非公有制經(jīng)濟(jì)組織綜治工作之探索

文章標(biāo)題：非公有制經(jīng)濟(jì)組織綜治之探索

非公有制經(jīng)濟(jì)組織綜治之探索
XX縣委、縣政府策應(yīng)省委、省政府實(shí)施“中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略和市委、市政府做好“兩篇文章”，打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地的決策部署，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干群，合力打基礎(chǔ)，協(xié)力攻重點(diǎn)，奮力抓落實(shí)，強(qiáng)力求突破。2006年，財(cái)政總收入突破十個(gè)億，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6.47億元，無(wú)論是總量還是增幅，均居全省縣（市）首位。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期公布的縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，成為全省唯一一個(gè)入圍綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力A類縣市，并列入由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)選的“全國(guó)最具投資潛力50強(qiáng)縣（市）”。

2003年，縣委、縣政府舉全縣之力，實(shí)施“招商引資和小藍(lán)工業(yè)園區(qū)三年大推進(jìn)工程”，僅三年多時(shí)間，園區(qū)落戶企業(yè)385家，開(kāi)工325家，其中投產(chǎn)191家，己形成汽車汽配、醫(yī)藥醫(yī)器、電機(jī)電器、輕紡服裝、食品加工等五大產(chǎn)業(yè)板塊。以民營(yíng)企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)組織不僅成為全縣財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的主要渠道，而且是拼爭(zhēng)全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣、文明城”的主體力量。近期，我們按照省市綜治委《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理專題調(diào)研活動(dòng)的通知》要求，組織力量進(jìn)企業(yè)，入班組，對(duì)全縣20余家有代表性的各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了實(shí)地走訪，主要就非公有制經(jīng)濟(jì)組織如何搞好社會(huì)治安綜合治理進(jìn)行了專題調(diào)查研究。

一、XX縣以民營(yíng)企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展概況

黨的十一屆三中全會(huì)之后，全縣國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)相繼退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鼓勵(lì)、扶助民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。九十年代未，全縣民營(yíng)企業(yè)僅以加工業(yè)、建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，工業(yè)總產(chǎn)值不超過(guò)5個(gè)億。步入新世紀(jì)，縣委、縣政府進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以工業(yè)興縣，實(shí)施“小藍(lán)工業(yè)園三年大推進(jìn)”的方略，出現(xiàn)了一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)精、鏈條多、耐風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。目前，全縣年產(chǎn)值超千萬(wàn)元以上的企業(yè)50余家，超億元以上的企業(yè)5家，匯仁集團(tuán)、煌上煌集團(tuán)、江鈴控股、清華泰豪、奧斯集團(tuán)等一大批享榮國(guó)內(nèi)外的知名企業(yè)先后落戶工業(yè)園區(qū)。2006年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60億元，提供稅金3億元，出口創(chuàng)匯2600萬(wàn)美元，解決勞動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)余人。民營(yíng)企業(yè)己真正成為縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力的主板塊，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，小康建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，財(cái)源建設(shè)的主角色、農(nóng)民增收的主渠道、勞動(dòng)就業(yè)的主陣地。

二、民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)治安綜合治理中存在的突出問(wèn)題

民營(yíng)企業(yè)具有投資主體多樣性、經(jīng)營(yíng)規(guī)模多樣性、管理方式多樣性的特點(diǎn)，社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)的難度相對(duì)較大。加上民營(yíng)企業(yè)地位特殊，職工結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜等原因，就普遍而言，民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)治安綜治安方面存在的問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)是：

1、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全

大部分民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)轟轟烈烈，經(jīng)營(yíng)蒸蒸日上，效益還算不錯(cuò)，但作為一個(gè)正常運(yùn)行的企業(yè)，必要的管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立，只注重硬件上的產(chǎn)供銷，忽略了軟件上的管理，有的企業(yè)大事、小事經(jīng)理或廠長(zhǎng)一肩擔(dān)，連一個(gè)綜合性的辦公室都沒(méi)有，更不用說(shuō)綜治辦了。

