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黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究
文章標(biāo)題：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究
一、前言對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度的研究，我市早在兩年前已著手實(shí)施。并于2003年9月份，在調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》這樣一個(gè)綜合領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為的規(guī)范性文件。出臺(tái)并積極實(shí)施這樣一個(gè)專項(xiàng)制度是適應(yīng)新形勢(shì)的需要，特別是中央《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》相繼出臺(tái)后，對(duì)干部人事制度改革和干部選拔任用提出了更新更高的要求，需要我們積極嘗試和探索。我們經(jīng)過了深入調(diào)查和研究，同時(shí)也借鑒和吸收了其他地方如廣東、江蘇等地及我省溫嶺市一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際，逐步推進(jìn)。二、實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制基本做法1、科學(xué)界定概念。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為的不同性質(zhì)可以分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。我們對(duì)不同的辭職行為都分別作了科學(xué)清晰地界定，這是整項(xiàng)制度的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織程序，主動(dòng)向任免機(jī)關(guān)提出辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及任免機(jī)關(guān)責(zé)令干部辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種干部管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職分四類。一是因公辭職。指領(lǐng)導(dǎo)干部因需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是自愿辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是引咎辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是責(zé)令辭職。指市委根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，并具有操作性，在具體執(zhí)行當(dāng)中要嚴(yán)格把握、公平公正，這是整項(xiàng)制度的核心。我們?cè)谥贫戎朴啎r(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職對(duì)象共分成了六大類，有違反組織紀(jì)律、能力原因、違反黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾評(píng)議不過關(guān)、政治素質(zhì)和理論水平及身體健康或其他等六個(gè)方面內(nèi)容。同時(shí)我們對(duì)每一類分別細(xì)化成若干種具體情形，做到能細(xì)化的盡量細(xì)化，能具體化的盡量具體化。如引咎辭職，主要適用因盲目決策或違反程序決策，導(dǎo)致國(guó)有、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失或者重大工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，給國(guó)家、集體和人民利益造成重大損失或者惡劣影響的；還有是因嚴(yán)重失職、致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生有惡劣影響的政治事件、重特大刑事案件、重特大治安事故、重特大群體性事件或者重特大安全事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的。另外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，情節(jié)輕微，屢次發(fā)生又不夠辭職、降職條件的，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度，對(duì)此類情形按規(guī)定進(jìn)行扣分，三年內(nèi)累計(jì)達(dá)到七分的，也應(yīng)辭職或降職。3、嚴(yán)格規(guī)范程序。有了標(biāo)準(zhǔn)和具體界定范圍，如何執(zhí)行好落實(shí)好，具體程序一定要規(guī)范，要確保程序到位，這是整項(xiàng)相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，關(guān)系到制度本身的生命力。為此我們對(duì)各種領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為分別規(guī)定了具體程序，力求程序嚴(yán)密，操作規(guī)范。（1）因公辭職的程序。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)（閉會(huì)期間向人大常委會(huì)）提出辭職，然后由人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)決定是否接受辭職。其中擔(dān)任政協(xié)常委以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因需要不再擔(dān)任政協(xié)中的職務(wù)的，應(yīng)書面向政協(xié)常委會(huì)提出辭職申請(qǐng)，經(jīng)政協(xié)常委會(huì)同意接受辭職后，報(bào)告政協(xié)全會(huì)備案。（2）自愿辭職和引咎辭職程序。首先，由本人提出申請(qǐng)。辭職者必須寫出書面申請(qǐng)報(bào)告，并填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部辭職審批表》，報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。其次受理申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)通過組織調(diào)查、核實(shí)辭職對(duì)象的有關(guān)情況，在收到申請(qǐng)書之日起三個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。自愿辭職的，在組織調(diào)查之前，先由市委組織部對(duì)辭職對(duì)象進(jìn)行談話。引咎辭職的，應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)書及有關(guān)部門對(duì)其作出的書面意見，經(jīng)組織調(diào)查，明確辭職對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三，討論決定。根據(jù)組織部門調(diào)查、核實(shí)的情況，由市委常委會(huì)決定是否準(zhǔn)予辭職。最后，由任免機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理辭職手續(xù)。（3）責(zé)令辭職程序。一是調(diào)查核實(shí)。對(duì)擬責(zé)令辭職對(duì)象，任免機(jī)關(guān)對(duì)其存在問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果與干部本人見面，聽取本人意見。二是討論決定。根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，由市委常委會(huì)決定是否給予責(zé)令辭職。三是下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》。被責(zé)令辭職的干部，由任免機(jī)關(guān)向所在單位和本人下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》，辦理辭職手續(xù)。從目前我市領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度實(shí)施情況來看，總體效果比較好。在干部隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范制度建設(shè)、深化制度改革等方面都收到了較好的成效，廣大干部群眾和社會(huì)反響比較好，特別是對(duì)部分因責(zé)任心、作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面原因而引咎辭職或組織上責(zé)令其辭職的，公眾相當(dāng)認(rèn)可，也體現(xiàn)了我們組織上對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行好該項(xiàng)制度
