關(guān)于實(shí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實(shí)踐與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于實(shí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實(shí)踐與思考
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)建立干部能上能下的管理機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的勤政廉政建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和自律意識(shí)有著十分重要的意義。自2002年以來(lái)，我縣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。至今共有7名領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，28名領(lǐng)導(dǎo)干部被扣分（我們規(guī)定三年內(nèi)扣滿7分者必須辭職），在干部群眾中引起較大反響。一、主要做法（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，使辭職制實(shí)行有一個(gè)客觀的依據(jù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，首先要制定一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。為此，我縣于2002年制定出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有思想政治素質(zhì)、能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度、身體健康等五個(gè)方面25種情形之一的，不適應(yīng)、不勝任、不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)當(dāng)辭職。我們?cè)诓扇《ㄐ耘c定量相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，細(xì)化辭職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確辭職情形的同時(shí)，還推出了辭職扣分辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有23種情節(jié)輕微的違規(guī)行為的，按規(guī)定檔次扣1—3分，三年內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到7分的，應(yīng)當(dāng)辭職。（二）把好環(huán)節(jié)，使辭職制實(shí)行做到科學(xué)規(guī)范操作辭職制政策性、敏感性強(qiáng)，在具體操作過(guò)程中我們切實(shí)把好以下五個(gè)環(huán)節(jié)。一是把好事實(shí)核實(shí)環(huán)節(jié)。對(duì)擬辭職對(duì)象或扣分對(duì)象，反復(fù)聽情況，仔細(xì)區(qū)分集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀原因與客觀原因，增強(qiáng)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是把好醞釀環(huán)節(jié)。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)核實(shí)小組、組織部部務(wù)會(huì)議、縣委書記辦公會(huì)議對(duì)擬辭職對(duì)象或扣分對(duì)象逐級(jí)進(jìn)行醞釀。三是把好決定環(huán)節(jié)。根據(jù)醞釀情況，列出擬辭職對(duì)象或扣分對(duì)象及理由，提交縣委常委會(huì)討論決定�？h委常委會(huì)在討論過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，在形成比較一致的意見后作出決定。四是把好談話環(huán)節(jié)。組織作出處理決定后，由部領(lǐng)導(dǎo)找辭職對(duì)象或扣分對(duì)象逐一進(jìn)行談話。談話中對(duì)干部作出客觀公正的評(píng)價(jià)，既肯定其成績(jī)，又指出其不足；既對(duì)干部進(jìn)行鼓勵(lì)，又緩解干部的消極情緒。五是把好跟蹤管理環(huán)節(jié)。建立回訪制度，形成相關(guān)檔案。部領(lǐng)導(dǎo)定期找辭職對(duì)象或扣分對(duì)象談話，了解他們內(nèi)心思想，做好教育提高；辭職對(duì)象或扣分對(duì)象所在黨組織認(rèn)真配合做好思想，及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況；在干部考核中，著重考核被辭職對(duì)象或扣分對(duì)象的整改情況。（三）拓展渠道，為辭職制實(shí)行提供多種途徑為確保辭職制的實(shí)行，我們十分注重拓展信息收集渠道。一是做好年度、屆中、屆末考核。去年，我縣相繼制定出臺(tái)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和縣級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績(jī)考核辦法，初步建立起科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，我們還建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，結(jié)合年度、屆中、屆末考核，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員需在考核大會(huì)上進(jìn)行述職述廉，由廣大干部群眾進(jìn)行民主評(píng)議。二是從平時(shí)對(duì)干部的監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況。如通過(guò)對(duì)群眾舉報(bào)電話和信訪件的核實(shí)，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題。三是建立健全干部監(jiān)督的有關(guān)配套制度。建立干部監(jiān)督聯(lián)系通報(bào)制度，定期召開會(huì)議，互相通報(bào)情況。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。建立巡視制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。二、存在的問(wèn)題我縣實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，對(duì)進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，解決干部“能下”問(wèn)題以及強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理和優(yōu)化干部資源配置發(fā)揮了積極作用。