關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域防治不正之風(fēng)的調(diào)研報告
文章標(biāo)題：關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域防治不正之風(fēng)的調(diào)研報告
工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的重要滋生地之一，而工程招投標(biāo)及工程現(xiàn)場管理又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面加強(qiáng)工程過程管理、防范不正之風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，分析管理過程中面臨的形勢和存在問題，認(rèn)清工程領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，對于進(jìn)一步加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗具有積極的意義。最近，我們結(jié)合省紀(jì)委關(guān)于“從源頭防治交通領(lǐng)域一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的對策和建議”這一調(diào)研課題，在公司內(nèi)部針對建設(shè)工程領(lǐng)域不正之風(fēng)的防范和治理進(jìn)行了深入研討，現(xiàn)報告如下：
一、我公司建設(shè)工程管理情況及源頭防腐的基本做法
安徽省高速公路投資有限公司于2005年4月20日在六安注冊成立，現(xiàn)開發(fā)的項(xiàng)目御景·龍湖山莊位于六安市政務(wù)新區(qū)，2006年元月18日正式開工建設(shè)，總建筑面積40萬平方米。
針對房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性及項(xiàng)目開發(fā)周期長的特點(diǎn)，公司自成立以來，圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程管理的新途徑，截至2007年3月，公司完成項(xiàng)目各類招標(biāo)15次，開工面積94000㎡，招標(biāo)確定18家中標(biāo)單位，合同累計(jì)金額8300余萬元，至今工程未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件，也未接到一起投訴。我們的主要做法有：
（一）加強(qiáng)思想教育。
公司意識到，要做到工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀，必須抓好隊(duì)伍思想廉政建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征就是公平競爭，而權(quán)力進(jìn)入市場必然影響競爭的公平。權(quán)力一旦進(jìn)入建筑市場經(jīng)營活動，就會破壞市場秩序，腐敗也就在所難免。反腐倡廉，不僅是個廉潔自律問題，而且關(guān)系企業(yè)和群眾的切身利益。為此，我們狠抓思想教育，堅(jiān)持教育制度化，筑牢思想防線，形成使人不想腐敗的自律機(jī)制。一是在反腐倡廉教育方面，以馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，進(jìn)行樹立典型理想信念教育，重大案件警示教育，黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，民主集中制教育等；二是在職業(yè)道德教育方面，引大家依法行政、忠于職守、樂于奉獻(xiàn)，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣；三是在公民道德教育方面，學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳，抓好經(jīng)常性教育，倡導(dǎo)誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣，營造“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會文化氛圍。我們還邀請六安市檢察院職務(wù)預(yù)防犯罪處結(jié)合的實(shí)際情況，重點(diǎn)從職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、職務(wù)犯罪主體的特定性、客體的復(fù)雜性、職務(wù)與行為的關(guān)聯(lián)性、職務(wù)犯罪的類型等方面進(jìn)行講解，達(dá)到了自我反省、自我提高的效果，鑄造了一條牢固的防治腐敗的思想防線。
（二）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。
法紀(jì)松弛，對權(quán)力行為缺乏有效的制約、監(jiān)控，其結(jié)果往往導(dǎo)致權(quán)力腐敗的案件頻頻發(fā)生。因此，在新形勢下，要從根本上遏制和防范腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅需要全面加強(qiáng)思想道德教育，而且需要全面加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全并嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范權(quán)力行為的法規(guī)制度。因此，我們除了嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工程建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度外，還結(jié)合公司實(shí)際建立健全了《內(nèi)部財務(wù)支付暫行辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法安全生產(chǎn)制度》、《甲供材料管理辦法》各項(xiàng)章程和規(guī)章制度。
（三）招投標(biāo)完全進(jìn)入有形市場。