的決心和信心。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制突破了傳統(tǒng)干部管理模式，其積極作用主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步拓寬了干部“下的渠道”。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的推行，有效突破了一直以來干部能上不能下的“瓶頸”制約，為建立正常的干部退出機(jī)制作出了有效探索。從我市出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度以來，共有25起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為，其中因公辭職21起，主要是干部調(diào)整；自愿辭職3起，有下海經(jīng)商，提前退休；引咎辭職1起，主要是干部生活作風(fēng)問題原因；無責(zé)令辭職的。二是形成了干部監(jiān)督新機(jī)制�！按笫虏环�，小事不斷”的干部以前往往難以追究責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制可以說填補(bǔ)了這一空白。通過領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職行為，向廣大干部起到了一個(gè)很好的警示，有效強(qiáng)化了對(duì)干部的監(jiān)督和管理。三是進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制對(duì)原先的“太平官”、“糊涂官”產(chǎn)生了巨大的沖擊，在廣大干部中引起了較大震動(dòng)，大家感到前所未有的壓力，普遍增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。同時(shí)，也使得人們對(duì)公共權(quán)力的要求和定位發(fā)生了變化，促使廣大干部更注重對(duì)負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，從而強(qiáng)化了廣大干部的群眾觀念。三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制推行過程中存在的主要問題根據(jù)深圳、溫嶺等各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等方面的實(shí)際探索，結(jié)合我市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度》執(zhí)行情況來看，在該項(xiàng)制度的推行過程中也暴露出了一些問題和障礙性因素，歸納一下主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：1、由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，制度推行思想障礙較多，領(lǐng)導(dǎo)干部能下的環(huán)境較難形成。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度歸結(jié)到底就要促進(jìn)干部下，激活干部隊(duì)伍活力，實(shí)現(xiàn)干部人才資源的優(yōu)化配置。但此項(xiàng)制度又直接涉及到我們廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益和政治前途，盡管對(duì)此項(xiàng)的積極作用和發(fā)展趨勢(shì)都已有了一定的認(rèn)識(shí)，但當(dāng)真正落到干部個(gè)體和具體對(duì)象時(shí)，難免會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的思想障礙，影響了制度的較好執(zhí)行。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的格局尚未真正形成，推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度還缺乏良好的社會(huì)環(huán)境和思想基礎(chǔ)。分析其原因是多方面的，但主要有以下三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)觀念和封建思想的影響。在我國(guó)長(zhǎng)期的傳統(tǒng)觀念來看，歷來是“上榮下辱”，再加上幾千年封建社會(huì)的影響，“官貴民賤”、“官本位”等思想在我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中也不乏存在。社會(huì)上群眾對(duì)干部職務(wù)的升降同樣也存在著偏面認(rèn)識(shí)，一旦提升了，就認(rèn)為有出息，道喜祝賀的絡(luò)繹不絕；而一旦降下來，就認(rèn)為是犯了錯(cuò)誤。從而逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)，不到年齡不退職的不良局面。二是長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)干部管理基本上屬于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，缺少競(jìng)爭(zhēng)性，更無憂患意識(shí)。一旦當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，地位待遇隨即提高，而且很少降下來的，就象進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”。長(zhǎng)此以往，有的干部就產(chǎn)生了“當(dāng)官就有權(quán)，有權(quán)就有錢”的錯(cuò)誤思想。從而導(dǎo)致有些干部把當(dāng)官看得比什么都重要。三是執(zhí)行機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此項(xiàng)認(rèn)識(shí)還不夠到位，也由于前面二個(gè)原因，部分領(lǐng)導(dǎo)感到“多一事不如少一事”，寧愿充當(dāng)“老好人”、不愿得罪人，一定程度上影響了執(zhí)行力度。而有的部門領(lǐng)導(dǎo)還存在一些不正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為此項(xiàng)僅僅是組織部門的事情，不很支持，形不成執(zhí)行合力。2、由于責(zé)任主體難歸屬、具體標(biāo)準(zhǔn)難界定，致使增加了制度執(zhí)行難度，造成了較大隨意性。首先，關(guān)于責(zé)任主體歸屬問題。由于目前我國(guó)政治體制和行政體制的其他改革措施不到位，不配套，造成了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的難落實(shí)，責(zé)任主體的難歸屬，而造成此問題的體制原因主要有三：一是黨政不分。由于傳統(tǒng)體制的慣性，當(dāng)前黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還一定程度存在，有的甚至還較嚴(yán)重，出了問題，責(zé)任究竟在黨委還是在政府較難確定；二是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理�？v向看，行政層次較多。橫向看，行政機(jī)構(gòu)的職能部門劃分較細(xì)，盡管機(jī)構(gòu)改革撤并了一些機(jī)構(gòu)，但部門之間職能交叉、職責(zé)不明確仍在一定程度上存在。這樣出了問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任如何追溯就帶來一定難度；三是缺乏剛性的個(gè)人負(fù)責(zé)制。