在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，今后需要認(rèn)真加以研究解決。（一）一些干部群眾思想觀念還存在偏差實(shí)行辭職制的理想條件是領(lǐng)導(dǎo)干部有很強(qiáng)的自覺(jué)性，在出現(xiàn)過(guò)失、過(guò)錯(cuò)時(shí)能深感自責(zé)，并主動(dòng)提出辭職。然而，由于我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，官本位意識(shí)在人們的頭腦中根深蒂固，官升則榮、官降則辱的舊觀念還有較大市場(chǎng)。許多人往往把職務(wù)升降、權(quán)力大小作為衡量干部成功與否的標(biāo)志，有的甚至對(duì)辭職的干部另眼相看。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，往往還會(huì)遇到職務(wù)待遇下降等問(wèn)題�？紤]這樣的現(xiàn)實(shí)情況，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不想辭職、不愿辭職。群眾的思想觀念在相當(dāng)程度上制約著辭職制的實(shí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)更是直接左右著個(gè)人的辭職行為。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)這幾年干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部的“官”念有所轉(zhuǎn)變，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對(duì)辭職制表示理解和贊同。但是一旦改革真正落到自己頭上，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還是有想法。有的認(rèn)為“辛辛苦苦了多年，沒(méi)有功勞也有苦勞，到現(xiàn)在還拿我開刀”。正因?yàn)槿绱�，�?dǎo)致有些干部難以心平氣和地辭職退出。目前，絕大多數(shù)的辭職行為是辭職者在組織的引導(dǎo)、外部壓力的推動(dòng)之下作出的。（二）辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善辭職制作為一項(xiàng)重要的干部監(jiān)督管理制度，從其內(nèi)在要求來(lái)說(shuō)，需要制定完善的各種辭職類型的具體適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。理由如下：第一，有利于組織（人事）部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)行為進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，作出恰當(dāng)處理，避免責(zé)任追究過(guò)程中出現(xiàn)重咎輕責(zé)、輕咎重責(zé)的情況

。第二，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我管理、自我評(píng)價(jià)。制定辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、自重自警。事后也能使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)失職行為進(jìn)行“對(duì)號(hào)入座”，作出合理的自我評(píng)價(jià)，形成“不辭職不行”的心理準(zhǔn)備，從而在一定程度上減少阻力。第三，有利于群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，形成輿論力量，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。從目前各地的做法來(lái)看，實(shí)行辭職制在適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面還存在不夠完善之處。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延不明晰，在實(shí)踐中不容易區(qū)分彼此的適用情形。多數(shù)地方采用列舉自愿辭職或責(zé)令辭職的各種情形，但沒(méi)有對(duì)自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延作進(jìn)一步明確。比如，自愿辭職中的“個(gè)人原因或其他原因”到底指哪些原因，責(zé)令辭職中的“不再適合擔(dān)任現(xiàn)職”到底指哪些方面“不再適合”，兩者的適用情形又是什么？二是定性標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中比較難把握。例如，怎樣的損失方可稱為“重大損失”？怎樣的影響才算是“惡劣影響”？對(duì)于這些事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)退”的定性標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中很難把握好分寸。（三）配套制度還不夠健全從某種程度上說(shuō)，現(xiàn)在所推行的辭職制更像是組織（人事）部門主導(dǎo)的責(zé)任追究制，辭職行為大多是辭職者在迫不得已的形勢(shì)下作出的。這就需要我們不斷加強(qiáng)各種配套制度建設(shè)，而現(xiàn)有的配套制度并非十分完善，這在一定程度上影響辭職制的成效。一是崗位職責(zé)規(guī)范和考評(píng)機(jī)制有待于健全。我國(guó)尚缺乏比較明確、具體的職權(quán)分類體系，上下左右之間、特別是上下之間職權(quán)邊界比較模糊，責(zé)任追究起來(lái)比較困難�，F(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制有時(shí)還不能全面、公正、客觀地反映干部履行職責(zé)的情況，這為組織認(rèn)定是否適合現(xiàn)任崗位帶來(lái)一定難度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安置還需完善。對(duì)于自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，存在一個(gè)再安排問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的原因、造成過(guò)錯(cuò)的主客觀條件各不相同，需要考慮的因素很多，如何區(qū)別情況做好安置，是推行辭職制過(guò)程中需要加以解決的重要問(wèn)題之一。三是輿論監(jiān)督渠道還不夠暢通。在領(lǐng)導(dǎo)干部還缺乏主動(dòng)辭職意識(shí)的情況下，要推進(jìn)辭職制必須加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。目前，由于群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況了解得不多、不深，很難形成強(qiáng)大的輿論力量。