黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的實(shí)踐與思考

文章標(biāo)題：黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的實(shí)踐與思考
干部能上能下始終是干部制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其中能“下”又是重中之重、難中之難。為加大干部能下問題的改革力度，2000年5月，在深入分析全區(qū)干部隊(duì)伍狀況和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)研究制定了《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的試行意見》，有力地推進(jìn)了干部能“下”的制度化、規(guī)范化。一、我區(qū)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的基本做法實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是推進(jìn)干部能上能下的一種新探索、新嘗試。為此，我們重點(diǎn)在以下兩方面作了探索。（一）認(rèn)真制定黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的相關(guān)規(guī)定一是明確規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的適用對(duì)象。從本質(zhì)上看，我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)中的非選任制干部和選任制干部是沒有明顯區(qū)別的，完全可以參照選任制干部實(shí)行任期制。因此，我區(qū)在制定干部任期制時(shí)，擴(kuò)大了黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的適用對(duì)象，不僅涵蓋了選任制干部，而且還包括了非選任制干部。具體來說，我區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制適用于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人大正、副主席；區(qū)委、區(qū)府部門（含派出機(jī)構(gòu)）和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)，法院、檢察院及區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)群團(tuán)組織的黨政領(lǐng)導(dǎo)班成員。二是合理確定了任職期限。本著與有關(guān)法律關(guān)于任制期限規(guī)定保持一致及保證班子穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則，區(qū)別不同類型、不同崗位干部的不同情況，對(duì)任職期限作了明確界定：鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大正、副主席，每屆任期3年，任期屆滿自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，連任的須經(jīng)換屆選舉產(chǎn)生。同一領(lǐng)導(dǎo)職位上任職滿6年以上的，一般需進(jìn)行輪崗交流，在同一鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿9年以上的，有計(jì)劃地開展跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）交流。區(qū)委、區(qū)府部門和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)委任制的正、副職干部，與區(qū)級(jí)班子任屆一致，任職期限為每屆5年，任期屆滿，自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，連任須重新辦理任職手續(xù)。有關(guān)群團(tuán)組織的選任制干部，在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上任職原則上不超過兩屆。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門正、副職在同一職位上任職滿5年以上，或在同一部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿10年以上，有計(jì)劃地開展輪崗交流。領(lǐng)導(dǎo)干部在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上任職滿10年以上的，必須進(jìn)行交流。三是限定任職最高年齡。為真正實(shí)現(xiàn)干部最佳年齡、最佳成熟期與所任職務(wù)對(duì)等，保證優(yōu)秀干部能夠脫穎而出，保證建設(shè)充滿生機(jī)與活力的干部隊(duì)伍目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，結(jié)合我區(qū)干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)狀況，限定了干部任職最高年齡。明確規(guī)定，一般情況下，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡男滿55周歲，女滿52周歲；鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員男滿50周歲，女滿48周歲，人大正、副主席男滿53周歲，女滿51周歲都要改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，注意原則性與靈活性相結(jié)合，明確規(guī)定，因特殊需要，任職最高年齡可適當(dāng)放寬。比如，確因某些崗位的特殊需要，可適當(dāng)推遲任職最高年齡。（二）妥善做好任期屆滿干部的調(diào)整交流管理妥善做好任期屆滿干部的調(diào)整交流，是順利推行任期制的重要保證。為此，我們主要從兩方面著手。一是拓寬渠道，合理安排任期屆滿的領(lǐng)導(dǎo)干部。為繼續(xù)發(fā)揮任期屆滿領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，我們主要采取以下六種方式對(duì)任期屆滿領(lǐng)導(dǎo)干部予以安排。（1）提拔。對(duì)任期內(nèi)實(shí)績(jī)突出，群眾公認(rèn)的干部，根據(jù)本人實(shí)際情況和需要提升職務(wù)。（2）連任。對(duì)第一個(gè)任期內(nèi)勝任，群眾擁護(hù)的干部，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和需要，按規(guī)定辦理連任手續(xù)，繼續(xù)留任本崗位。（3）交流。對(duì)任滿一個(gè)任期的干部，根據(jù)自身的實(shí)際情況有計(jì)劃、有步驟地加以交流。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上任職滿10年以上的，必須進(jìn)行交流。（4）改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到最高任職年齡的，按規(guī)定改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇和福利待遇。（5）離崗。對(duì)未達(dá)退休年齡，但符合離崗條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，在機(jī)構(gòu)改革時(shí)辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。（6）退休。對(duì)雖未達(dá)到退休年齡，但符合提前退休情況的，經(jīng)本人申請(qǐng)，區(qū)委同意，提前辦理退休手續(xù)。二是加強(qiáng)對(duì)退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理。專門制定出臺(tái)了《鄞縣調(diào)研員管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)退居二線干部的教育管理。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，今年，我們對(duì)該暫行辦法予以修訂，擬定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研員隊(duì)伍教育管理的規(guī)定》，對(duì)退居二線人員的崗位、要求、日常管理等方面進(jìn)行重新明確。