2、各項(xiàng)規(guī)章制度不完善

機(jī)構(gòu)不健全，決定了制度的零零散散，導(dǎo)致企業(yè)管理混亂。全縣除較大規(guī)模企業(yè)外，大部分民營(yíng)企業(yè)管理比較落后，有的企業(yè)家庭和個(gè)人色彩很濃，關(guān)鍵崗位都安排的是“自家人”，加上此類員工有的不負(fù)責(zé)任，有的不惜以企業(yè)的效益代價(jià)，為謀“己利”，甚至里勾外聯(lián)，監(jiān)守自盜，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，成為企業(yè)治安的主要隱患之一。

3、治安防范措施不規(guī)范

多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在治安方面，人防、物防措施不力，技防措施更是落實(shí)不好，治安管理方面嚴(yán)重脫接，導(dǎo)致了一些可防性的被盜案件頻頻發(fā)生，甚至出現(xiàn)被搶案件。

4、綜合治理不到位

民營(yíng)企業(yè)為減少管理人員，減輕企業(yè)“負(fù)擔(dān)”，一般對(duì)綜治方面的人、財(cái)、物投入都不夠，常常出現(xiàn)治安問(wèn)題平時(shí)無(wú)人抓、有事無(wú)人管的現(xiàn)象。上級(jí)要求的一些綜治措施，在民營(yíng)企業(yè)得不到很好的落實(shí)，治安長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面。

5、企業(yè)周邊治安不穩(wěn)定

多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都遇到過(guò)周邊村民的“干擾”。有的村民以盜竊企業(yè)物資為生，而且屢禁不止，這種現(xiàn)象都發(fā)生在法人代表對(duì)社會(huì)治安綜合治理不重視或與地方綜治部門溝通甚少。如小藍(lán)工業(yè)園區(qū)有幾家企業(yè)，就不同程度地發(fā)生貨物被盜現(xiàn)象，使企業(yè)蒙受了較大損失。

另外，有的企業(yè)由于員工素質(zhì)差、管理水平低存在這樣或那樣的錯(cuò)位，屢遭合同詐騙。

三、影響民營(yíng)企業(yè)治安的原因

1、領(lǐng)導(dǎo)思想重視不夠

多數(shù)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的治安防范觀念還很陳舊、很傳統(tǒng)、很保守，缺乏安全防范意識(shí)，習(xí)慣于亡羊補(bǔ)牢，超前防范意識(shí)就更不用說(shuō)。

2、防范經(jīng)費(fèi)投入不多

不少民營(yíng)

企業(yè)在“三防”尤其是技防方面，怕花錢，認(rèn)為“人防”浪費(fèi)勞力，“物防”浪費(fèi)設(shè)備，“技防”投入較大，致使較多的安全漏洞。

3、企業(yè)職工素質(zhì)不高

民營(yíng)企業(yè)大部分職工來(lái)自農(nóng)村，文化程度低，法制觀念差，存在工資合適干一天，不合適就開(kāi)溜的現(xiàn)象，時(shí)常把違法問(wèn)題混同于普遍問(wèn)題處理，職工也不太懂用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、發(fā)生問(wèn)題隱患不報(bào)

有的企業(yè)發(fā)生了經(jīng)濟(jì)、人身傷害和恐嚇、敲詐等各類案件后，由于種種不正確想法，往往隱瞞不報(bào)，致使問(wèn)題得不到解決，案件得不到查處，犯罪得不到打擊和處理。

