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關(guān)于基層領(lǐng)導干部職務任期制問題研究
文章標題：關(guān)于基層領(lǐng)導干部職務任期制問題研究
建立領(lǐng)導干部能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制，是深化干部制度改革的基本要求和關(guān)鍵所在。黨的十六大報告指出：實行黨政領(lǐng)導干部職務任期制，從整體上推進干部人事制度改革。任期制作為加強干部隊伍管理的一項基礎(chǔ)性，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，也是推進我國社會主義民主政治建設(shè)的必然選擇。我市在1999年開始推行領(lǐng)導干部職務任期制度，起步較早，但與目前干部制度改革的要求相比，尚須作進一步地完善和補充。因此，今年我們把完善基層領(lǐng)導干部職務任期制度作為組織的重點課題，在我市推行領(lǐng)導干部職務任期制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒學習了外地一些好的做法和經(jīng)驗，重點對基層領(lǐng)導干部職務任期制的期限設(shè)置、任期管理、期滿調(diào)整等進行了深入的調(diào)查研究，并經(jīng)過綜合分析，初步形成了一些思考。一、我市推行領(lǐng)導干部職務任期制度的基本情況⒈執(zhí)行現(xiàn)狀。市委在1999年就制訂出臺了《關(guān)于實行領(lǐng)導干部任期制的試行辦法》（余市委發(fā)[1999]61號）。辦法規(guī)定，凡市委管理的科（局）級領(lǐng)導干部，其任職都有期限，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)任期一屆為3年，市直部門（含群團部門）與市級領(lǐng)導班子屆期相同，一個任期為5年；在同一領(lǐng)導崗位任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不超過3屆，其他一般不超過2屆。同時，辦法還對任職開始的時間、任期內(nèi)的管理、任期屆滿干部的安排等程序作了相應規(guī)定。辦法出臺后，在市級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子換屆、日常干部調(diào)整交流中，我們嚴格按照任期制的規(guī)定操作，取得了一定成效。通過推行領(lǐng)導職務任期制，強化任期考核，嚴格任期管理，使干部的進退去留取決于崗位表現(xiàn)和實績，增強了在職領(lǐng)導干部的競爭意識、憂患意識和自律意識，促進了各級干部爭先創(chuàng)優(yōu)、積極進取局面的形成。同時，推行任期制后，“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的思路在干部日常調(diào)整中得到進一步明確，干部的科學化、制度化、民主化程度進一步提高，為健全我市干部能上能下機制，加強干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了重要作用。⒉存在問題。由于我市任期制度出臺時間較早，內(nèi)容、體系不是很健全，規(guī)定得相對簡單，存在著“先天缺陷”和“后天不足”。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容不完整。對任期管理、任職期滿干部安排等重要內(nèi)容涉及不多，對任期監(jiān)督管理措施等關(guān)鍵性問題更是缺少實際可操作的標準和途徑。同時，制度規(guī)定原則性過強，缺少可操作性的實施細則，有關(guān)表述不嚴肅，欠規(guī)范，“一般、應當”等模糊規(guī)定多，留有較大的彈性和漏洞，在執(zhí)行中伸縮性大。二是執(zhí)行欠規(guī)范。從制度執(zhí)行的實際情況看，存在較大的不平衡和不連續(xù)。一般情況下，選任制干部執(zhí)行任期制度的自覺性、規(guī)范性總體上好于其他干部，與市級機關(guān)部門相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導干部的調(diào)整交流相對頻繁些；在班子換屆、機構(gòu)改革或大面積調(diào)整干部時，領(lǐng)導比較重視，執(zhí)行比較規(guī)范，但一般性日常交流時則較少考慮任期制的規(guī)定。三是推進不配套。與其他選拔任用、考核、監(jiān)督等干部制度沒有統(tǒng)籌考慮，同步推進，在一定程度上削弱了任期制整體作用的發(fā)揮。⒊難點。一是保持任期穩(wěn)定與干部日常交流的關(guān)系難處理。明確領(lǐng)導職務時限，確保任期相對穩(wěn)定，是推行領(lǐng)導干部職務任期制的根本目的。