我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是按照不同機(jī)關(guān)、部門的不同職能分別采取了委員會(huì)制和首長(zhǎng)制兩種形式，這樣出了問題，具體追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)就不明確，哪些領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？是主管領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)？是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)還是決策領(lǐng)導(dǎo)？是參與決策的所有領(lǐng)導(dǎo)，還是委員會(huì)的主持領(lǐng)導(dǎo)？其次，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)界定問題。制定科學(xué)細(xì)化的制度標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究規(guī)則是該項(xiàng)制度能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，關(guān)系到該制度的實(shí)際成效和生命力。但由于受到現(xiàn)行法制體系的制約，當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制上對(duì)過錯(cuò)的性質(zhì)及輕重沒有作出明確規(guī)定的情況下，如何制定科學(xué)合理而具有可操作性的硬性指標(biāo)和量化辦法較難。領(lǐng)導(dǎo)干部哪些行為和責(zé)任需要免職，哪些必須辭職，哪些可以降職安排等等，在具體標(biāo)準(zhǔn)的裁定上都提出了實(shí)際性要求，如何做到合理合情又合法，如何加以科學(xué)界定。比如什么是過錯(cuò)？辭職的前提是故意還是過失？過錯(cuò)到什么程度就應(yīng)辭職，也即過錯(cuò)如何量化？還有什么是“重大損失”、“重大事件”？“因盲目決策或違反決策程序給國(guó)家和集體造成重大損失”以及“由于不負(fù)責(zé)任致使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性事件”的直接責(zé)任人是否僅僅是引咎辭職就可以安然無恙了？等，諸如這些在實(shí)踐中往往難以準(zhǔn)確把握其尺度，若標(biāo)準(zhǔn)定得過粗，則制度彈性大，缺乏可操作性；若標(biāo)準(zhǔn)定得過細(xì)，則易出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的情形。同時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)界定不夠清楚，會(huì)造成干部責(zé)任行為的定責(zé)不明，如將本屬于免職情形的行為作為辭職或降職對(duì)待等等。3、由于相應(yīng)配套制度的不夠健全，給整項(xiàng)制度的規(guī)范化執(zhí)行帶來了不便。辭職制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它牽涉到干部人事制度改革的方方面面，制度配套問題給整項(xiàng)提出了難題，主要是缺乏科學(xué)規(guī)范的干部評(píng)價(jià)體系、干部“下”的保障體系以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度體系等。從目前情況來看，各地雖不同程度的出臺(tái)制訂了有關(guān)制度予以配套執(zhí)行，但從制度體系的完整性、科學(xué)性及合理化方面還存在著不少漏洞。如溫嶺市探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，但由于承諾目標(biāo)的科學(xué)設(shè)置較難和考核評(píng)價(jià)因主客觀條件限制也難以做到完全的客觀公正，使該項(xiàng)制度的實(shí)際效果打了折扣�；旧细鞯剡�是以辭職制度本身“單兵”作戰(zhàn)為主，從而影響了整項(xiàng)制度的全面實(shí)施和規(guī)范化水平。4、由于制度監(jiān)督體系的相對(duì)薄弱，社會(huì)監(jiān)督氛圍難形成，造成制度執(zhí)行力度不夠。每一項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行都需要有一定的保障體系，而僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)制度的落實(shí)到底，才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身所應(yīng)有的整體功能與作用。但從我市實(shí)際操作來看，對(duì)干部免職、辭職、降職等制度的執(zhí)行貫徹和落實(shí)上相對(duì)缺少有力的監(jiān)督與促進(jìn)，主要有以下幾方面問題：一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有些干部群眾認(rèn)為干部辭職制度僅僅是走走形式，參與意識(shí)不強(qiáng)，有的將對(duì)此項(xiàng)制度的執(zhí)行監(jiān)督理解為是紀(jì)檢監(jiān)察等專業(yè)部門的事情，而缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和責(zé)任感，從而導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部即使出現(xiàn)了失職現(xiàn)象，也沒有群眾反映，到最后就不了了之。二是監(jiān)督難到位。有些專業(yè)監(jiān)督部門雖然擔(dān)負(fù)起了一定的監(jiān)督職責(zé)，但由于干部監(jiān)督牽涉到領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面行為，環(huán)節(jié)較多，內(nèi)容比較廣泛，存在一定的監(jiān)督“盲區(qū)”，就往往使干部監(jiān)督及職能監(jiān)督到不了位。三是監(jiān)督制度難以真正落實(shí)。雖然從已經(jīng)建立的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度來看，可以說基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面，比較全面詳盡了。但執(zhí)行起來，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性和約束力。四是監(jiān)督合力難形成。各部門承擔(dān)著不同范疇、不同職能權(quán)限的專門監(jiān)督和管理，干部免職、辭職、降職制度羅列了領(lǐng)導(dǎo)干部不同類型的責(zé)任追究行為，要做到及時(shí)監(jiān)督、及時(shí)處理需要各相關(guān)部門的共同配合，相互溝通信息，及時(shí)反饋，形成足夠合力。但事實(shí)上，往往是各部門在具體執(zhí)行過程中，缺乏主動(dòng)性，同時(shí)又沒有將聯(lián)席會(huì)議制度等干部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用真正發(fā)揮好，導(dǎo)致了相互之間的脫節(jié)。四、對(duì)策措施綜合各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度建設(shè)的探索以及我市的實(shí)際操作情況，同時(shí)考慮到干部任用制度改革又是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要不斷完善，逐步加以推進(jìn)，為此在今后中還需要在以下幾個(gè)方面作出努力，以進(jìn)一步健全該項(xiàng)制度，整體推進(jìn)該項(xiàng)。1、加強(qiáng)宣傳，滲透理念，逐步營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職直接關(guān)系到干部的切身利益，也影響到整個(gè)社會(huì)輿論和干部用人導(dǎo)向問題。因此，如何轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，更新思想觀念是關(guān)鍵。特別是隨著該項(xiàng)制度的不斷推進(jìn)和深化，如何真正使那些能力一般、實(shí)績(jī)平平的平庸者適時(shí)退出，而使那些優(yōu)秀年輕干部能有機(jī)會(huì)及早走上合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正形成干部能上能下、充滿活力和生機(jī)的用人機(jī)制，將直接影響到干部免職、辭職、降職系列制度的執(zhí)行效能。