四、強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)治安綜合治理的幾點(diǎn)建

1、跟蹤服務(wù)，培植民企綜治理念

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)綜治的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，各級(jí)社會(huì)治安綜治組織機(jī)構(gòu)要把握導(dǎo)向，一是要大力宣傳中共中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》以及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》，以幫助和引導(dǎo)廣大企業(yè)職工樹(shù)立社會(huì)治安綜合治理的思想觀念。二是要大力宣傳歷年來(lái)社會(huì)治安綜合治理所取得的偉大成就，進(jìn)而堅(jiān)定企業(yè)以及職工開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理的信心。三是要更新服務(wù)理念，贏得企業(yè)的信任。為了解決企業(yè)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，縣綜治委探索出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭，在轄區(qū)內(nèi)組建以企業(yè)為中心、周邊知名群眾參加的企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，目的是通過(guò)協(xié)會(huì)的作用，輸通企業(yè)與周邊的關(guān)系，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，為企業(yè)提供良好的治安環(huán)境，幾個(gè)月的實(shí)踐，效果仍不明顯。一招不行，又出新招，縣綜治委在前期探索中，創(chuàng)新方式，改由縣綜治辦牽頭，與企業(yè)協(xié)商，按照“企業(yè)提供舞臺(tái)、綜治辦負(fù)責(zé)組織、三官四員無(wú)償服務(wù)”的方法，首先以匯仁集團(tuán)、煌上煌上集團(tuán)、富煌鋼結(jié)構(gòu)有限公司、海螺水泥廠等到四個(gè)企業(yè)為典型，在企業(yè)內(nèi)設(shè)立專門綜治，下設(shè)治保、調(diào)解、消防、幫教、法制宣傳等小組。制定職責(zé)、制度；尤其是“三官四員”，不但制定了切實(shí)可行的職責(zé)、制度，而且嚴(yán)格了紀(jì)律。通過(guò)1年多的運(yùn)作，達(dá)到了理想的效果，“三官四員”為四個(gè)企業(yè)內(nèi)部共調(diào)解糾紛74起，查出各種違反物資持出規(guī)定的問(wèn)題63起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)元。打擊偷盜企業(yè)物資的不法分子28個(gè)，為企業(yè)追回盜竊、銷贓、詐騙等金額近二千萬(wàn)元；如匯仁集團(tuán)業(yè)務(wù)員王某，勾結(jié)倉(cāng)庫(kù)押運(yùn)員，多次盜竊倉(cāng)庫(kù)藥品，法務(wù)部查處多次無(wú)收獲。“三官四員”進(jìn)駐后得知此情況，立即調(diào)用縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)力量，在不到一個(gè)星期內(nèi)就拿下了此案。又如：上海匯仁醫(yī)藥有限公司先后多次與詐騙犯柏某簽訂購(gòu)銷合同，柏某詐騙藥品212萬(wàn)余元。匯仁集團(tuán)鞭長(zhǎng)莫及，在縣綜治辦協(xié)調(diào)下，抽調(diào)縣公安局、縣檢察院干警，追蹤尋跡，不到一個(gè)月，終于從湖北省思施將柏某抓捕歸案。自綜治進(jìn)駐企業(yè)后，根據(jù)企業(yè)所需崗位，為周邊群眾解決就業(yè)人員近萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部無(wú)治安案件，企業(yè)周邊無(wú)刑事案件和重大治安案件，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)。企業(yè)還主動(dòng)為政府和周邊群眾慷慨解囊，辦實(shí)事。匯仁集團(tuán)每年資助5-7名貧困學(xué)子上大學(xué)；煌上煌集團(tuán)自愿出資為周邊群眾修建水溝、馬路；富煌鋼結(jié)構(gòu)有限公司出資為周邊村民通水通電。綜治在民營(yíng)企業(yè)中的開(kāi)展，使企業(yè)感到有安全感，合法權(quán)立得到了保障，滿口稱贊：“是綜治進(jìn)企業(yè)給我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了和諧安寧�！彼氖浅浞职l(fā)揮各部門的職能作用，形成共同抓好民營(yíng)企業(yè)綜合治理的合力。綜治機(jī)構(gòu)要全力加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)綜治的指導(dǎo)，從企業(yè)綜治的基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，幫助企業(yè)健全組織，完善制度。政法部門要提供專業(yè)化服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)以民營(yíng)企業(yè)為侵害對(duì)象的敲詐勒索、盜竊、搶劫等案件，要及時(shí)組織精干力量予以偵破；對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題露頭就打；對(duì)侵害民營(yíng)企業(yè)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件，要提前介入，依法從重從快辦理；對(duì)徇私枉法、充當(dāng)侵害民營(yíng)企業(yè)犯罪分子“保護(hù)傘”的，要堅(jiān)決予以查處；對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的民商案件，要依法快立案、快審理、快執(zhí)行。行政執(zhí)法部門，要依法保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要幫助規(guī)范用工行為，落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施；工商行政管理部門要嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理整頓經(jīng)濟(jì)秩序；技術(shù)監(jiān)督部門要幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)信譽(yù)；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“四亂”行為；組織部門要加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，以增強(qiáng)綜治的核心力；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極參與民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)治安綜合治理。通過(guò)各部門的共同努力，使民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和社會(huì)效益處在一個(gè)良好的穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境中。從而真正使民營(yíng)企業(yè)感悟到社會(huì)治安綜合治理不是“要我抓”而是“我要抓”。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)綜治責(zé)任