但是，考慮到、培養(yǎng)鍛煉年輕干部以及領(lǐng)導班子建設(shè)的實際需要，日常的干部調(diào)整交流也很必要，而且干部調(diào)整交流有較強的連動性，往往牽一發(fā)而動全身，勢必會對實施領(lǐng)導干部職務任期制產(chǎn)生一定的影響。二是干部任期目標管理制度難落實�；鶎佣�、職責細分難、可量化的少，要科學、合理地界定每個領(lǐng)導干部的任期目標或目標有難度。同時，受各種人為因素和客觀因素的影響，任期目標或目標變動多，缺少連續(xù)性。“如何管、管什么”沒有明確，現(xiàn)行的考核辦法很難真正體現(xiàn)領(lǐng)導干部完成任期目標或目標的實際情況，尤其是對不勝任、不稱職行為認定標準仍比較模糊。三是任期屆滿的干部難安排。受領(lǐng)導崗位和領(lǐng)導職數(shù)的限制，目前基層干部調(diào)整交流的空間變小。不同機關(guān)業(yè)務有所區(qū)別，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟待遇差別較大，客觀上也增加了干部輪崗交流和卸任后出路的難度。雖然近年來加大了力度，但總體上領(lǐng)導干部正常退出的渠道狹、出路少，特別是對達到最高任職年齡或年限的領(lǐng)導干部缺少有效的安置途徑。⒋原因剖析。調(diào)查表明，造成任期制難以實施的主要原因有：一是干部的觀念、角色轉(zhuǎn)換跟不上。首先表現(xiàn)為心理素質(zhì)還存在著能上不能下的觀念，對領(lǐng)導職務退下來心理上難以承受。其次表現(xiàn)在個別領(lǐng)導干部能力上不能適應，職務調(diào)整后，角色不能及時轉(zhuǎn)換。二是組織運作尚欠規(guī)范。調(diào)查對象普遍認為任期制難開展，主要是因為這項主觀裁量權(quán)大而剛性規(guī)范不足。一方面，“下”的制度規(guī)范少，如崗位目標考核制度、民主評議干部制度、不勝任干部調(diào)整制度、彈劾罷免制度等，有的尚未建立，有的不夠完善，有的執(zhí)行困難。另一方面，領(lǐng)導干部政績考核體系雖然有了
新的改進，但是與科學發(fā)展的形勢與現(xiàn)實的要求還有一定差距。三是社會輿論評價的成見。長期形成的“官本位”思想支配著社會價值認同，長期存在的領(lǐng)導職務終身制，使社會把調(diào)整干部職務與處分干部等同劃一。四是利益驅(qū)動間接制約。干部待遇職務化，工資、福利、獎金等都與干部職級高低密切相關(guān)，干部職務“下”來，就意味著待遇福利的降低。二、完善基層領(lǐng)導干部職務任期制度的基本構(gòu)想領(lǐng)導干部職務任期制是依照我國現(xiàn)有的法律、章程規(guī)定，對各級領(lǐng)導干部設(shè)置一定的任職年限，任期屆滿，按一定的程序解除領(lǐng)導職務，由任免機關(guān)根據(jù)其任職表現(xiàn)情況重新予以安排。由此可見，任期制是一種適用性、動態(tài)性、強制性及兼容性的干部管理制度，其制度設(shè)計應包含以下三方面：（一）任期制的基本功能具備⒈賦予于職責功能。黨政領(lǐng)導干部最主要的義務，就是履行自身職責。通過履行職責，保證機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)機關(guān)的職能作用。這是推行任期制的根本目的。職責來自于職務，職務就是職責，職務和職責相互依存，融為一體，有什么樣的職務就有什么樣的職責，當要求一名干部履行職責時，就需要賦予其一定的職務，不能或不需要其履行職務時，自然就免除其職務�；鶎宇I(lǐng)導干部普遍存在重職務、輕職責以及職務能上不能下的問題。這就需要由任期制去加以規(guī)范和落實。⒉完善管理功能。對黨政領(lǐng)導干部的管理，體現(xiàn)在身份管理和職務管理兩個方面。身份管理，黨政領(lǐng)導干部作為機關(guān)人員，與一般干部的管理上沒有多大區(qū)別，是共性管理。但這種管理只注重內(nèi)部的共性特點，沒有體現(xiàn)內(nèi)部的個性特征，管理的針對性不強。這就需要建立完善領(lǐng)導干部職務管理系統(tǒng)，針對領(lǐng)導干部擔任的職務實施有針對性的管理。而建立職務管理系統(tǒng)的前提就是推行領(lǐng)導干部職務任期制。通過建立任期制，確定領(lǐng)導職務期限，然后根據(jù)不同的職務的特點和要求，以及履行職務情況，實施有效管理。⒊保障權(quán)利功能。即保障任免機關(guān)和領(lǐng)導干部雙方的合法權(quán)利。對黨政領(lǐng)導干部而言，擔任一定職務后，享有行使本職務的權(quán)利，并享受非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職的權(quán)利；對任免機關(guān)而言，從加強領(lǐng)導班子建設(shè)、保證有效運行考慮，有權(quán)任用其擔任職務，也有權(quán)免去其擔任職務，另選他人擔任。