這就需要一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。一方面要加強(qiáng)宣傳教育。通過廣泛的宣傳，正確的引導(dǎo)，講清利害關(guān)系，增強(qiáng)大局觀念，從領(lǐng)導(dǎo)干部的一事一例說起，從制度的本質(zhì)要求來分析，把廣大干部群眾的思想觀念引導(dǎo)到正確方向上來，使有些干部群眾從不理解到理解，從理解到支持，從支持到積極倡導(dǎo)，逐漸營(yíng)造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的良好社會(huì)氛圍和共識(shí)，在全社會(huì)樹立起“干部的上與下是人才資源配置的過程”的思想，消除“官本位”、“下必有過”等錯(cuò)誤觀念，為制度的深化推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面就是在條件成熟的情況下，將干部免職、辭職、降職制度可作適當(dāng)推廣，逐步嘗試在中層干部、事業(yè)單位干部等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行拓展。通過在一定范圍的推開，擴(kuò)大制度的影響面，使各個(gè)層面的干部和群眾從制度執(zhí)行的具體中提高認(rèn)識(shí)，從制度改革的現(xiàn)實(shí)成效中轉(zhuǎn)變觀念。2、完善制度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為提供科學(xué)合理的衡量依據(jù)和尺度。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職制度必須不斷完善與之相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)重要前提，也是制度實(shí)體的核心內(nèi)容。我們認(rèn)為，在具體制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定中把握好以下幾個(gè)原則：一是普遍性和特殊性相統(tǒng)一原則。既要制定和規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要根據(jù)各部門不同的情況允許量化標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位的職位特點(diǎn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。二是重點(diǎn)與一般相統(tǒng)一原則。既要著眼于重大事故或重大違法、違紀(jì)事件的責(zé)任追究，也要突出對(duì)日常業(yè)績(jī)的監(jiān)控。要根據(jù)干部的基本要求和崗位職責(zé)，制定一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各個(gè)領(lǐng)域的道義標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)，確保制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的全面性。三是定性和定量相統(tǒng)一原則。一方面要有原則性的一般規(guī)定，從質(zhì)的規(guī)定上給出定性要求。另一方面要有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從操作層面制定出量化標(biāo)準(zhǔn)。四是寬嚴(yán)適度原則。要正確區(qū)分與法律責(zé)任的界限，處理好制度責(zé)任追究與法律責(zé)任追究及黨紀(jì)處分責(zé)任追究之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)利用免職、辭職等來逃避法律或黨紀(jì)處罰。此外，在具體制度制訂、標(biāo)準(zhǔn)界定及執(zhí)行程序規(guī)定上還應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持公開、民主、平等原則，應(yīng)多渠道、多層面地征求意見，聽取方方面面的建議，提高整項(xiàng)制度的客觀性和公認(rèn)度。3、建立完善相關(guān)配套制度，整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的不斷深化。該項(xiàng)制度要取得進(jìn)一步的深化，相關(guān)措施和機(jī)制的配套至關(guān)重要，這是保障。領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，要真正起到預(yù)期的成效，必須有相關(guān)的制度作配套。著重要在以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的深化和完善：一是要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嘗試分類考核評(píng)價(jià)制辦法,細(xì)化考核辦法、量化考核指標(biāo)、完善考核監(jiān)督，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。優(yōu)化考核主體，積極吸收相關(guān)職能部門特別是專業(yè)評(píng)估部門和人民群眾代表納入到綜合考評(píng)機(jī)構(gòu)中來，以提高考核主體的專業(yè)性和公正性；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上要注重實(shí)績(jī)考核，以是否有利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是否有利于最廣大人民的根本利益作為考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)繩；在考核制度建設(shè)上，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制；要不斷創(chuàng)新干部考核方法，實(shí)施全方位“立體化考核”，即在聽取領(lǐng)導(dǎo)公開述職自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取干部群眾、綜合部門及紀(jì)檢執(zhí)法部門等方面的多種意見，實(shí)行干部考核認(rèn)證辦法，把考核結(jié)果適時(shí)反饋給基層群眾和相關(guān)部門，將干部考核評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，以此來增強(qiáng)干部考核的科學(xué)性和公開性。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度。記分卡制度的制訂主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，但在責(zé)任定性上還夠不上辭職和降職標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)造成后果或行為情節(jié)較輕的情形，以扣分累計(jì)為手段，根據(jù)不同情形，按不同分值扣分，累計(jì)達(dá)到一定分值，必須辭去職務(wù)或降職使用。該制度有效彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的許多不足，很有針對(duì)性和實(shí)用性。三是完善誡免制、試用期制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度，逐步試行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。通過制度的配套完善，逐步構(gòu)建一整套科學(xué)、合理的有效制度體系，從而促進(jìn)干部能上能下的規(guī)范化管理，形成操作規(guī)范、運(yùn)作有序的干部正常退出機(jī)制。四是建立健全有效的保障機(jī)制。一方面要認(rèn)真做好退下來干部的談心溝通，及時(shí)化解他們的思想顧慮，正確對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)問題，真正使他們辭得放心，降得安心。同時(shí)對(duì)調(diào)整下來的干部要定期不定期的走訪，了解其思想情況，做好幫帶管理。另一方面要客觀分析制訂領(lǐng)導(dǎo)干部退下來后的相關(guān)待遇政策，根據(jù)本人任職時(shí)間等因素出臺(tái)較為科學(xué)合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有實(shí)際困難的干部要盡可能的幫助解決，從而消除其后顧之憂。其次，組織上要積極拓寬安置渠道，豐富安置方法，給退下來干部盡力創(chuàng)造寬松的安置環(huán)境，使他們下的順心。