消防隊伍管理現(xiàn)狀及對策

文章標(biāo)題：消防隊伍管理現(xiàn)狀及對策

　班子和隊伍建設(shè)是部隊全面建設(shè)的根本，隊伍安全穩(wěn)定、秩序嚴(yán)整是提升戰(zhàn)斗力和做好消防的前提和基礎(chǔ)。在新的歷史形勢下，消防隊伍管理呈現(xiàn)了復(fù)雜化、多變性的特點，管理對象的復(fù)雜性、管理者的變化性，使隊伍管理不斷面臨新的課題，成為擺在各級黨委面前的頭等大事和首要任務(wù)。筆者擬結(jié)合多年抓隊伍管理的實踐，對隊伍管理現(xiàn)狀進行簡要分析，并對如何抓住管理的六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強化隊伍管理談幾點認(rèn)識。

　　一、當(dāng)前消防隊伍管理現(xiàn)狀分析
　　近幾年來，各級消防部隊認(rèn)真貫徹落實“二十公”會議精神，堅持依法從嚴(yán)治警，從機制、制度、教育、監(jiān)督等方面強化舉措，隊伍正規(guī)化水平不斷提高。但同時，隊伍管理是一個動態(tài)的過程，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而相應(yīng)變化，一些舊觀念、舊方法越來越顯得“有心無力”，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、兵員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜、社會不良思想的沖擊，隊伍管理的難度不斷加大，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。
　　1、兵員成份復(fù)雜化、入伍動機多樣化，增加了管理的難度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，戰(zhàn)士入伍前從事的職業(yè)、從事的活動也呈多樣化發(fā)展趨勢，近年來部隊出現(xiàn)了城鎮(zhèn)兵多、獨生子女多、從事過經(jīng)商活動的兵多，甚至在地方有不良行為的人員也進入部隊等現(xiàn)象，加大了管理的難度。此外，“關(guān)系兵”多，導(dǎo)致有的關(guān)系兵自恃有關(guān)系，滋長了優(yōu)越感，執(zhí)行紀(jì)律打折扣，同時也造成部隊士官改選、士官管理出現(xiàn)許多問題。
　　2、基層隊伍管理整體水平不適應(yīng)管理的要求。一是部分基層干部管理方法單一、適應(yīng)性差。部分中隊主官管理能力、統(tǒng)領(lǐng)全局的能力不強，主官之間無法交心通氣，無法互相配合默契；部分干部不能正確處理好依法帶兵、從嚴(yán)管理與“人性化”管理的關(guān)系，過分強調(diào)“人性化”，在管理上礙于情面、遷就照顧，致使部隊管理出現(xiàn)盲目性和隨意性；個別干部心不在軍營，事業(yè)心、責(zé)任心減弱，過多考慮個人問題，不注重自身帶兵能力的提高，造成了不會管、不善管的現(xiàn)象。二是大學(xué)生入伍干部普遍存在文化層次高、管理能力低的問題。以我支隊為例，目前共有15名大學(xué)生干部任職中隊，占中隊干部總數(shù)的40％，逐漸成為中隊管理的主要力量。他們?nèi)狈Ξ?dāng)兵的經(jīng)歷、管理的經(jīng)驗，有些不懂管、不會管，又缺乏傳、幫、帶的有效機制，管理能力低、提高慢，難以發(fā)揮自身優(yōu)勢，一定程度上影響基層中隊管理水平的提升。
　　3、士官隊伍的管理難度大、問題多。兵役制度改革后，士官的比例逐漸增大。一些士官特別是三期以上士官，面臨婚戀、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退等問題，不能安心本職，容易誘發(fā)各類問題。一些單位和干部對士官在管理中的重要性認(rèn)識不足，缺乏有效的管理措施，不注重對士官的培養(yǎng)和指導(dǎo)，不善于挖掘士官在管理中的潛力，沒有更好地發(fā)揮士官骨干作用。
　　4、消防執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督還存在漏洞。雖然，近幾年對消防執(zhí)法推出了很多制度和規(guī)范，尤其是執(zhí)法質(zhì)量考評對執(zhí)法進行了全面規(guī)范，但在實際中，還有一些監(jiān)督不到位的地方。如受編制限制，個別單位還存在個人單獨執(zhí)法的現(xiàn)象，容易滋生執(zhí)法不廉等問題。同時，防火科、公安派出所等公安編制消防監(jiān)督員，在管理上受體制限制，容易失控漏管。
　　5、社會外部環(huán)境不良風(fēng)氣一定程度上影響到隊伍管理。當(dāng)前市場經(jīng)濟的競爭性和開放性給消防部隊官兵的思想和行為帶來了全方位的沖擊，特別是消防部隊大多地處繁華鬧市，與地方接觸密切。而部隊與地方之間在物質(zhì)文化生活上存在較大反差，部分年輕的干部戰(zhàn)士，思想可塑性很大，世界觀、人生觀、價值觀尚未定型，辨別是非能力不強，處事能力弱，受社會上一些腐朽、不健康東西的侵蝕和不正之風(fēng)的影響，往往容易發(fā)生錯誤行為和釀成事故。