雙方的權(quán)利關(guān)系，需要任期制來調(diào)節(jié)和規(guī)范，通過規(guī)定職務期限、任期管理、解職條件、程序等，來規(guī)范雙方的行為，有效保證雙方的權(quán)利。（二）任期制的總體原則把握⒈依法設(shè)定原則。我國的社會主義性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位決定了黨既領(lǐng)導立法又必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。作為干部制度改革的重要內(nèi)容，任期制必須遵循和體現(xiàn)這些原則。這里的法主要是指《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國公務員法》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》。⒉激勵約束原則。推行任期制，首要的任務在于激勵領(lǐng)導干部，合理地利用開發(fā)領(lǐng)導人才資源，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。同時，通過限制任職時間、強化任期目標責任制、嚴格任期考核、規(guī)范任期監(jiān)督等措施，對領(lǐng)導干部在任期內(nèi)的德能勤績廉以及實績作出全面、客觀的評價，為干部進退去留提供依據(jù)，從而達到有效激勵約束干部的目的。⒊公平合理原則。任期制直接關(guān)系到領(lǐng)導干部個人切身利益，能否順利推行，關(guān)鍵是制訂的制度是否科學規(guī)范，寬嚴是否適度，規(guī)定是否合理。因此，在制訂完善任期制時，要吃透上情，掌握下情，既要大膽創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥推進，力求使制度內(nèi)容有所突破、相互配套的同時，做到各項規(guī)定合理、公平。⒋統(tǒng)籌配套原則。推行任期制是干部制度改革的重要組成部分，要取得實實在在的效果，必須與傳統(tǒng)的干部任用制度相銜接，與新時期干部制度改革相配套，與不同類型干部的實際情況相聯(lián)系。在推行過程中，要從實際出發(fā)，處理好老辦法與新政策的關(guān)系，針對不同層次、不同崗位的特點，合理界定任職期限和任期目標，不搞一刀切。同時，要上下聯(lián)動，兼顧地區(qū)平衡，以免因政策不統(tǒng)一而制造新的矛盾。（三）任期制的內(nèi)容體系設(shè)置推行領(lǐng)導干部職務任期制是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容豐富。從基層來看，在制度的內(nèi)容設(shè)計上，要著重考慮解決以下三個問題：一是如何科學界定適用范圍和職務的任期問題；二是如何加強和規(guī)范任期管理以及任期屆滿退出干部的管理問題；三是如何與本地現(xiàn)行干部政策的銜接問題。實際操作中，重點應把握：⒈突出操作性，明確適用范圍，確定任職期限。任期制適用范圍的確定，必須體現(xiàn)依法定規(guī)、普遍適用的原則，要將擔任下列職務的黨政領(lǐng)導干部列入適用范圍：市委、市人大、市政府、市政協(xié)的部門或者機構(gòu)的領(lǐng)導成員；市紀委副書記、常委；市檢察院、法院副職領(lǐng)導成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委領(lǐng)導成員，人大主席、專職副主席（人大工委主任、副主任），政府領(lǐng)導成員。同時，規(guī)定各人民團體和直屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導干部可以參照執(zhí)行。任期是硬性的規(guī)定，是任期制的核心問題；科學規(guī)范地設(shè)置任職期限，是確保任期制順利推行的前提條件。一般情況下，職務任期可按任職年限和年齡界限設(shè)定，任職年限又可按同一職位和同一職級設(shè)定。要按照不同層次、不同類型的領(lǐng)導職務規(guī)定任期和連任屆數(shù)。一是實行任期限屆制。委任制和選任制的黨政領(lǐng)導干部的職務每一個任期或每屆任期為五年，聘任制領(lǐng)導職務的任期按聘任合同的規(guī)定執(zhí)行。黨政領(lǐng)導干部在同一職位上連續(xù)任職不得超過兩屆或兩個任期。其中，選任制領(lǐng)導干部從換屆當選或者換屆后三年內(nèi)任職到新一屆領(lǐng)導班子成員選舉產(chǎn)生，均為任滿一屆。換屆前二年內(nèi)任職的，只計算任職年限，不計算任職屆數(shù)。委任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)轉(zhuǎn)任同一層次其他領(lǐng)導職務的，任期時間合并計算，滿五年為一個任期。實行試用期制領(lǐng)導干部的任期，經(jīng)考核正式任職后，任期自試用期開始之日起算起。