市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告
文章標(biāo)題：市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告
〔內(nèi)容摘要〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。本文通過對我市龍頭企業(yè)經(jīng)營情況的調(diào)研，提出壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、發(fā)揮財政政策導(dǎo)向和財政資金作用，不斷提高龍頭企業(yè)綜合競爭力的政策建議。
〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對策建議
為加強(qiáng)市級龍頭企業(yè)財政扶持資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，市財政局組織檢查組對市級8戶龍頭企業(yè)2004年度財政扶持資金的使用及生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。根據(jù)檢查情況，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，就我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題作一些探討。
一、基本情況
我市8戶市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是根據(jù)2003年市政府要求，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局考察調(diào)研、評選后，于2004年初確定的。這8戶龍頭企業(yè)均具有一定的地方經(jīng)濟(jì)特色，產(chǎn)品品質(zhì)較好，有的產(chǎn)品擁有專利技術(shù)，有的產(chǎn)品在全國性的評比中獲得金獎，如：市金橋食品有限公司“毛大”牌苦蕎飯和姜茶獲2004年全國農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易博覽會金獎,苦蕎飯獲國家專利；水城姜業(yè)發(fā)展有限公司“山明”姜茶系列產(chǎn)品，通過了國家商檢局出口認(rèn)證，該企業(yè)2005年3月還被中國農(nóng)業(yè)銀行、國家扶貧辦評為國家扶貧龍頭企業(yè)；六枝特區(qū)種子公司與省農(nóng)學(xué)院聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)的“西山”系列雜交玉米種子，七個品種已經(jīng)省品種審定委員會審定通過；六枝特區(qū)糧食加工廠的“滴水灘”找文章到網(wǎng)-大米(富硒米)，2003年在中國（淮安）優(yōu)質(zhì)米博覽會上獲《優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品證書》，并獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心頒發(fā)的《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書》；水城縣茶葉發(fā)展有限公司生產(chǎn)的“水城春”系列，其中“水城春-鳳羽”獲第四屆“中茶杯”全國名優(yōu)茶評比優(yōu)質(zhì)茶稱號，近期開發(fā)的“倚天劍”、“神州香”上市后很受市場青睞；盤縣裕龍種業(yè)有限公司獨(dú)家開發(fā)生產(chǎn)的“盤玉”系列雜交玉米種子，產(chǎn)品除滿足本縣需求外還推廣輻射到生態(tài)類型相似的富源、沾益、水城、興義、普安、晴隆、興仁、安龍、威寧等縣（市）。
二、財政扶持資金投入、使用及效益情況
為加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)市級龍頭企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)引用、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)以及原料基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售，使我市龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，2004年市財政加大資金投入力度，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項(xiàng)資金和企業(yè)挖潛改造資金共113萬元用于補(bǔ)助扶持8戶市級龍頭企業(yè)。
通過查閱賬目，實(shí)地檢查生產(chǎn)車間項(xiàng)目改造建設(shè)、項(xiàng)目基地生產(chǎn)建設(shè)情況，并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)研，8戶龍頭企業(yè)扶持及改造項(xiàng)目已完成和基本完成的有水城縣姜業(yè)發(fā)展有限公司等6戶企業(yè)。通過項(xiàng)目實(shí)施，6戶龍頭企業(yè)均不同程度地在生產(chǎn)能力、技術(shù)能力、企業(yè)市場競爭力等方面得到一定提高。項(xiàng)目資金未下?lián)艿轿弧㈨?xiàng)目未啟動的有2戶，分別是：鐘山區(qū)金河乳業(yè)有限公司、盤縣紅果富家路畜牧科技有限公司。市安排金河乳業(yè)有限公司技改項(xiàng)目補(bǔ)助資金10萬元已由市財政于2004年12月?lián)芨兜轿�，龍頭項(xiàng)目扶持資金5萬元通過市農(nóng)業(yè)局下?lián)艿界娚絽^(qū)農(nóng)業(yè)局后，由于金河乳業(yè)有限公司欠鐘山區(qū)農(nóng)業(yè)局設(shè)備款5萬多元和奶�；仵r奶款2萬多元，鐘山區(qū)農(nóng)業(yè)局未將資金下?lián)艿狡髽I(yè)。金河乳業(yè)有限公司由于技改項(xiàng)目資金未籌集到位，技改項(xiàng)目沒有啟動實(shí)施。至檢查日止撥付到位的10萬元技改項(xiàng)目補(bǔ)助資金在企業(yè)財務(wù)賬上；市安排紅果富家路畜牧科技有限公司產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金8萬元通過市農(nóng)業(yè)局已下?lián)鼙P縣農(nóng)業(yè)局，但至檢查日止，資金仍滯留在盤縣農(nóng)業(yè)局賬上未使用。
三、我市龍頭企業(yè)存在問題
近年來，我市把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)放在“三農(nóng)”的重要位置，作為重要來抓，并取得了一定成績。龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了一定的作用。但同時，必須清醒地看到，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展也面臨著一些不容忽視的問題：
一是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，輻射帶動作用有限。8戶市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，資產(chǎn)總額達(dá)到1000萬元以上的僅有2戶，銷售收入達(dá)到500萬元的也僅有2戶，難以形成規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮輻射帶動作用。