三、對(duì)完善辭職制的幾點(diǎn)思考實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制涉及干部考核、教育、監(jiān)督、管理等方方面面，單靠在某一方面單兵挺進(jìn)，往往事倍功半。只有整體聯(lián)動(dòng)，才能取得良好成效。（一）做好思想，為實(shí)行辭職制提供良好氛圍轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念對(duì)辭職制的順利實(shí)行至關(guān)重要。我們要從加強(qiáng)思想上下工夫，努力排除制約辭職制實(shí)行的思想障礙。一是做深做細(xì)思想政治。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部一般會(huì)出現(xiàn)心理落差，因此，對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)或組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)要找其談話，實(shí)事求是地指出其存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題，提出努力方向，教育和引導(dǎo)辭職者教訓(xùn)，放下包袱，振作精神。到新單位后，單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行談心交流，使其消除思想顧慮，大膽開展。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德水準(zhǔn)。能否做到主動(dòng)辭職，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的從政道德修養(yǎng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治道德素質(zhì)，把從外部力量推動(dòng)的辭職行為逐步轉(zhuǎn)變到以內(nèi)心從政理念驅(qū)使的自覺(jué)行動(dòng)，使其在出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，人民群眾的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害的情況下，能主動(dòng)進(jìn)行自我追究，辭職補(bǔ)過(guò)，取信于民。三是加強(qiáng)輿論宣傳，更新群眾的思想觀念。要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，消除傳統(tǒng)文化中的特權(quán)思想殘余，淡化群眾的官本位意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾以更寬容的眼光看待干部的進(jìn)退去留，為辭職者提供寬松的社會(huì)環(huán)境。（二）完善適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)辭職制是我國(guó)干部人事制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物，現(xiàn)在還處于探索和完善階段。我們認(rèn)為，完善充實(shí)辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)貫徹黨管干部、群眾公認(rèn)的原則，遵循中央出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》精神，與現(xiàn)有的干部人事制度相銜接，使之具有科學(xué)性、可操作性。1、適當(dāng)放寬自愿辭職的適用情形。我們認(rèn)為，自愿辭職的適用情形宜寬不宜窄。對(duì)此我們是基于這樣考慮的：當(dāng)前辭職制剛剛起步，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)辭職也需要一個(gè)接受、適應(yīng)過(guò)程。相對(duì)而言，自愿辭職方式比較體面，容易被辭職者接受，能減少干部“下”的阻力。據(jù)省委組織部2003年關(guān)于建立干部正常退出機(jī)制問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)退休、自愿辭職等15項(xiàng)干部正常退出方式進(jìn)行重要性選擇時(shí)，選擇“自愿辭職”的人數(shù)最多，占55.4。如果自愿辭職適用范圍界定適當(dāng)放寬一些，口子開大一點(diǎn)，可以使更多不愿意在現(xiàn)任崗位或不適應(yīng)現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部平穩(wěn)退出，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的出口。這與辭職制“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”的功能定位是相吻合的。因此，我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，可以提出自愿辭職：（1）因個(gè)人健康原因，不能適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)的；（2）因個(gè)人事業(yè)另有發(fā)展，不愿繼續(xù)在現(xiàn)任崗位的：（3）個(gè)人認(rèn)為性格、品德、聲譽(yù)與現(xiàn)任職務(wù)不相配的；（4）認(rèn)為個(gè)人能力不濟(jì)，力不從心的；（5）因上多次出現(xiàn)情節(jié)輕微的失誤，個(gè)人認(rèn)為不宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的；（6）其他原因。2、分清自愿辭職與引咎辭職、責(zé)令辭職的界限。自愿辭職適用范圍適當(dāng)放寬后，具體運(yùn)用時(shí)容易與引咎辭職、責(zé)令辭職相混淆，因此實(shí)際操作中要把握好“度”，分清彼此間的界限。通過(guò)分析歸納，我們認(rèn)為把“造成不良后果的嚴(yán)重程度”作為標(biāo)準(zhǔn)，可以區(qū)分彼此間的界限�！安涣己蠊�”包括政治上損失和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失。政治上損失是指引起強(qiáng)烈的民憤，致使人民群眾對(duì)黨和政府的信任感下降或者引發(fā)不穩(wěn)定因素影響正常的社會(huì)秩序；物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失是指財(cái)產(chǎn)受損、人員傷亡。例如，某位領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人品德上的“瑕疵”或因上的失誤提出自愿辭職，情節(jié)較輕的，應(yīng)予準(zhǔn)許。情節(jié)較重，社會(huì)反響強(qiáng)烈的，甚至引起群眾對(duì)立情緒的，不能網(wǎng)開一面，必須以引咎辭職或責(zé)令辭職的方式使其退出現(xiàn)任崗位，承擔(dān)起化解和疏導(dǎo)群眾不滿情緒，挽回影響的責(zé)任。3、明確引咎辭職和責(zé)令辭職的適用情形。