在重新?lián)駱I(yè)和擇崗上留有足夠的空間和機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、轉(zhuǎn)任非常設(shè)性機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織、社區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)，倡導(dǎo)下企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)或?qū)ｉT參與招商引資等都不失為較好的途徑。同時(shí)還可通過待崗學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長(zhǎng)才干。對(duì)調(diào)整下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，如在一到二年里實(shí)績(jī)突出，且符合重新提拔條件，可以重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位或提拔使用，這也是干部能上能下的要求。4、著力構(gòu)建制度監(jiān)督體系，加大制度執(zhí)行力度，確保制度的落實(shí)到位。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的監(jiān)督。健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、加大干部監(jiān)督管理力度。通過領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度等形式，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督信息的及時(shí)交流溝通，做好匯總分析，提出具體處理意見。通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，就其領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)和任務(wù)向社會(huì)和群眾作出公開承諾，以進(jìn)一步接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，從而達(dá)到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。二是強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理起著重要的作用，尤其是新聞媒體的監(jiān)督。從西方一些國(guó)家許多行政領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職的案例來分析，在辭職過程當(dāng)中，輿論和媒體監(jiān)督起到了積極的推動(dòng)作用，許多人都是因自身在或生活上的種種不良行為而受到了社會(huì)輿論的沖擊，強(qiáng)大壓力情況下，而主動(dòng)提出辭職的。為此，要實(shí)行政務(wù)公開，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為在“陽光”下運(yùn)作，只有讓社會(huì)群眾了解了領(lǐng)導(dǎo)干部在做什么，該做些什么，如何做，他們才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作出一個(gè)客觀公正的評(píng)判，也才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論正確有效的監(jiān)督。三是強(qiáng)化執(zhí)行部門和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。組織部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)賦有干部免職、辭職、降職的執(zhí)行權(quán)力，同樣也賦予了部門監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職和降職行為承擔(dān)了重要的監(jiān)督任務(wù)。通過他們來強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其失職行為的監(jiān)督，加大制度執(zhí)行力度，是該項(xiàng)制度是否能真正落到實(shí)處的關(guān)鍵一環(huán)。在整項(xiàng)制度推行中，只有嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督，其制度本身的功能才能實(shí)施到位。
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的決心和信心。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制突破了傳統(tǒng)干部管理模式，其積極作用主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步拓寬了干部“下的渠道”。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的推行，有效突破了一直以來干部能上不能下的“瓶頸”制約，為建立正常的干部退出機(jī)制作出了有效探索。從我市出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度以來，共有25起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為，其中因公辭職21起，主要是干部調(diào)整；自愿辭職3起，有下海經(jīng)商，提前退休；引咎辭職1起，主要是干部生活作風(fēng)問題原因；無責(zé)令辭職的。二是形成了干部監(jiān)督新機(jī)制。“大事不犯，小事不斷”的干部以前往往難以追究責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制可以說填補(bǔ)了這一空白。通過領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職行為，向廣大干部起到了一個(gè)很好的警示，有效強(qiáng)化了對(duì)干部的監(jiān)督和管理。三是進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制對(duì)原先的“太平官”、“糊涂官”產(chǎn)生了巨大的沖擊，在廣大干部中引起了較大震動(dòng)，大家感到前所未有的壓力，普遍增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。同時(shí)，也使得人們對(duì)公共權(quán)力的要求和定位發(fā)生了變化，促使廣大干部更注重對(duì)負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，從而強(qiáng)化了廣大干部的群眾觀念。三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制推行過程中存在的主要問題根據(jù)深圳、溫嶺等各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等方面的實(shí)際探索，結(jié)合我市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度》執(zhí)行情況來看，在該項(xiàng)制度的推行過程中也暴露出了一些問題和障礙性因素，歸納一下主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：1、由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，制度推行思想障礙較多，領(lǐng)導(dǎo)干部能下的環(huán)境較難形成。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度歸結(jié)到底就要促進(jìn)干部下，激活干部隊(duì)伍活力，實(shí)現(xiàn)干部人才資源的優(yōu)化配置。但此項(xiàng)制度又直接涉及到我們廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益和政治前途，盡管對(duì)此項(xiàng)的積極作用和發(fā)展趨勢(shì)都已有了一定的認(rèn)識(shí)，但當(dāng)真正落到干部個(gè)體和具體對(duì)象時(shí)，難免會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的思想障礙，影響了制度的較好執(zhí)行。