市財(cái)源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路

文章標(biāo)題：市財(cái)源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路

我市財(cái)源建設(shè)中存在的主要問題的發(fā)展思路
〔內(nèi)容摘要〕經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。財(cái)源建設(shè)情況直接或間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，因此財(cái)源建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、效益增加、財(cái)政增收。
〔關(guān)鍵詞〕財(cái)政結(jié)構(gòu)發(fā)展
近年來，隨著國家分稅制財(cái)政管理體制的逐步深化和完善，————市在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、財(cái)政較快增收、財(cái)力不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，找文章到網(wǎng)-財(cái)政職能范圍逐步拓展，地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的職能增強(qiáng)。面臨新的發(fā)展形勢(shì)，如何按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，調(diào)整發(fā)展思路，做大、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做深、做精傳統(tǒng)工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，已成為————市財(cái)政中亟需解的一個(gè)重要課題。

　　一、產(chǎn)業(yè)及稅源結(jié)構(gòu)分析

　　1、從產(chǎn)業(yè)比重看，資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出。我市GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的16.6:53.9:29.5調(diào)整到2004年的11.6:61.1:27.3，具體表現(xiàn)為“一增、一降、一平穩(wěn)”的發(fā)展趨勢(shì)，即一產(chǎn)下降5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)增加7.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。與全國、全省2000年平均水平相比，一產(chǎn)比重分別下降了4.3、15.61個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重分別增加了10.22、22.27個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重分別降低了5.92、6.66個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，以能源、原材料的開發(fā)、生產(chǎn)為主的重工業(yè)是————市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，短期內(nèi)這樣的推動(dòng)力是強(qiáng)勁的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，單一性、粗放型的結(jié)構(gòu)特征必然制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　2、從稅收來源看，單一型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯。以2004年增值稅收為例，鋼材、煤炭、電力三大工業(yè)產(chǎn)品提供增值稅104558萬元，占全市增值稅收的74.88，占財(cái)政總收入的54.64。一段時(shí)期以來，鋼材、煤炭、電力增值稅收入占財(cái)政總收入的比重呈不斷上升趨勢(shì)，從2000年的52.87上升到2004年的54.64，上升了1.77個(gè)百分點(diǎn)，支柱性作用逐年增強(qiáng)，群體財(cái)源的格局尚待形成。
3、從稅種看，共享稅主體作用凸顯。2000年，增消兩稅44128萬元，占51.94；營業(yè)稅11577萬元，占13.63；企業(yè)所得稅1110萬元，占1.31；個(gè)人所得稅1694萬元，占1.99，幾大稅種收入占全市財(cái)政總收入的52.73。到2004年，增消兩稅111525萬元，占58.1；營業(yè)稅26352萬元，占13.73；企業(yè)所得稅2842萬元，占1.48；個(gè)人所得稅5989萬元，占3.12，幾大稅種收入比重上升到62.7。從稅收結(jié)構(gòu)分析，增值稅、所得稅增量是拉動(dòng)我市財(cái)政收入的重要增長極。2004年，全市財(cái)政總收入205201萬元，其中增值稅完成110790萬元，所得稅完成22078萬元，兩項(xiàng)稅收增量達(dá)84949萬元，占財(cái)政總收入增量的68.48。
　4、從納稅人結(jié)構(gòu)看，納稅大戶少找文章到網(wǎng)-稅收比重大，小額納稅戶多、稅收比重小。以2004年國稅組織收入為例，年50萬元以上納稅戶中，全市1億以上的納稅戶3戶，完成稅收74685萬元，收入比重為68.60；1000萬元以上1億元以下10戶，完成稅收23826萬元，收入比重為21.89；500萬元以上1000萬元以下2戶，100萬元以上500萬元以下33戶，50萬元以上100萬元以下21戶。1000萬元以下納稅戶56家，但提供稅收所占比重不到10。

　　二、財(cái)源建設(shè)中存在的主要問題

　　第一，財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。鋼材、煤炭，電力一直是我市的支柱財(cái)源，各級(jí)黨政部門把扶持壯大鋼材、煤炭，電力產(chǎn)業(yè)作為的重中之重，投入了大量社會(huì)，也帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、財(cái)政較快發(fā)展，但由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)易受國家宏觀政策調(diào)控的影響，企業(yè)效益和政府稅收波動(dòng)起伏較大，財(cái)政收入存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，資源優(yōu)勢(shì)還沒有最大化地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)�！�———具有多方面的資源。如豐富的煤炭和煤氣資源；地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，通訊方便；氣候獨(dú)特，夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，旅游資源豐富獨(dú)特。上述方面是今后————市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展的潛力所在。
第三，各級(jí)各部門“生財(cái)”意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。各級(jí)政府和財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出中要確保和兜底的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)在不斷地?cái)U(kuò)大、提高，并且都以立法