　　二、加強隊伍管理應(yīng)抓住六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　（一）黨委重視是隊伍管理的先決條件，必須在凝成抓管理的合力上下功夫
隊伍管理要出成效，必須列入黨委的重要議事日程，并且從機制、措施上強化領(lǐng)導(dǎo)，形成抓管理的合力。否則，空談重視于事無補。近幾年來，我支隊堅持把隊伍管理作為黨委的“三大工程”來抓：一是把隊伍管理作為支隊黨委的“中心工程”來抓。支隊黨委把隊伍管理列入重要議事日程，堅持定期或根據(jù)需要開會研究隊伍管理制度，做到形勢明、問題清，始終牢牢把握管理的主動權(quán)。在重大決策上，堅持將管理因素納入考慮范疇。在指導(dǎo)上，堅持全盤謀劃，把抓隊伍管理和完成各項重大任務(wù)緊密結(jié)合起來，做到部署任務(wù)有管理要求、組織實施有管理措施、抽查驗收有管理標(biāo)準(zhǔn)、講評有管理內(nèi)容。僅今年1至10月份，就先后召開了6次黨委會，專項研究隊伍管理，推出了開展部隊安全隱患大清查、重新核查戰(zhàn)士入伍前背景、全部收繳戰(zhàn)士通訊工具、集中保管戰(zhàn)士工資存折、加強干部“八小時外”生活監(jiān)控等措施，并通過隊伍管理形勢分析會、研討會進行部署和貫徹。同時，支隊

黨委還將上級關(guān)于隊伍管理的指示要求、《公安消防部隊營區(qū)管理規(guī)定》、公安部“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”等隊伍管理的規(guī)定納入中心組理論學(xué)習(xí)的范疇，通過相互學(xué)習(xí)、研究，提高了黨委班子抓隊伍管理的能力。二是把隊伍管理作為“一把手工程”來抓。支隊黨委把管理作為全盤的首要，一切無條件服從隊伍管理，并始終堅持支隊長、政委親自抓、親自管隊伍。軍政主官時常把隊伍管理掛在心頭、放在嘴邊，不僅經(jīng)常思考、碰頭研究隊伍管理的方式方法，經(jīng)常到業(yè)務(wù)部門了解情況、指導(dǎo)司令部門抓管理，而且常不打招呼，深入基層中隊檢查，找干部戰(zhàn)士談心，掌握第一手情況，幫助基層解決實際困難。比如對個別難管的重點對象，支隊軍政主官分別找他們談心，做好幫教。三是把隊伍管理作為黨委成員齊抓共管的“工程”來抓。支隊堅持黨委成員分工掛點基層制度，明確黨委成員分工掛點負責(zé)機關(guān)部門、基層大中隊的隊伍管理指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，并且明確規(guī)定哪個單位隊伍管理差、出問題，就追究掛點領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。支隊黨委成員值班期間每周參加機關(guān)警勤班的班務(wù)會，與戰(zhàn)士一同、研究、部署。為加強支隊隊伍管理，特別是履行掛點職責(zé)，支隊黨委成員把指導(dǎo)監(jiān)督大中隊抓隊伍管理作為首要任務(wù)對待，經(jīng)常深入基層督察隊伍，面對面指出問題，指導(dǎo)基層抓管理。由于黨委高度重視，黨委成員親力親為，為基層做好表率，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)抓隊伍管理的責(zé)任感和使命感，使支隊上下形成了齊抓隊伍管理的合力。
　�。ǘ�）管理者的素質(zhì)是隊伍管理的關(guān)鍵，必須在提高中隊干部的管理能力上出新招
　　隊伍管理各項制度、措施能否落到實處，關(guān)鍵靠管理干部的素質(zhì)和能力。從目前的情況看，消防隊伍基層管理的水平整體偏低，中隊干部的年輕化、地方大學(xué)生入伍干部的大量增加，既給隊伍管理輸入了新鮮的血液，但同時，也使中隊管理經(jīng)驗欠缺的問題更為明顯，難以達到管理的需求�；�于此，我們推行了兩項制度提高中隊管理水平。一是推行大學(xué)生干部下中隊當(dāng)兵鍛煉制度，提高大學(xué)生干部的管理能力。今年九月份，支隊將新入伍的9名大學(xué)生干部集中到特勤訓(xùn)練基地，作為普通一名戰(zhàn)士，參加中隊的各項訓(xùn)練、滅火救援和隊伍日常管理，加強引導(dǎo)，提高他們的軍政素質(zhì)和管理能力。從實行情況來看，集訓(xùn)干部普遍反映受到很大的教育和啟發(fā)，回到中隊后管理的方式方法有了較大的改進，受到了基層大、中隊的普遍歡迎。二是推行士官代理中隊干部職務(wù)制度。為激發(fā)士官隊伍的積極性，增強中隊管理的實力，支隊制定了士官代理干部職務(wù)制度和考評任用辦法，司令部、政治處聯(lián)合對基層推選的士官進行考評，挑選業(yè)務(wù)過硬、具有一定指揮和管理能力的士官代理部分中隊干部職務(wù)，享受同等級別干部的福利待遇。通過把代職士官充實到中隊，使中隊班子在結(jié)構(gòu)上更加合理，利于管理和實戰(zhàn)，既緩解了中隊管理力量不足的壓力，也彌補了部分中隊干部管理經(jīng)驗不足的問題。
　�。ㄈ�）“兩個經(jīng)常性”是隊伍管理的基礎(chǔ)，必須在堅持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常上下苦功