我們嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。10萬元以下工程、材料設(shè)備邀請3家以上單位進(jìn)行報價比選，10萬元以上的工程及材料設(shè)備全部按國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)入有形市場，接受政府監(jiān)管部門的監(jiān)督。所有招投標(biāo)邀請安徽省高速公路總公司紀(jì)委監(jiān)察室和六安市招標(biāo)辦現(xiàn)場全程監(jiān)督。各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范，保證了招投標(biāo)活動的公開、公平、公正。
（四）嚴(yán)格招投標(biāo)過程管理
1、招標(biāo)公告的把關(guān)：首先對于每次招標(biāo)經(jīng)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦審核針對項(xiàng)目特點(diǎn)先行制訂相應(yīng)的報名資格，由招標(biāo)中心把關(guān)排除缺乏工程承接能力的施工單位。
2、投標(biāo)資格的預(yù)審：報名結(jié)束后如何吸納實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)單位，招標(biāo)人一般選擇對工程業(yè)績進(jìn)行實(shí)地考察，如果沒有好的思路考察往往流于形式，使得入圍單位的確定變得無的放矢。因此需要制訂資格預(yù)審文件對報名單位資質(zhì)、資信（財務(wù)）狀況、在建及已竣工業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理綜合素質(zhì)進(jìn)行全方位考察。資格預(yù)審文件編制首先需進(jìn)行文件內(nèi)審，內(nèi)審后報當(dāng)?shù)亟ㄖ鞴懿块T審查，招標(biāo)辦審查通過后方對各報名單位發(fā)放。這樣的資格預(yù)審不僅使日后的考察變得有針對性、目的性，報名單位共同領(lǐng)取的資格預(yù)審文件也讓大家處在同一起跑線上，使招標(biāo)變得公開、透明。對于各報名單位提交的資格預(yù)審文件公司選擇在招標(biāo)中心進(jìn)行綜合評審，評審當(dāng)日要求各報名單位項(xiàng)目經(jīng)理攜本人身份證及項(xiàng)目經(jīng)理證到場，并同時攜帶單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、有效合同原件。同時邀請六安
市監(jiān)察局及招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)審現(xiàn)場進(jìn)行全過程監(jiān)督，之后報公司總經(jīng)理辦公會會議討論審定招標(biāo)入圍單位。通過這一系列措施的實(shí)施，有效杜絕了投標(biāo)過程中證件及項(xiàng)目經(jīng)理弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。例如在項(xiàng)目B區(qū)某標(biāo)段招標(biāo)中報名單位達(dá)55家，經(jīng)過以上程序排除不符合要求單位計(jì)40余家。
3、招標(biāo)文件的編制及定標(biāo)：根據(jù)六安市建委文件規(guī)定工程招標(biāo)一律采用工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)文件編制前公司與造價事務(wù)所進(jìn)行探討對各類材料按市場行情進(jìn)行合理的價格確定，對工程量進(jìn)行多輪審核使工程量清單變得完整、真實(shí)。對招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法首先制訂工程最高限價，同時劃定有效標(biāo)的報價范圍。這樣工程有了合理利潤，又能避免投標(biāo)單位為中標(biāo)惡意降價而使工程進(jìn)度、質(zhì)量無法保證。通過這種方式投標(biāo)單位在同一條起跑線上進(jìn)行競爭，有效控制了投標(biāo)過程中的不法現(xiàn)象。為防止開標(biāo)過程可能出現(xiàn)的人為因素，所有評標(biāo)皆在有形市場進(jìn)行，評委開標(biāo)前30分鐘由招標(biāo)中心組織在評委專家?guī)熘须S機(jī)抽取，被抽取的專家只通知到場時間，任何與項(xiàng)目有關(guān)信息開標(biāo)時方才告知，保證了開標(biāo)的公正性及保密性。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力制約
公司嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約，凡屬重大決策、工程所有重大事項(xiàng)變更、工程款增加及開標(biāo)、確定中標(biāo)入圍單位、定標(biāo)等，一律經(jīng)總經(jīng)理辦公會集體研究決定。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行合同會簽制。
對于所有中標(biāo)單位，公司制訂了嚴(yán)格的合同審核制度。由于工程合同涉及內(nèi)容多、范圍廣，為防止人為因素，公司專門設(shè)立合同制訂小組，全程監(jiān)督合同的談判及編制過程。首先合同的編制遵行招標(biāo)文件的規(guī)定，對于影響工程造價的合同款支付環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)變更確認(rèn)環(huán)節(jié)、工程延期賠付及違約責(zé)任環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。其次對于草擬后的合同由各部門進(jìn)行審查，就可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)致的檢查，而就合同中涉及的法律問題，由公司聘請的法律顧問提出修改意見，之后報公司領(lǐng)導(dǎo)審定。所有參與合同編制及審核人員都要求簽字確認(rèn)，提高了大家的責(zé)任心和危機(jī)感。同時，對于施工合同簽訂前要求中標(biāo)單位提交合同價款10的履約保證金做為合同的履約保證；對于供貨合同做到材料、設(shè)備到場經(jīng)驗(yàn)收合格后方才按比例支付貨款。這樣的既避免了惡意違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，又有效防范了合同談判過程中可能出現(xiàn)的腐敗行為。