從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職所下的定義和列舉的八種情形來(lái)看，引咎辭職主要適用于三種情況：一是嚴(yán)重失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人由于受客觀條件的影響和自身能力水平的制約而造成重大損失或惡劣影響；二是嚴(yán)重失職，領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)而造成重大損失或惡劣影響；三是對(duì)重大事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令辭職主要適用于兩種情況：一是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職的；二是任免機(jī)關(guān)認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。我們認(rèn)為，認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職的依據(jù)是看其是否符合黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，因此，在制定責(zé)令辭職的適用情形時(shí)，要把“政治上靠得住、上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬”作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合現(xiàn)職的根本標(biāo)準(zhǔn)。故此，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：（1）組織觀念不強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)，經(jīng)教育仍不改正的：（2）執(zhí)行上級(jí)決定不力，致使一些正確的決策在規(guī)定期限內(nèi)得不到落實(shí)，給全局造成嚴(yán)重影響的；（3）在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前和事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安危時(shí)畏縮不前，臨陣脫逃的；（4）能力較差，不能完成年度目標(biāo)的；（5）作風(fēng)方面存在比較嚴(yán)重問(wèn)題，在群眾中反映較差的；（6）做出嚴(yán)重違反社會(huì)公德或其他與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相符合的，在群眾中產(chǎn)生較大影響的；（7）被誡免的干部，誡免期滿無(wú)明顯改進(jìn)或一年內(nèi)兩次被誡免的；（8）因自身原因受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過(guò)處分的；（9）有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形的；（10）應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請(qǐng)的。4、探索完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)行辭職制的關(guān)鍵，同時(shí)也是難點(diǎn)。我們可嘗試采取以下辦法，使定性標(biāo)準(zhǔn)適度合理，易于操作：（1）制定科學(xué)、合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“重大損失、巨大損失”等能夠量化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合本地的實(shí)際，在統(tǒng)計(jì)分析、廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，確定“重大損失、巨大損失”的“金額、人員傷亡”的具體標(biāo)準(zhǔn)。為了體現(xiàn)“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政”的要求，我們認(rèn)為，引咎辭職所確定的“重大損失、巨大損失”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于紀(jì)檢（監(jiān)察）、司法部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“惡劣影響”等不可量化的定性標(biāo)準(zhǔn)，我們可尋找有代表性、因果關(guān)聯(lián)程度大的間接標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。比如，“是否發(fā)生群體性靜坐、圍攻、越級(jí)上訪或者群體性沖突事件”、“是否被全國(guó)性、省級(jí)媒體曝光”、“是否被上級(jí)部門作為反面典型通報(bào)”、“是否有人大代表、政協(xié)委員提出質(zhì)詢”等事件來(lái)衡量。（2）實(shí)行扣分制。一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重失職的現(xiàn)象畢竟少數(shù)，更多地表現(xiàn)為日常、生活中小節(jié)方面的過(guò)錯(cuò)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)輕微的違規(guī)行為，就對(duì)其按規(guī)定檔次進(jìn)行量化扣分，如在一定時(shí)間內(nèi)累計(jì)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，則必須辭職。由于扣分制著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)，注重量的積累，就更能為組織部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職提供直觀依據(jù)，使那些“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”、政績(jī)平平的干部平穩(wěn)退出。（三）整體跟進(jìn)，為辭職制實(shí)行提供制度支撐1、建立健全崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，是認(rèn)定責(zé)任歸屬、責(zé)任大小的前提和基礎(chǔ)，是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的重要依據(jù)。我們認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評(píng)機(jī)制：（1）理清部門之間的關(guān)系。要以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，劃清各個(gè)部門的職責(zé)界限，合理賦權(quán)，防止職能交叉、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)的情況。（2）健全單位內(nèi)部崗位責(zé)任制。根據(jù)各個(gè)單位職能，按照權(quán)責(zé)一致、層級(jí)管理的原則，從“指揮部署，抓好落實(shí)，操作辦理”三個(gè)層面進(jìn)行分解，明確本單位內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、副職領(lǐng)導(dǎo)崗位、一般干部崗位的權(quán)責(zé)范圍、內(nèi)容、業(yè)績(jī)，建立起層次分明、上下銜接緊密、邊界清晰的責(zé)任規(guī)范體系。