隊伍管理關(guān)鍵是要把“兩個經(jīng)常性”貫穿于各項始終，滲透于各項之中，應(yīng)著重抓好三個“落實到位”：一是管理責(zé)任落實到位。隊伍管理是一項綜合性的工程，必須落實分級管理，實行按級、按職、按部門、按分工負責(zé)制，堅持誰分管誰負責(zé)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，努力營造各級積極參與、各部門齊抓共管的良好局面。支隊各級班子把“兩個經(jīng)常性”納入議事日程，做到常分析形勢，常研究措施。同時，明確各級責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從支隊長、政委到分管領(lǐng)導(dǎo)、到司令部參謀長、到各大隊大隊長、教導(dǎo)員一直到中隊中隊長、指導(dǎo)員和班長，各司其職，各負其責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督，確保各人員盡職盡責(zé)抓好“兩個經(jīng)常性”落實。二是教育整頓落實到位。今年以來，支隊先后開展了紀(jì)律作風(fēng)教育整頓、安全防事故教育整頓和遵紀(jì)守法教育整頓活動。為發(fā)揮整頓效應(yīng)，教育期間，我們一方面主要抓好理論灌輸和反面警示教育，提高官兵的紀(jì)律意識、法律意識和安全意識，同時更注重在查找消除問題、改進隊伍管理上下功夫，求實效。5月份，針對部隊易發(fā)、多發(fā)事故的環(huán)節(jié)和安全隱患，我們組織人員對全支隊進行了一次安全管理大排查、大整改活動，通過座談了解、查擺剖析會、隊伍形勢分析會等形式廣泛調(diào)查摸底，認(rèn)真查問題、尋對策，共查擺出來了4個主要問題，推出了9項整改措施。為及時消除隊伍中存在的不穩(wěn)定因素，6月中旬我們又組織對全體官兵的思想、、表現(xiàn)等情況進行全面檢查，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂了對策和措施。三是把“知兵、懂兵”落到實處。要管好兵首先就必須了解兵，了解戰(zhàn)士的所思、所想、所求。為此，我支隊一直強調(diào)基層領(lǐng)導(dǎo)特別是中隊長、指導(dǎo)員必須了解戰(zhàn)士的籍貫、學(xué)歷、特長、性格特征等基本情況，并將它作為隊伍檢查“必選科目”，每次檢查都要提問干部對戰(zhàn)士基本情況的掌握，每次檢查都要強調(diào)中隊干部必須掌握戰(zhàn)士情況的“應(yīng)知應(yīng)會”。今年，支隊還根據(jù)總隊的要求，通過戰(zhàn)士家庭、入伍地武裝部、民政部門，對戰(zhàn)士進行重新政審，掌握其入伍前具體情況，并建立戰(zhàn)士思想動態(tài)檔案，實施思想跟蹤管理。有些中隊還結(jié)合戰(zhàn)士的情況，給每名戰(zhàn)士家里寫了一封信，匯報戰(zhàn)士的基本情況，并發(fā)送調(diào)查問卷，了解戰(zhàn)士入伍前的主要經(jīng)歷、性格特征、興趣愛好，以此作為管理的參考依據(jù)，增強了管理的針對性、主動性和實效性。同時，基層中隊加強了談心，建立了談心檔案，采取集體座談、個別談心和重點對象專門談、課間訓(xùn)練后隨機談等多種靈活多樣的方式，把談心貫穿到生活的各個方面，及時消除官兵的不良情緒、心理問題。堅持“以人為本”管理理念，盡量幫助官兵解決實際困難，真正解決他們的后顧之憂，使他們安心服役。比如在解決二次就業(yè)的問題上，通過組織官兵進行電腦、駕駛技術(shù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等辦法，滿足官兵再學(xué)習(xí)的需求，使其掌握更多的技能，為今后就業(yè)創(chuàng)造條件。
　　（四）完善的制度是隊伍管理的保證，必須在堅持以制度管人、在嚴(yán)格執(zhí)行制度上下做文章
　　制度管理，是現(xiàn)代社會公共管理的基本要求，也是最規(guī)范、最有效的管理手段。一直以來，我們堅持“以制度管人”的理念，著力狠抓制度建設(shè)。一是根據(jù)形勢發(fā)展和隊伍管理需要，不斷修改完善各項規(guī)章制度。今年，根據(jù)黨委會、隊伍管理形勢分析會剖析的問題和隊伍管理的形勢，我們對多項制度進行了修改完善，使制度覆蓋到官兵、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活的各個環(huán)節(jié)。如針對戰(zhàn)士使用通訊工具對外聯(lián)絡(luò)多的問題，規(guī)定嚴(yán)禁戰(zhàn)士配帶手機，對現(xiàn)有手機由中隊統(tǒng)一收繳保管。針對戰(zhàn)士休假外出失控漏管的問題，實行戰(zhàn)士休假前簽訂保證書制度，對外出期間遵紀(jì)守法作出承諾，并由家長對其在家遵紀(jì)守法作出書面鑒定，實施部隊與家庭的雙向約束。針對公車私用、車輛碰刮事故時有發(fā)生的問題，健全和完善了車輛管理制度，嚴(yán)格用車審批程序。針對干部“八小時”外生活監(jiān)管不到位的問題，制定了《干部“八小時”外管理暫行規(guī)定》，規(guī)定干部手機必須24小時開機，便于支隊隨時聯(lián)系和進行監(jiān)督；支隊、大隊值班領(lǐng)導(dǎo)每周檢查干部8小時外在家在隊情況不少于3人次等。