（七）工程建設(shè)過程全程跟蹤審計(jì)。
針對項(xiàng)目體量大、投資高、周期長的特點(diǎn)，公司為了有效控制開發(fā)成本，從項(xiàng)目一開始就通過公開招投標(biāo)確定工程造價師事務(wù)所進(jìn)行工程建設(shè)過程全程跟蹤審計(jì)。對工程款結(jié)算嚴(yán)格審核，項(xiàng)目結(jié)算必須有現(xiàn)場預(yù)決算員、專業(yè)工程師、工程部負(fù)責(zé)人、副總工程師審簽，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核后報總經(jīng)理審批。御景·龍湖山莊一期于2006年元月18日開工，至今累計(jì)進(jìn)行13個零星項(xiàng)目的決算，累計(jì)送審金額516.1507萬，經(jīng)監(jiān)理、審計(jì)、工程部共同審核，累計(jì)審定金額391.9469萬，累計(jì)核減金額124.2038萬，累計(jì)核減率24，累計(jì)支付工程進(jìn)度款4059.56萬，有效節(jié)省了工程造價。跟蹤審計(jì)主要有以下幾個方面：
1、前期準(zhǔn)備階段，審計(jì)人員盡快搜集資料，為項(xiàng)目實(shí)施提供合理建議，及時從投資控制角度對施工圖進(jìn)行審核，配合開展各項(xiàng)招標(biāo)，協(xié)助簽定各種合同。
2、施工階段，審計(jì)人員配合業(yè)主對原材料、半成品、成品和設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查，建立健全各種臺賬，做好跟蹤審計(jì)記錄：真實(shí)記錄項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種情況，如隱蔽工程驗(yàn)收等，必要時進(jìn)行拍照或攝像，并對設(shè)計(jì)變更內(nèi)容提出合理意見，對工程施工中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出建議和意見。審計(jì)人員根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際施工進(jìn)度，結(jié)合監(jiān)理對已完工程量的審核意見，準(zhǔn)確計(jì)算出工程造價，按合同約定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算進(jìn)度款。
3、變更部分工程造價經(jīng)濟(jì)簽證層層把關(guān)。經(jīng)濟(jì)簽證由施工單位報送后，由監(jiān)理確定工程內(nèi)容，再由審計(jì)人員討論后形成初步意見，最后才由業(yè)主方結(jié)合實(shí)際情況簽署意見。
4、竣工階段，審計(jì)人員及時收集整理各種資料并提交完整的審計(jì)資料，為出具審計(jì)結(jié)果做好準(zhǔn)備；結(jié)合施工單位報送的竣工結(jié)算，開展結(jié)算審核并出具正式的審核報告。
實(shí)踐證明，在總公司、公司董事會的正確領(lǐng)導(dǎo)下和公司經(jīng)營層的高度重視下，這些措施發(fā)揮了很好的作用。招投標(biāo)及跟蹤審計(jì)的規(guī)范化管理既有效地控制了造價，化解了履約風(fēng)險，強(qiáng)化了行政監(jiān)督，又能對資金使用、造價構(gòu)成及技術(shù)措施的真實(shí)性、效益性進(jìn)行合理分析，使量盡可能均勻分散在項(xiàng)目運(yùn)作全過程，控制了造價成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
二、工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)展趨勢
實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度對于源頭防腐的作用是無可置疑的，但也應(yīng)當(dāng)看到，工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然存在。其中商業(yè)賄賂呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┌l(fā)生商業(yè)賄賂的重點(diǎn)有向使用財政或國有企業(yè)資金項(xiàng)目集中的趨勢。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，建設(shè)工程資金來源也呈現(xiàn)多樣化趨勢。由于企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，并以追求效益最大化為目標(biāo)，建立了相對完善的企業(yè)財務(wù)內(nèi)控體系，這部分工程花老板自己的錢，發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性較小。而財政或國有企業(yè)投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現(xiàn)象。
�。ǘ┌l(fā)生商業(yè)賄賂的人員有向建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員轉(zhuǎn)移的趨勢。很多建設(shè)工程通常是由建設(shè)單位組建一個“工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指揮和協(xié)調(diào)工程建設(shè)、材料采購、資金撥付等。一些專業(yè)項(xiàng)目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準(zhǔn)施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行攻關(guān)。
