村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
文章標(biāo)題：村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于村黨支部與村委會(huì)職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
——（陳開龍）
2003年以來(lái)，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》，狠抓基層組織建設(shè)，基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)得到了普遍提高，農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為我鄉(xiāng)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的思想保證和組織保證。自2004年村黨支部、村委會(huì)換屆后，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊(duì)伍較整齊，大部分村支兩委會(huì)關(guān)系融洽，能根據(jù)各自的職權(quán)履行職責(zé)，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),但仍然存一些問(wèn)題,還需要我們采取相應(yīng)的措施加以解決。
一、村支兩委職權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀
我鄉(xiāng)在2004年并村后，成立7個(gè)村黨支部，7個(gè)村民委員會(huì)，村黨支部共有黨員235名，村民委員會(huì)共有12510人。村黨支部配備職數(shù)為3人，村委會(huì)配備職數(shù)為5人。
從我鄉(xiāng)運(yùn)行“村為主”的情況來(lái)看，村支兩委領(lǐng)導(dǎo)班子是協(xié)調(diào)的，一致的。其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：從表面體上看，村支兩委關(guān)系融洽、協(xié)調(diào)。
二、存在突出問(wèn)題
村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應(yīng)該是比較錯(cuò)綜復(fù)雜的，我們可以從以下幾方分析：
1、村支兩委的地位。村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是不用質(zhì)疑的，有關(guān)法律、《條例》已經(jīng)作出明確規(guī)定：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”；《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“是黨在農(nóng)村全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，是村民自治的主體組織，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。在實(shí)際中，村黨支部在各類村級(jí)組織中居于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位；村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理。
2、職責(zé)和權(quán)力。村黨支部在村級(jí)組織中具有權(quán)威性。村黨支部對(duì)其他“四種”組織（村委會(huì)、團(tuán)支部、民兵邊、婦代會(huì)）在政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上給予領(lǐng)導(dǎo)，除承擔(dān)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》規(guī)定的法定職責(zé)外，絕大多數(shù)村支書都直接分管村里日常事務(wù)，村中大事一般由支部書記最終定奪。雖然按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議由村委會(huì)主任主持，但從各村的《村民會(huì)議記錄》、《村民代表會(huì)議記錄》上看，會(huì)議的主持人大都是村黨支部書記。在實(shí)行“村賬托管”前，村財(cái)務(wù)由支部書記簽字，少部分由支部書記和村主任共同簽字，個(gè)別的村由村主任簽字。實(shí)行“村賬托管”后，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)審批人又是村支部書記，顯然，村委會(huì)主任在村級(jí)事務(wù)活動(dòng)中跳不起主角，處于被動(dòng)狀態(tài)。
3、活躍程度。由于明確了村黨支部在村級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使得村黨支部無(wú)條件成為村級(jí)組織中最活躍的組織，村委會(huì)充其量只能算第二，其他組織次之。
4、兼職表現(xiàn)。我鄉(xiāng)2004年并村及第六屆村委會(huì)換屆選舉后，為節(jié)約村干部報(bào)酬，縮小村級(jí)班子村配備職數(shù)，村委會(huì)成員中有80以上兼任黨支部委員。村級(jí)成立的各種機(jī)構(gòu)，大部分都由村支書、村主任兼任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)。
5、升遷方向。如果沒(méi)有其他特殊情況，村干部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書，村委會(huì)委員——村主任。