不連續(xù)任職的領(lǐng)導干部任期從新任職之日算起。黨外領(lǐng)導干部、專業(yè)性和技術(shù)性較強的領(lǐng)導干部，任職年限可適當放寬，但不得超過三個任期。二是實行任職年限制。規(guī)定黨政領(lǐng)導干部擔任同一職級領(lǐng)導職務最高不得超過十五年。同一職級不連續(xù)任職的領(lǐng)導干部，其任職時間可以累計。同時擔任兩個領(lǐng)導職務的，在一個職位上達到最高任職年限的，應免去該職位的領(lǐng)導職務。因需要經(jīng)批準允許交叉任（兼）職的除外。三是實行到齡退位制。最高任職年齡設(shè)定比較敏感，必須從實際出發(fā)，區(qū)別對待，要與老政策、老辦法相銜接。從我市實際出發(fā)，可以規(guī)定最高任職年齡為：正職（包括確定職級）男為57周歲，女為54周歲；副職男為55周歲，女為52周歲。同時，對擔任人大、政協(xié)的領(lǐng)導干部，最高任職年齡可以相應增加兩歲。任期屆滿后繼續(xù)任職的或新提任領(lǐng)導職務的，其提名年齡原則上應低于相應領(lǐng)導職務對應最高任職年齡3周歲及以上。⒉注重科學性，制訂任期目標，落實任期責任。如何有效地加強對領(lǐng)導干部任期目標的管理，既是當前干部十分關(guān)注的問題，也是推行任期制需要著重考慮和解決的問題。一要規(guī)范領(lǐng)導干部的崗位職責。由于目前領(lǐng)導干部缺乏規(guī)范的崗位職責，許多目標難以量化和法定化，一個目標、一項由幾個部門、幾個干部共同承擔的現(xiàn)象客觀存在，以責任目標為基礎(chǔ)來考核實績，存在責任主體難以分清的問題。因此，要推行任期制，首先必須要規(guī)范領(lǐng)導干部的崗位職責。二要科學合理地制訂任期目標。正職領(lǐng)導干部在任職后應當根據(jù)黨和國家方針政策，從本地本部門實際出發(fā)，制訂任期內(nèi)本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標或本部門目標。副職領(lǐng)導干部在任職后應當根據(jù)領(lǐng)導班子整體目標和崗位職責規(guī)范，制訂任期內(nèi)的任務和目標。目標制訂后，要進行全方面、多角度、深層次的綜合論證，確保目標既不脫離實際，又能提升層次。三要建立領(lǐng)導干部任期目標報批制。為確保任期目標的科學合理，必須進行嚴格審核。除地方黨政正職的任期目標須經(jīng)黨代會、人代會討論通過外，對其他領(lǐng)導干部的任期目標要經(jīng)上級分管領(lǐng)導審核，并由上級黨委組織部門或考核領(lǐng)導小組備案，作為任期考核的重要參考依據(jù)。經(jīng)審核后的任期目標，應逐年分解，按規(guī)定程序確定后簽訂責任狀，并在本單位內(nèi)公開，接受干部群眾監(jiān)督。同時，除不可預見因素外，任期目標不能因領(lǐng)導干部的交流而隨意調(diào)整，任期內(nèi)應保持穩(wěn)定和連續(xù)。⒊立足規(guī)范性，健全各項制度，強化任期管理。任期制是一種責、權(quán)、利相統(tǒng)一的干部管理制度，必須建立科學、嚴密的任期管理制度。一要建立科學的干部政績考核評價辦法。針對各部門、各單位實際情況和不同層次、不同類別的干部存在差異的實際，在考核內(nèi)容上，要全面考核領(lǐng)導干部德能勤績廉情況，重點考核任期目標完成情況和履行崗位職責情況。在考核指標設(shè)置上，要進行分類考核，引入社會公眾滿意度評價指標，加大“民考官”的力度。在考核方法上，堅持平時考核與年度考核相結(jié)合、屆中考核與屆末考核相結(jié)合、重點考核與一般考核相結(jié)合。在考核結(jié)果運用上，堅持把考核結(jié)果作為干部任職期滿后升降去留的重要依據(jù)。在考核組織上，要建立以組織部門為主體，紀檢、人事、審計、統(tǒng)計等部門參與的領(lǐng)導干部任期考核班子。同時，要擴大考核民主。二是領(lǐng)導干部責任追究制度。對領(lǐng)導干部任期內(nèi)未能履行任期責任的行為實施責任追究。三是領(lǐng)導干部任期臺帳管理制度。把干部任期臺帳納入干部檔案信息化管理。⒋力求實效性，拓寬能下渠道，維護制度權(quán)威。干部任期一到就按照有關(guān)程序解除領(lǐng)導職務，并進行合理安排，是任期制的主要特征。一要多渠道安排。要采取提拔任用、連續(xù)任職、交流任職、退休、改任非領(lǐng)導職務（包括改任上一級非領(lǐng)導職務）、轉(zhuǎn)任下一層次領(lǐng)導職務、改任下一層次非領(lǐng)導職務、到國有企業(yè)和事業(yè)單位任職、提前退休等各類形式，合理安排任職期滿的領(lǐng)導干部。對實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部要大膽提拔；對勝任崗位的干部可連任或交流，其中對任職滿兩屆而沒有達到最高任職年限的必須交流；對不稱職的要及時調(diào)整出領(lǐng)導班子。二要經(jīng)常性管理。