�。ㄈ┌l(fā)生商業(yè)賄賂的方式有向企業(yè)對企業(yè)的方式轉(zhuǎn)變的趨勢。近年來，招標(biāo)制度和監(jiān)督體系日趨完善，資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、專家評委等環(huán)節(jié)都是通過計(jì)算機(jī)軟件隨機(jī)抽取，開標(biāo)過程中的不確定因素很多，主管部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員和交易中心人員自由裁量的空間很小，很難影響招標(biāo)結(jié)果�？渴柰ㄟ@些人員達(dá)不到中標(biāo)目的。因此，投標(biāo)企業(yè)把精力轉(zhuǎn)到場外，通過串標(biāo)達(dá)到中標(biāo)目的。串標(biāo)行為在認(rèn)定和查處上有一定難度。串標(biāo)的組織者事前以賄賂手段買通陪標(biāo)人或中標(biāo)后發(fā)好處費(fèi)。這種企業(yè)與企業(yè)之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。
（四）發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有向工程中標(biāo)后轉(zhuǎn)移的趨勢。隨著招投標(biāo)制度的全面推行和各項(xiàng)管理制度的日漸完善，加之各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會各界始終高度關(guān)注工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，列為治理腐敗的重點(diǎn)，規(guī)避招標(biāo)或以不正當(dāng)方式謀取工程的可能性大大減小，商業(yè)賄賂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)悄然轉(zhuǎn)移到中標(biāo)后的二次分包、材料采購、現(xiàn)場管理、合同款項(xiàng)撥付等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當(dāng)事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對一，隱蔽性強(qiáng)，取證難，涉及的點(diǎn)多面廣，對社會風(fēng)氣的毒害嚴(yán)重。
造成上述問題的原因是多方面的：主要是我國工程建設(shè)管理體制改革滯后，許多政府投資工程仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府管理體制和市場運(yùn)行機(jī)制還未完全形成；市場主體守法意識不強(qiáng)，一些地方主管部門行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還比較突出；一些部門、行業(yè)集工程投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用為一體，管理權(quán)、資金使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)混淆不清，未形成相互監(jiān)督體系，造成部門壟斷、行業(yè)保護(hù)問題比較突出；有形建筑市場的建設(shè)落后，管理不夠規(guī)范，措施不夠得力�？傊�，工程建設(shè)管理體制和監(jiān)督機(jī)制上的漏洞，給個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私以可乘之機(jī)。
現(xiàn)階段工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的新趨勢，反映出管理存在的不足和漏洞，也為今后加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管指明了方向。
三、預(yù)防工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的對策和建議
（一）大力拓展進(jìn)場交易范圍。以政府名義出臺《建設(shè)工程專業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)歸口監(jiān)管，陽光操作。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設(shè)備材料、消防等需專業(yè)分包而未納入總承包招標(biāo)的，實(shí)行招標(biāo)預(yù)登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會監(jiān)督。同時，完善基本建設(shè)管理程序，對于專業(yè)分包和設(shè)備材料已登記招標(biāo)的，在竣工驗(yàn)收時必須出具招標(biāo)手續(xù)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)對國有和集體投資項(xiàng)目的監(jiān)管。國有和集體投資項(xiàng)目是商業(yè)賄賂行為的相對高發(fā)區(qū)，因此加強(qiáng)對國有和集體投資項(xiàng)目的管理，提高投資效益，也是招投標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)。一是應(yīng)修改邀請招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持該放的放開，該管的管牢。集中有限的管理資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對使用國有資金或集體資金項(xiàng)目的監(jiān)管。二是大力推行清單計(jì)價招標(biāo)。對使用國有或集體資金的項(xiàng)目，強(qiáng)制推行清單招標(biāo)，實(shí)行合理低價中標(biāo)，為國家節(jié)約資金，同時也從技術(shù)上防止加串標(biāo)的可能。三是積極探索項(xiàng)目代建制，實(shí)行國有資金集中支付，這是工程管理體制改革的長效舉措，應(yīng)積極探索逐步推行。四是加強(qiáng)招投標(biāo)的專項(xiàng)檢查。