綜上所述，村黨支部與村委會(huì)各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是毋庸置疑的，其處在村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)威位置是不可撼動(dòng)的。從構(gòu)成上看，村黨支部與村委會(huì)重疊的，村委會(huì)成員中有80以上兼任黨支部委員。實(shí)際上，村支兩委之間職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，歸根結(jié)蒂就存在于村支書與村主任之間。因此，村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是村支書與村主任之間的關(guān)系。從某種意義上講，村支書與村主任之間的職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，構(gòu)成了村級(jí)中很多矛盾中的一個(gè)主要矛盾。在這一矛盾當(dāng)中，村支書又構(gòu)成了矛盾的主要方面。二者間的職權(quán)關(guān)系問(wèn)題往往表現(xiàn)在不是村主任的奪權(quán)，而是村支書的越權(quán)、攬權(quán)，即村支書行使了他本不該行使的職權(quán)。有的村支書控制財(cái)權(quán)，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書重大事務(wù)搞“一刀切”、“管事”。從村級(jí)組織成績(jī)上看，凡是村支書在中尊重村委會(huì)的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)其他村組干部積、群眾極性的，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系就比較融洽；反之，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系就比較緊張。
二、村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
1、歷史問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨管一切作用特征比較突出，村支書與大隊(duì)長(zhǎng)（相當(dāng)于現(xiàn)在
的村主任）排行就是老大、老二，兩者之間關(guān)系還算可以。改革開放后，農(nóng)村實(shí)行家庭承包制以來(lái)，隨著生產(chǎn)隊(duì)的解體和村委會(huì)的建立，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系開始出現(xiàn)不和諧音符；隨著“村為主”、村民自治后，兩者之間的矛盾日趨顯現(xiàn)。因此，村支兩委的職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，與歷史原因分不開。
2、村民無(wú)權(quán)自治問(wèn)題�！饵h章》中明確規(guī)定了一條組織原則，即“下級(jí)服從上級(jí)”。這一原則被延伸在基層政權(quán)組織中，群眾就作為政權(quán)落實(shí)和主體，而村級(jí)組織要承擔(dān)起各項(xiàng)繁重的任務(wù)，只有依靠群眾，而群眾無(wú)能力自發(fā)展，只有依靠上級(jí)組織的指令，上級(jí)組織為完成任務(wù)，將各種內(nèi)容細(xì)化、分解到村級(jí)，實(shí)行量化考核，村級(jí)組織承擔(dān)相當(dāng)大的壓力，受“村民自制”法制化的約束，根據(jù)村民自治有關(guān)規(guī)定，上級(jí)政府不干預(yù)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)，由村自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)，上級(jí)政府可以做到這一點(diǎn)，不干預(yù)村委會(huì)自我發(fā)展，但對(duì)村支部是絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，村支部又通過(guò)其在村委會(huì)中的權(quán)威地位，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)開展，成了實(shí)際意義上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。又如，在村民委員會(huì)選舉中，能夠體現(xiàn)民主的選舉實(shí)質(zhì)上微乎其微，村委領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉產(chǎn)生，村黨支部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而村支部又不能違背上級(jí)組織的意圖，大多是為了實(shí)現(xiàn)組織意圖，而不是人民意愿。在這一問(wèn)題上，村支部卻成了“替罪羊”，村委領(lǐng)導(dǎo)班子組織上間接任命的，群眾心里不服，但又不敢表露，引發(fā)村委在施政過(guò)程中的不順利，村委不勘重負(fù)，完不成任務(wù)，村支部可能會(huì)強(qiáng)行施政，會(huì)引發(fā)村支兩委的關(guān)系。
3、認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在具體的中，不知是上級(jí)組織對(duì)支部成績(jī)的渲染，還是強(qiáng)調(diào)支部在基層組織戰(zhàn)斗堡壘中的作用，評(píng)優(yōu)評(píng)先總以支部為先，造成群眾世界觀認(rèn)識(shí)的錯(cuò)覺，村的好壞，應(yīng)該歸功于誰(shuí)？是群眾還是領(lǐng)導(dǎo)班子？還是班子中的個(gè)人？當(dāng)然，成績(jī)的取得，是歸功于群眾，但榮譽(yù)卻領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)班子中個(gè)人的，因此有“村看村、戶看戶、群眾看干部”，“給錢給物不如配個(gè)好支部”、“火車跑得快，全靠車頭帶”等的經(jīng)驗(yàn)或口號(hào)。有些“成績(jī)”不是真實(shí)可靠的，是領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)到某種目的，“吹”出來(lái)的，由于群眾生活在最低層面，受條件的限制，產(chǎn)生了錯(cuò)覺。