明確規(guī)定，退居二線干部日常管理主要由所在單位黨組織負(fù)責(zé)，并根據(jù)退居二線干部本人實(shí)際情況，按照人盡其才原則，給他們安排相應(yīng)的崗位，明確具體的職責(zé)和任務(wù)。同時(shí)，將退居二線干部的年度考核和個(gè)體任職考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子整體和個(gè)體考核范圍，由區(qū)委統(tǒng)一組織實(shí)施，與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部同步進(jìn)行，經(jīng)考核，表現(xiàn)優(yōu)秀的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；表現(xiàn)較差的，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的組織處理。另外，還在全區(qū)退居二線人員中抽調(diào)部分同志組成調(diào)研組、督查組，通過開展針對(duì)性調(diào)研、專項(xiàng)督查等形式，充分發(fā)揮他們的參謀作用，努力為新鄞州工程建設(shè)凝聚力量。二、我區(qū)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的初步成效從我區(qū)

的實(shí)踐和廣大干部群眾的反映看，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的推行，在解決干部能上能下、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力等方面，起到了積極的推動(dòng)作用。（一）突破了傳統(tǒng)的管理模式，疏通了“下”的渠道實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是對(duì)以往領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)質(zhì)上存在的“終身制”、“鐵交椅”的突破。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制對(duì)干部的任職期限有了明確規(guī)定，任期屆滿，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除。如需連任，必須經(jīng)組織人事部門考核，并根據(jù)考核結(jié)果、有關(guān)任職條件及需要，報(bào)有關(guān)部門、機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。因考核不稱職的，按不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整安排。同時(shí)，有了最高任職年齡和最高任職年限的規(guī)定，又從年齡和任職上規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部“上”與“下”的界限，不僅使領(lǐng)導(dǎo)干部“下”有了政策依據(jù)，便于區(qū)委及組織部門操作，而且使領(lǐng)導(dǎo)干部在“上”的同時(shí)就有了“下”的概念，有利于克服以往領(lǐng)導(dǎo)干部上易下難的弊端，進(jìn)一步拓寬干部“下”的渠道。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制以來，我區(qū)共有103名干部因年齡到“杠”改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（二）促進(jìn)了干部新老交替，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及時(shí)實(shí)現(xiàn)干部新老交替，保持合理的梯次結(jié)構(gòu)，是建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制以來，由于有明確的任職年齡、年限規(guī)定，促使了一些年紀(jì)較大的領(lǐng)導(dǎo)干部能及時(shí)從現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，保證了干部新老交替的順利實(shí)現(xiàn)。我區(qū)在推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制過程中，有相當(dāng)數(shù)量的年齡較大的干部按任期制規(guī)定退居二線，為及時(shí)選拔優(yōu)秀年輕干部提供了機(jī)會(huì)、創(chuàng)造了條件，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化。(三)形成了激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終任制”、“鐵交椅”，使干部的上、下、去、留取決于他們的崗位表現(xiàn)和實(shí)績(jī)，從而增強(qiáng)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)和自律意識(shí)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、積極進(jìn)取局面的形成，提高了其的主動(dòng)性、積極性。同時(shí)，加大了干部交流力度，在一定程度上促進(jìn)了整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)和干部素質(zhì)的提高。三、我區(qū)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制存在的主要不足及原因分析黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一，目前正處于探索實(shí)施階段，因此，在實(shí)施過程中難免存在一些不足。（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的相關(guān)配套制度還不夠完善。黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制本身是一項(xiàng)綜合性的干部管理的基礎(chǔ)性制度，它涉及范圍比較廣，不僅包括對(duì)干部任期的時(shí)間限制，還包括干部的任免、考核、交流、任職年齡等諸多方面的內(nèi)容。因此，綜合性和基礎(chǔ)性是任期制的特性所在，也是任期制區(qū)別于其他干部管理制度的根本所在。我區(qū)制定的《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的試行意見》僅對(duì)任期制的適用對(duì)象、任職期限、任職最高年齡以及任期屆滿后的安排作了一些規(guī)定，而對(duì)任期制的管理要素缺乏相應(yīng)的規(guī)定，比如，任期目標(biāo)責(zé)任制、任期目標(biāo)考核等，這不利于充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的作用。（二）任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整交流過于頻繁，給黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制實(shí)施帶來了一定困難。由于多方面原因，我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)過于頻繁，這一方面導(dǎo)致某些缺乏連續(xù)性，另一方面也導(dǎo)致難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期作出更科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。我們認(rèn)為，上述問題的存在主要有兩方面原因。一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的必要性和重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)。目前社會(huì)上存在“官貴民賤”、“當(dāng)官只能向上不能向下、不到年齡不退休，不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”、“下來就是犯錯(cuò)誤，只有犯錯(cuò)誤才下來”等錯(cuò)誤思想；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)因任職期限屆滿而“下”，思想不通；有的認(rèn)為讓有精力、有經(jīng)驗(yàn)、還能再干一段時(shí)間的干部提前下來是干部資源的一種浪費(fèi)。