的形式固定下來；但對(duì)財(cái)政收入?yún)s沒有類似的法規(guī)、政策加以強(qiáng)化。
第四，現(xiàn)行的財(cái)政體制對(duì)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的激勵(lì)作用有待加強(qiáng)。1994年實(shí)施分稅制改革后，中央對(duì)財(cái)權(quán)的集中力度進(jìn)一步加大。2000年，————市上劃中央和省級(jí)的收入共37605萬元，到2004年，我市上劃中央和省級(jí)的收入已達(dá)到107984萬元，絕對(duì)額增加70379萬元，同比增長187.15。
　　三、處理好財(cái)源建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展的問題

　　第一，財(cái)源建設(shè)需與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)�！�———市是一個(gè)以煤炭、電力、建材、鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)基地，具有豐富的煤炭資源。二產(chǎn)中，主要以能源、原材料的開發(fā)、生產(chǎn)及初級(jí)加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短。2000年以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值在整個(gè)國民生產(chǎn)總值中的比重雖在逐步下滑，仍然達(dá)到11左右。工業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國民生產(chǎn)總值的比重逐步穩(wěn)定上升，但畸重畸輕的格局仍然存在，工業(yè)化進(jìn)程仍需進(jìn)一步加快。————市具有較好的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鐵路、公路主干線基本形成網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了人流、物流、金融、信息及其他服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，三產(chǎn)是今后經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展的潛力所在。
　第二，財(cái)源建設(shè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向。目前，我市經(jīng)濟(jì)仍較落后，總量小、積累能力弱，短期內(nèi)做大經(jīng)濟(jì)、提升自身財(cái)力是當(dāng)務(wù)之急。招商引資和審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)處理好財(cái)源建設(shè)中長期發(fā)展和短期贏利的關(guān)系，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要充分估價(jià)資源和環(huán)境成本，不能盲目追求持續(xù)的發(fā)展而不顧眼前經(jīng)濟(jì)的需要，也不能光顧著眼前的利益而忽視經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。要在保證我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)源建設(shè)的規(guī)劃，找到最佳結(jié)合點(diǎn)，要避免急功近利，盲目引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目與企業(yè)。
第三，處理好支柱財(cái)源和后續(xù)財(cái)源的更替�！�———市已擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，重工業(yè)門類較為齊全。煤、電工業(yè)產(chǎn)值在我市國民生產(chǎn)總值的比重較大，作為支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，煤電工業(yè)仍將充當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步的支撐。————市經(jīng)濟(jì)要起飛，必須依托其資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做強(qiáng)煤電工業(yè)，盡快增加發(fā)展資金積累，為我市今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)換代奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，各縣區(qū)要根據(jù)自己的特點(diǎn)，依托本地優(yōu)勢(shì)資源及區(qū)位、環(huán)境、資金條件，因地制宜的加快特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，建立起財(cái)源建設(shè)的長效機(jī)制，推進(jìn)我市各縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，處理好財(cái)源建設(shè)與“三農(nóng)問題”的關(guān)系。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還十分落后，農(nóng)村居民收入水平不高，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出。我們?cè)诩涌旃�業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要注重穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)問題”放在突出位置。在以增加財(cái)政收入為主要目的財(cái)源建設(shè)中，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　四、————市財(cái)源建設(shè)的發(fā)展思路