4、各種關(guān)系不平衡。由于政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的不協(xié)調(diào)，受傳統(tǒng)教育、民主文化的缺乏、地理?xiàng)l件限制、信息遲緩等因素的影響，村民自治的問(wèn)題，由于發(fā)展中國(guó)家政治功能的超強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)功能薄弱，一時(shí)難以協(xié)調(diào)。權(quán)力高度集中的政治體制，導(dǎo)致基層組織處于被動(dòng)狀態(tài)。通過(guò)各種宣傳、學(xué)習(xí)等手段，控制社會(huì)輿論和人的思想意識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)生活政治化。政治民主化進(jìn)程興步唯艱，依法行政一時(shí)難以推進(jìn)，如在《人口與計(jì)生法》頒布實(shí)施后，依法行政效果不佳，還是要依靠很多行政措施、行政手段執(zhí)行。群眾受市經(jīng)濟(jì)體制的影響，無(wú)暇顧及民主，意識(shí)淡薄，權(quán)力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。
四、對(duì)策與建議
1、明確各自的職權(quán)
正確認(rèn)識(shí)村支兩委辨證統(tǒng)一關(guān)系，是妥善處理兩委關(guān)系的前提。村支部與村委會(huì)之間一方面緊密相連，兩者目標(biāo)一致，共同擔(dān)負(fù)著整合農(nóng)村社會(huì)資源、保持超大社會(huì)政治一體化的任務(wù)，另一方面兩者的職責(zé)又是相互區(qū)別的。村黨支部是中共共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民自治中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，按照黨章進(jìn)行，負(fù)責(zé)黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議的貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)村民自治及本村的全面，協(xié)調(diào)各方，但不干預(yù)村委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利，支持和保證村民自治組織充分行使職權(quán)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供生產(chǎn)服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展。
2、完善對(duì)兩委的管理制度
不斷完善村民自治法律制度，是妥善處理兩委關(guān)系的根本。一是完善有關(guān)村支兩委職能、程序等可操作性的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會(huì)自治作用，使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，把村務(wù)管理權(quán)交給村委會(huì)，并按“村賬托管”的有關(guān)規(guī)定，把財(cái)務(wù)管理交給鄉(xiāng)“零戶統(tǒng)管中心”，政府只有監(jiān)督權(quán)，而無(wú)支配權(quán)。而把召集村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村黨支部，讓村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領(lǐng)導(dǎo)班子民主選舉上，實(shí)行海選，尊重民意，順應(yīng)民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)和村民會(huì)議各自的作用，保證決策民主科學(xué)，對(duì)事關(guān)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)在廣泛征求黨員或村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部或村委會(huì)依照職權(quán)提出決策意見，并經(jīng)黨支部書記主持的村支兩委聯(lián)席會(huì)議或有組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會(huì)議討論形成決策草案，最后提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論表決通過(guò)，付諸實(shí)施；在民主管理上，依法制定符合本村實(shí)際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實(shí)好村務(wù)公開制度，真正做到公開透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級(jí)組織任期目標(biāo)責(zé)任制度、村委會(huì)向村民會(huì)議報(bào)告制度、黨員會(huì)議和村民會(huì)議定期評(píng)議村支兩委及其成員制度等，落實(shí)黨員、村民對(duì)村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會(huì)向黨支部報(bào)告制度、村黨支部對(duì)村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實(shí)黨支部的監(jiān)督作用。
2、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
以創(chuàng)新的精神不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是妥善處理兩委關(guān)系的關(guān)鍵。一是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，依法支持和保障村民自治活動(dòng)和村委會(huì)各項(xiàng)職能落到實(shí)處。村黨支部要徹底轉(zhuǎn)變大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式。村黨支部要支持村委會(huì)行使對(duì)村民的管理、教育、服務(wù)方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利，做到領(lǐng)導(dǎo)不包攬，指導(dǎo)不指責(zé)。二是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨支部班子選拔任用機(jī)制，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子選舉過(guò)程中，除按照《黨章》規(guī)定的要求外，可同樣實(shí)施海選，嘗試黨內(nèi)外民主有機(jī)結(jié)合方法，既體現(xiàn)了黨章的選舉要求，又有利于村黨支部拓寬選人用人渠道，提高村黨支部的群眾公認(rèn)度。在有利于村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務(wù)治理成本，也不失為解決兩委關(guān)系問(wèn)題的方法之一，關(guān)鍵要建立完善的權(quán)力使用監(jiān)督機(jī)制，避免“管事”現(xiàn)象的發(fā)展。