這均為推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制帶來較大的阻力。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制本身存在一定的缺陷。由于任職規(guī)定了期限，一方面容易導(dǎo)致有的干部出于功利目的，片面追求所謂的“政績(jī)”，這給下任干部留下后遺癥；另一方面，對(duì)那些快到齡的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，由于規(guī)定了最高任職年限的規(guī)定，容易產(chǎn)生放松自我要求，不思進(jìn)取思想。四、完善我區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的一些設(shè)想黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制作為一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性的干部任用管理制度，不僅包括了對(duì)干部任期的時(shí)間限制，還包括了干部的任免、考核、交流、任職年齡等諸多方面的內(nèi)容。從理論上來劃分，主要包括任用要素和管理要素兩部分。任用要素主要包括適用范圍、任期時(shí)限、任職年齡和任命辦法等內(nèi)容，管理要素主要包括任期目標(biāo)及任期目標(biāo)考核制度、干部監(jiān)督制度等。從總體上看，我區(qū)在《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的試行意見》中對(duì)任用要素規(guī)定得比較完善，只是由于該《意見》制定的時(shí)間較長(zhǎng)，其中關(guān)于任職期限、屆數(shù)與現(xiàn)行法律存在一定沖突，需要及時(shí)修改調(diào)整補(bǔ)充外，其余部分是可以保留的，本文不再贅述。下面主要就黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制管理要素的完善提出一些初步想法。（一）建立健全任期目標(biāo)責(zé)任制和考核制度建立健全科學(xué)合理的任期目標(biāo)管理責(zé)任體系是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的重要內(nèi)容，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制能嚴(yán)格執(zhí)行的重要保障。一是合理界定任期目標(biāo)的基本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)的分解和細(xì)化，因此確定領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的前提，必須要確定領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)。如何科學(xué)合理的確定任期目標(biāo)呢？我們認(rèn)為，要重點(diǎn)把握好四個(gè)“相統(tǒng)一”：（1）全面性與重點(diǎn)性相統(tǒng)一的原則。目標(biāo)體系既要涵蓋領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各個(gè)方面，充分體現(xiàn)實(shí)績(jī)和綜合表現(xiàn)，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出其中最核心、最具有代表性的。（2）前瞻性與可行性相統(tǒng)一的原則。確定的任期目標(biāo)，既要通過努力才能實(shí)現(xiàn)，又要注意可行性，充分考慮客觀因素，堅(jiān)持辦得到、行得通。（3）定性與定量相統(tǒng)一的原則。制定的任期目標(biāo)不僅要有總的要求，定性的規(guī)定，還要有定量的指標(biāo)。（4）穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則。任期目標(biāo)的設(shè)定既要有連續(xù)性，基本框架不能年年翻新，也不能因黨政“一把手”調(diào)整而隨意變動(dòng)，但當(dāng)客觀環(huán)境使目標(biāo)所反映的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大改變時(shí)，應(yīng)及時(shí)按照規(guī)定程序?qū)δ繕?biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與變更，以確保目標(biāo)的有效性。因此，我們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)應(yīng)涵蓋思想政治建設(shè)、“五種能力”、推進(jìn)“三個(gè)文明”和完成各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)等眾多方面。就鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)而言，要依據(jù)本級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)提出本屆黨委、政府奮斗目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和硬性要求、區(qū)委、區(qū)府及相關(guān)上級(jí)部門下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性指標(biāo)與任務(wù)以及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展水平和情況等內(nèi)容來確定。領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)應(yīng)在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后半年內(nèi)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論提出，并報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審核備案。然后，將其分解為年度目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)確定后，按照領(lǐng)導(dǎo)干部的分工和崗位職責(zé)，將任期目標(biāo)和年度目標(biāo)分解，落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以明確領(lǐng)導(dǎo)干部的年度目標(biāo)和任期目標(biāo)，其中黨政正職的任期目標(biāo)須經(jīng)黨代會(huì)或人代會(huì)討論批準(zhǔn)，副職領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)必須以簽訂責(zé)任狀的形式予以明確。同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)在一定范圍內(nèi)予以公示，以便廣大群眾監(jiān)督。二是建立健全任期目標(biāo)的考核制度�？己耸菣z驗(yàn)任期目標(biāo)運(yùn)行效果的重要手段，因此必須建立一套周密而又簡(jiǎn)便的目標(biāo)考核體系。我們認(rèn)為，任期目標(biāo)考核要以年度考核為基礎(chǔ)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部配套考核。領(lǐng)導(dǎo)班子要側(cè)重于目標(biāo)結(jié)果評(píng)定，領(lǐng)導(dǎo)干部則要重點(diǎn)考核任期目標(biāo)完成情況和履行崗位職責(zé)情況。任期考核要采取考核與考評(píng)相結(jié)合，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等多種方法，通過年度考核和屆中屆末考核組織實(shí)施。對(duì)任期目標(biāo)的考核一般按以下程序進(jìn)行：（1）述職。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞任期目標(biāo)完成情況撰寫年度述職報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)班子或個(gè)人取得的成績(jī)，分析存在的差距。