（3）探索領(lǐng)導(dǎo)干部失誤、行為過(guò)錯(cuò)月度記實(shí)法。每月底，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在本月中出現(xiàn)的影響、影響單位形象等行為過(guò)錯(cuò)作扼要如實(shí)記錄，上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行記錄。組織（人事）部門結(jié)合年度、屆中、屆末考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并與扣分制配套實(shí)施，使不適合現(xiàn)任崗位的干部信服地“下”來(lái)。2、做好辭職干部的善后。做好辭職者的善后，直接關(guān)系辭職者自身政治、經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到辭職制能否順利推行。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安排，我們認(rèn)為首先要區(qū)別不同辭職類型，作出原則性規(guī)定：自愿辭職和引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職時(shí)間滿一定期限的（如我縣規(guī)定自愿辭職為四周年，引咎辭職為六周年），可視情保留原職級(jí)待遇，當(dāng)年年度考核不得評(píng)優(yōu)秀；責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)降低一個(gè)職務(wù)安排。引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成違紀(jì)違法的，要根據(jù)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的結(jié)論，降低或免去相應(yīng)的級(jí)別、職務(wù)。對(duì)辭職后在新的崗位一年以上，成績(jī)突出，符合提拔任用條件的，可重新提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次要對(duì)同一辭職類型進(jìn)行具體分析，避免“一刀切”，安排時(shí)努力做到公平公正。一要看結(jié)果，分清承擔(dān)責(zé)任的類型、損失的大小、影響的嚴(yán)重程度，區(qū)別過(guò)錯(cuò)輕重。二要看過(guò)程，區(qū)別行為性質(zhì)。分析引起重大損失是由于主觀過(guò)失的原因，還是經(jīng)驗(yàn)不足履行職責(zé)不到位的原因。過(guò)錯(cuò)發(fā)生后，是否積極采取措施，減少損失；是否主動(dòng)自責(zé)，提出辭職。三要看客觀條件，區(qū)別基礎(chǔ)和外部環(huán)境，分清是前任留下的隱患，還是任期內(nèi)出現(xiàn)的新問(wèn)題。四要看個(gè)人的自身?xiàng)l件，做到人崗相適。對(duì)思想品德好，進(jìn)取精神強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的干部，安排他們到條件艱苦的地方接受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)；對(duì)事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的業(yè)務(wù)型干部，調(diào)整到業(yè)務(wù)較強(qiáng)的崗位，發(fā)揮他們的專長(zhǎng)。3、進(jìn)一步拓展群眾知情監(jiān)督渠道。一是推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。依托黨政機(jī)關(guān)電子信息平臺(tái)，擴(kuò)大政務(wù)、黨務(wù)公開的范圍，增加信息量，公開領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、要求和業(yè)績(jī)，使群眾了解到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做什么，做得怎么樣，有無(wú)嚴(yán)重失職。二是加強(qiáng)新聞監(jiān)督。在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的前提下，發(fā)揮新聞監(jiān)督時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣、影響大的特點(diǎn)，積極為新聞媒體參與監(jiān)督創(chuàng)造條件，對(duì)那些人民群眾反響強(qiáng)烈的不作為、亂作為行為進(jìn)行曝光，形成輿論壓力，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部卸職下臺(tái)。

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。第二，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我管理、自我評(píng)價(jià)。制定辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、自重自警。事后也能使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)失職行為進(jìn)行“對(duì)號(hào)入座”，作出合理的自我評(píng)價(jià)，形成“不辭職不行”的心理準(zhǔn)備，從而在一定程度上減少阻力。第三，有利于群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，形成輿論力量，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。從目前各地的做法來(lái)看，實(shí)行辭職制在適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面還存在不夠完善之處。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延不明晰，在實(shí)踐中不容易區(qū)分彼此的適用情形。多數(shù)地方采用列舉自愿辭職或責(zé)令辭職的各種情形，但沒(méi)有對(duì)自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延作進(jìn)一步明確。比如，自愿辭職中的“個(gè)人原因或其他原因”到底指哪些原因，責(zé)令辭職中的“不再適合擔(dān)任現(xiàn)職”到底指哪些方面“不再適合”，兩者的適用情形又是什么？二是定性標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中比較難把握。例如，怎樣的損失方可稱為“重大損失”？怎樣的影響才算是“惡劣影響”？對(duì)于這些事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)退”的定性標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中很難把握好分寸。