針對值班制度規(guī)定不夠明確的問題，修改制定了《機關(guān)、大、中隊值班管理規(guī)定》，明確了各級人員的值班職責(zé)，規(guī)定凡值班干部必須24小時在值班室值班，女同志值班的實行“雙崗”制度，并要求支隊值班干部當(dāng)天值班必須通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)對中隊遠程監(jiān)控不少于3次，特別規(guī)定支隊、大隊兩級值班領(lǐng)導(dǎo)每周必須參加機關(guān)警勤班、所屬中隊的班務(wù)會等，這一系列的補充規(guī)定，既增強了制度的針對性，也有效的彌補了管理的漏洞。二是嚴(yán)格執(zhí)行制度，建立規(guī)范的學(xué)習(xí)、、訓(xùn)練、生活秩序。我們在隊伍管理中始終堅持按條令條例規(guī)范部隊秩序，堅決落實一日生活制度、執(zhí)勤備戰(zhàn)制度、車輛審批制度等，對執(zhí)行制度不嚴(yán)、隊伍管理松散的單位和個人，支隊黨委處理不手軟。僅今年就有8名領(lǐng)導(dǎo)干部和5名戰(zhàn)士因執(zhí)行存折和手機有關(guān)規(guī)定不力被扣生活補貼，2人被通報批評。通過抓典型，起到了較好的警示作用，也推動了隊伍管理。
　�。ㄎ澹┯行У谋O(jiān)督體制是隊伍管理的強有力手段，必須在創(chuàng)新監(jiān)督辦法、實施全方位監(jiān)督上出實效
　　實施全方位的有效監(jiān)督，是保證各項制度落實、消除安全隱患、強化隊伍管理的必然要求和有效手段，我們著力在實現(xiàn)“三化”上下功夫：一是有效地發(fā)揮支隊督察隊、司令部等職能機構(gòu)、部門的作用，實現(xiàn)指導(dǎo)監(jiān)督經(jīng)常化。支隊各業(yè)務(wù)部門經(jīng)常組織到基層檢查，內(nèi)容包括消防監(jiān)督、隊伍管理、執(zhí)勤備戰(zhàn)和財務(wù)管理等方方面面，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出整改意見。支隊督察隊不定期下基層督察，指出并幫助基層解決存在的問題，及時通報督察情況，督促整改�！�5。13”案件之后，支隊進一步加大了督察力度，強化了“回訪”，實現(xiàn)了全天候不間斷督察。6月份，支隊組織兩個檢查組，圍繞“六個是否”，即基層黨組織班子自身建設(shè)是否過硬、隊伍管理力度是否明顯增加、安全防事故是否放在重中之重來抓、開展思想政治教育和經(jīng)常性思想是否扎實有效、官兵思想是否穩(wěn)定等方面的內(nèi)容，對各大中隊上半年進行了全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求限期整改并組織了復(fù)查。大隊一級也加強了對中隊的檢查，大隊領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊檢查，有些大隊領(lǐng)導(dǎo)堅持每周到中隊夜間查崗查哨三次以上，大隊對中隊的管理作用得到了強化。每季度，支隊都對各大隊的執(zhí)法質(zhì)量進行了考評。二是充分運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)日常監(jiān)督現(xiàn)代化。一方面，各大、中隊將周表、滅火救援等上傳到支隊局域網(wǎng)，方便各級領(lǐng)導(dǎo)隨時察看值班人員、安排、滅火救援等情況，從而有針對性地實施檢查。同時，通過閉路監(jiān)控系統(tǒng)，可以在支隊指揮中心“足不出戶”隨時隨機進行緊急集合、接警出動、查崗等檢查，比下基層檢查快捷、省時，提高了效率，同時也促使各大中隊時刻保持嚴(yán)整的秩序，不敢松懈。目前，我支隊值班領(lǐng)導(dǎo)每天都要通過監(jiān)控系統(tǒng)檢查至少3個中隊。三是健全社會、部隊、家庭“三位一體”的監(jiān)控體系，實現(xiàn)監(jiān)督管理體系化。在強化部隊內(nèi)部教育監(jiān)督的同時，我們也積極探索多方面的監(jiān)督管理模式。通過每年聘請廉政監(jiān)督員、定期召開座談會和不定期走訪對象等方法，拓展社會監(jiān)督面，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是防火監(jiān)督干部的管理。通過家屬座談會、晚上10點電話檢查干部在家在隊情況等辦法，加強對干部“8小時外”生活的監(jiān)控。
　�。�六）士官、防火監(jiān)督干部是隊伍管理的重點，必須在強化管理措施、實現(xiàn)以點帶面上見真功
　　抓隊伍管理，切忌不分輕重，眉毛胡子一把抓，必須抓住重點，有的放矢。我們在隊伍管理中，結(jié)合支隊管理現(xiàn)狀，把士官隊伍、消防監(jiān)督隊伍放在突出位置，有針對性地強化管理措施。一是強化“士官就是兵”的意識，加強士官隊伍管理。針對士官比例大、隱患多、管理難度大的問題，支隊進一步加大了士官管理的力度，根據(jù)《公安消防部隊士官管理規(guī)定》和總隊下發(fā)的《士官管理規(guī)定》（試行），結(jié)合本地實際，進行細化，制定了《佛山市公安消防支隊士官管理規(guī)定實施細則》、《佛山市公安消防支隊士官管理量化考評實施細則和獎扣分制度》等規(guī)定，將士官的現(xiàn)實表現(xiàn)與晉升改選、福利待遇等掛鉤，既規(guī)范了士官管理的各個環(huán)節(jié)，也克服了“干好干壞一個樣”的問題，充分調(diào)動了士官的積極性、遵紀(jì)守法的自覺性。