二是部分企業(yè)管理方式、生產(chǎn)方式落后，技術(shù)含量偏低，盈利能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，企業(yè)成長速度緩慢。
三是市場開拓能力不強(qiáng)，產(chǎn)品市場占有率不高，輻射面不寬，市場制約因素明顯。
四是企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平還不高，個別企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚未明晰；企業(yè)財務(wù)管理普遍較為混亂，帳簿不健全，會計信息不真實(shí)，核算隨意性較大。
五是企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有建立，輻射帶動作用不明顯。一些企業(yè)與基地和
農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成“公司 農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。
六是企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境趨緊。今年以來，中央繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控政策，土地、電力、資金等要素制約將進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的壓力繼續(xù)加大。
四、對策建議
�。ㄒ唬﹪@壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升規(guī)模競爭力
要進(jìn)一步圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，加快發(fā)展龍頭企業(yè)群體。既要搞好農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、保鮮等初級加工，更要加快發(fā)展綠色產(chǎn)品、保健產(chǎn)品、功能產(chǎn)品等精深加工。既要扶大扶強(qiáng)，著力做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)，也要關(guān)心支持一批成長型企業(yè)的發(fā)展。今后，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)《————市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》，重點(diǎn)圍繞培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向和目標(biāo)定位，優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步體現(xiàn)地域特色，形成規(guī)模，盡快發(fā)揮集聚功能，帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）注重科技進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量競爭力
實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵依靠科技進(jìn)步。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)從持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，加強(qiáng)與科研院所、大專院校的密切合作，重視引進(jìn)先進(jìn)的品種、工藝、設(shè)備和技術(shù)，并進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，努力提高企業(yè)的研發(fā)能力，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工做精做深，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升產(chǎn)品的技術(shù)競爭力。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵措施來抓，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和企業(yè)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，盡可能多地取得進(jìn)入國際、國內(nèi)市場的通行證。要強(qiáng)化品牌意識，積極實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)以一批市場前景廣的優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，加大扶持力度，盡快形成一批品牌群體。對已獲得國家和省名牌產(chǎn)品稱號的，要繼續(xù)搞好深度開發(fā)，包裝出新，提高檔次，形成規(guī)模。
（三）不斷完善利益聯(lián)結(jié)和組織形式，著力提升機(jī)制競爭力
要通過不斷創(chuàng)新制度，找文章到網(wǎng)-在機(jī)制上尋求新的突破，增強(qiáng)組織整合能力和經(jīng)營管理效率。要教育和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)樹立“農(nóng)民興、企業(yè)興，基地存、企業(yè)存”的觀念，不斷完善與農(nóng)民風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)放眼長遠(yuǎn)，確定合理的利益指標(biāo)，逐步建立和推行對農(nóng)戶的利益再分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的“雙贏”目標(biāo)。要大力鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其一頭連接農(nóng)民，一頭連接龍頭企業(yè)和市場的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
（四）注重加強(qiáng)以財務(wù)為核心的企業(yè)內(nèi)部管理，著力提高內(nèi)在競爭力
要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，有意識地引進(jìn)和采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營行為，不斷提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)，向管理要質(zhì)量、要效益。財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部份，是企業(yè)經(jīng)營活動和經(jīng)營成果的綜合反映，要加強(qiáng)和規(guī)范以成本費(fèi)用為重點(diǎn)的財務(wù)管理，加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，建立健全和完善內(nèi)部控制制度（包括內(nèi)部會計控制制度），真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時向有關(guān)部門提供完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的會計信息和會計資料。
