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農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考
文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考
國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開大批高素質(zhì)、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力的人才保證和智力支持。對照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀
（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實(shí)用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點(diǎn)：1、黨政人才年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學(xué)歷占39.7，表明干部隊(duì)伍在年輕化、知識(shí)化方面取得了可喜的成果（見表一）。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占42.7，大專學(xué)歷占29.2，本科及研究生學(xué)歷占6.87，中專以上學(xué)歷占78.77，表明事業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員92881979396527086297農(nóng)村實(shí)用人3331217807106774828企業(yè)人才89242370402818476727合計(jì)5293617807150261341448621385143、農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時(shí)適應(yīng)市場發(fā)展的要求，進(jìn)一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實(shí)用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場能力強(qiáng)、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶�。農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實(shí)用型數(shù)量13656779498152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強(qiáng)，增長迅速，活力強(qiáng)。同時(shí)企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構(gòu)成較為合理。
（二）農(nóng)村基層人才的主要做法1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人才領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開兩
次會(huì)議，專題研究部署農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。制定并實(shí)施了《2004—2007年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才宣傳月”活動(dòng)，營造了“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”
的良好氛圍。2、注重培訓(xùn)。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，以實(shí)用知識(shí)為內(nèi)容，區(qū)分不同對象，開展了有針對性地培訓(xùn)活動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)干部中，深入開展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、普通話和外語等知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識(shí)；在事業(yè)
單位專業(yè)技術(shù)人員中開展了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實(shí)用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。3、健全機(jī)制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢。一是完善用人制度，在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機(jī)制。積極推行人才“柔性”流動(dòng)機(jī)制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的范圍和覆蓋面，堅(jiān)持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的幫富、致富能力。
二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?.29，達(dá)不到全國、全省的平均水平，與全國百強(qiáng)縣（市）的地位不相稱。同時(shí)黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占7.91；從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政
人才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見表三）；從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村實(shí)用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員情況統(tǒng)計(jì)表（表三）小計(jì)比例研究生本科�？浦袑８咧薪逃�632368.084468206722821502衛(wèi)生223024.0131184771275357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計(jì)生等1421.534337827其他公益、
社會(huì)組織3754.032610218760合計(jì)92881007629270839651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達(dá)71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級(jí)職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級(jí)及以下職稱人數(shù)達(dá)86.7。農(nóng)村實(shí)用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達(dá)85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來受過培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達(dá)76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中存在的突出問題。4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計(jì)劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長起來的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實(shí)用人才往往是以家族模式運(yùn)作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵(lì)。政府對實(shí)用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對少，還沒有形成一套具體的、操作性強(qiáng)的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場發(fā)育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營管理人才和實(shí)用人才存在不足和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運(yùn)作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺(tái)，人才成長緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，但往往只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，對人才成長的推動(dòng)作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，不了幾年，面對城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時(shí)農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺(tái)有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價(jià)值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的
一個(gè)客觀原因。主觀原因：一是對人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對人才說起來很重視，實(shí)際中以濟(jì)利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進(jìn)人才上，忽視了本部門、本單位實(shí)用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對人
才投入不足，各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛護(hù)、幫助農(nóng)村人才成長、發(fā)展的良好氛圍，對農(nóng)村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機(jī)制。大部分農(nóng)村實(shí)用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵(lì)機(jī)制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對性、實(shí)用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實(shí)效性低，針對性不強(qiáng)；部分單位管理僵化，中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費(fèi)和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯(cuò)位和浪費(fèi)、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評價(jià)過高，相互比較中只看待遇不看貢獻(xiàn)，消極怠工，不思進(jìn)��；有些農(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進(jìn)取。
三、解決對策
�。ㄒ唬┙∪r(nóng)村人才管理機(jī)制，形成合力。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入到黨組的規(guī)劃中來。要針對農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點(diǎn)，切實(shí)建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系。市（縣）一級(jí)要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成合力。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)要建立農(nóng)村人才信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實(shí)
幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村人才健康發(fā)展。
�。ǘ┩晟妻r(nóng)村人才教育機(jī)制，提高整體素質(zhì)。要針對農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)對農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個(gè)農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個(gè)核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運(yùn)用一般簡單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快知識(shí)更新步伐。另一方面，加大引智力度，通過引進(jìn)外國智力或外地市專家，加強(qiáng)區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)技術(shù)和成功做法，達(dá)到取長補(bǔ)短，促進(jìn)提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。