轄區(qū)黨委、政府對(duì)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)治安綜合治理要高度重視，經(jīng)常研究解決有關(guān)問(wèn)題。一是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）綜治委要成立與綜治五個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組并列的民營(yíng)企業(yè)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣綜治委主任任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局或工業(yè)園區(qū)，抽調(diào)2-3名同志專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)，在經(jīng)費(fèi)上予以充分保障。二是要明確責(zé)任，層層簽訂綜合治理責(zé)任書(shū)。做到“三定一包”，即定人、定崗、定責(zé)、包安全穩(wěn)定。轄區(qū)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好民營(yíng)企業(yè)治安綜合治理的責(zé)任，努力提高搞好民營(yíng)企業(yè)綜治重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。三是要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)周邊治安環(huán)境的專項(xiàng)整治，排查治安隱患，解決突出問(wèn)題。四是民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立由一把手負(fù)責(zé)的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，民營(yíng)企業(yè)法人代表為綜治的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。企業(yè)內(nèi)機(jī)關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)的基層單位。

3、充實(shí)隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)

民營(yíng)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)具體組織協(xié)調(diào)好企業(yè)的治安綜治。綜治辦應(yīng)達(dá)到“七有”要求，即有牌子、有專職人員、有辦公場(chǎng)所、有版面圖表、有規(guī)章制度、有會(huì)議記錄、有檔案資料。

民營(yíng)企業(yè)應(yīng)以建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，建立和使用好以下幾支隊(duì)伍：一是專職保安隊(duì)伍。由企業(yè)和保安公司共同招聘、培訓(xùn)保安人員。保安配置可以按職工1.5配備，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一持證上崗，專門負(fù)責(zé)企業(yè)保安。二是“一警三員”隊(duì)伍。一警即駐片區(qū)民警，三員即治安信息員、民事調(diào)解員、治安信息員�！耙痪�三員”每半月必須排查一次警情和矛盾糾紛，確保各種治安問(wèn)題和矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。三是綜治特派員隊(duì)伍。從政法部門、黨政機(jī)關(guān)退居二線的人員中選聘一批政治覺(jué)悟高、身體健康、熱心民營(yíng)企業(yè)的同志，擔(dān)任民營(yíng)企業(yè)綜治特派員，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)安。四是法官、檢察官、律師要經(jīng)常深入企業(yè)，力盡所能地為企業(yè)解決生產(chǎn)、銷售中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

4、完善制度，強(qiáng)化治安管理

民營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立健全“一約六制”。“一約”即安全防范公約，“六制”即門衛(wèi)值班制度、治安巡邏制度、矛盾糾紛排查調(diào)處制度、法制宣傳教育制度、重點(diǎn)人員管理制度、流動(dòng)人口管理制度。要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)職工中農(nóng)民及外來(lái)人員多、成份復(fù)雜、管理難度大等特殊情況，不斷加強(qiáng)企業(yè)治安管理，積極預(yù)防各類案件及重大安全生產(chǎn)和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)職工的法制宣傳教育，對(duì)重點(diǎn)人口和流動(dòng)人口要建立臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到底數(shù)清、情況明。