有效地對任職期滿改任非領(lǐng)導職務干部進行管理，是任期制順利推行的重要保證。要妥善保障好他們的工資待遇，合理落實好他們的安排，繼續(xù)加強對他們的管理教育。應根據(jù)各單位實際和這部分干部的自身情況，進一步明確他們的職責，促使他們積極參與協(xié)管部分、組織調(diào)研督查、參與市級專項任務等，使促管理，寓管理于。三、推行任期制需要重點關(guān)注的問題⒈合理構(gòu)建制度體系的配套。一要建立科學的選任制度。推行任期制后，采用什么形式和方法選拔任用干部就成為關(guān)鍵問題�？傮w上要按照“完善選舉制、擴大競崗制、試行聘任制、減少委任制”的基本思路和方向，建立科學合理的選拔任用制度。二要健全監(jiān)督制約機制。要充分發(fā)揮組織、紀檢綜合協(xié)調(diào)職能，整合監(jiān)督資源，構(gòu)建全方位、立體式、互動性的監(jiān)督體系，切實落實民主集中制、重大事項報告、經(jīng)濟責任審計、談心交心、誡勉等制度，重點對領(lǐng)導干部的思想政治狀況、行使職權(quán)、履行職責、個人行為進行有效監(jiān)督，避免短期行為、政績效應及年齡效應的出現(xiàn)。三要完善利益分配制度。要結(jié)合當前的職務消費及公車使用改革，探索改革現(xiàn)行的干部福利待遇制度，在嚴格職務工資、切實與實績掛鉤的基礎(chǔ)上，適當加大基層領(lǐng)導干部的激勵力度。⒉注意維護任期任屆的穩(wěn)定。推行任期制，關(guān)鍵在于任期任屆內(nèi)的領(lǐng)導干部要保持相對穩(wěn)定。任期內(nèi)的穩(wěn)定有利于領(lǐng)導者正確履行崗位職責，有利于組織客觀準確地考核干部。從基層情況看，原則上以任滿一屆或一個任期為宜。同時，也要正確認識和把握好任期穩(wěn)定與調(diào)整交流的關(guān)系，對受處分應予免職或者被罷免職務的，自愿辭職或者引咎辭職、責任辭職的，不稱職需要調(diào)整職務的，達到退休年齡的，因特殊需要、培養(yǎng)年輕干部需要或者領(lǐng)導班子建設(shè)特殊需要變動職務的等情況，可以不受任期任屆的規(guī)定，但必須嚴格按有關(guān)規(guī)定程序操作�？傊瑢τ诰S護任期穩(wěn)定問題，既要堅持原則，嚴格執(zhí)行任期規(guī)定，又要靈活操作，從有利于實際需要和領(lǐng)導干部個人成長考慮出發(fā)。⒊努力營造制度推行的氛圍。推行任期制，涉及面廣，社會影響大，要采取有效措施，注重創(chuàng)造適于任期制開展的外部環(huán)境。一要加強組織領(lǐng)導。各級黨委（黨組）及組織人事部門，必須統(tǒng)一思想，提高認識，加強對開展任期制的組織領(lǐng)導，按照管理權(quán)限，負責做好貫徹實施，并對本地本系統(tǒng)執(zhí)行的情況進行監(jiān)督。二要轉(zhuǎn)變干部觀念。任期制作為一項新創(chuàng)制度，對傳統(tǒng)的看法、做法以及干部心理承受能力可能會帶來一定的沖擊，出現(xiàn)不理解、懷疑、甚至抵觸的情緒，要做好必要的教育轉(zhuǎn)化，確保任期制順利推行。三要注重輿論引導。針對社會對領(lǐng)導職務終身制、官本位認識深，對任期制了解少的實際，要注意結(jié)合班子換屆等有利時機，通過實際來增強宣傳效果，改變干部群眾對“下”的看法，大力營造和倡導與社會主義市場經(jīng)濟相適應的干部“上、下”觀。
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新的改進，但是與科學發(fā)展的形勢與現(xiàn)實的要求還有一定差距。三是社會輿論評價的成見。長期形成的“官本位”思想支配著社會價值認同，長期存在的領(lǐng)導職務終身制，使社會把調(diào)整干部職務與處分干部等同劃一。四是利益驅(qū)動間接制約。干部待遇職務化，工資、福利、獎金等都與干部職級高低密切相關(guān)，干部職務“下”來，就意味著待遇福利的降低。二、完善基層領(lǐng)導干部職務任期制度的基本構(gòu)想領(lǐng)導干部職務任期制是依照我國現(xiàn)有的法律、章程規(guī)定，對各級領(lǐng)導干部設(shè)置一定的任職年限，任期屆滿，按一定的程序解除領(lǐng)導職務，由任免機關(guān)根據(jù)其任職表現(xiàn)情況重新予以安排。由此可見，任期制是一種適用性、動態(tài)性、強制性及兼容性的干部管理制度，其制度設(shè)計應包含以下三方面：（一）任期制的基本功能具備⒈賦予于職責功能。黨政領(lǐng)導干部最主要的義務，就是履行自身職責。通過履行職責，保證機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)機關(guān)的職能作用。這是推行任期制的根本目的。職責來自于職務，職務就是職責，職務和職責相互依存，融為一體，有什么樣的職務就有什么樣的職責，當要求一名干部履行職責時，就需要賦予其一定的職務，不能或不需要其履行職務時，自然就免除其職務�；鶎宇I(lǐng)導干部普遍存在重職務、輕職責以及職務能上不能下的問題。