3、努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)
不斷提高村干部素質(zhì)，是妥善處理兩委關(guān)系的基礎(chǔ)。正確處理村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會(huì)主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平為根本，從解決存在的突出問(wèn)題入手，抓好“四級(jí)教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)著眼于樹立民主意識(shí)、法律意識(shí)、大局意識(shí)、開拓創(chuàng)新意識(shí)和勤正廉政意識(shí)，建立學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的長(zhǎng)期機(jī)制，要將學(xué)習(xí)教育經(jīng)�；�、制度化。培訓(xùn)形式，要堅(jiān)持自學(xué)為主，采用有重點(diǎn)，有針對(duì)性的個(gè)別談話和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，對(duì)鬧不團(tuán)結(jié)的村兩委主干由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)別教育談話，促進(jìn)問(wèn)題的盡快解決；要采取黨內(nèi)教育和黨外教育相結(jié)合，既加大黨內(nèi)教育培訓(xùn)的力度，又要對(duì)非黨村主任加強(qiáng)教育管理，幫助轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提高素質(zhì)。培訓(xùn)對(duì)象，既要抓好在職干部的教育提高，也要抓好后備干部的培養(yǎng)引導(dǎo)，教育他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高在新形勢(shì)下帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。
4、轉(zhuǎn)變政府職能
進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)干部介入方式，是妥善處理兩委關(guān)系的有效措施。鄉(xiāng)政府職能要逐步由行政管理向管理、服務(wù)、指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，淡化政府行政對(duì)村級(jí)組織的干預(yù)，降低政府成本。在政策協(xié)調(diào)與行政指導(dǎo)方面，要加強(qiáng)政策導(dǎo)向的宣傳，要使行政指導(dǎo)規(guī)范化、制度化，要強(qiáng)化村民自治示范活動(dòng)，使村民自治制度與人民代表大會(huì)制度、管理制度協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要密切關(guān)注村兩委關(guān)系，不斷協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研究解決兩委關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
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的村主任）排行就是老大、老二，兩者之間關(guān)系還算可以。改革開放后，農(nóng)村實(shí)行家庭承包制以來(lái)，隨著生產(chǎn)隊(duì)的解體和村委會(huì)的建立，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系開始出現(xiàn)不和諧音符；隨著“村為主”、村民自治后，兩者之間的矛盾日趨顯現(xiàn)。因此，村支兩委的職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，與歷史原因分不開。
2、村民無(wú)權(quán)自治問(wèn)題�！饵h章》中明確規(guī)定了一條組織原則，即“下級(jí)服從上級(jí)”。這一原則被延伸在基層政權(quán)組織中，群眾就作為政權(quán)落實(shí)和主體，而村級(jí)組織要承擔(dān)起各項(xiàng)繁重的任務(wù)，只有依靠群眾，而群眾無(wú)能力自發(fā)展，只有依靠上級(jí)組織的指令，上級(jí)組織為完成任務(wù)，將各種內(nèi)容細(xì)化、分解到村級(jí)，實(shí)行量化考核，村級(jí)組織承擔(dān)相當(dāng)大的壓力，受“村民自制”法制化的約束，根據(jù)村民自治有關(guān)規(guī)定，上級(jí)政府不干預(yù)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)，由村自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)，上級(jí)政府可以做到這一點(diǎn)，不干預(yù)村委會(huì)自我發(fā)展，但對(duì)村支部是絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，村支部又通過(guò)其在村委會(huì)中的權(quán)威地位，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)開展，成了實(shí)際意義上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。又如，在村民委員會(huì)選舉中，能夠體現(xiàn)民主的選舉實(shí)質(zhì)上微乎其微，村委領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉產(chǎn)生，村黨支部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而村支部又不能違背上級(jí)組織的意圖，大多是為了實(shí)現(xiàn)組織意圖，而不是人民意愿。在這一問(wèn)題上，村支部卻成了“替罪羊”，村委領(lǐng)導(dǎo)班子組織上間接任命的，群眾心里不服，但又不敢表露，引發(fā)村委在施政過(guò)程中的不順利，村委不勘重負(fù)，完不成任務(wù)，村支部可能會(huì)強(qiáng)行施政，會(huì)引發(fā)村支兩委的關(guān)系。