5、加大投入，實(shí)施“三防”并舉

民營(yíng)企業(yè)在治安綜合治理方面應(yīng)舍得投入，加大人防、物防、技防力度。要保證有足夠的人員從事巡邏值勤和安全保衛(wèi)，并能從容應(yīng)付各類突發(fā)事件。對(duì)“五管”要害部位，即管錢、管物、管槍支彈藥、管重要票證、管爆炸劇毒危險(xiǎn)品的要害部位，都應(yīng)落實(shí)五化措施，即門子鐵皮化、窗戶鐵棍化、墻壁堅(jiān)固化、鎖扣保險(xiǎn)化、監(jiān)控設(shè)備高科技化，把企業(yè)的進(jìn)出口通道、要害部位、關(guān)鍵區(qū)域等全部納入管控范圍，實(shí)行24小時(shí)專人值守，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，消除隱患，堵塞漏洞。

6、規(guī)范培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)

政府職能部門，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視和加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理人員和崗位職工的培訓(xùn)，要做出規(guī)劃，統(tǒng)一安排，分步實(shí)施。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)以人為本，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，高起點(diǎn)、全方位、大規(guī)模、規(guī)范化、經(jīng)常性地對(duì)全體員工進(jìn)行思想政治、業(yè)務(wù)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和安全防范等方面的知識(shí)教育，特別是要下大力氣搞好全員法制教育，提高員工的法制素質(zhì)，增強(qiáng)員工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。要通過(guò)不懈的努力，培養(yǎng)一大批覺(jué)悟高、技術(shù)好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職工精英隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展增添后勁，奠定基礎(chǔ)。從某種意義上講，這是搞好民營(yíng)企業(yè)治安綜治的治本之策。

7、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保效果

搞好民營(yíng)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理，必須建立一套切實(shí)可行的考核獎(jiǎng)懲制度，這是搞好民營(yíng)企業(yè)綜治的保證，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、案件少、秩序好、職工安全感強(qiáng)的企業(yè)要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)措施不力、馬虎、案件頻發(fā)、秩序混亂的企業(yè)要給予通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，要追究企業(yè)法人代表和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、直至一票否決。要使民營(yíng)企業(yè)在引深基層安全文明創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“六無(wú)”目標(biāo)，即無(wú)重大惡性案（事）件、無(wú)“FLG”等邪教組織滋事、無(wú)黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象、無(wú)民事糾紛激化及群體性上訪事件、無(wú)人員重大違紀(jì)和重大責(zé)任事故、無(wú)青少年違法犯罪和造成不良影響的社會(huì)政治事件。

搞好民營(yíng)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住綜治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、治安防范設(shè)施建設(shè)、預(yù)防化解矛盾糾紛、減少安全隱患和治安災(zāi)害事故、加強(qiáng)職工法制教育等重點(diǎn)，積極探索民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理的有效方法，大力推廣一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。要按照社會(huì)治安綜合治理“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力做到民營(yíng)企業(yè)綜治有人抓、有人管。這樣，民營(yíng)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理就會(huì)更上一層樓，民營(yíng)企業(yè)就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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企業(yè)在“三防”尤其是技防方面，怕花錢，認(rèn)為“人防”浪費(fèi)勞力，“物防”浪費(fèi)設(shè)備，“技防”投入較大，致使較多的安全漏洞。

3、企業(yè)職工素質(zhì)不高

民營(yíng)企業(yè)大部分職工來(lái)自農(nóng)村，文化程度低，法制觀念差，存在工資合適干一天，不合適就開(kāi)溜的現(xiàn)象，時(shí)常把違法問(wèn)題混同于普遍問(wèn)題處理，職工也不太懂用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、發(fā)生問(wèn)題隱患不報(bào)