當(dāng)前市場經(jīng)濟的競爭性和開放性給消防部隊官兵的思想和行為帶來了較大的沖擊，特別是消防部隊大多地處繁華鬧市，與地方接觸密切，出入方便，容易受到外界的干擾。戰(zhàn)士如果佩戴手機，對外聯(lián)絡(luò)就會增多，如果身上有錢，就會去不該去的地方，甚至違法違紀(jì)，為杜絕這種現(xiàn)象，支隊嚴(yán)禁士官佩戴通訊工具，對士官的工資一律統(tǒng)一由中隊統(tǒng)管，戰(zhàn)士平時所需日用品經(jīng)申請由中隊統(tǒng)一采購，因特殊情況需要寄錢回家的需提出申請并經(jīng)家長確認(rèn)后由中隊統(tǒng)一匯款。今年6月中旬，支隊專門組織力量對全體戰(zhàn)士使用手機和工資現(xiàn)金上交保管情況進行全面清查，并登記造冊。由于管住了對外聯(lián)絡(luò)渠道、管住了錢，嚴(yán)格限制戰(zhàn)士外出，隊伍的穩(wěn)定性、安全性得到了強化。二是加強消防監(jiān)督隊伍的法紀(jì)教育和監(jiān)控，確保執(zhí)法嚴(yán)格、公正。針對在消防監(jiān)督隊伍特別是個別公安消防民警中還存在收紅包、“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的問題，支隊一方面加強了教育，把思想政治教育特別是廉政教育做到日常、做到個人，把公安消防民警納入支隊教育體系，公安民警與消防官兵一起參加政治學(xué)習(xí)，一起過黨團組織生活，不斷提高執(zhí)法干部的黨性意識、法紀(jì)意識、公仆意識和自律意識。同時加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)行程序，并通過走訪對象、組織社會監(jiān)督員座談等方式，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故苗頭，杜絕違紀(jì)違法行為發(fā)生。此外，支隊還抓住“車、酒、賭”等環(huán)節(jié)，通過完善車輛使用審批制度、加強駕駛員安全教育、GPS系統(tǒng)監(jiān)控等措施，加強管理，保證行車安全。今年以來，我支隊整個隊伍基本上保持了安全和穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)事故案件。

　　近幾年來，我支隊始終把隊伍管理擺在重中之重的位置，始終堅持依法從嚴(yán)治警，始終堅持根據(jù)形勢的變化創(chuàng)新管理舉措，始終堅持抓住上述五個環(huán)節(jié)不放松，保持了隊伍的長期穩(wěn)定并沿著健康的軌道不斷發(fā)展，隊伍正規(guī)化建設(shè)水平不斷提高�！秾O子兵法》有云:“兵無常勢，水無常形”，筆者認(rèn)為，在當(dāng)今瞬息萬變的時代，隊伍管理的動態(tài)性、復(fù)雜性不斷強化，隊伍管理不是常式，必須依勢而變，不斷探索、調(diào)整、創(chuàng)新，始終把握管理中難點、重點和熱點，才能實現(xiàn)隊伍的長治久安。

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黨委還將上級關(guān)于隊伍管理的指示要求、《公安消防部隊營區(qū)管理規(guī)定》、公安部“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”等隊伍管理的規(guī)定納入中心組理論學(xué)習(xí)的范疇，通過相互學(xué)習(xí)、研究，提高了黨委班子抓隊伍管理的能力。二是把隊伍管理作為“一把手工程”來抓。支隊黨委把管理作為全盤的首要，一切無條件服從隊伍管理，并始終堅持支隊長、政委親自抓、親自管隊伍。軍政主官時常把隊伍管理掛在心頭、放在嘴邊，不僅經(jīng)常思考、碰頭研究隊伍管理的方式方法，經(jīng)常到業(yè)務(wù)部門了解情況、指導(dǎo)司令部門抓管理，而且常不打招呼，深入基層中隊檢查，找干部戰(zhàn)士談心，掌握第一手情況，幫助基層解決實際困難。比如對個別難管的重點對象，支隊軍政主官分別找他們談心，做好幫教。三是把隊伍管理作為黨委成員齊抓共管的“工程”來抓。支隊堅持黨委成員分工掛點基層制度，明確黨委成員分工掛點負責(zé)機關(guān)部門、基層大中隊的隊伍管理指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，并且明確規(guī)定哪個單位隊伍管理差、出問題，就追究掛點領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。支隊黨委成員值班期間每周參加機關(guān)警勤班的班務(wù)會，與戰(zhàn)士一同、研究、部署。為加強支隊隊伍管理，特別是履行掛點職責(zé)，支隊黨委成員把指導(dǎo)監(jiān)督大中隊抓隊伍管理作為首要任務(wù)對待，經(jīng)常深入基層督察隊伍，面對面指出問題，指導(dǎo)基層抓管理。由于黨委高度重視，黨委成員親力親為，為基層做好表率，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)抓隊伍管理的責(zé)任感和使命感，使支隊上下形成了齊抓隊伍管理的合力。