屆中、屆末撰寫任期述職報(bào)告。（2）綜合評(píng)議。屆中、屆末考核時(shí)，由區(qū)委考核組組織一定范圍人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)情況、任期目標(biāo)完成情況以及存在的問題和不足進(jìn)行綜合評(píng)議。（3）個(gè)別座談及評(píng)價(jià)。區(qū)委考核組座談了解具體情況，并根據(jù)個(gè)別座談情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織考察評(píng)估，特別是要對(duì)那些準(zhǔn)備給予獎(jiǎng)懲的事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)核實(shí)。（4）目標(biāo)責(zé)任制定量考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任定量考核項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、核算。（5）綜合評(píng)定。區(qū)委考核組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核項(xiàng)目得分情況進(jìn)行綜合評(píng)定，確定考核等次，報(bào)區(qū)委審核。（6）反饋和公示。將綜合評(píng)價(jià)情況向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋，并通過新聞媒介予以公示，以接受群眾的監(jiān)督。三是強(qiáng)化任期目標(biāo)考核結(jié)果的運(yùn)用。依據(jù)任期目標(biāo)考核結(jié)果選用干部，是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的生命力所在，也是推進(jìn)干部能上能下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，因此要將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果要與干部的使用掛鉤�？己藶閮�(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)需要，大膽提拔重用；考核為稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以提拔或留任；考核為基本稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，提出誡勉，限期改正，或根據(jù)不同情況調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；考核為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，不再任用，并視情況分別采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職使用等辦法予以安排，或采取待崗、培訓(xùn)等辦法處置，以疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道。（二）注意協(xié)調(diào)保持任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)穩(wěn)定與干部交流調(diào)整間的相互關(guān)系黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制一種責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的干部管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部一經(jīng)任命，應(yīng)視其與組織形成了某種法律關(guān)系，雙方都必須嚴(yán)格遵守。從組織角度來講，任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保持相對(duì)穩(wěn)定，有利于任期目標(biāo)責(zé)任的考核。如果人員變動(dòng)過快，任職時(shí)間過短，或者某一崗位在一個(gè)任期內(nèi)有多位領(lǐng)導(dǎo)，考核的結(jié)果就不夠客觀準(zhǔn)確，也難以區(qū)分是誰的政績(jī)。從領(lǐng)導(dǎo)干部角度來講，任期內(nèi)的穩(wěn)定有利于領(lǐng)導(dǎo)者履行崗位職責(zé)，比如說，一項(xiàng)任務(wù)的完成，是需要一定的時(shí)間的。任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)就能夠從任職開始，制定自己的思路，分步實(shí)施抓好落實(shí)，保證任期目標(biāo)任務(wù)和圓滿完成。如果領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)過快，就容易使領(lǐng)導(dǎo)干部只顧眼前、急功近利，導(dǎo)致“政績(jī)工程”，最終影響黨和人民的事業(yè)。因此，在任期內(nèi)必須保持領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)穩(wěn)定。是不是在任期內(nèi)就不能提拔任用優(yōu)秀年輕干部、調(diào)整不稱職干部呢？答案當(dāng)然是否定的。我們認(rèn)為，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，就是要在任期內(nèi)保持領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，合理選拔優(yōu)秀年輕干部和調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重要做好以下三方面：一是要切實(shí)增強(qiáng)“屆”的觀念。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的屆期是黨章和法律賦予的，增強(qiáng)“屆”的觀念就是增強(qiáng)法制觀念的具體表現(xiàn)，視“屆”不屑一顧，實(shí)際上也是視法律不屑一顧。要增強(qiáng)“屆”的觀念，就要嚴(yán)格按“屆”辦事，屆期未滿，沒有特殊情況，應(yīng)盡量保持任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員相對(duì)穩(wěn)定。如何界定“特殊情況”呢？我們認(rèn)為，“特殊情況”主要應(yīng)包括以下五種情形：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部受處分予以免職、降職或被罷免職務(wù)；（2）領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職或引咎辭職、責(zé)令辭職；（3）領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職需要調(diào)整職務(wù)；（4）領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到退休年齡；（5）因特殊需要或者領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特殊需要變動(dòng)職務(wù)的。只有符合上述五種情形之一的，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部才能調(diào)整�！耙蛱厥庑枰�或者領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特殊需要變動(dòng)職務(wù)的”是一個(gè)彈性非常大的條款，因此還應(yīng)作出必要的限制，比如，可以規(guī)定，在一屆任期內(nèi)選任制領(lǐng)導(dǎo)干部因此原因調(diào)整的最高比例不得超過15，在變動(dòng)職務(wù)前對(duì)其任職期間的表現(xiàn)進(jìn)行考核，并在變動(dòng)職務(wù)后向代表或委員報(bào)告或說明變動(dòng)理由。二是要建立健全干部選拔任用機(jī)制。一方面，堅(jiān)持嚴(yán)格按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定的基本原則、條件和程序選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷推進(jìn)干部人事的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程。