有的企業(yè)發(fā)生了經(jīng)濟(jì)、人身傷害和恐嚇、敲詐等各類案件后，由于種種不正確想法，往往隱瞞不報(bào)，致使問(wèn)題得不到解決，案件得不到查處，犯罪得不到打擊和處理。

四、強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)治安綜合治理的幾點(diǎn)建

1、跟蹤服務(wù)，培植民企綜治理念

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)綜治的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，各級(jí)社會(huì)治安綜治組織機(jī)構(gòu)要把握導(dǎo)向，一是要大力宣傳中共中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》以及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》，以幫助和引導(dǎo)廣大企業(yè)職工樹(shù)立社會(huì)治安綜合治理的思想觀念。二是要大力宣傳歷年來(lái)社會(huì)治安綜合治理所取得的偉大成就，進(jìn)而堅(jiān)定企業(yè)以及職工開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理的信心。三是要更新服務(wù)理念，贏得企業(yè)的信任。為了解決企業(yè)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，縣綜治委探索出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭，在轄區(qū)內(nèi)組建以企業(yè)為中心、周邊知名群眾參加的企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，目的是通過(guò)協(xié)會(huì)的作用，輸通企業(yè)與周邊的關(guān)系，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，為企業(yè)提供良好的治安環(huán)境，幾個(gè)月的實(shí)踐，效果仍不明顯。一招不行，又出新招，縣綜治委在前期探索中，創(chuàng)新方式，改由縣綜治辦牽頭，與企業(yè)協(xié)商，按照“企業(yè)提供舞臺(tái)、綜治辦負(fù)責(zé)組織、三官四員無(wú)償服務(wù)”的方法，首先以匯仁集團(tuán)、煌上煌上集團(tuán)、富煌鋼結(jié)構(gòu)有限公司、海螺水泥廠等到四個(gè)企業(yè)為典型，在企業(yè)內(nèi)設(shè)立專門綜治，下設(shè)治保、調(diào)解、消防、幫教、法制宣傳等小組。制定職責(zé)、制度；尤其是“三官四員”，不但制定了切實(shí)可行的職責(zé)、制度，而且嚴(yán)格了紀(jì)律。通過(guò)1年多的運(yùn)作，達(dá)到了理想的效果，“三官四員”為四個(gè)企業(yè)內(nèi)部共調(diào)解糾紛74起，查出各種違反物資持出規(guī)定的問(wèn)題63起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)元。打擊偷盜企業(yè)物資的不法分子28個(gè)，為企業(yè)追回盜竊、銷贓、詐騙等金額近二千萬(wàn)元；如匯仁集團(tuán)業(yè)務(wù)員王某，勾結(jié)倉(cāng)庫(kù)押運(yùn)員，多次盜竊倉(cāng)庫(kù)藥品，法務(wù)部查處多次無(wú)收獲�！叭�官四員”進(jìn)駐后得知此情況，立即調(diào)用縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)力量，在不到一個(gè)星期內(nèi)就拿下了此案。又如：上海匯仁醫(yī)藥有限公司先后多次與詐騙犯柏某簽訂購(gòu)銷合同，柏某詐騙藥品212萬(wàn)余元。匯仁集團(tuán)鞭長(zhǎng)莫及，在縣綜治辦協(xié)調(diào)下，抽調(diào)縣公安局、縣檢察院干警，追蹤尋跡，不到一個(gè)月，終于從湖北省思施將柏某抓捕歸案。自綜治進(jìn)駐企業(yè)后，根據(jù)企業(yè)所需崗位，為周邊群眾解決就業(yè)人員近萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部無(wú)治安案件，企業(yè)周邊無(wú)刑事案件和重大治安案件，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)。企業(yè)還主動(dòng)為政府和周邊群眾慷慨解囊，辦實(shí)事。匯仁集團(tuán)每年資助5-7名貧困學(xué)子上大學(xué)；煌上煌集團(tuán)自愿出資為周邊群眾修建水溝、馬路；富煌鋼結(jié)構(gòu)有限公司出資為周邊村民通水通電。綜治在民營(yíng)企業(yè)中的開(kāi)展，使企業(yè)感到有安全感，合法權(quán)立得到了保障，滿口稱贊：“是綜治進(jìn)企業(yè)給我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了和諧安寧�！彼氖浅浞职l(fā)揮各部門的職能作用，形成共同抓好民營(yíng)企業(yè)綜合治理的合力。綜治機(jī)構(gòu)要全力加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)綜治的指導(dǎo)，從企業(yè)綜治的基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，幫助企業(yè)健全組織，完善制度。政法部門要提供專業(yè)化服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)以民營(yíng)企業(yè)為侵害對(duì)象的敲詐勒索、盜竊、搶劫等案件，要及時(shí)組織精干力量予以偵破；對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題露頭就打；對(duì)侵害民營(yíng)企業(yè)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件，要提前介入，依法從重從快辦理；對(duì)徇私枉法、充當(dāng)侵害民營(yíng)企業(yè)犯罪分子“保護(hù)傘”的，要堅(jiān)決予以查處；對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的民商案件，要依法快立案、快審理、快執(zhí)行。行政執(zhí)法部門，要依法保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要幫助規(guī)范用工行為，落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施；工商行政管理部門要嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理整頓經(jīng)濟(jì)秩序；技術(shù)監(jiān)督部門要幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)信譽(yù)；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“四亂”行為；組織部門要加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，以增強(qiáng)綜治的核心力；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極參與民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)治安綜合治理。通過(guò)各部門的共同努力，使民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和社會(huì)效益處在一個(gè)良好的穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境中。從而真正使民營(yíng)企業(yè)感悟到社會(huì)治安綜合治理不是“要我抓”而是“我要抓”。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)綜治責(zé)任