　　（二）管理者的素質(zhì)是隊伍管理的關(guān)鍵，必須在提高中隊干部的管理能力上出新招
　　隊伍管理各項制度、措施能否落到實處，關(guān)鍵靠管理干部的素質(zhì)和能力。從目前的情況看，消防隊伍基層管理的水平整體偏低，中隊干部的年輕化、地方大學(xué)生入伍干部的大量增加，既給隊伍管理輸入了新鮮的血液，但同時，也使中隊管理經(jīng)驗欠缺的問題更為明顯，難以達到管理的需求�；�于此，我們推行了兩項制度提高中隊管理水平。一是推行大學(xué)生干部下中隊當(dāng)兵鍛煉制度，提高大學(xué)生干部的管理能力。今年九月份，支隊將新入伍的9名大學(xué)生干部集中到特勤訓(xùn)練基地，作為普通一名戰(zhàn)士，參加中隊的各項訓(xùn)練、滅火救援和隊伍日常管理，加強引導(dǎo)，提高他們的軍政素質(zhì)和管理能力。從實行情況來看，集訓(xùn)干部普遍反映受到很大的教育和啟發(fā)，回到中隊后管理的方式方法有了較大的改進，受到了基層大、中隊的普遍歡迎。二是推行士官代理中隊干部職務(wù)制度。為激發(fā)士官隊伍的積極性，增強中隊管理的實力，支隊制定了士官代理干部職務(wù)制度和考評任用辦法，司令部、政治處聯(lián)合對基層推選的士官進行考評，挑選業(yè)務(wù)過硬、具有一定指揮和管理能力的士官代理部分中隊干部職務(wù)，享受同等級別干部的福利待遇。通過把代職士官充實到中隊，使中隊班子在結(jié)構(gòu)上更加合理，利于管理和實戰(zhàn)，既緩解了中隊管理力量不足的壓力，也彌補了部分中隊干部管理經(jīng)驗不足的問題。
　　（三）“兩個經(jīng)常性”是隊伍管理的基礎(chǔ)，必須在堅持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常上下苦功
隊伍管理關(guān)鍵是要把“兩個經(jīng)常性”貫穿于各項始終，滲透于各項之中，應(yīng)著重抓好三個“落實到位”：一是管理責(zé)任落實到位。隊伍管理是一項綜合性的工程，必須落實分級管理，實行按級、按職、按部門、按分工負責(zé)制，堅持誰分管誰負責(zé)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，努力營造各級積極參與、各部門齊抓共管的良好局面。支隊各級班子把“兩個經(jīng)常性”納入議事日程，做到常分析形勢，常研究措施。同時，明確各級責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從支隊長、政委到分管領(lǐng)導(dǎo)、到司令部參謀長、到各大隊大隊長、教導(dǎo)員一直到中隊中隊長、指導(dǎo)員和班長，各司其職，各負其責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督，確保各人員盡職盡責(zé)抓好“兩個經(jīng)常性”落實。二是教育整頓落實到位。今年以來，支隊先后開展了紀(jì)律作風(fēng)教育整頓、安全防事故教育整頓和遵紀(jì)守法教育整頓活動。為發(fā)揮整頓效應(yīng)，教育期間，我們一方面主要抓好理論灌輸和反面警示教育，提高官兵的紀(jì)律意識、法律意識和安全意識，同時更注重在查找消除問題、改進隊伍管理上下功夫，求實效。5月份，針對部隊易發(fā)、多發(fā)事故的環(huán)節(jié)和安全隱患，我們組織人員對全支隊進行了一次安全管理大排查、大整改活動，通過座談了解、查擺剖析會、隊伍形勢分析會等形式廣泛調(diào)查摸底，認(rèn)真查問題、尋對策，共查擺出來了4個主要問題，推出了9項整改措施。為及時消除隊伍中存在的不穩(wěn)定因素，6月中旬我們又組織對全體官兵的思想、、表現(xiàn)等情況進行全面檢查，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂了對策和措施。三是把“知兵、懂兵”落到實處。要管好兵首先就必須了解兵，了解戰(zhàn)士的所思、所想、所求。為此，我支隊一直強調(diào)基層領(lǐng)導(dǎo)特別是中隊長、指導(dǎo)員必須了解戰(zhàn)士的籍貫、學(xué)歷、特長、性格特征等基本情況，并將它作為隊伍檢查“必選科目”，每次檢查都要提問干部對戰(zhàn)士基本情況的掌握，每次檢查都要強調(diào)中隊干部必須掌握戰(zhàn)士情況的“應(yīng)知應(yīng)會”。今年，支隊還根據(jù)總隊的要求，通過戰(zhàn)士家庭、入伍地武裝部、民政部門，對戰(zhàn)士進行重新政審，掌握其入伍前具體情況，并建立戰(zhàn)士思想動態(tài)檔案，實施思想跟蹤管理。有些中隊還結(jié)合戰(zhàn)士的情況，給每名戰(zhàn)士家里寫了一封信，匯報戰(zhàn)士的基本情況，并發(fā)送調(diào)查問卷，了解戰(zhàn)士入伍前的主要經(jīng)歷、性格特征、興趣愛好，以此作為管理的參考依據(jù)，增強了管理的針對性、主動性和實效性。同時，基層中隊加強了談心，建立了談心檔案，采取集體座談、個別談心和重點對象專門談、課間訓(xùn)練后隨機談等多種靈活多樣的方式，把談心貫穿到生活的各個方面，及時消除官兵的不良情緒、心理問題。堅持“以人為本”管理理念，盡量幫助官兵解決實際困難，真正解決他們的后顧之憂，使他們安心服役。比如在解決二次就業(yè)的問題上，通過組織官兵進行電腦、駕駛技術(shù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等辦法，滿足官兵再學(xué)習(xí)的需求，使其掌握更多的技能，為今后就業(yè)創(chuàng)造條件。