　　經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。財(cái)源建設(shè)情況直接或間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，因此財(cái)源建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、效益增加、財(cái)政增收。在下一步中，要繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政從源頭抓起的方針，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)有財(cái)源與后續(xù)財(cái)源相結(jié)合，以西部大開發(fā)和“西電東送”為契機(jī)，發(fā)揮資源和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，立足大項(xiàng)目，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步壯大主導(dǎo)財(cái)源，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源，發(fā)展特色財(cái)源，培育新興財(cái)源。
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)建設(shè)步伐，鞏固壯大主導(dǎo)財(cái)源
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我市煤炭、電力、鋼材提供的增值稅占全市增值稅74.88。這既看出工業(yè)舉足輕重的地位，同時(shí)也說明我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受國家產(chǎn)業(yè)政策影響大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。發(fā)展工業(yè)，壯大主導(dǎo)財(cái)源的當(dāng)務(wù)之急是:
1、做大煤電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足煤、電大項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大煤炭、電力、鋼材、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞“煤—焦—煤化工、煤—電—高載能”的發(fā)展思路，千方百計(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)原材料的作用，走高效環(huán)保可持續(xù)發(fā)展之路，把我市建成西部的能源化工基地，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在合理有序發(fā)展煤電大項(xiàng)目的同時(shí)積極促進(jìn)交通運(yùn)輸、建筑建材、餐飲服務(wù)等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大和培植新的財(cái)源。
2、搞活國有企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)源建設(shè)要著眼于提高經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，切實(shí)幫助大中型企業(yè)作好電力、煤炭、原材料等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和服務(wù)，支持骨干企業(yè)通過技術(shù)改造、企業(yè)改制，提高其裝備水平和科技含量，加快企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過改制、改組、聯(lián)合、兼并，盤活資產(chǎn)，煥發(fā)生機(jī)。發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，扶持一批市場(chǎng)前景好的民營企業(yè)，使之成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新生力量。
3、積極發(fā)展新興加工業(yè)。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其加工制造業(yè)“西移”的機(jī)會(huì)，結(jié)合我市特色資源和人力資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新工業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。
（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色財(cái)源
1、加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，加大農(nóng)業(yè)投入，從土地出讓金劃出不低于15的土地開發(fā)資金支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和整理，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑、退耕還林等項(xiàng)目，集中使用農(nóng)業(yè)資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)實(shí)際自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)，發(fā)展收入彈性大，市場(chǎng)需求空間大的產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
2、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，又有利于開發(fā)市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要在政策、資金上培植有特色、規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。
3、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。通過扶持一批龍頭企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向?qū)�業(yè)化、基地化方向發(fā)展。形成市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的格局，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)財(cái)源。
4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村各生產(chǎn)要素的聚集地，能吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，只有加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
5、充分利用資源和交通優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，開辟特色財(cái)源。
（三）做大城市經(jīng)濟(jì)，搞活商貿(mào)流通及旅游業(yè)，積極培育新興財(cái)源
————屬泛珠三角，南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)，攀西—————資源開發(fā)區(qū)，有著重要的戰(zhàn)略地位。隨著工業(yè)化的發(fā)展，————的交通樞紐地位更顯突出，而與之相應(yīng)的城市發(fā)展卻跟不上。近年我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，城市規(guī)模和城市品位都上了一個(gè)臺(tái)階。但由于財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，城市經(jīng)濟(jì)難以做大。加快城市化進(jìn)程，提高經(jīng)營城市水平的根本途徑在于：
1、建立健全多渠道、多元化的投融資體制，拓寬城市建設(shè)的投融資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)相關(guān)房地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，增加城市人口總量，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，為工業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
2、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培植新的財(cái)源增長點(diǎn)。盡快完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。著力構(gòu)建大市場(chǎng)、大流通的格局，把————打造成西南地區(qū)物流、人流中心，促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、貨運(yùn)倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入。
3、發(fā)揮————?dú)夂蛸Y源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，做好前景規(guī)劃和旅游開發(fā)，全力打造“涼都”品牌，發(fā)展特色旅游，使旅游業(yè)成為我市的特色產(chǎn)業(yè)。
（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加大招商引資的力度
用“項(xiàng)目理念”打造優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)招商競(jìng)爭(zhēng)力。依托優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)搞好項(xiàng)目的策劃，強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，加大項(xiàng)目包裝力度。軟硬并舉，優(yōu)化環(huán)境。改善投資的硬環(huán)境，以及政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境，提升招商吸引力。
（五）加快財(cái)稅體制改革，做到節(jié)流與開源并重
1、進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等財(cái)稅改革，嚴(yán)格支出管理，樹立節(jié)流也是增加財(cái)政收入的思想。按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要發(fā)展”的原則，大力壓縮可控財(cái)政支出，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。
2、依法加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長。提高征管人員的素質(zhì)，加強(qiáng)稅收征管水平。嚴(yán)防稅收的“跑、冒、漏、滴”，加大清繳力度，做到應(yīng)收盡收。
（六）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大縣級(jí)財(cái)源建設(shè)力度。
1、繼續(xù)采取扶優(yōu)促強(qiáng)的政策，對(duì)盤縣、鐘山兩個(gè)“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”實(shí)施項(xiàng)目貸款貼息政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的六枝、水城給予重點(diǎn)幫助。
2、繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)快促慢的激勵(lì)政策，促進(jìn)全市各縣財(cái)源建設(shè)步伐。