另一方面，要從根本上解決任期內(nèi)干部調(diào)整任用過于頻繁的問題。建立常委會(huì)定期分析干部制度和定期研究干部制度，以增強(qiáng)干部的計(jì)劃性。常委會(huì)每年兩次對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行專題分析，重點(diǎn)分析領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行的基本情況、班子結(jié)構(gòu)和干部配備情況、班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)情況等；一般每?jī)蓚�(gè)月召開一次常委會(huì)，專題研究近期干部中的重大問題，下階段干部的重點(diǎn)以及班子調(diào)整、干部調(diào)配的具體方案和任免事項(xiàng)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦干部、全委會(huì)成員民主推薦提名制度和常委會(huì)、全委會(huì)任免干部票決制。推行干部公開評(píng)議制度。區(qū)委主要負(fù)責(zé)人在每年年底召開區(qū)委全體擴(kuò)大會(huì)議和屆中屆末考核時(shí)，結(jié)合述職述廉，報(bào)告執(zhí)行《干部任用條例》情況，接受評(píng)議和民主測(cè)評(píng)。（三）健全任期內(nèi)干部監(jiān)督制約機(jī)制健全的干部監(jiān)督制約機(jī)制是預(yù)防權(quán)力濫用的重要手段。因此我們必須在這方面下功夫、做文章。一是加大現(xiàn)有監(jiān)督制度的落實(shí)力度。切實(shí)落實(shí)民主集中制、重大事項(xiàng)報(bào)告、談話談心、誡勉等制度，重點(diǎn)對(duì)思想政治狀況、行使職權(quán)、履行職責(zé)、個(gè)人行為進(jìn)行有效監(jiān)督，使任期內(nèi)的干部得到有力的制約和有效的預(yù)警，一旦出現(xiàn)各種免職降職情況及時(shí)作出處理。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧波市鄞州區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，會(huì)同區(qū)審計(jì)局認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持做到“離任必審”。除對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)外，還要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題的糾正力度，對(duì)違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決予以處理。同時(shí)，進(jìn)一步完善審前公告制、審前調(diào)查征詢制、審計(jì)要情報(bào)告制和領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制等制度。建立審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度，通過新聞媒介逐步向社會(huì)公開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。進(jìn)一步加大審計(jì)結(jié)果在實(shí)踐中的運(yùn)用，切實(shí)做好審計(jì)結(jié)果與干部教育、干部黨風(fēng)廉政談話、干部調(diào)整、立案查處等相結(jié)合的，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。三是健全干部監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)、信訪等部門認(rèn)真分析領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍政治思想和作風(fēng)建設(shè)中存在的傾向性問題，研究提出相應(yīng)的對(duì)策措施，切實(shí)做好干部監(jiān)督的日常，真正形成黨政齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極支持人大代表、政協(xié)委員的評(píng)議監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督，把組織監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，形成完整的監(jiān)督體系，擴(kuò)大對(duì)干部監(jiān)督的視角和途徑，確保領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在任期內(nèi)良好地、有效地、健康地運(yùn)行和開展。

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的實(shí)踐和廣大干部群眾的反映看，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的推行，在解決干部能上能下、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力等方面，起到了積極的推動(dòng)作用。（一）突破了傳統(tǒng)的管理模式，疏通了“下”的渠道實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是對(duì)以往領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)質(zhì)上存在的“終身制”、“鐵交椅”的突破。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制對(duì)干部的任職期限有了明確規(guī)定，任期屆滿，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除。如需連任，必須經(jīng)組織人事部門考核，并根據(jù)考核結(jié)果、有關(guān)任職條件及需要，報(bào)有關(guān)部門、機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。因考核不稱職的，按不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整安排。同時(shí)，有了最高任職年齡和最高任職年限的規(guī)定，又從年齡和任職上規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部“上”與“下”的界限，不僅使領(lǐng)導(dǎo)干部“下”有了政策依據(jù)，便于區(qū)委及組織部門操作，而且使領(lǐng)導(dǎo)干部在“上”的同時(shí)就有了“下”的概念，有利于克服以往領(lǐng)導(dǎo)干部上易下難的弊端，進(jìn)一步拓寬干部“下”的渠道。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制以來，我區(qū)共有103名干部因年齡到“杠”改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（二）促進(jìn)了干部新老交替，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及時(shí)實(shí)現(xiàn)干部新老交替，保持合理的梯次結(jié)構(gòu)，是建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制以來，由于有明確的任職年齡、年限規(guī)定，促使了一些年紀(jì)較大的領(lǐng)導(dǎo)干部能及時(shí)從現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，保證了干部新老交替的順利實(shí)現(xiàn)。我區(qū)在推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制過程中，有相當(dāng)數(shù)量的年齡較大的干部按任期制規(guī)定退居二線，為及時(shí)選拔優(yōu)秀年輕干部提供了機(jī)會(huì)、創(chuàng)造了條件，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化。