　�。ㄋ模┩晟频闹贫仁顷犖楣芾淼谋ＷC，必須在堅持以制度管人、在嚴(yán)格執(zhí)行制度上下做文章
　　制度管理，是現(xiàn)代社會公共管理的基本要求，也是最規(guī)范、最有效的管理手段。一直以來，我們堅持“以制度管人”的理念，著力狠抓制度建設(shè)。一是根據(jù)形勢發(fā)展和隊伍管理需要，不斷修改完善各項規(guī)章制度。今年，根據(jù)黨委會、隊伍管理形勢分析會剖析的問題和隊伍管理的形勢，我們對多項制度進行了修改完善，使制度覆蓋到官兵、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活的各個環(huán)節(jié)。如針對戰(zhàn)士使用通訊工具對外聯(lián)絡(luò)多的問題，規(guī)定嚴(yán)禁戰(zhàn)士配帶手機，對現(xiàn)有手機由中隊統(tǒng)一收繳保管。針對戰(zhàn)士休假外出失控漏管的問題，實行戰(zhàn)士休假前簽訂保證書制度，對外出期間遵紀(jì)守法作出承諾，并由家長對其在家遵紀(jì)守法作出書面鑒定，實施部隊與家庭的雙向約束。針對公車私用、車輛碰刮事故時有發(fā)生的問題，健全和完善了車輛管理制度，嚴(yán)格用車審批程序。針對干部“八小時”外生活監(jiān)管不到位的問題，制定了《干部“八小時”外管理暫行規(guī)定》，規(guī)定干部手機必須24小時開機，便于支隊隨時聯(lián)系和進行監(jiān)督；支隊、大隊值班領(lǐng)導(dǎo)每周檢查干部8小時外在家在隊情況不少于3人次等。針對值班制度規(guī)定不夠明確的問題，修改制定了《機關(guān)、大、中隊值班管理規(guī)定》，明確了各級人員的值班職責(zé)，規(guī)定凡值班干部必須24小時在值班室值班，女同志值班的實行“雙崗”制度，并要求支隊值班干部當(dāng)天值班必須通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)對中隊遠程監(jiān)控不少于3次，特別規(guī)定支隊、大隊兩級值班領(lǐng)導(dǎo)每周必須參加機關(guān)警勤班、所屬中隊的班務(wù)會等，這一系列的補充規(guī)定，既增強了制度的針對性，也有效的彌補了管理的漏洞。二是嚴(yán)格執(zhí)行制度，建立規(guī)范的學(xué)習(xí)、、訓(xùn)練、生活秩序。我們在隊伍管理中始終堅持按條令條例規(guī)范部隊秩序，堅決落實一日生活制度、執(zhí)勤備戰(zhàn)制度、車輛審批制度等，對執(zhí)行制度不嚴(yán)、隊伍管理松散的單位和個人，支隊黨委處理不手軟。僅今年就有8名領(lǐng)導(dǎo)干部和5名戰(zhàn)士因執(zhí)行存折和手機有關(guān)規(guī)定不力被扣生活補貼，2人被通報批評。通過抓典型，起到了較好的警示作用，也推動了隊伍管理。
　　（五）有效的監(jiān)督體制是隊伍管理的強有力手段，必須在創(chuàng)新監(jiān)督辦法、實施全方位監(jiān)督上出實效
　　實施全方位的有效監(jiān)督，是保證各項制度落實、消除安全隱患、強化隊伍管理的必然要求和有效手段，我們著力在實現(xiàn)“三化”上下功夫：一是有效地發(fā)揮支隊督察隊、司令部等職能機構(gòu)、部門的作用，實現(xiàn)指導(dǎo)監(jiān)督經(jīng)常化。支隊各業(yè)務(wù)部門經(jīng)常組織到基層檢查，內(nèi)容包括消防監(jiān)督、隊伍管理、執(zhí)勤備戰(zhàn)和財務(wù)管理等方方面面，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出整改意見。支隊督察隊不定期下基層督察，指出并幫助基層解決存在的問題，及時通報督察情況，督促整改�！�5。13”案件之后，支隊進一步加大了督察力度，強化了“回訪”，實現(xiàn)了全天候不間斷督察。6月份，支隊組織兩個檢查組，圍繞“六個是否”，即基層黨組織班子自身建設(shè)是否過硬、隊伍管理力度是否明顯增加、安全防事故是否放在重中之重來抓、開展思想政治教育和經(jīng)常性思想是否扎實有效、官兵思想是否穩(wěn)定等方面的內(nèi)容，對各大中隊上半年進行了全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求限期整改并組織了復(fù)查。大隊一級也加強了對中隊的檢查，大隊領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊檢查，有些大隊領(lǐng)導(dǎo)堅持每周到中隊夜間查崗查哨三次以上，大隊對中隊的管理作用得到了強化。每季度，支隊都對各大隊的執(zhí)法質(zhì)量進行了考評。二是充分運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)日常監(jiān)督現(xiàn)代化。