（三）建立建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。陰陽合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場非法行為單靠一個單位的力量是難以解決的，應(yīng)該著眼于加強(qiáng)中標(biāo)后管理，發(fā)揮建設(shè)主管部門的整體優(yōu)勢，建立由建管局總牽頭，招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動的綜合監(jiān)管機(jī)制，針對中標(biāo)后管理中存在的問題，逐步完善專業(yè)項(xiàng)目及勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、市場巡查制度，并進(jìn)一步完善基本建設(shè)程序，將合同管理、項(xiàng)目分包、資金撥付等列為重點(diǎn)控制內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查，并在綜合驗(yàn)收時嚴(yán)格把關(guān)，防范腐敗行為的出現(xiàn)。
（四）加大信譽(yù)管理和執(zhí)法力度。信用缺失是制約建筑市場健康有序發(fā)展的突出問題，應(yīng)通過制度建設(shè)，加大對違法違規(guī)行為的查處和打擊力度，提高失信違規(guī)的成本。一是啟用工程領(lǐng)域行賄犯罪檔案。所有的建設(shè)工程招標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)先過“廉關(guān)”，凡記入行賄犯罪檔案的，取消其投標(biāo)資格，或給予一定時期的限制投標(biāo)。二是完善建設(shè)行業(yè)信用征集系統(tǒng)。結(jié)合信用體系建設(shè)和管理信息化，盡快建立和完善市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，逐步完善以信用征集、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的投標(biāo)企業(yè)信用系統(tǒng)，激勵投標(biāo)企業(yè)誠實(shí)守信，依法經(jīng)營。三是加大違法行為查處力度。實(shí)行在建工程招標(biāo)投標(biāo)情況專項(xiàng)檢查制度，定期對在建工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，對規(guī)避招標(biāo)、違法分包等行為，依法嚴(yán)厲查處。對串標(biāo)等違法現(xiàn)象，除取消當(dāng)次投標(biāo)資格外，給予一定的投標(biāo)限制期，并扣減信譽(yù)得分。對一些有串標(biāo)嫌疑，但證據(jù)不充分的項(xiàng)目，在網(wǎng)上開設(shè)專欄，經(jīng)認(rèn)定后及時予以曝光。
（五）建立教育制度監(jiān)督并重的預(yù)防體系。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和監(jiān)督防線。一是建立有效的思想防范機(jī)制。創(chuàng)新教育方式方法，引導(dǎo)建設(shè)工程管理人員樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和道德觀，自覺堅(jiān)持做到“八榮八恥”，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。二是建立合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。圍繞工程運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約。積極探索電子輔助手段，加大制度的科技含量，減少人為因素對制度運(yùn)行的影響，最終實(shí)現(xiàn)讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行。三是建立全方位權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)完善檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、市民代表“五位一體”的監(jiān)督體系，疏通行政監(jiān)督、社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程管理的陽光操作。
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市監(jiān)察局及招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)審現(xiàn)場進(jìn)行全過程監(jiān)督，之后報公司總經(jīng)理辦公會會議討論審定招標(biāo)入圍單位。通過這一系列措施的實(shí)施，有效杜絕了投標(biāo)過程中證件及項(xiàng)目經(jīng)理弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。例如在項(xiàng)目B區(qū)某標(biāo)段招標(biāo)中報名單位達(dá)55家，經(jīng)過以上程序排除不符合要求單位計(jì)40余家。
3、招標(biāo)文件的編制及定標(biāo)：根據(jù)六安市建委文件規(guī)定工程招標(biāo)一律采用工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)文件編制前公司與造價事務(wù)所進(jìn)行探討對各類材料按市場行情進(jìn)行合理的價格確定，對工程量進(jìn)行多輪審核使工程量清單變得完整、真實(shí)。對招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法首先制訂工程最高限價，同時劃定有效標(biāo)的報價范圍。這樣工程有了合理利潤，又能避免投標(biāo)單位為中標(biāo)惡意降價而使工程進(jìn)度、質(zhì)量無法保證。通過這種方式投標(biāo)單位在同一條起跑線上進(jìn)行競爭，有效控制了投標(biāo)過程中的不法現(xiàn)象。為防止開標(biāo)過程可能出現(xiàn)的人為因素，所有評標(biāo)皆在有形市場進(jìn)行，評委開標(biāo)前30分鐘由招標(biāo)中心組織在評委專家?guī)熘须S機(jī)抽取，被抽取的專家只通知到場時間，任何與項(xiàng)目有關(guān)信息開標(biāo)時方才告知，保證了開標(biāo)的公正性及保密性。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力制約