（三）配套制度還不夠健全從某種程度上說(shuō)，現(xiàn)在所推行的辭職制更像是組織（人事）部門主導(dǎo)的責(zé)任追究制，辭職行為大多是辭職者在迫不得已的形勢(shì)下作出的。這就需要我們不斷加強(qiáng)各種配套制度建設(shè)，而現(xiàn)有的配套制度并非十分完善，這在一定程度上影響辭職制的成效。一是崗位職責(zé)規(guī)范和考評(píng)機(jī)制有待于健全。我國(guó)尚缺乏比較明確、具體的職權(quán)分類體系，上下左右之間、特別是上下之間職權(quán)邊界比較模糊，責(zé)任追究起來(lái)比較困難�，F(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制有時(shí)還不能全面、公正、客觀地反映干部履行職責(zé)的情況，這為組織認(rèn)定是否適合現(xiàn)任崗位帶來(lái)一定難度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安置還需完善。對(duì)于自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，存在一個(gè)再安排問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的原因、造成過(guò)錯(cuò)的主客觀條件各不相同，需要考慮的因素很多，如何區(qū)別情況做好安置，是推行辭職制過(guò)程中需要加以解決的重要問(wèn)題之一。三是輿論監(jiān)督渠道還不夠暢通。在領(lǐng)導(dǎo)干部還缺乏主動(dòng)辭職意識(shí)的情況下，要推進(jìn)辭職制必須加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。目前，由于群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況了解得不多、不深，很難形成強(qiáng)大的輿論力量。三、對(duì)完善辭職制的幾點(diǎn)思考實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制涉及干部考核、教育、監(jiān)督、管理等方方面面，單靠在某一方面單兵挺進(jìn)，往往事倍功半。只有整體聯(lián)動(dòng)，才能取得良好成效。（一）做好思想，為實(shí)行辭職制提供良好氛圍轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念對(duì)辭職制的順利實(shí)行至關(guān)重要。我們要從加強(qiáng)思想上下工夫，努力排除制約辭職制實(shí)行的思想障礙。一是做深做細(xì)思想政治。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部一般會(huì)出現(xiàn)心理落差，因此，對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)或組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)要找其談話，實(shí)事求是地指出其存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題，提出努力方向，教育和引導(dǎo)辭職者教訓(xùn)，放下包袱，振作精神。到新單位后，單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行談心交流，使其消除思想顧慮，大膽開展。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德水準(zhǔn)。能否做到主動(dòng)辭職，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的從政道德修養(yǎng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治道德素質(zhì)，把從外部力量推動(dòng)的辭職行為逐步轉(zhuǎn)變到以內(nèi)心從政理念驅(qū)使的自覺(jué)行動(dòng)，使其在出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，人民群眾的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害的情況下，能主動(dòng)進(jìn)行自我追究，辭職補(bǔ)過(guò)，取信于民。三是加強(qiáng)輿論宣傳，更新群眾的思想觀念。要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，消除傳統(tǒng)文化中的特權(quán)思想殘余，淡化群眾的官本位意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾以更寬容的眼光看待干部的進(jìn)退去留，為辭職者提供寬松的社會(huì)環(huán)境。（二）完善適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)辭職制是我國(guó)干部人事制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物，現(xiàn)在還處于探索和完善階段。我們認(rèn)為，完善充實(shí)辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)貫徹黨管干部、群眾公認(rèn)的原則，遵循中央出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》精神，與現(xiàn)有的干部人事制度相銜接，使之具有科學(xué)性、可操作性。1、適當(dāng)放寬自愿辭職的適用情形。我們認(rèn)為，自愿辭職的適用情形宜寬不宜窄。對(duì)此我們是基于這樣考慮的：當(dāng)前辭職制剛剛起步，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)辭職也需要一個(gè)接受、適應(yīng)過(guò)程。相對(duì)而言，自愿辭職方式比較體面，容易被辭職者接受，能減少干部“下”的阻力。據(jù)省委組織部2003年關(guān)于建立干部正常退出機(jī)制問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)退休、自愿辭職等15項(xiàng)干部正常退出方式進(jìn)行重要性選擇時(shí)，選擇“自愿辭職”的人數(shù)最多，占55.4。如果自愿辭職適用范圍界定適當(dāng)放寬一些，口子開大一點(diǎn)，可以使更多不愿意在現(xiàn)任崗位或不適應(yīng)現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部平穩(wěn)退出，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的出口。這與辭職制“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”的功能定位是相吻合的。