（五）著力建立財政支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效引導(dǎo)機(jī)制
發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用和財政資金的“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)社會資金投入。通過對現(xiàn)有財政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵企業(yè)充分利用市場機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展，改變單純依靠財政投入以及財政包攬過寬的局面。要盡快改進(jìn)財政對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持方式，采用貼息、補(bǔ)助等多種手段和杠桿辦法，堅決扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)對財政資金“等、靠、要”的依賴思想，集中支持有市場潛力、有發(fā)展意識、敢于承擔(dān)市場風(fēng)險的企業(yè)做強(qiáng)做大，形成財政資金的幾何級放大效應(yīng)；也可以在支農(nóng)資金中安排一部分資金采取參股的方式用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)“孵化器”作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展。要強(qiáng)化財政資金的監(jiān)督管理，變原來的事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。要按照資金隨著項(xiàng)目走的原則，有關(guān)職能部門要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上切實(shí)做好企業(yè)技改項(xiàng)目的審查論證，不撒胡椒面，不搞面面俱到、不搞平均主義、不搞照顧情緒。財政部門要及時改進(jìn)完善扶持資金的支付方式，將對龍頭企業(yè)扶持資金納入國庫集中支付范疇，確保財政資金真正用在項(xiàng)目上，有效發(fā)揮財政資金的使用效益。對企業(yè)自籌資金不到位、改變資金性質(zhì)和用途的，財政部門堅決不予撥款；到年底項(xiàng)目仍未啟動的企業(yè)，財政部門會同有關(guān)職能部門及時調(diào)整相應(yīng)預(yù)算，取消對該企業(yè)資金扶持。
（六）研究制定扶持政策，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的考核管理
要從財政、稅收和信貸等方面研究制定針對龍頭企業(yè)的扶持政策，集中資金，形成合力，扶優(yōu)扶強(qiáng)。與此同時，進(jìn)一步強(qiáng)化龍頭企業(yè)的動態(tài)管理。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的稱號不是終身制，要注重建立一套涵括企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入、經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范帳務(wù)、帶動農(nóng)戶以及產(chǎn)品質(zhì)量和基地認(rèn)證情況等內(nèi)容的行之有效的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核指標(biāo)體系，定期進(jìn)行考核評定，促其增強(qiáng)發(fā)展意識和責(zé)任意識。對考核評定后不合格，不具備龍頭帶動作用的企業(yè)，要堅決取消龍頭企業(yè)稱號。對已取消龍頭企業(yè)稱號的企業(yè)，不再享受相應(yīng)的扶持政策。同時，對那些成長型企業(yè)，要加大指導(dǎo)扶持力度，并適時納入龍頭企業(yè)進(jìn)行資金、政策扶持。
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農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成“公司 農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。
六是企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境趨緊。今年以來，中央繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控政策，土地、電力、資金等要素制約將進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的壓力繼續(xù)加大。
四、對策建議
�。ㄒ唬﹪@壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升規(guī)模競爭力
要進(jìn)一步圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，加快發(fā)展龍頭企業(yè)群體。既要搞好農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、保鮮等初級加工，更要加快發(fā)展綠色產(chǎn)品、保健產(chǎn)品、功能產(chǎn)品等精深加工。既要扶大扶強(qiáng)，著力做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)，也要關(guān)心支持一批成長型企業(yè)的發(fā)展。今后，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)《————市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》，重點(diǎn)圍繞培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向和目標(biāo)定位，優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步體現(xiàn)地域特色，形成規(guī)模，盡快發(fā)揮集聚功能，帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）注重科技進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量競爭力