公司嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約，凡屬重大決策、工程所有重大事項(xiàng)變更、工程款增加及開標(biāo)、確定中標(biāo)入圍單位、定標(biāo)等，一律經(jīng)總經(jīng)理辦公會集體研究決定。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行合同會簽制。
對于所有中標(biāo)單位，公司制訂了嚴(yán)格的合同審核制度。由于工程合同涉及內(nèi)容多、范圍廣，為防止人為因素，公司專門設(shè)立合同制訂小組，全程監(jiān)督合同的談判及編制過程。首先合同的編制遵行招標(biāo)文件的規(guī)定，對于影響工程造價的合同款支付環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)變更確認(rèn)環(huán)節(jié)、工程延期賠付及違約責(zé)任環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。其次對于草擬后的合同由各部門進(jìn)行審查，就可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)致的檢查，而就合同中涉及的法律問題，由公司聘請的法律顧問提出修改意見，之后報公司領(lǐng)導(dǎo)審定。所有參與合同編制及審核人員都要求簽字確認(rèn)，提高了大家的責(zé)任心和危機(jī)感。同時，對于施工合同簽訂前要求中標(biāo)單位提交合同價款10的履約保證金做為合同的履約保證；對于供貨合同做到材料、設(shè)備到場經(jīng)驗(yàn)收合格后方才按比例支付貨款。這樣的既避免了惡意違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，又有效防范了合同談判過程中可能出現(xiàn)的腐敗行為。
（七）工程建設(shè)過程全程跟蹤審計(jì)。
針對項(xiàng)目體量大、投資高、周期長的特點(diǎn)，公司為了有效控制開發(fā)成本，從項(xiàng)目一開始就通過公開招投標(biāo)確定工程造價師事務(wù)所進(jìn)行工程建設(shè)過程全程跟蹤審計(jì)。對工程款結(jié)算嚴(yán)格審核，項(xiàng)目結(jié)算必須有現(xiàn)場預(yù)決算員、專業(yè)工程師、工程部負(fù)責(zé)人、副總工程師審簽，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核后報總經(jīng)理審批。御景·龍湖山莊一期于2006年元月18日開工，至今累計(jì)進(jìn)行13個零星項(xiàng)目的決算，累計(jì)送審金額516.1507萬，經(jīng)監(jiān)理、審計(jì)、工程部共同審核，累計(jì)審定金額391.9469萬，累計(jì)核減金額124.2038萬，累計(jì)核減率24，累計(jì)支付工程進(jìn)度款4059.56萬，有效節(jié)省了工程造價。跟蹤審計(jì)主要有以下幾個方面：
1、前期準(zhǔn)備階段，審計(jì)人員盡快搜集資料，為項(xiàng)目實(shí)施提供合理建議，及時從投資控制角度對施工圖進(jìn)行審核，配合開展各項(xiàng)招標(biāo)，協(xié)助簽定各種合同。
2、施工階段，審計(jì)人員配合業(yè)主對原材料、半成品、成品和設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查，建立健全各種臺賬，做好跟蹤審計(jì)記錄：真實(shí)記錄項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種情況，如隱蔽工程驗(yàn)收等，必要時進(jìn)行拍照或攝像，并對設(shè)計(jì)變更內(nèi)容提出合理意見，對工程施工中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出建議和意見。審計(jì)人員根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際施工進(jìn)度，結(jié)合監(jiān)理對已完工程量的審核意見，準(zhǔn)確計(jì)算出工程造價，按合同約定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算進(jìn)度款。
3、變更部分工程造價經(jīng)濟(jì)簽證層層把關(guān)。經(jīng)濟(jì)簽證由施工單位報送后，由監(jiān)理確定工程內(nèi)容，再由審計(jì)人員討論后形成初步意見，最后才由業(yè)主方結(jié)合實(shí)際情況簽署意見。
4、竣工階段，審計(jì)人員及時收集整理各種資料并提交完整的審計(jì)資料，為出具審計(jì)結(jié)果做好準(zhǔn)備；結(jié)合施工單位報送的竣工結(jié)算，開展結(jié)算審核并出具正式的審核報告。
實(shí)踐證明，在總公司、公司董事會的正確領(lǐng)導(dǎo)下和公司經(jīng)營層的高度重視下，這些措施發(fā)揮了很好的作用。招投標(biāo)及跟蹤審計(jì)的規(guī)范化管理既有效地控制了造價，化解了履約風(fēng)險，強(qiáng)化了行政監(jiān)督，又能對資金使用、造價構(gòu)成及技術(shù)措施的真實(shí)性、效益性進(jìn)行合理分析，使量盡可能均勻分散在項(xiàng)目運(yùn)作全過程，控制了造價成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
二、工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)展趨勢