轄區(qū)黨委、政府對(duì)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)治安綜合治理要高度重視，經(jīng)常研究解決有關(guān)問(wèn)題。一是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）綜治委要成立與綜治五個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組并列的民營(yíng)企業(yè)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣綜治委主任任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局或工業(yè)園區(qū)，抽調(diào)2-3名同志專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)，在經(jīng)費(fèi)上予以充分保障。二是要明確責(zé)任，層層簽訂綜合治理責(zé)任書(shū)。做到“三定一包”，即定人、定崗、定責(zé)、包安全穩(wěn)定。轄區(qū)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好民營(yíng)企業(yè)治安綜合治理的責(zé)任，努力提高搞好民營(yíng)企業(yè)綜治重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。三是要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)周邊治安環(huán)境的專項(xiàng)整治，排查治安隱患，解決突出問(wèn)題。四是民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立由一把手負(fù)責(zé)的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，民營(yíng)企業(yè)法人代表為綜治的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。企業(yè)內(nèi)機(jī)關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)的基層單位。

3、充實(shí)隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)

民營(yíng)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)具體組織協(xié)調(diào)好企業(yè)的治安綜治。綜治辦應(yīng)達(dá)到“七有”要求，即有牌子、有專職人員、有辦公場(chǎng)所、有版面圖表、有規(guī)章制度、有會(huì)議記錄、有檔案資料。

民營(yíng)企業(yè)應(yīng)以建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，建立和使用好以下幾支隊(duì)伍：一是專職保安隊(duì)伍。由企業(yè)和保安公司共同招聘、培訓(xùn)保安人員。保安配置可以按職工1.5配備，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一持證上崗，專門負(fù)責(zé)企業(yè)保安。二是“一警三員”隊(duì)伍。一警即駐片區(qū)民警，三員即治安信息員、民事調(diào)解員、治安信息員�！耙痪�三員”每半月必須排查一次警情和矛盾糾紛，確保各種治安問(wèn)題和矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。三是綜治特派員隊(duì)伍。從政法部門、黨政機(jī)關(guān)退居二線的人員中選聘一批政治覺(jué)悟高、身體健康、熱心民營(yíng)企業(yè)的同志，擔(dān)任民營(yíng)企業(yè)綜治特派員，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)安。四是法官、檢察官、律師要經(jīng)常深入企業(yè)，力盡所能地為企業(yè)解決生產(chǎn)、銷售中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