(三)形成了激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終任制”、“鐵交椅”，使干部的上、下、去、留取決于他們的崗位表現(xiàn)和實(shí)績(jī)，從而增強(qiáng)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)和自律意識(shí)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、積極進(jìn)取局面的形成，提高了其的主動(dòng)性、積極性。同時(shí)，加大了干部交流力度，在一定程度上促進(jìn)了整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)和干部素質(zhì)的提高。三、我區(qū)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制存在的主要不足及原因分析黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一，目前正處于探索實(shí)施階段，因此，在實(shí)施過程中難免存在一些不足。（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的相關(guān)配套制度還不夠完善。黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制本身是一項(xiàng)綜合性的干部管理的基礎(chǔ)性制度，它涉及范圍比較廣，不僅包括對(duì)干部任期的時(shí)間限制，還包括干部的任免、考核、交流、任職年齡等諸多方面的內(nèi)容。因此，綜合性和基礎(chǔ)性是任期制的特性所在，也是任期制區(qū)別于其他干部管理制度的根本所在。我區(qū)制定的《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的試行意見》僅對(duì)任期制的適用對(duì)象、任職期限、任職最高年齡以及任期屆滿后的安排作了一些規(guī)定，而對(duì)任期制的管理要素缺乏相應(yīng)的規(guī)定，比如，任期目標(biāo)責(zé)任制、任期目標(biāo)考核等，這不利于充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的作用。（二）任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整交流過于頻繁，給黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制實(shí)施帶來了一定困難。由于多方面原因，我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)過于頻繁，這一方面導(dǎo)致某些缺乏連續(xù)性，另一方面也導(dǎo)致難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期作出更科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。我們認(rèn)為，上述問題的存在主要有兩方面原因。一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的必要性和重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)。目前社會(huì)上存在“官貴民賤”、“當(dāng)官只能向上不能向下、不到年齡不退休，不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”、“下來就是犯錯(cuò)誤，只有犯錯(cuò)誤才下來”等錯(cuò)誤思想；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)因任職期限屆滿而“下”，思想不通；有的認(rèn)為讓有精力、有經(jīng)驗(yàn)、還能再干一段時(shí)間的干部提前下來是干部資源的一種浪費(fèi)。這均為推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制帶來較大的阻力。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制本身存在一定的缺陷。由于任職規(guī)定了期限，一方面容易導(dǎo)致有的干部出于功利目的，片面追求所謂的“政績(jī)”，這給下任干部留下后遺癥；另一方面，對(duì)那些快到齡的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，由于規(guī)定了最高任職年限的規(guī)定，容易產(chǎn)生放松自我要求，不思進(jìn)取思想。四、完善我區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的一些設(shè)想黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制作為一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性的干部任用管理制度，不僅包括了對(duì)干部任期的時(shí)間限制，還包括了干部的任免、考核、交流、任職年齡等諸多方面的內(nèi)容。從理論上來劃分，主要包括任用要素和管理要素兩部分。任用要素主要包括適用范圍、任期時(shí)限、任職年齡和任命辦法等內(nèi)容，管理要素主要包括任期目標(biāo)及任期目標(biāo)考核制度、干部監(jiān)督制度等。從總體上看，我區(qū)在《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的試行意見》中對(duì)任用要素規(guī)定得比較完善，只是由于該《意見》制定的時(shí)間較長(zhǎng)，其中關(guān)于任職期限、屆數(shù)與現(xiàn)行法律存在一定沖突，需要及時(shí)修改調(diào)整補(bǔ)充外，其余部分是可以保留的，本文不再贅述。下面主要就黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制管理要素的完善提出一些初步想法。（一）建立健全任期目標(biāo)責(zé)任制和考核制度建立健全科學(xué)合理的任期目標(biāo)管理責(zé)任體系是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的重要內(nèi)容，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制能嚴(yán)格執(zhí)行的重要保障。一是合理界定任期目標(biāo)的基本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)的分解和細(xì)化，因此確定領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的前提，必須要確定領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)。如何科學(xué)合理的確定任期目標(biāo)呢？我們認(rèn)為，要重點(diǎn)把握好四個(gè)“相統(tǒng)一”：（1）全面性與重點(diǎn)性相統(tǒng)一的原則。目標(biāo)體系既要涵蓋領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各個(gè)方面，充分體現(xiàn)實(shí)績(jī)和綜合表現(xiàn)，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出其中最核心、最具有代表性的。（2）前瞻性與可行性相統(tǒng)一的原則。確定的任期目標(biāo)，既要通過努力才能實(shí)現(xiàn)，又要注意可行性，充分考慮客觀因素，堅(jiān)持辦得到、行得通。（3）定性與定量相統(tǒng)一的原則。制定的任期目標(biāo)不僅要有總的要求，定性的規(guī)定，還要有定量的指標(biāo)。（4）穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則。任期目標(biāo)的設(shè)定既要有連續(xù)性，基本框架不能年年翻新，也不能因黨政“一把手”調(diào)整而隨意變動(dòng)，但當(dāng)客觀環(huán)境使目標(biāo)所反映的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大改變時(shí)，應(yīng)及時(shí)按照規(guī)定程序?qū)δ繕?biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與變更，以確保目標(biāo)的有效性。因此，我們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)應(yīng)涵蓋思想政治建設(shè)、“五種能力”、推進(jìn)“三個(gè)文明”和完成各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)等眾多方面。就鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)而言，要依據(jù)本級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)提出本屆黨委、政府奮斗目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和硬性要求、區(qū)委、區(qū)府及相關(guān)上級(jí)部門下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性指標(biāo)與任務(wù)以及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展水平和情況等內(nèi)容來確定。領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)應(yīng)在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后半年內(nèi)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論提出，并報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審核備案。然后，將其分解為年度目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)確定后，按照領(lǐng)導(dǎo)干部的分工和崗位職責(zé)，將任期目標(biāo)和年度目標(biāo)分解，落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以明確領(lǐng)導(dǎo)干部的年度目標(biāo)和任期目標(biāo)，其中黨政正職的任期目標(biāo)須經(jīng)黨代會(huì)或人代會(huì)討論批準(zhǔn)，副職領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)必須以簽訂責(zé)任狀的形式予以明確。同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)在一定范圍內(nèi)予以公示，以便廣大群眾監(jiān)督。二是建立健全任期目標(biāo)的考核制度。考核是檢驗(yàn)任期目標(biāo)運(yùn)行效果的重要手段，因此必須建立一套周密而又簡(jiǎn)便的目標(biāo)考核體系。我們認(rèn)為，任期目標(biāo)考核要以年度考核為基礎(chǔ)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部配套考核。領(lǐng)導(dǎo)班子要側(cè)重于目標(biāo)結(jié)果評(píng)定，領(lǐng)導(dǎo)干部則要重點(diǎn)考核任期目標(biāo)完成情況和履行崗位職責(zé)情況。任期考核要采取考核與考評(píng)相結(jié)合，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等多種方法，通過年度考核和屆中屆末考核組織實(shí)施。對(duì)任期目標(biāo)的考核一般按以下程序進(jìn)行：（1）述職。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞任期目標(biāo)完成情況撰寫年度述職報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)班子或個(gè)人取得的成績(jī)，分析存在的差距。屆中、屆末撰寫任期述職報(bào)告。（2）綜合評(píng)議。屆中、屆末考核時(shí)，由區(qū)委考核組組織一定范圍人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)情況、任期目標(biāo)完成情況以及存在的問題和不足進(jìn)行綜合評(píng)議。（3）個(gè)別座談及評(píng)價(jià)。區(qū)委考核組座談了解具體情況，并根據(jù)個(gè)別座談情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織考察評(píng)估，特別是要對(duì)那些準(zhǔn)備給予獎(jiǎng)懲的事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)核實(shí)。（4）目標(biāo)責(zé)任制定量考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任定量考核項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、核算。（5）綜合評(píng)定。區(qū)委考核組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核項(xiàng)目得分情況進(jìn)行綜合評(píng)定，確定考核等次，報(bào)區(qū)委審核。（6）反饋和公示。將綜合評(píng)價(jià)情況向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋，并通過新聞媒介予以公示，以接受群眾的監(jiān)督。三是強(qiáng)化任期目標(biāo)考核結(jié)果的運(yùn)用。依據(jù)任期目標(biāo)考核結(jié)果選用干部，是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的生命力所在，也是推進(jìn)干部能上能下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，因此要將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果要與干部的使用掛鉤�？己藶閮�(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)需要，大膽提拔重用；考核為稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以提拔或留任；考核為基本稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，提出誡勉，限期改正，或根據(jù)不同情況調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；考核為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，不再任用，并視情況分別采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職使用等辦法予以安排，或采取待崗、培訓(xùn)等辦法處置，以疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道。（二）注意協(xié)調(diào)保持任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)穩(wěn)定與干部交流調(diào)整間的相互關(guān)系黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制一種責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的干部管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部一經(jīng)任命，應(yīng)視其與組織形成了某種法律關(guān)系，雙方都必須嚴(yán)格遵守。從組織角度來講，任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保持相對(duì)穩(wěn)定，有利于任期目標(biāo)責(zé)任的考核。如果人員變動(dòng)過快，任職時(shí)間過短，或者某一崗位在一個(gè)任期內(nèi)有多位領(lǐng)導(dǎo)，考核的結(jié)果就不夠客觀準(zhǔn)確，也難以區(qū)分是誰的政績(jī)。從領(lǐng)導(dǎo)干部角度來講，任期內(nèi)的穩(wěn)定有利于領(lǐng)導(dǎo)者履行崗位職責(zé)，比如說，一項(xiàng)任務(wù)的完成，是需要一定的時(shí)間的。任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)就能夠從任職開始，制定自己的思路，分步實(shí)施抓好落實(shí)，保證任期目標(biāo)任務(wù)和圓滿完成。如果領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)過快，就容易使領(lǐng)導(dǎo)干部只顧眼前、急功近利，導(dǎo)致“政績(jī)工程”，最終影響黨和人民的事業(yè)。