實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度對于源頭防腐的作用是無可置疑的，但也應(yīng)當(dāng)看到，工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然存在。其中商業(yè)賄賂呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┌l(fā)生商業(yè)賄賂的重點(diǎn)有向使用財政或國有企業(yè)資金項(xiàng)目集中的趨勢。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，建設(shè)工程資金來源也呈現(xiàn)多樣化趨勢。由于企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，并以追求效益最大化為目標(biāo)，建立了相對完善的企業(yè)財務(wù)內(nèi)控體系，這部分工程花老板自己的錢，發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性較小。而財政或國有企業(yè)投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現(xiàn)象。
�。ǘ┌l(fā)生商業(yè)賄賂的人員有向建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員轉(zhuǎn)移的趨勢。很多建設(shè)工程通常是由建設(shè)單位組建一個“工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指揮和協(xié)調(diào)工程建設(shè)、材料采購、資金撥付等。一些專業(yè)項(xiàng)目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準(zhǔn)施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行攻關(guān)。
�。ㄈ┌l(fā)生商業(yè)賄賂的方式有向企業(yè)對企業(yè)的方式轉(zhuǎn)變的趨勢。近年來，招標(biāo)制度和監(jiān)督體系日趨完善，資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、專家評委等環(huán)節(jié)都是通過計(jì)算機(jī)軟件隨機(jī)抽取，開標(biāo)過程中的不確定因素很多，主管部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員和交易中心人員自由裁量的空間很小，很難影響招標(biāo)結(jié)果�？渴柰ㄟ@些人員達(dá)不到中標(biāo)目的。因此，投標(biāo)企業(yè)把精力轉(zhuǎn)到場外，通過串標(biāo)達(dá)到中標(biāo)目的。串標(biāo)行為在認(rèn)定和查處上有一定難度。串標(biāo)的組織者事前以賄賂手段買通陪標(biāo)人或中標(biāo)后發(fā)好處費(fèi)。這種企業(yè)與企業(yè)之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。
（四）發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有向工程中標(biāo)后轉(zhuǎn)移的趨勢。隨著招投標(biāo)制度的全面推行和各項(xiàng)管理制度的日漸完善，加之各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會各界始終高度關(guān)注工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，列為治理腐敗的重點(diǎn)，規(guī)避招標(biāo)或以不正當(dāng)方式謀取工程的可能性大大減小，商業(yè)賄賂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)悄然轉(zhuǎn)移到中標(biāo)后的二次分包、材料采購、現(xiàn)場管理、合同款項(xiàng)撥付等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當(dāng)事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對一，隱蔽性強(qiáng)，取證難，涉及的點(diǎn)多面廣，對社會風(fēng)氣的毒害嚴(yán)重。
造成上述問題的原因是多方面的：主要是我國工程建設(shè)管理體制改革滯后，許多政府投資工程仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府管理體制和市場運(yùn)行機(jī)制還未完全形成；市場主體守法意識不強(qiáng)，一些地方主管部門行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還比較突出；一些部門、行業(yè)集工程投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用為一體，管理權(quán)、資金使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)混淆不清，未形成相互監(jiān)督體系，造成部門壟斷、行業(yè)保護(hù)問題比較突出；有形建筑市場的建設(shè)落后，管理不夠規(guī)范，措施不夠得力�？傊�，工程建設(shè)管理體制和監(jiān)督機(jī)制上的漏洞，給個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私以可乘之機(jī)。
現(xiàn)階段工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的新趨勢，反映出管理存在的不足和漏洞，也為今后加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管指明了方向。
三、預(yù)防工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的對策和建議