這就需要由任期制去加以規(guī)范和落實。⒉完善管理功能。對黨政領(lǐng)導干部的管理，體現(xiàn)在身份管理和職務管理兩個方面。身份管理，黨政領(lǐng)導干部作為機關(guān)人員，與一般干部的管理上沒有多大區(qū)別，是共性管理。但這種管理只注重內(nèi)部的共性特點，沒有體現(xiàn)內(nèi)部的個性特征，管理的針對性不強。這就需要建立完善領(lǐng)導干部職務管理系統(tǒng)，針對領(lǐng)導干部擔任的職務實施有針對性的管理。而建立職務管理系統(tǒng)的前提就是推行領(lǐng)導干部職務任期制。通過建立任期制，確定領(lǐng)導職務期限，然后根據(jù)不同的職務的特點和要求，以及履行職務情況，實施有效管理。⒊保障權(quán)利功能。即保障任免機關(guān)和領(lǐng)導干部雙方的合法權(quán)利。對黨政領(lǐng)導干部而言，擔任一定職務后，享有行使本職務的權(quán)利，并享受非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職的權(quán)利；對任免機關(guān)而言，從加強領(lǐng)導班子建設(shè)、保證有效運行考慮，有權(quán)任用其擔任職務，也有權(quán)免去其擔任職務，另選他人擔任。雙方的權(quán)利關(guān)系，需要任期制來調(diào)節(jié)和規(guī)范，通過規(guī)定職務期限、任期管理、解職條件、程序等，來規(guī)范雙方的行為，有效保證雙方的權(quán)利。（二）任期制的總體原則把握⒈依法設(shè)定原則。我國的社會主義性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位決定了黨既領(lǐng)導立法又必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。作為干部制度改革的重要內(nèi)容，任期制必須遵循和體現(xiàn)這些原則。這里的法主要是指《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國公務員法》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》。⒉激勵約束原則。推行任期制，首要的任務在于激勵領(lǐng)導干部，合理地利用開發(fā)領(lǐng)導人才資源，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。同時，通過限制任職時間、強化任期目標責任制、嚴格任期考核、規(guī)范任期監(jiān)督等措施，對領(lǐng)導干部在任期內(nèi)的德能勤績廉以及實績作出全面、客觀的評價，為干部進退去留提供依據(jù)，從而達到有效激勵約束干部的目的。⒊公平合理原則。任期制直接關(guān)系到領(lǐng)導干部個人切身利益，能否順利推行，關(guān)鍵是制訂的制度是否科學規(guī)范，寬嚴是否適度，規(guī)定是否合理。因此，在制訂完善任期制時，要吃透上情，掌握下情，既要大膽創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥推進，力求使制度內(nèi)容有所突破、相互配套的同時，做到各項規(guī)定合理、公平。⒋統(tǒng)籌配套原則。推行任期制是干部制度改革的重要組成部分，要取得實實在在的效果，必須與傳統(tǒng)的干部任用制度相銜接，與新時期干部制度改革相配套，與不同類型干部的實際情況相聯(lián)系。在推行過程中，要從實際出發(fā)，處理好老辦法與新政策的關(guān)系，針對不同層次、不同崗位的特點，合理界定任職期限和任期目標，不搞一刀切。同時，要上下聯(lián)動，兼顧地區(qū)平衡，以免因政策不統(tǒng)一而制造新的矛盾。（三）任期制的內(nèi)容體系設(shè)置推行領(lǐng)導干部職務任期制是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容豐富。從基層來看，在制度的內(nèi)容設(shè)計上，要著重考慮解決以下三個問題：一是如何科學界定適用范圍和職務的任期問題；二是如何加強和規(guī)范任期管理以及任期屆滿退出干部的管理問題；三是如何與本地現(xiàn)行干部政策的銜接問題。實際操作中，重點應把握：⒈突出操作性，明確適用范圍，確定任職期限。任期制適用范圍的確定，必須體現(xiàn)依法定規(guī)、普遍適用的原則，要將擔任下列職務的黨政領(lǐng)導干部列入適用范圍：市委、市人大、市政府、市政協(xié)的部門或者機構(gòu)的領(lǐng)導成員；市紀委副書記、常委；市檢察院、法院副職領(lǐng)導成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委領(lǐng)導成員，人大主席、專職副主席（人大工委主任、副主任），政府領(lǐng)導成員。