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的格局尚未真正形成，推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度還缺乏良好的社會(huì)環(huán)境和思想基礎(chǔ)。分析其原因是多方面的，但主要有以下三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)觀念和封建思想的影響。在我國(guó)長(zhǎng)期的傳統(tǒng)觀念來看，歷來是“上榮下辱”，再加上幾千年封建社會(huì)的影響，“官貴民賤”、“官本位”等思想在我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中也不乏存在。社會(huì)上群眾對(duì)干部職務(wù)的升降同樣也存在著偏面認(rèn)識(shí)，一旦提升了，就認(rèn)為有出息，道喜祝賀的絡(luò)繹不絕；而一旦降下來，就認(rèn)為是犯了錯(cuò)誤。從而逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)，不到年齡不退職的不良局面。二是長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)干部管理基本上屬于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，缺少競(jìng)爭(zhēng)性，更無憂患意識(shí)。一旦當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，地位待遇隨即提高，而且很少降下來的，就象進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”。長(zhǎng)此以往，有的干部就產(chǎn)生了“當(dāng)官就有權(quán)，有權(quán)就有錢”的錯(cuò)誤思想。從而導(dǎo)致有些干部把當(dāng)官看得比什么都重要。三是執(zhí)行機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此項(xiàng)認(rèn)識(shí)還不夠到位，也由于前面二個(gè)原因，部分領(lǐng)導(dǎo)感到“多一事不如少一事”，寧愿充當(dāng)“老好人”、不愿得罪人，一定程度上影響了執(zhí)行力度。而有的部門領(lǐng)導(dǎo)還存在一些不正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為此項(xiàng)僅僅是組織部門的事情，不很支持，形不成執(zhí)行合力。2、由于責(zé)任主體難歸屬、具體標(biāo)準(zhǔn)難界定，致使增加了制度執(zhí)行難度，造成了較大隨意性。首先，關(guān)于責(zé)任主體歸屬問題。由于目前我國(guó)政治體制和行政體制的其他改革措施不到位，不配套，造成了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的難落實(shí)，責(zé)任主體的難歸屬，而造成此問題的體制原因主要有三：一是黨政不分。由于傳統(tǒng)體制的慣性，當(dāng)前黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還一定程度存在，有的甚至還較嚴(yán)重，出了問題，責(zé)任究竟在黨委還是在政府較難確定；二是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理�？v向看，行政層次較多。橫向看，行政機(jī)構(gòu)的職能部門劃分較細(xì)，盡管機(jī)構(gòu)改革撤并了一些機(jī)構(gòu)，但部門之間職能交叉、職責(zé)不明確仍在一定程度上存在。這樣出了問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任如何追溯就帶來一定難度；三是缺乏剛性的個(gè)人負(fù)責(zé)制。我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是按照不同機(jī)關(guān)、部門的不同職能分別采取了委員會(huì)制和首長(zhǎng)制兩種形式，這樣出了問題，具體追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)就不明確，哪些領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？是主管領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)？是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)還是決策領(lǐng)導(dǎo)？是參與決策的所有領(lǐng)導(dǎo)，還是委員會(huì)的主持領(lǐng)導(dǎo)？其次，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)界定問題。制定科學(xué)細(xì)化的制度標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究規(guī)則是該項(xiàng)制度能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，關(guān)系到該制度的實(shí)際成效和生命力。但由于受到現(xiàn)行法制體系的制約，當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制上對(duì)過錯(cuò)的性質(zhì)及輕重沒有作出明確規(guī)定的情況下，如何制定科學(xué)合理而具有可操作性的硬性指標(biāo)和量化辦法較難。領(lǐng)導(dǎo)干部哪些行為和責(zé)任需要免職，哪些必須辭職，哪些可以降職安排等等，在具體標(biāo)準(zhǔn)的裁定上都提出了實(shí)際性要求，如何做到合理合情又合法，如何加以科學(xué)界定。比如什么是過錯(cuò)？辭職的前提是故意還是過失？過錯(cuò)到什么程度就應(yīng)辭職，也即過錯(cuò)如何量化？還有什么是“重大損失”、“重大事件”？“因盲目決策或違反決策程序給國(guó)家和集體造成重大損失”以及“由于不負(fù)責(zé)任致使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性事件”的直接責(zé)任人是否僅僅是引咎辭職就可以安然無恙了？等，諸如這些在實(shí)踐中往往難以準(zhǔn)確把握其尺度，若標(biāo)準(zhǔn)定得過粗，則制度彈性大，缺乏可操作性；若標(biāo)準(zhǔn)定得過細(xì)，則易出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的情形。同時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)界定不夠清楚，會(huì)造成干部責(zé)任行為的定責(zé)不明，如將本屬于免職情形的行為作為辭職或降職對(duì)待等等。3、由于相應(yīng)配套制度的不夠健全，給整項(xiàng)制度的規(guī)范化執(zhí)行帶來了不便。辭職制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它牽涉到干部人事制度改革的方方面面，制度配套問題給整項(xiàng)提出了難題，主要是缺乏科學(xué)規(guī)范的干部評(píng)價(jià)體系、干部“下”的保障體系以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度體系等。從目前情況來看，各地雖不同程度的出臺(tái)制訂了有關(guān)制度予以配套執(zhí)行，但從制度體系的完整性、科學(xué)性及合理化方面還存在著不少漏洞。如溫嶺市探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，但由于承諾目標(biāo)的科學(xué)設(shè)置較難和考核評(píng)價(jià)因主客觀條件限制也難以做到完全的客觀公正，使該項(xiàng)制度的實(shí)際效果打了折扣�；旧细鞯剡�是以辭職制度本身“單兵”作戰(zhàn)為主，從而影響了整項(xiàng)制度的全面實(shí)施和規(guī)范化水平。4、由于制度監(jiān)督體系的相對(duì)薄弱，社會(huì)監(jiān)督氛圍難形成，造成制度執(zhí)行力度不夠。每一項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行都需要有一定的保障體系，而僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)制度的落實(shí)到底，才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身所應(yīng)有的整體功能與作用。