（一）大力拓展進(jìn)場交易范圍。以政府名義出臺《建設(shè)工程專業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)歸口監(jiān)管，陽光操作。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設(shè)備材料、消防等需專業(yè)分包而未納入總承包招標(biāo)的，實(shí)行招標(biāo)預(yù)登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會監(jiān)督。同時，完善基本建設(shè)管理程序，對于專業(yè)分包和設(shè)備材料已登記招標(biāo)的，在竣工驗(yàn)收時必須出具招標(biāo)手續(xù)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)對國有和集體投資項(xiàng)目的監(jiān)管。國有和集體投資項(xiàng)目是商業(yè)賄賂行為的相對高發(fā)區(qū)，因此加強(qiáng)對國有和集體投資項(xiàng)目的管理，提高投資效益，也是招投標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)。一是應(yīng)修改邀請招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持該放的放開，該管的管牢。集中有限的管理資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對使用國有資金或集體資金項(xiàng)目的監(jiān)管。二是大力推行清單計(jì)價招標(biāo)。對使用國有或集體資金的項(xiàng)目，強(qiáng)制推行清單招標(biāo)，實(shí)行合理低價中標(biāo)，為國家節(jié)約資金，同時也從技術(shù)上防止加串標(biāo)的可能。三是積極探索項(xiàng)目代建制，實(shí)行國有資金集中支付，這是工程管理體制改革的長效舉措，應(yīng)積極探索逐步推行。四是加強(qiáng)招投標(biāo)的專項(xiàng)檢查。
（三）建立建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。陰陽合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場非法行為單靠一個單位的力量是難以解決的，應(yīng)該著眼于加強(qiáng)中標(biāo)后管理，發(fā)揮建設(shè)主管部門的整體優(yōu)勢，建立由建管局總牽頭，招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動的綜合監(jiān)管機(jī)制，針對中標(biāo)后管理中存在的問題，逐步完善專業(yè)項(xiàng)目及勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、市場巡查制度，并進(jìn)一步完善基本建設(shè)程序，將合同管理、項(xiàng)目分包、資金撥付等列為重點(diǎn)控制內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查，并在綜合驗(yàn)收時嚴(yán)格把關(guān)，防范腐敗行為的出現(xiàn)。
（四）加大信譽(yù)管理和執(zhí)法力度。信用缺失是制約建筑市場健康有序發(fā)展的突出問題，應(yīng)通過制度建設(shè)，加大對違法違規(guī)行為的查處和打擊力度，提高失信違規(guī)的成本。一是啟用工程領(lǐng)域行賄犯罪檔案。所有的建設(shè)工程招標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)先過“廉關(guān)”，凡記入行賄犯罪檔案的，取消其投標(biāo)資格，或給予一定時期的限制投標(biāo)。二是完善建設(shè)行業(yè)信用征集系統(tǒng)。結(jié)合信用體系建設(shè)和管理信息化，盡快建立和完善市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，逐步完善以信用征集、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的投標(biāo)企業(yè)信用系統(tǒng)，激勵投標(biāo)企業(yè)誠實(shí)守信，依法經(jīng)營。三是加大違法行為查處力度。實(shí)行在建工程招標(biāo)投標(biāo)情況專項(xiàng)檢查制度，定期對在建工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，對規(guī)避招標(biāo)、違法分包等行為，依法嚴(yán)厲查處。對串標(biāo)等違法現(xiàn)象，除取消當(dāng)次投標(biāo)資格外，給予一定的投標(biāo)限制期，并扣減信譽(yù)得分。對一些有串標(biāo)嫌疑，但證據(jù)不充分的項(xiàng)目，在網(wǎng)上開設(shè)專欄，經(jīng)認(rèn)定后及時予以曝光。
（五）建立教育制度監(jiān)督并重的預(yù)防體系。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和監(jiān)督防線。一是建立有效的思想防范機(jī)制。創(chuàng)新教育方式方法，引導(dǎo)建設(shè)工程管理人員樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和道德觀，自覺堅(jiān)持做到“八榮八恥”，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。二是建立合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。圍繞工程運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約。積極探索電子輔助手段，加大制度的科技含量，減少人為因素對制度運(yùn)行的影響，最終實(shí)現(xiàn)讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行。三是建立全方位權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)完善檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、市民代表“五位一體”的監(jiān)督體系，疏通行政監(jiān)督、社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程管理的陽光操作。
《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域防治不正之風(fēng)的調(diào)研報告》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域防治不正之風(fēng)的調(diào)研報告。Yyz
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