同時，規(guī)定各人民團體和直屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導干部可以參照執(zhí)行。任期是硬性的規(guī)定，是任期制的核心問題；科學規(guī)范地設(shè)置任職期限，是確保任期制順利推行的前提條件。一般情況下，職務任期可按任職年限和年齡界限設(shè)定，任職年限又可按同一職位和同一職級設(shè)定。要按照不同層次、不同類型的領(lǐng)導職務規(guī)定任期和連任屆數(shù)。一是實行任期限屆制。委任制和選任制的黨政領(lǐng)導干部的職務每一個任期或每屆任期為五年，聘任制領(lǐng)導職務的任期按聘任合同的規(guī)定執(zhí)行。黨政領(lǐng)導干部在同一職位上連續(xù)任職不得超過兩屆或兩個任期。其中，選任制領(lǐng)導干部從換屆當選或者換屆后三年內(nèi)任職到新一屆領(lǐng)導班子成員選舉產(chǎn)生，均為任滿一屆。換屆前二年內(nèi)任職的，只計算任職年限，不計算任職屆數(shù)。委任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)轉(zhuǎn)任同一層次其他領(lǐng)導職務的，任期時間合并計算，滿五年為一個任期。實行試用期制領(lǐng)導干部的任期，經(jīng)考核正式任職后，任期自試用期開始之日起算起。不連續(xù)任職的領(lǐng)導干部任期從新任職之日算起。黨外領(lǐng)導干部、專業(yè)性和技術(shù)性較強的領(lǐng)導干部，任職年限可適當放寬，但不得超過三個任期。二是實行任職年限制。規(guī)定黨政領(lǐng)導干部擔任同一職級領(lǐng)導職務最高不得超過十五年。同一職級不連續(xù)任職的領(lǐng)導干部，其任職時間可以累計。同時擔任兩個領(lǐng)導職務的，在一個職位上達到最高任職年限的，應免去該職位的領(lǐng)導職務。因需要經(jīng)批準允許交叉任（兼）職的除外。三是實行到齡退位制。最高任職年齡設(shè)定比較敏感，必須從實際出發(fā)，區(qū)別對待，要與老政策、老辦法相銜接。從我市實際出發(fā)，可以規(guī)定最高任職年齡為：正職（包括確定職級）男為57周歲，女為54周歲；副職男為55周歲，女為52周歲。同時，對擔任人大、政協(xié)的領(lǐng)導干部，最高任職年齡可以相應增加兩歲。任期屆滿后繼續(xù)任職的或新提任領(lǐng)導職務的，其提名年齡原則上應低于相應領(lǐng)導職務對應最高任職年齡3周歲及以上。⒉注重科學性，制訂任期目標，落實任期責任。如何有效地加強對領(lǐng)導干部任期目標的管理，既是當前干部十分關(guān)注的問題，也是推行任期制需要著重考慮和解決的問題。一要規(guī)范領(lǐng)導干部的崗位職責。由于目前領(lǐng)導干部缺乏規(guī)范的崗位職責，許多目標難以量化和法定化，一個目標、一項由幾個部門、幾個干部共同承擔的現(xiàn)象客觀存在，以責任目標為基礎(chǔ)來考核實績，存在責任主體難以分清的問題。因此，要推行任期制，首先必須要規(guī)范領(lǐng)導干部的崗位職責。二要科學合理地制訂任期目標。正職領(lǐng)導干部在任職后應當根據(jù)黨和國家方針政策，從本地本部門實際出發(fā)，制訂任期內(nèi)本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標或本部門目標。副職領(lǐng)導干部在任職后應當根據(jù)領(lǐng)導班子整體目標和崗位職責規(guī)范，制訂任期內(nèi)的任務和目標。目標制訂后，要進行全方面、多角度、深層次的綜合論證，確保目標既不脫離實際，又能提升層次。三要建立領(lǐng)導干部任期目標報批制。為確保任期目標的科學合理，必須進行嚴格審核。除地方黨政正職的任期目標須經(jīng)黨代會、人代會討論通過外，對其他領(lǐng)導干部的任期目標要經(jīng)上級分管領(lǐng)導審核，并由上級黨委組織部門或考核領(lǐng)導小組備案，作為任期考核的重要參考依據(jù)。經(jīng)審核后的任期目標，應逐年分解，按規(guī)定程序確定后簽訂責任狀，并在本單位內(nèi)公開，接受干部群眾監(jiān)督。同時，除不可預見因素外，任期目標不能因領(lǐng)導干部的交流而隨意調(diào)整，任期內(nèi)應保持穩(wěn)定和連續(xù)。⒊立足規(guī)范性，健全各項制度，強化任期管理。任期制是一種責、權(quán)、利相統(tǒng)一的干部管理制度，必須建立科學、嚴密的任期管理制度。一要建立科學的干部政績考核評價辦法。針對各部門、各單位實際情況和不同層次、不同類別的干部存在差異的實際，在考核內(nèi)容上，要全面考核領(lǐng)導干部德能勤績廉情況，重點考核任期目標完成情況和履行崗位職責情況。在考核指標設(shè)置上，要進行分類考核，引入社會公眾滿意度評價指標，加大“民考官”的力度。