但從我市實(shí)際操作來看，對(duì)干部免職、辭職、降職等制度的執(zhí)行貫徹和落實(shí)上相對(duì)缺少有力的監(jiān)督與促進(jìn)，主要有以下幾方面問題：一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有些干部群眾認(rèn)為干部辭職制度僅僅是走走形式，參與意識(shí)不強(qiáng)，有的將對(duì)此項(xiàng)制度的執(zhí)行監(jiān)督理解為是紀(jì)檢監(jiān)察等專業(yè)部門的事情，而缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和責(zé)任感，從而導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部即使出現(xiàn)了失職現(xiàn)象，也沒有群眾反映，到最后就不了了之。二是監(jiān)督難到位。有些專業(yè)監(jiān)督部門雖然擔(dān)負(fù)起了一定的監(jiān)督職責(zé)，但由于干部監(jiān)督牽涉到領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面行為，環(huán)節(jié)較多，內(nèi)容比較廣泛，存在一定的監(jiān)督“盲區(qū)”，就往往使干部監(jiān)督及職能監(jiān)督到不了位。三是監(jiān)督制度難以真正落實(shí)。雖然從已經(jīng)建立的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度來看，可以說基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面，比較全面詳盡了。但執(zhí)行起來，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性和約束力。四是監(jiān)督合力難形成。各部門承擔(dān)著不同范疇、不同職能權(quán)限的專門監(jiān)督和管理，干部免職、辭職、降職制度羅列了領(lǐng)導(dǎo)干部不同類型的責(zé)任追究行為，要做到及時(shí)監(jiān)督、及時(shí)處理需要各相關(guān)部門的共同配合，相互溝通信息，及時(shí)反饋，形成足夠合力。但事實(shí)上，往往是各部門在具體執(zhí)行過程中，缺乏主動(dòng)性，同時(shí)又沒有將聯(lián)席會(huì)議制度等干部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用真正發(fā)揮好，導(dǎo)致了相互之間的脫節(jié)。四、對(duì)策措施綜合各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度建設(shè)的探索以及我市的實(shí)際操作情況，同時(shí)考慮到干部任用制度改革又是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要不斷完善，逐步加以推進(jìn)，為此在今后中還需要在以下幾個(gè)方面作出努力，以進(jìn)一步健全該項(xiàng)制度，整體推進(jìn)該項(xiàng)。1、加強(qiáng)宣傳，滲透理念，逐步營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職直接關(guān)系到干部的切身利益，也影響到整個(gè)社會(huì)輿論和干部用人導(dǎo)向問題。因此，如何轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，更新思想觀念是關(guān)鍵。特別是隨著該項(xiàng)制度的不斷推進(jìn)和深化，如何真正使那些能力一般、實(shí)績(jī)平平的平庸者適時(shí)退出，而使那些優(yōu)秀年輕干部能有機(jī)會(huì)及早走上合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正形成干部能上能下、充滿活力和生機(jī)的用人機(jī)制，將直接影響到干部免職、辭職、降職系列制度的執(zhí)行效能。這就需要一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。一方面要加強(qiáng)宣傳教育。通過廣泛的宣傳，正確的引導(dǎo)，講清利害關(guān)系，增強(qiáng)大局觀念，從領(lǐng)導(dǎo)干部的一事一例說起，從制度的本質(zhì)要求來分析，把廣大干部群眾的思想觀念引導(dǎo)到正確方向上來，使有些干部群眾從不理解到理解，從理解到支持，從支持到積極倡導(dǎo)，逐漸營(yíng)造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的良好社會(huì)氛圍和共識(shí)，在全社會(huì)樹立起“干部的上與下是人才資源配置的過程”的思想，消除“官本位”、“下必有過”等錯(cuò)誤觀念，為制度的深化推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面就是在條件成熟的情況下，將干部免職、辭職、降職制度可作適當(dāng)推廣，逐步嘗試在中層干部、事業(yè)單位干部等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行拓展。通過在一定范圍的推開，擴(kuò)大制度的影響面，使各個(gè)層面的干部和群眾從制度執(zhí)行的具體中提高認(rèn)識(shí)，從制度改革的現(xiàn)實(shí)成效中轉(zhuǎn)變觀念。2、完善制度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為提供科學(xué)合理的衡量依據(jù)和尺度。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職制度必須不斷完善與之相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)重要前提，也是制度實(shí)體的核心內(nèi)容。我們認(rèn)為，在具體制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定中把握好以下幾個(gè)原則：一是普遍性和特殊性相統(tǒng)一原則。既要制定和規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要根據(jù)各部門不同的情況允許量化標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位的職位特點(diǎn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。二是重點(diǎn)與一般相統(tǒng)一原則。既要著眼于重大事故或重大違法、違紀(jì)事件的責(zé)任追究，也要突出對(duì)日常業(yè)績(jī)的監(jiān)控。要根據(jù)干部的基本要求和崗位職責(zé)，制定一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各個(gè)領(lǐng)域的道義標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)，確保制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的全面性。三是定性和定量相統(tǒng)一原則。一方面要有原則性的一般規(guī)定，從質(zhì)的規(guī)定上給出定性要求。另一方面要有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從操作層面制定出量化標(biāo)準(zhǔn)。四是寬嚴(yán)適度原則。要正確區(qū)分與法律責(zé)任的界限，處理好制度責(zé)任追究與法律責(zé)任追究及黨紀(jì)處分責(zé)任追究之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)利用免職、辭職等來逃避法律或黨紀(jì)處罰。此外，在具體制度制訂、標(biāo)準(zhǔn)界定及執(zhí)行程序規(guī)定上還應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持公開、民主、平等原則，應(yīng)多渠道、多層面地征求意見，聽取方方面面的建議，提高整項(xiàng)制度的客觀性和公認(rèn)度。3、建立完善相關(guān)配套制度，整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的不斷深化。該項(xiàng)制度要取得進(jìn)一步的深化，相關(guān)措施和機(jī)制的配套至關(guān)重要，這是保障。領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，要真正起到預(yù)期的成效，必須有相關(guān)的制度作配套。