實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵依靠科技進(jìn)步。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)從持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，加強(qiáng)與科研院所、大專院校的密切合作，重視引進(jìn)先進(jìn)的品種、工藝、設(shè)備和技術(shù)，并進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，努力提高企業(yè)的研發(fā)能力，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工做精做深，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升產(chǎn)品的技術(shù)競爭力。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵措施來抓，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和企業(yè)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，盡可能多地取得進(jìn)入國際、國內(nèi)市場的通行證。要強(qiáng)化品牌意識，積極實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)以一批市場前景廣的優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，加大扶持力度，盡快形成一批品牌群體。對已獲得國家和省名牌產(chǎn)品稱號的，要繼續(xù)搞好深度開發(fā)，包裝出新，提高檔次，形成規(guī)模。
（三）不斷完善利益聯(lián)結(jié)和組織形式，著力提升機(jī)制競爭力
要通過不斷創(chuàng)新制度，找文章到網(wǎng)-在機(jī)制上尋求新的突破，增強(qiáng)組織整合能力和經(jīng)營管理效率。要教育和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)樹立“農(nóng)民興、企業(yè)興，基地存、企業(yè)存”的觀念，不斷完善與農(nóng)民風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)放眼長遠(yuǎn)，確定合理的利益指標(biāo)，逐步建立和推行對農(nóng)戶的利益再分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的“雙贏”目標(biāo)。要大力鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其一頭連接農(nóng)民，一頭連接龍頭企業(yè)和市場的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
（四）注重加強(qiáng)以財務(wù)為核心的企業(yè)內(nèi)部管理，著力提高內(nèi)在競爭力
要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，有意識地引進(jìn)和采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營行為，不斷提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)，向管理要質(zhì)量、要效益。財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部份，是企業(yè)經(jīng)營活動和經(jīng)營成果的綜合反映，要加強(qiáng)和規(guī)范以成本費(fèi)用為重點(diǎn)的財務(wù)管理，加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，建立健全和完善內(nèi)部控制制度（包括內(nèi)部會計控制制度），真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時向有關(guān)部門提供完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的會計信息和會計資料。
（五）著力建立財政支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效引導(dǎo)機(jī)制
發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用和財政資金的“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)社會資金投入。通過對現(xiàn)有財政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵企業(yè)充分利用市場機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展，改變單純依靠財政投入以及財政包攬過寬的局面。要盡快改進(jìn)財政對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持方式，采用貼息、補(bǔ)助等多種手段和杠桿辦法，堅決扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)對財政資金“等、靠、要”的依賴思想，集中支持有市場潛力、有發(fā)展意識、敢于承擔(dān)市場風(fēng)險的企業(yè)做強(qiáng)做大，形成財政資金的幾何級放大效應(yīng)；也可以在支農(nóng)資金中安排一部分資金采取參股的方式用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)“孵化器”作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展。要強(qiáng)化財政資金的監(jiān)督管理，變原來的事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。要按照資金隨著項(xiàng)目走的原則，有關(guān)職能部門要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上切實(shí)做好企業(yè)技改項(xiàng)目的審查論證，不撒胡椒面，不搞面面俱到、不搞平均主義、不搞照顧情緒。財政部門要及時改進(jìn)完善扶持資金的支付方式，將對龍頭企業(yè)扶持資金納入國庫集中支付范疇，確保財政資金真正用在項(xiàng)目上，有效發(fā)揮財政資金的使用效益。對企業(yè)自籌資金不到位、改變資金性質(zhì)和用途的，財政部門堅決不予撥款；到年底項(xiàng)目仍未啟動的企業(yè)，財政部門會同有關(guān)職能部門及時調(diào)整相應(yīng)預(yù)算，取消對該企業(yè)資金扶持。
（六）研究制定扶持政策，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的考核管理
要從財政、稅收和信貸等方面研究制定針對龍頭企業(yè)的扶持政策，集中資金，形成合力，扶優(yōu)扶強(qiáng)。與此同時，進(jìn)一步強(qiáng)化龍頭企業(yè)的動態(tài)管理。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的稱號不是終身制，要注重建立一套涵括企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入、經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范帳務(wù)、帶動農(nóng)戶以及產(chǎn)品質(zhì)量和基地認(rèn)證情況等內(nèi)容的行之有效的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核指標(biāo)體系，定期進(jìn)行考核評定，促其增強(qiáng)發(fā)展意識和責(zé)任意識。對考核評定后不合格，不具備龍頭帶動作用的企業(yè)，要堅決取消龍頭企業(yè)稱號。對已取消龍頭企業(yè)稱號的企業(yè)，不再享受相應(yīng)的扶持政策。同時，對那些成長型企業(yè)，要加大指導(dǎo)扶持力度，并適時納入龍頭企業(yè)進(jìn)行資金、政策扶持。
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