因此，我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，可以提出自愿辭職：（1）因個(gè)人健康原因，不能適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)的；（2）因個(gè)人事業(yè)另有發(fā)展，不愿繼續(xù)在現(xiàn)任崗位的：（3）個(gè)人認(rèn)為性格、品德、聲譽(yù)與現(xiàn)任職務(wù)不相配的；（4）認(rèn)為個(gè)人能力不濟(jì)，力不從心的；（5）因上多次出現(xiàn)情節(jié)輕微的失誤，個(gè)人認(rèn)為不宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的；（6）其他原因。2、分清自愿辭職與引咎辭職、責(zé)令辭職的界限。自愿辭職適用范圍適當(dāng)放寬后，具體運(yùn)用時(shí)容易與引咎辭職、責(zé)令辭職相混淆，因此實(shí)際操作中要把握好“度”，分清彼此間的界限。通過(guò)分析歸納，我們認(rèn)為把“造成不良后果的嚴(yán)重程度”作為標(biāo)準(zhǔn)，可以區(qū)分彼此間的界限�！安涣己蠊�”包括政治上損失和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失。政治上損失是指引起強(qiáng)烈的民憤，致使人民群眾對(duì)黨和政府的信任感下降或者引發(fā)不穩(wěn)定因素影響正常的社會(huì)秩序；物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失是指財(cái)產(chǎn)受損、人員傷亡。例如，某位領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人品德上的“瑕疵”或因上的失誤提出自愿辭職，情節(jié)較輕的，應(yīng)予準(zhǔn)許。情節(jié)較重，社會(huì)反響強(qiáng)烈的，甚至引起群眾對(duì)立情緒的，不能網(wǎng)開一面，必須以引咎辭職或責(zé)令辭職的方式使其退出現(xiàn)任崗位，承擔(dān)起化解和疏導(dǎo)群眾不滿情緒，挽回影響的責(zé)任。3、明確引咎辭職和責(zé)令辭職的適用情形。從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職所下的定義和列舉的八種情形來(lái)看，引咎辭職主要適用于三種情況：一是嚴(yán)重失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人由于受客觀條件的影響和自身能力水平的制約而造成重大損失或惡劣影響；二是嚴(yán)重失職，領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)而造成重大損失或惡劣影響；三是對(duì)重大事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令辭職主要適用于兩種情況：一是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職的；二是任免機(jī)關(guān)認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。我們認(rèn)為，認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職的依據(jù)是看其是否符合黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，因此，在制定責(zé)令辭職的適用情形時(shí)，要把“政治上靠得住、上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬”作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合現(xiàn)職的根本標(biāo)準(zhǔn)。故此，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：（1）組織觀念不強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)，經(jīng)教育仍不改正的：（2）執(zhí)行上級(jí)決定不力，致使一些正確的決策在規(guī)定期限內(nèi)得不到落實(shí)，給全局造成嚴(yán)重影響的；（3）在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前和事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安危時(shí)畏縮不前，臨陣脫逃的；（4）能力較差，不能完成年度目標(biāo)的；（5）作風(fēng)方面存在比較嚴(yán)重問(wèn)題，在群眾中反映較差的；（6）做出嚴(yán)重違反社會(huì)公德或其他與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相符合的，在群眾中產(chǎn)生較大影響的；（7）被誡免的干部，誡免期滿無(wú)明顯改進(jìn)或一年內(nèi)兩次被誡免的；（8）因自身原因受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過(guò)處分的；（9）有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形的；（10）應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請(qǐng)的。4、探索完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)行辭職制的關(guān)鍵，同時(shí)也是難點(diǎn)。我們可嘗試采取以下辦法，使定性標(biāo)準(zhǔn)適度合理，易于操作：（1）制定科學(xué)、合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“重大損失、巨大損失”等能夠量化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合本地的實(shí)際，在統(tǒng)計(jì)分析、廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，確定“重大損失、巨大損失”的“金額、人員傷亡”的具體標(biāo)準(zhǔn)。為了體現(xiàn)“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政”的要求，我們認(rèn)為，引咎辭職所確定的“重大損失、巨大損失”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于紀(jì)檢（監(jiān)察）、司法部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“惡劣影響”等不可量化的定性標(biāo)準(zhǔn)，我們可尋找有代表性、因果關(guān)聯(lián)程度大的間接標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。比如，“是否發(fā)生群體性靜坐、圍攻、越級(jí)上訪或者群體性沖突事件”、“是否被全國(guó)性、省級(jí)媒體曝光”、“是否被上級(jí)部門作為反面典型通報(bào)”、“是否有人大代表、政協(xié)委員提出質(zhì)詢”等事件來(lái)衡量。（2）實(shí)行扣分制。