著重要在以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的深化和完善：一是要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嘗試分類考核評(píng)價(jià)制辦法,細(xì)化考核辦法、量化考核指標(biāo)、完善考核監(jiān)督，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。優(yōu)化考核主體，積極吸收相關(guān)職能部門特別是專業(yè)評(píng)估部門和人民群眾代表納入到綜合考評(píng)機(jī)構(gòu)中來，以提高考核主體的專業(yè)性和公正性；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上要注重實(shí)績(jī)考核，以是否有利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是否有利于最廣大人民的根本利益作為考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)繩；在考核制度建設(shè)上，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制；要不斷創(chuàng)新干部考核方法，實(shí)施全方位“立體化考核”，即在聽取領(lǐng)導(dǎo)公開述職自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取干部群眾、綜合部門及紀(jì)檢執(zhí)法部門等方面的多種意見，實(shí)行干部考核認(rèn)證辦法，把考核結(jié)果適時(shí)反饋給基層群眾和相關(guān)部門，將干部考核評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，以此來增強(qiáng)干部考核的科學(xué)性和公開性。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度。記分卡制度的制訂主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，但在責(zé)任定性上還夠不上辭職和降職標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)造成后果或行為情節(jié)較輕的情形，以扣分累計(jì)為手段，根據(jù)不同情形，按不同分值扣分，累計(jì)達(dá)到一定分值，必須辭去職務(wù)或降職使用。該制度有效彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的許多不足，很有針對(duì)性和實(shí)用性。三是完善誡免制、試用期制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度，逐步試行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。通過制度的配套完善，逐步構(gòu)建一整套科學(xué)、合理的有效制度體系，從而促進(jìn)干部能上能下的規(guī)范化管理，形成操作規(guī)范、運(yùn)作有序的干部正常退出機(jī)制。四是建立健全有效的保障機(jī)制。一方面要認(rèn)真做好退下來干部的談心溝通，及時(shí)化解他們的思想顧慮，正確對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)問題，真正使他們辭得放心，降得安心。同時(shí)對(duì)調(diào)整下來的干部要定期不定期的走訪，了解其思想情況，做好幫帶管理。另一方面要客觀分析制訂領(lǐng)導(dǎo)干部退下來后的相關(guān)待遇政策，根據(jù)本人任職時(shí)間等因素出臺(tái)較為科學(xué)合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有實(shí)際困難的干部要盡可能的幫助解決，從而消除其后顧之憂。其次，組織上要積極拓寬安置渠道，豐富安置方法，給退下來干部盡力創(chuàng)造寬松的安置環(huán)境，使他們下的順心。在重新?lián)駱I(yè)和擇崗上留有足夠的空間和機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、轉(zhuǎn)任非常設(shè)性機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織、社區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)，倡導(dǎo)下企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)或?qū)ｉT參與招商引資等都不失為較好的途徑。同時(shí)還可通過待崗學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長(zhǎng)才干。對(duì)調(diào)整下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，如在一到二年里實(shí)績(jī)突出，且符合重新提拔條件，可以重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位或提拔使用，這也是干部能上能下的要求。4、著力構(gòu)建制度監(jiān)督體系，加大制度執(zhí)行力度，確保制度的落實(shí)到位。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的監(jiān)督。健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、加大干部監(jiān)督管理力度。通過領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度等形式，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督信息的及時(shí)交流溝通，做好匯總分析，提出具體處理意見。通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，就其領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)和任務(wù)向社會(huì)和群眾作出公開承諾，以進(jìn)一步接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，從而達(dá)到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。二是強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理起著重要的作用，尤其是新聞媒體的監(jiān)督。從西方一些國(guó)家許多行政領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職的案例來分析，在辭職過程當(dāng)中，輿論和媒體監(jiān)督起到了積極的推動(dòng)作用，許多人都是因自身在或生活上的種種不良行為而受到了社會(huì)輿論的沖擊，強(qiáng)大壓力情況下，而主動(dòng)提出辭職的。為此，要實(shí)行政務(wù)公開，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為在“陽光”下運(yùn)作，只有讓社會(huì)群眾了解了領(lǐng)導(dǎo)干部在做什么，該做些什么，如何做，他們才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作出一個(gè)客觀公正的評(píng)判，也才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論正確有效的監(jiān)督。三是強(qiáng)化執(zhí)行部門和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。組織部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)賦有干部免職、辭職、降職的執(zhí)行權(quán)力，同樣也賦予了部門監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職和降職行為承擔(dān)了重要的監(jiān)督任務(wù)。通過他們來強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其失職行為的監(jiān)督，加大制度執(zhí)行力度，是該項(xiàng)制度是否能真正落到實(shí)處的關(guān)鍵一環(huán)。在整項(xiàng)制度推行中，只有嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督，其制度本身的功能才能實(shí)施到位。
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