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的形式固定下來；但對(duì)財(cái)政收入?yún)s沒有類似的法規(guī)、政策加以強(qiáng)化。
第四，現(xiàn)行的財(cái)政體制對(duì)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的激勵(lì)作用有待加強(qiáng)。1994年實(shí)施分稅制改革后，中央對(duì)財(cái)權(quán)的集中力度進(jìn)一步加大。2000年，————市上劃中央和省級(jí)的收入共37605萬元，到2004年，我市上劃中央和省級(jí)的收入已達(dá)到107984萬元，絕對(duì)額增加70379萬元，同比增長187.15。
　　三、處理好財(cái)源建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展的問題

　　第一，財(cái)源建設(shè)需與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)�！�———市是一個(gè)以煤炭、電力、建材、鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)基地，具有豐富的煤炭資源。二產(chǎn)中，主要以能源、原材料的開發(fā)、生產(chǎn)及初級(jí)加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短。2000年以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值在整個(gè)國民生產(chǎn)總值中的比重雖在逐步下滑，仍然達(dá)到11左右。工業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國民生產(chǎn)總值的比重逐步穩(wěn)定上升，但畸重畸輕的格局仍然存在，工業(yè)化進(jìn)程仍需進(jìn)一步加快�！�———市具有較好的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鐵路、公路主干線基本形成網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了人流、物流、金融、信息及其他服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，三產(chǎn)是今后經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展的潛力所在。
　第二，財(cái)源建設(shè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向。目前，我市經(jīng)濟(jì)仍較落后，總量小、積累能力弱，短期內(nèi)做大經(jīng)濟(jì)、提升自身財(cái)力是當(dāng)務(wù)之急。招商引資和審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)處理好財(cái)源建設(shè)中長期發(fā)展和短期贏利的關(guān)系，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要充分估價(jià)資源和環(huán)境成本，不能盲目追求持續(xù)的發(fā)展而不顧眼前經(jīng)濟(jì)的需要，也不能光顧著眼前的利益而忽視經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。要在保證我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)源建設(shè)的規(guī)劃，找到最佳結(jié)合點(diǎn)，要避免急功近利，盲目引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目與企業(yè)。
第三，處理好支柱財(cái)源和后續(xù)財(cái)源的更替�！�———市已擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，重工業(yè)門類較為齊全。煤、電工業(yè)產(chǎn)值在我市國民生產(chǎn)總值的比重較大，作為支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，煤電工業(yè)仍將充當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步的支撐�！�———市經(jīng)濟(jì)要起飛，必須依托其資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做強(qiáng)煤電工業(yè)，盡快增加發(fā)展資金積累，為我市今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)換代奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，各縣區(qū)要根據(jù)自己的特點(diǎn)，依托本地優(yōu)勢(shì)資源及區(qū)位、環(huán)境、資金條件，因地制宜的加快特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，建立起財(cái)源建設(shè)的長效機(jī)制，推進(jìn)我市各縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，處理好財(cái)源建設(shè)與“三農(nóng)問題”的關(guān)系。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還十分落后，農(nóng)村居民收入水平不高，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出。我們?cè)诩涌旃�業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要注重穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)問題”放在突出位置。在以增加財(cái)政收入為主要目的財(cái)源建設(shè)中，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　四、————市財(cái)源建設(shè)的發(fā)展思路