一方面，各大、中隊將周表、滅火救援等上傳到支隊局域網(wǎng)，方便各級領(lǐng)導(dǎo)隨時察看值班人員、安排、滅火救援等情況，從而有針對性地實施檢查。同時，通過閉路監(jiān)控系統(tǒng)，可以在支隊指揮中心“足不出戶”隨時隨機進行緊急集合、接警出動、查崗等檢查，比下基層檢查快捷、省時，提高了效率，同時也促使各大中隊時刻保持嚴(yán)整的秩序，不敢松懈。目前，我支隊值班領(lǐng)導(dǎo)每天都要通過監(jiān)控系統(tǒng)檢查至少3個中隊。三是健全社會、部隊、家庭“三位一體”的監(jiān)控體系，實現(xiàn)監(jiān)督管理體系化。在強化部隊內(nèi)部教育監(jiān)督的同時，我們也積極探索多方面的監(jiān)督管理模式。通過每年聘請廉政監(jiān)督員、定期召開座談會和不定期走訪對象等方法，拓展社會監(jiān)督面，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是防火監(jiān)督干部的管理。通過家屬座談會、晚上10點電話檢查干部在家在隊情況等辦法，加強對干部“8小時外”生活的監(jiān)控。
　�。�六）士官、防火監(jiān)督干部是隊伍管理的重點，必須在強化管理措施、實現(xiàn)以點帶面上見真功
　　抓隊伍管理，切忌不分輕重，眉毛胡子一把抓，必須抓住重點，有的放矢。我們在隊伍管理中，結(jié)合支隊管理現(xiàn)狀，把士官隊伍、消防監(jiān)督隊伍放在突出位置，有針對性地強化管理措施。一是強化“士官就是兵”的意識，加強士官隊伍管理。針對士官比例大、隱患多、管理難度大的問題，支隊進一步加大了士官管理的力度，根據(jù)《公安消防部隊士官管理規(guī)定》和總隊下發(fā)的《士官管理規(guī)定》（試行），結(jié)合本地實際，進行細化，制定了《佛山市公安消防支隊士官管理規(guī)定實施細則》、《佛山市公安消防支隊士官管理量化考評實施細則和獎扣分制度》等規(guī)定，將士官的現(xiàn)實表現(xiàn)與晉升改選、福利待遇等掛鉤，既規(guī)范了士官管理的各個環(huán)節(jié)，也克服了“干好干壞一個樣”的問題，充分調(diào)動了士官的積極性、遵紀(jì)守法的自覺性。當(dāng)前市場經(jīng)濟的競爭性和開放性給消防部隊官兵的思想和行為帶來了較大的沖擊，特別是消防部隊大多地處繁華鬧市，與地方接觸密切，出入方便，容易受到外界的干擾。戰(zhàn)士如果佩戴手機，對外聯(lián)絡(luò)就會增多，如果身上有錢，就會去不該去的地方，甚至違法違紀(jì)，為杜絕這種現(xiàn)象，支隊嚴(yán)禁士官佩戴通訊工具，對士官的工資一律統(tǒng)一由中隊統(tǒng)管，戰(zhàn)士平時所需日用品經(jīng)申請由中隊統(tǒng)一采購，因特殊情況需要寄錢回家的需提出申請并經(jīng)家長確認(rèn)后由中隊統(tǒng)一匯款。今年6月中旬，支隊專門組織力量對全體戰(zhàn)士使用手機和工資現(xiàn)金上交保管情況進行全面清查，并登記造冊。由于管住了對外聯(lián)絡(luò)渠道、管住了錢，嚴(yán)格限制戰(zhàn)士外出，隊伍的穩(wěn)定性、安全性得到了強化。二是加強消防監(jiān)督隊伍的法紀(jì)教育和監(jiān)控，確保執(zhí)法嚴(yán)格、公正。針對在消防監(jiān)督隊伍特別是個別公安消防民警中還存在收紅包、“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的問題，支隊一方面加強了教育，把思想政治教育特別是廉政教育做到日常、做到個人，把公安消防民警納入支隊教育體系，公安民警與消防官兵一起參加政治學(xué)習(xí)，一起過黨團組織生活，不斷提高執(zhí)法干部的黨性意識、法紀(jì)意識、公仆意識和自律意識。同時加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)行程序，并通過走訪對象、組織社會監(jiān)督員座談等方式，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故苗頭，杜絕違紀(jì)違法行為發(fā)生。此外，支隊還抓住“車、酒、賭”等環(huán)節(jié)，通過完善車輛使用審批制度、加強駕駛員安全教育、GPS系統(tǒng)監(jiān)控等措施，加強管理，保證行車安全。今年以來，我支隊整個隊伍基本上保持了安全和穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)事故案件。

　　近幾年來，我支隊始終把隊伍管理擺在重中之重的位置，始終堅持依法從嚴(yán)治警，始終堅持根據(jù)形勢的變化創(chuàng)新管理舉措，始終堅持抓住上述五個環(huán)節(jié)不放松，保持了隊伍的長期穩(wěn)定并沿著健康的軌道不斷發(fā)展，隊伍正規(guī)化建設(shè)水平不斷提高。《孫子兵法》有云:“兵無常勢，水無常形”，筆者認(rèn)為，在當(dāng)今瞬息萬變的時代，隊伍管理的動態(tài)性、復(fù)雜性不斷強化，隊伍管理不是常式，必須依勢而變，不斷探索、調(diào)整、創(chuàng)新，始終把握管理中難點、重點和熱點，才能實現(xiàn)隊伍的長治久安。

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