因此，在任期內(nèi)必須保持領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)穩(wěn)定。是不是在任期內(nèi)就不能提拔任用優(yōu)秀年輕干部、調(diào)整不稱職干部呢？答案當(dāng)然是否定的。我們認(rèn)為，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，就是要在任期內(nèi)保持領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，合理選拔優(yōu)秀年輕干部和調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重要做好以下三方面：一是要切實(shí)增強(qiáng)“屆”的觀念。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的屆期是黨章和法律賦予的，增強(qiáng)“屆”的觀念就是增強(qiáng)法制觀念的具體表現(xiàn)，視“屆”不屑一顧，實(shí)際上也是視法律不屑一顧。要增強(qiáng)“屆”的觀念，就要嚴(yán)格按“屆”辦事，屆期未滿，沒有特殊情況，應(yīng)盡量保持任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員相對(duì)穩(wěn)定。如何界定“特殊情況”呢？我們認(rèn)為，“特殊情況”主要應(yīng)包括以下五種情形：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部受處分予以免職、降職或被罷免職務(wù)；（2）領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職或引咎辭職、責(zé)令辭職；（3）領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職需要調(diào)整職務(wù)；（4）領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到退休年齡；（5）因特殊需要或者領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特殊需要變動(dòng)職務(wù)的。只有符合上述五種情形之一的，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部才能調(diào)整�！耙蛱厥庑枰�或者領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特殊需要變動(dòng)職務(wù)的”是一個(gè)彈性非常大的條款，因此還應(yīng)作出必要的限制，比如，可以規(guī)定，在一屆任期內(nèi)選任制領(lǐng)導(dǎo)干部因此原因調(diào)整的最高比例不得超過15，在變動(dòng)職務(wù)前對(duì)其任職期間的表現(xiàn)進(jìn)行考核，并在變動(dòng)職務(wù)后向代表或委員報(bào)告或說明變動(dòng)理由。二是要建立健全干部選拔任用機(jī)制。一方面，堅(jiān)持嚴(yán)格按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定的基本原則、條件和程序選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷推進(jìn)干部人事的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程。另一方面，要從根本上解決任期內(nèi)干部調(diào)整任用過于頻繁的問題。建立常委會(huì)定期分析干部制度和定期研究干部制度，以增強(qiáng)干部的計(jì)劃性。常委會(huì)每年兩次對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行專題分析，重點(diǎn)分析領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行的基本情況、班子結(jié)構(gòu)和干部配備情況、班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)情況等；一般每?jī)蓚�(gè)月召開一次常委會(huì)，專題研究近期干部中的重大問題，下階段干部的重點(diǎn)以及班子調(diào)整、干部調(diào)配的具體方案和任免事項(xiàng)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦干部、全委會(huì)成員民主推薦提名制度和常委會(huì)、全委會(huì)任免干部票決制。推行干部公開評(píng)議制度。區(qū)委主要負(fù)責(zé)人在每年年底召開區(qū)委全體擴(kuò)大會(huì)議和屆中屆末考核時(shí)，結(jié)合述職述廉，報(bào)告執(zhí)行《干部任用條例》情況，接受評(píng)議和民主測(cè)評(píng)。（三）健全任期內(nèi)干部監(jiān)督制約機(jī)制健全的干部監(jiān)督制約機(jī)制是預(yù)防權(quán)力濫用的重要手段。因此我們必須在這方面下功夫、做文章。一是加大現(xiàn)有監(jiān)督制度的落實(shí)力度。切實(shí)落實(shí)民主集中制、重大事項(xiàng)報(bào)告、談話談心、誡勉等制度，重點(diǎn)對(duì)思想政治狀況、行使職權(quán)、履行職責(zé)、個(gè)人行為進(jìn)行有效監(jiān)督，使任期內(nèi)的干部得到有力的制約和有效的預(yù)警，一旦出現(xiàn)各種免職降職情況及時(shí)作出處理。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧波市鄞州區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，會(huì)同區(qū)審計(jì)局認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持做到“離任必審”。除對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)外，還要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題的糾正力度，對(duì)違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決予以處理。同時(shí)，進(jìn)一步完善審前公告制、審前調(diào)查征詢制、審計(jì)要情報(bào)告制和領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制等制度。建立審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度，通過新聞媒介逐步向社會(huì)公開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。進(jìn)一步加大審計(jì)結(jié)果在實(shí)踐中的運(yùn)用，切實(shí)做好審計(jì)結(jié)果與干部教育、干部黨風(fēng)廉政談話、干部調(diào)整、立案查處等相結(jié)合的，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。三是健全干部監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)、信訪等部門認(rèn)真分析領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍政治思想和作風(fēng)建設(shè)中存在的傾向性問題，研究提出相應(yīng)的對(duì)策措施，切實(shí)做好干部監(jiān)督的日常，真正形成黨政齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極支持人大代表、政協(xié)委員的評(píng)議監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督，把組織監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，形成完整的監(jiān)督體系，擴(kuò)大對(duì)干部監(jiān)督的視角和途徑，確保領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在任期內(nèi)良好地、有效地、健康地運(yùn)行和開展。

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