3、認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在具體的中，不知是上級(jí)組織對(duì)支部成績(jī)的渲染，還是強(qiáng)調(diào)支部在基層組織戰(zhàn)斗堡壘中的作用，評(píng)優(yōu)評(píng)先總以支部為先，造成群眾世界觀認(rèn)識(shí)的錯(cuò)覺，村的好壞，應(yīng)該歸功于誰(shuí)？是群眾還是領(lǐng)導(dǎo)班子？還是班子中的個(gè)人？當(dāng)然，成績(jī)的取得，是歸功于群眾，但榮譽(yù)卻領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)班子中個(gè)人的，因此有“村看村、戶看戶、群眾看干部”，“給錢給物不如配個(gè)好支部”、“火車跑得快，全靠車頭帶”等的經(jīng)驗(yàn)或口號(hào)。有些“成績(jī)”不是真實(shí)可靠的，是領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)到某種目的，“吹”出來(lái)的，由于群眾生活在最低層面，受條件的限制，產(chǎn)生了錯(cuò)覺。
4、各種關(guān)系不平衡。由于政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的不協(xié)調(diào)，受傳統(tǒng)教育、民主文化的缺乏、地理?xiàng)l件限制、信息遲緩等因素的影響，村民自治的問(wèn)題，由于發(fā)展中國(guó)家政治功能的超強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)功能薄弱，一時(shí)難以協(xié)調(diào)。權(quán)力高度集中的政治體制，導(dǎo)致基層組織處于被動(dòng)狀態(tài)。通過(guò)各種宣傳、學(xué)習(xí)等手段，控制社會(huì)輿論和人的思想意識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)生活政治化。政治民主化進(jìn)程興步唯艱，依法行政一時(shí)難以推進(jìn)，如在《人口與計(jì)生法》頒布實(shí)施后，依法行政效果不佳，還是要依靠很多行政措施、行政手段執(zhí)行。群眾受市經(jīng)濟(jì)體制的影響，無(wú)暇顧及民主，意識(shí)淡薄，權(quán)力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。
四、對(duì)策與建議
1、明確各自的職權(quán)
正確認(rèn)識(shí)村支兩委辨證統(tǒng)一關(guān)系，是妥善處理兩委關(guān)系的前提。村支部與村委會(huì)之間一方面緊密相連，兩者目標(biāo)一致，共同擔(dān)負(fù)著整合農(nóng)村社會(huì)資源、保持超大社會(huì)政治一體化的任務(wù)，另一方面兩者的職責(zé)又是相互區(qū)別的。村黨支部是中共共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民自治中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，按照黨章進(jìn)行，負(fù)責(zé)黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議的貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)村民自治及本村的全面，協(xié)調(diào)各方，但不干預(yù)村委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利，支持和保證村民自治組織充分行使職權(quán)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供生產(chǎn)服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展。
2、完善對(duì)兩委的管理制度
不斷完善村民自治法律制度，是妥善處理兩委關(guān)系的根本。一是完善有關(guān)村支兩委職能、程序等可操作性的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會(huì)自治作用，使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，把村務(wù)管理權(quán)交給村委會(huì)，并按“村賬托管”的有關(guān)規(guī)定，把財(cái)務(wù)管理交給鄉(xiāng)“零戶統(tǒng)管中心”，政府只有監(jiān)督權(quán)，而無(wú)支配權(quán)。而把召集村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村黨支部，讓村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領(lǐng)導(dǎo)班子民主選舉上，實(shí)行海選，尊重民意，順應(yīng)民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)和村民會(huì)議各自的作用，保證決策民主科學(xué)，對(duì)事關(guān)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)在廣泛征求黨員或村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部或村委會(huì)依照職權(quán)提出決策意見，并經(jīng)黨支部書記主持的村支兩委聯(lián)席會(huì)議或有組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會(huì)議討論形成