（三）強(qiáng)化農(nóng)村人才扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策支持。對農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強(qiáng)化技術(shù)扶持。要結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮高級(jí)農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動(dòng)，這樣不僅能及時(shí)幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實(shí)踐場所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是強(qiáng)化資金支持。對進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才
傾斜，給予資金扶持。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，按照市場經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供舞臺(tái)。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機(jī)制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。在農(nóng)村實(shí)用人才中開展樹立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評等活動(dòng)，大力宣傳報(bào)道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，同時(shí)給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟(jì)待遇。在政治上，對那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍之中，促使他們由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，對那些在示范帶動(dòng)、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)
他們的創(chuàng)業(yè)激情。
（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。針對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠(yuǎn)山區(qū)或基層對口部門，同時(shí)在政治和經(jīng)濟(jì)上給予重點(diǎn)傾斜，使他們安心。對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們在政治上有奔頭、上有勁頭、思想上有想頭。
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人才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見表三）；從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村實(shí)用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員情況統(tǒng)計(jì)表（表三）小計(jì)比例研究生本科專科中專高中教育632368.084468206722821502衛(wèi)生223024.0131184771275357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計(jì)生等1421.534337827其他公益、
社會(huì)組織3754.032610218760合計(jì)92881007629270839651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達(dá)71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級(jí)職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級(jí)及以下職稱人數(shù)達(dá)86.7。農(nóng)村實(shí)用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達(dá)85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來受過培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達(dá)76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中存在的突出問題。4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計(jì)劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長起來的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實(shí)用人才往往是以家族模式運(yùn)作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵(lì)。政府對實(shí)用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對少，還沒有形成一套具體的、操作性強(qiáng)的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場發(fā)育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營管理人才和實(shí)用人才存在不足和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運(yùn)作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺(tái)，人才成長緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，但往往只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，對人才成長的推動(dòng)作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，不了幾年，面對城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時(shí)農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺(tái)有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價(jià)值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的
一個(gè)客觀原因。主觀原因：一是對人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對人才說起來很重視，實(shí)際中以濟(jì)利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進(jìn)人才上，忽視了本部門、本單位實(shí)用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對人
才投入不足，各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛護(hù)、幫助農(nóng)村人才成長、發(fā)展的良好氛圍，對農(nóng)村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機(jī)制。大部分農(nóng)村實(shí)用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵(lì)機(jī)制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對性、實(shí)用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實(shí)效性低，針對性不強(qiáng)；部分單位管理僵化，中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費(fèi)和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯(cuò)位和浪費(fèi)、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評價(jià)過高，相互比較中只看待遇不看貢獻(xiàn)，消極怠工，不思進(jìn)取；有些農(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進(jìn)取。
三、解決對策
（一）健全農(nóng)村人才管理機(jī)制，形成合力。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入到黨組的規(guī)劃中來。要針對農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點(diǎn)，切實(shí)建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系。市（縣）一級(jí)要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成合力。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)要建立農(nóng)村人才信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實(shí)
幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村人才健康發(fā)展。
�。ǘ┩晟妻r(nóng)村人才教育機(jī)制，提高整體素質(zhì)。要針對農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)對農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個(gè)農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個(gè)核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運(yùn)用一般簡單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快知識(shí)更新步伐。另一方面，加大引智力度，通過引進(jìn)外國智力或外地市專家，加強(qiáng)區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)技術(shù)和成功做法，達(dá)到取長補(bǔ)短，促進(jìn)提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化農(nóng)村人才扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策支持。對農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強(qiáng)化技術(shù)扶持。要結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮高級(jí)農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動(dòng)，這樣不僅能及時(shí)幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實(shí)踐場所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是強(qiáng)化資金支持。對進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才
傾斜，給予資金扶持。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，按照市場經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供舞臺(tái)。
（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機(jī)制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。在農(nóng)村實(shí)用人才中開展樹立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評等活動(dòng)，大力宣傳報(bào)道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，同時(shí)給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟(jì)待遇。在政治上，對那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍之中，促使他們由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，對那些在示范帶動(dòng)、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)
他們的創(chuàng)業(yè)激情。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化農(nóng)村人才配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。針對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠(yuǎn)山區(qū)或基層對口部門，同時(shí)在政治和經(jīng)濟(jì)上給予重點(diǎn)傾斜，使他們安心。對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們在政治上有奔頭、上有勁頭、思想上有想頭。
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