4、完善制度，強(qiáng)化治安管理

民營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立健全“一約六制”�！耙患s”即安全防范公約，“六制”即門衛(wèi)值班制度、治安巡邏制度、矛盾糾紛排查調(diào)處制度、法制宣傳教育制度、重點(diǎn)人員管理制度、流動(dòng)人口管理制度。要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)職工中農(nóng)民及外來(lái)人員多、成份復(fù)雜、管理難度大等特殊情況，不斷加強(qiáng)企業(yè)治安管理，積極預(yù)防各類案件及重大安全生產(chǎn)和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)職工的法制宣傳教育，對(duì)重點(diǎn)人口和流動(dòng)人口要建立臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到底數(shù)清、情況明。

5、加大投入，實(shí)施“三防”并舉

民營(yíng)企業(yè)在治安綜合治理方面應(yīng)舍得投入，加大人防、物防、技防力度。要保證有足夠的人員從事巡邏值勤和安全保衛(wèi)，并能從容應(yīng)付各類突發(fā)事件。對(duì)“五管”要害部位，即管錢、管物、管槍支彈藥、管重要票證、管爆炸劇毒危險(xiǎn)品的要害部位，都應(yīng)落實(shí)五化措施，即門子鐵皮化、窗戶鐵棍化、墻壁堅(jiān)固化、鎖扣保險(xiǎn)化、監(jiān)控設(shè)備高科技化，把企業(yè)的進(jìn)出口通道、要害部位、關(guān)鍵區(qū)域等全部納入管控范圍，實(shí)行24小時(shí)專人值守，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，消除隱患，堵塞漏洞。

6、規(guī)范培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)

政府職能部門，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視和加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理人員和崗位職工的培訓(xùn)，要做出規(guī)劃，統(tǒng)一安排，分步實(shí)施。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)以人為本，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，高起點(diǎn)、全方位、大規(guī)模、規(guī)范化、經(jīng)常性地對(duì)全體員工進(jìn)行思想政治、業(yè)務(wù)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和安全防范等方面的知識(shí)教育，特別是要下大力氣搞好全員法制教育，提高員工的法制素質(zhì)，增強(qiáng)員工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。要通過(guò)不懈的努力，培養(yǎng)一大批覺(jué)悟高、技術(shù)好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職工精英隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展增添后勁，奠定基礎(chǔ)。從某種意義上講，這是搞好民營(yíng)企業(yè)治安綜治的治本之策。

7、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保效果

搞好民營(yíng)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理，必須建立一套切實(shí)可行的考核獎(jiǎng)懲制度，這是搞好民營(yíng)企業(yè)綜治的保證，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、案件少、秩序好、職工安全感強(qiáng)的企業(yè)要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)措施不力、馬虎、案件頻發(fā)、秩序混亂的企業(yè)要給予通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，要追究企業(yè)法人代表和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、直至一票否決。要使民營(yíng)企業(yè)在引深基層安全文明創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“六無(wú)”目標(biāo)，即無(wú)重大惡性案（事）件、無(wú)“FLG”等邪教組織滋事、無(wú)黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象、無(wú)民事糾紛激化及群體性上訪事件、無(wú)人員重大違紀(jì)和重大責(zé)任事故、無(wú)青少年違法犯罪和造成不良影響的社會(huì)政治事件。

搞好民營(yíng)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住綜治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、治安防范設(shè)施建設(shè)、預(yù)防化解矛盾糾紛、減少安全隱患和治安災(zāi)害事故、加強(qiáng)職工法制教育等重點(diǎn)，積極探索民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理的有效方法，大力推廣一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。要按照社會(huì)治安綜合治理“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力做到民營(yíng)企業(yè)綜治有人抓、有人管。這樣，民營(yíng)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理就會(huì)更上一層樓，民營(yíng)企業(yè)就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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