決策草案，最后提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論表決通過(guò)，付諸實(shí)施；在民主管理上，依法制定符合本村實(shí)際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實(shí)好村務(wù)公開制度，真正做到公開透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級(jí)組織任期目標(biāo)責(zé)任制度、村委會(huì)向村民會(huì)議報(bào)告制度、黨員會(huì)議和村民會(huì)議定期評(píng)議村支兩委及其成員制度等，落實(shí)黨員、村民對(duì)村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會(huì)向黨支部報(bào)告制度、村黨支部對(duì)村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實(shí)黨支部的監(jiān)督作用。
2、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
以創(chuàng)新的精神不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是妥善處理兩委關(guān)系的關(guān)鍵。一是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，依法支持和保障村民自治活動(dòng)和村委會(huì)各項(xiàng)職能落到實(shí)處。村黨支部要徹底轉(zhuǎn)變大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式。村黨支部要支持村委會(huì)行使對(duì)村民的管理、教育、服務(wù)方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利，做到領(lǐng)導(dǎo)不包攬，指導(dǎo)不指責(zé)。二是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨支部班子選拔任用機(jī)制，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子選舉過(guò)程中，除按照《黨章》規(guī)定的要求外，可同樣實(shí)施海選，嘗試黨內(nèi)外民主有機(jī)結(jié)合方法，既體現(xiàn)了黨章的選舉要求，又有利于村黨支部拓寬選人用人渠道，提高村黨支部的群眾公認(rèn)度。在有利于村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務(wù)治理成本，也不失為解決兩委關(guān)系問(wèn)題的方法之一，關(guān)鍵要建立完善的權(quán)力使用監(jiān)督機(jī)制，避免“管事”現(xiàn)象的發(fā)展。
3、努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)
不斷提高村干部素質(zhì)，是妥善處理兩委關(guān)系的基礎(chǔ)。正確處理村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會(huì)主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平為根本，從解決存在的突出問(wèn)題入手，抓好“四級(jí)教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)著眼于樹立民主意識(shí)、法律意識(shí)、大局意識(shí)、開拓創(chuàng)新意識(shí)和勤正廉政意識(shí)，建立學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的長(zhǎng)期機(jī)制，要將學(xué)習(xí)教育經(jīng)�；⒅贫然Ｅ嘤�(xùn)形式，要堅(jiān)持自學(xué)為主，采用有重點(diǎn)，有針對(duì)性的個(gè)別談話和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，對(duì)鬧不團(tuán)結(jié)的村兩委主干由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)別教育談話，促進(jìn)問(wèn)題的盡快解決；要采取黨內(nèi)教育和黨外教育相結(jié)合，既加大黨內(nèi)教育培訓(xùn)的力度，又要對(duì)非黨村主任加強(qiáng)教育管理，幫助轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提高素質(zhì)。培訓(xùn)對(duì)象，既要抓好在職干部的教育提高，也要抓好后備干部的培養(yǎng)引導(dǎo)，教育他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高在新形勢(shì)下帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。
4、轉(zhuǎn)變政府職能
進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)干部介入方式，是妥善處理兩委關(guān)系的有效措施。鄉(xiāng)政府職能要逐步由行政管理向管理、服務(wù)、指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，淡化政府行政對(duì)村級(jí)組織的干預(yù)，降低政府成本。在政策協(xié)調(diào)與行政指導(dǎo)方面，要加強(qiáng)政策導(dǎo)向的宣傳，要使行政指導(dǎo)規(guī)范化、制度化，要強(qiáng)化村民自治示范活動(dòng)，使村民自治制度與人民代表大會(huì)制度、管理制度協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要密切關(guān)注村兩委關(guān)系，不斷協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研究解決兩委關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
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