在考核方法上，堅持平時考核與年度考核相結(jié)合、屆中考核與屆末考核相結(jié)合、重點考核與一般考核相結(jié)合。在考核結(jié)果運用上，堅持把考核結(jié)果作為干部任職期滿后升降去留的重要依據(jù)。在考核組織上，要建立以組織部門為主體，紀檢、人事、審計、統(tǒng)計等部門參與的領(lǐng)導干部任期考核班子。同時，要擴大考核民主。二是領(lǐng)導干部責任追究制度。對領(lǐng)導干部任期內(nèi)未能履行任期責任的行為實施責任追究。三是領(lǐng)導干部任期臺帳管理制度。把干部任期臺帳納入干部檔案信息化管理。⒋力求實效性，拓寬能下渠道，維護制度權(quán)威。干部任期一到就按照有關(guān)程序解除領(lǐng)導職務，并進行合理安排，是任期制的主要特征。一要多渠道安排。要采取提拔任用、連續(xù)任職、交流任職、退休、改任非領(lǐng)導職務（包括改任上一級非領(lǐng)導職務）、轉(zhuǎn)任下一層次領(lǐng)導職務、改任下一層次非領(lǐng)導職務、到國有企業(yè)和事業(yè)單位任職、提前退休等各類形式，合理安排任職期滿的領(lǐng)導干部。對實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部要大膽提拔；對勝任崗位的干部可連任或交流，其中對任職滿兩屆而沒有達到最高任職年限的必須交流；對不稱職的要及時調(diào)整出領(lǐng)導班子。二要經(jīng)常性管理。有效地對任職期滿改任非領(lǐng)導職務干部進行管理，是任期制順利推行的重要保證。要妥善保障好他們的工資待遇，合理落實好他們的安排，繼續(xù)加強對他們的管理教育。應根據(jù)各單位實際和這部分干部的自身情況，進一步明確他們的職責，促使他們積極參與協(xié)管部分、組織調(diào)研督查、參與市級專項任務等，使促管理，寓管理于。三、推行任期制需要重點關(guān)注的問題⒈合理構(gòu)建制度體系的配套。一要建立科學的選任制度。推行任期制后，采用什么形式和方法選拔任用干部就成為關(guān)鍵問題。總體上要按照“完善選舉制、擴大競崗制、試行聘任制、減少委任制”的基本思路和方向，建立科學合理的選拔任用制度。二要健全監(jiān)督制約機制。要充分發(fā)揮組織、紀檢綜合協(xié)調(diào)職能，整合監(jiān)督資源，構(gòu)建全方位、立體式、互動性的監(jiān)督體系，切實落實民主集中制、重大事項報告、經(jīng)濟責任審計、談心交心、誡勉等制度，重點對領(lǐng)導干部的思想政治狀況、行使職權(quán)、履行職責、個人行為進行有效監(jiān)督，避免短期行為、政績效應及年齡效應的出現(xiàn)。三要完善利益分配制度。要結(jié)合當前的職務消費及公車使用改革，探索改革現(xiàn)行的干部福利待遇制度，在嚴格職務工資、切實與實績掛鉤的基礎(chǔ)上，適當加大基層領(lǐng)導干部的激勵力度。⒉注意維護任期任屆的穩(wěn)定。推行任期制，關(guān)鍵在于任期任屆內(nèi)的領(lǐng)導干部要保持相對穩(wěn)定。任期內(nèi)的穩(wěn)定有利于領(lǐng)導者正確履行崗位職責，有利于組織客觀準確地考核干部。從基層情況看，原則上以任滿一屆或一個任期為宜。同時，也要正確認識和把握好任期穩(wěn)定與調(diào)整交流的關(guān)系，對受處分應予免職或者被罷免職務的，自愿辭職或者引咎辭職、責任辭職的，不稱職需要調(diào)整職務的，達到退休年齡的，因特殊需要、培養(yǎng)年輕干部需要或者領(lǐng)導班子建設(shè)特殊需要變動職務的等情況，可以不受任期任屆的規(guī)定，但必須嚴格按有關(guān)規(guī)定程序操作�？傊�，對于維護任期穩(wěn)定問題，既要堅持原則，嚴格執(zhí)行任期規(guī)定，又要靈活操作，從有利于實際需要和領(lǐng)導干部個人成長考慮出發(fā)。⒊努力營造制度推行的氛圍。推行任期制，涉及面廣，社會影響大，要采取有效措施，注重創(chuàng)造適于任期制開展的外部環(huán)境。一要加強組織領(lǐng)導。各級黨委（黨組）及組織人事部門，必須統(tǒng)一思想，提高認識，加強對開展任期制的組織領(lǐng)導，按照管理權(quán)限，負責做好貫徹實施，并對本地本系統(tǒng)執(zhí)行的情況進行監(jiān)督。二要轉(zhuǎn)變干部觀念。任期制作為一項新創(chuàng)制度，對傳統(tǒng)的看法、做法以及干部心理承受能力可能會帶來一定的沖擊，出現(xiàn)不理解、懷疑、甚至抵觸的情緒，要做好必要的教育轉(zhuǎn)化，確保任期制順利推行。三要注重輿論引導。針對社會對領(lǐng)導職務終身制、官本位認識深，對任期制了解少的實際，要注意結(jié)合班子換屆等有利時機，通過實際來增強宣傳效果，改變干部群眾對“下”的看法，大力營造和倡導與社會主義市場經(jīng)濟相適應的干部“上、下”觀。
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