一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重失職的現(xiàn)象畢竟少數(shù)，更多地表現(xiàn)為日常、生活中小節(jié)方面的過(guò)錯(cuò)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)輕微的違規(guī)行為，就對(duì)其按規(guī)定檔次進(jìn)行量化扣分，如在一定時(shí)間內(nèi)累計(jì)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，則必須辭職。由于扣分制著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)，注重量的積累，就更能為組織部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職提供直觀依據(jù)，使那些“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”、政績(jī)平平的干部平穩(wěn)退出。（三）整體跟進(jìn)，為辭職制實(shí)行提供制度支撐1、建立健全崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，是認(rèn)定責(zé)任歸屬、責(zé)任大小的前提和基礎(chǔ)，是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的重要依據(jù)。我們認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評(píng)機(jī)制：（1）理清部門之間的關(guān)系。要以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，劃清各個(gè)部門的職責(zé)界限，合理賦權(quán)，防止職能交叉、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)的情況。（2）健全單位內(nèi)部崗位責(zé)任制。根據(jù)各個(gè)單位職能，按照權(quán)責(zé)一致、層級(jí)管理的原則，從“指揮部署，抓好落實(shí)，操作辦理”三個(gè)層面進(jìn)行分解，明確本單位內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、副職領(lǐng)導(dǎo)崗位、一般干部崗位的權(quán)責(zé)范圍、內(nèi)容、業(yè)績(jī)，建立起層次分明、上下銜接緊密、邊界清晰的責(zé)任規(guī)范體系。（3）探索領(lǐng)導(dǎo)干部失誤、行為過(guò)錯(cuò)月度記實(shí)法。每月底，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在本月中出現(xiàn)的影響、影響單位形象等行為過(guò)錯(cuò)作扼要如實(shí)記錄，上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行記錄。組織（人事）部門結(jié)合年度、屆中、屆末考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并與扣分制配套實(shí)施，使不適合現(xiàn)任崗位的干部信服地“下”來(lái)。2、做好辭職干部的善后。做好辭職者的善后，直接關(guān)系辭職者自身政治、經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到辭職制能否順利推行。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安排，我們認(rèn)為首先要區(qū)別不同辭職類型，作出原則性規(guī)定：自愿辭職和引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職時(shí)間滿一定期限的（如我縣規(guī)定自愿辭職為四周年，引咎辭職為六周年），可視情保留原職級(jí)待遇，當(dāng)年年度考核不得評(píng)優(yōu)秀；責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)降低一個(gè)職務(wù)安排。引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成違紀(jì)違法的，要根據(jù)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的結(jié)論，降低或免去相應(yīng)的級(jí)別、職務(wù)。對(duì)辭職后在新的崗位一年以上，成績(jī)突出，符合提拔任用條件的，可重新提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次要對(duì)同一辭職類型進(jìn)行具體分析，避免“一刀切”，安排時(shí)努力做到公平公正。一要看結(jié)果，分清承擔(dān)責(zé)任的類型、損失的大小、影響的嚴(yán)重程度，區(qū)別過(guò)錯(cuò)輕重。二要看過(guò)程，區(qū)別行為性質(zhì)。分析引起重大損失是由于主觀過(guò)失的原因，還是經(jīng)驗(yàn)不足履行職責(zé)不到位的原因。過(guò)錯(cuò)發(fā)生后，是否積極采取措施，減少損失；是否主動(dòng)自責(zé)，提出辭職。三要看客觀條件，區(qū)別基礎(chǔ)和外部環(huán)境，分清是前任留下的隱患，還是任期內(nèi)出現(xiàn)的新問(wèn)題。四要看個(gè)人的自身?xiàng)l件，做到人崗相適。對(duì)思想品德好，進(jìn)取精神強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的干部，安排他們到條件艱苦的地方接受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)；對(duì)事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的業(yè)務(wù)型干部，調(diào)整到業(yè)務(wù)較強(qiáng)的崗位，發(fā)揮他們的專長(zhǎng)。3、進(jìn)一步拓展群眾知情監(jiān)督渠道。一是推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。依托黨政機(jī)關(guān)電子信息平臺(tái)，擴(kuò)大政務(wù)、黨務(wù)公開的范圍，增加信息量，公開領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、要求和業(yè)績(jī)，使群眾了解到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做什么，做得怎么樣，有無(wú)嚴(yán)重失職。二是加強(qiáng)新聞監(jiān)督。在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的前提下，發(fā)揮新聞監(jiān)督時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣、影響大的特點(diǎn)，積極為新聞媒體參與監(jiān)督創(chuàng)造條件，對(duì)那些人民群眾反響強(qiáng)烈的不作為、亂作為行為進(jìn)行曝光，形成輿論壓力，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部卸職下臺(tái)。

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