　　經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。財(cái)源建設(shè)情況直接或間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，因此財(cái)源建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、效益增加、財(cái)政增收。在下一步中，要繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政從源頭抓起的方針，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)有財(cái)源與后續(xù)財(cái)源相結(jié)合，以西部大開發(fā)和“西電東送”為契機(jī)，發(fā)揮資源和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，立足大項(xiàng)目，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步壯大主導(dǎo)財(cái)源，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源，發(fā)展特色財(cái)源，培育新興財(cái)源。
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)建設(shè)步伐，鞏固壯大主導(dǎo)財(cái)源
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我市煤炭、電力、鋼材提供的增值稅占全市增值稅74.88。這既看出工業(yè)舉足輕重的地位，同時(shí)也說明我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受國家產(chǎn)業(yè)政策影響大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。發(fā)展工業(yè)，壯大主導(dǎo)財(cái)源的當(dāng)務(wù)之急是:
1、做大煤電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足煤、電大項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大煤炭、電力、鋼材、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞“煤—焦—煤化工、煤—電—高載能”的發(fā)展思路，千方百計(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)原材料的作用，走高效環(huán)保可持續(xù)發(fā)展之路，把我市建成西部的能源化工基地，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在合理有序發(fā)展煤電大項(xiàng)目的同時(shí)積極促進(jìn)交通運(yùn)輸、建筑建材、餐飲服務(wù)等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大和培植新的財(cái)源。
2、搞活國有企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)源建設(shè)要著眼于提高經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，切實(shí)幫助大中型企業(yè)作好電力、煤炭、原材料等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和服務(wù)，支持骨干企業(yè)通過技術(shù)改造、企業(yè)改制，提高其裝備水平和科技含量，加快企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過改制、改組、聯(lián)合、兼并，盤活資產(chǎn)，煥發(fā)生機(jī)。發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，扶持一批市場(chǎng)前景好的民營企業(yè)，使之成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新生力量。
3、積極發(fā)展新興加工業(yè)。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其加工制造業(yè)“西移”的機(jī)會(huì)，結(jié)合我市特色資源和人力資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新工業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。
（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色財(cái)源
1、加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，加大農(nóng)業(yè)投入，從土地出讓金劃出不低于15的土地開發(fā)資金支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和整理，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑、退耕還林等項(xiàng)目，集中使用農(nóng)業(yè)資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)實(shí)際自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)，發(fā)展收入彈性大，市場(chǎng)需求空間大的產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
2、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，又有利于開發(fā)市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要在政策、資金上培植有特色、規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。
3、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。通過扶持一批龍頭企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向?qū)�業(yè)化、基地化方向發(fā)展。形成市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的格局，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)財(cái)源。
4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村各生產(chǎn)要素的聚集地，能吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，只有加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
5、充分利用資源和交通優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，開辟特色財(cái)源。
（三）做大城市經(jīng)濟(jì)，搞活商貿(mào)流通及旅游業(yè)，積極培育新興財(cái)源
————屬泛珠三角，南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)，攀西—————資源開發(fā)區(qū)，有著重要的戰(zhàn)略地位。隨著工業(yè)化的發(fā)展，————的交通樞紐地位更顯突出，而與之相應(yīng)的城市發(fā)展卻跟不上。近年我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，城市規(guī)模和城市品位都上了一個(gè)臺(tái)階。但由于財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，城市經(jīng)濟(jì)難以做大。加快城市化進(jìn)程，提高經(jīng)營城市水平的根本途徑在于：
1、建立健全多渠道、多元化的投融資體制，拓寬城市建設(shè)的投融資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)相關(guān)房地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，增加城市人口總量，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，為工業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
2、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培植新的財(cái)源增長點(diǎn)。盡快完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。著力構(gòu)建大市場(chǎng)、大流通的格局，把————打造成西南地區(qū)物流、人流中心，促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、貨運(yùn)倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入。
3、發(fā)揮————?dú)夂蛸Y源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，做好前景規(guī)劃和旅游開發(fā)，全力打造“涼都”品牌，發(fā)展特色旅游，使旅游業(yè)成為我市的特色產(chǎn)業(yè)。
（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加大招商引資的力度
用“項(xiàng)目理念”打造優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)招商競(jìng)爭(zhēng)力。依托優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)搞好項(xiàng)目的策劃，強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，加大項(xiàng)目包裝力度。軟硬并舉，優(yōu)化環(huán)境。改善投資的硬環(huán)境，以及政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境，提升招商吸引力。
（五）加快財(cái)稅體制改革，做到節(jié)流與開源并重
1、進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等財(cái)稅改革，嚴(yán)格支出管理，樹立節(jié)流也是增加財(cái)政收入的思想。按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要發(fā)展”的原則，大力壓縮可控財(cái)政支出，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。
2、依法加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長。提高征管人員的素質(zhì)，加強(qiáng)稅收征管水平。嚴(yán)防稅收的“跑、冒、漏、滴”，加大清繳力度，做到應(yīng)收盡收。
（六）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大縣級(jí)財(cái)源建設(shè)力度。
1、繼續(xù)采取扶優(yōu)促強(qiáng)的政策，對(duì)盤縣、鐘山兩個(gè)“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”實(shí)施項(xiàng)目貸款貼息政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的六枝、水城給予重點(diǎn)幫助。
2、繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)快促慢的激勵(lì)政策，促進(jìn)全市各縣財(cái)源建設(shè)步伐。

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