交通科技創(chuàng)新體系建設的實踐與分析
文章標題：交通科技創(chuàng)新體系建設的實踐與分析
創(chuàng)新是人類文明進步的本質特征。深刻理解創(chuàng)新，努力實踐創(chuàng)新，是人類發(fā)展生生不息的動力。當前，以資源、資本和勞動力為主導的傳統(tǒng)發(fā)展模式正向以科技、知識和人才為主導的創(chuàng)新發(fā)展模式轉變，國際間的競爭越來越呈現(xiàn)出創(chuàng)新競爭的特點，因此創(chuàng)新也是時代的要求、歷史的召喚。
創(chuàng)新涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新各個領域。其中科技創(chuàng)新是推動生產力發(fā)展的關鍵因素，決定著發(fā)展的前景與未來的命運。黨的十六屆六中全會提出要通過大力發(fā)展社會生產力來實現(xiàn)社會和諧，作為第一生產力的科技任重道遠。在全力推進交通現(xiàn)代化進程的重要時期，認真實施“科教興交”戰(zhàn)略，建立健全交通科技創(chuàng)新體系，走科技引領的發(fā)展之路，不僅是我們實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的重大戰(zhàn)略選擇，也是構建和諧交通的重大戰(zhàn)略選擇。
本文在探討我省交通科技創(chuàng)新體系內涵與現(xiàn)狀的基礎上，以政府層面的創(chuàng)新體系建設為重點，結合企業(yè)、院所和中介機構功能的發(fā)揮，對近年主要做一回顧，對下一步做一思考。
一、交通科技創(chuàng)新體系的內涵與現(xiàn)狀
科技創(chuàng)新體系包括以政府為主導的管理調控體系，以企業(yè)為主體、“產學研”結合的技術創(chuàng)新體系，以科研教學院所為主體的知識創(chuàng)新體系，以各種中介機構為紐帶的科技服務體系。結合交通實際，我們認為交通科技創(chuàng)新體系應該是由政府交通管理部門、交通建設和運輸企業(yè)、院校和科技中介組織等共同組成的、相互聯(lián)系的有機整體。其中政府交通管理部門實施宏觀管理和監(jiān)督、協(xié)調、引導，提供公共服務，在體系中居主導地位；交通各類企業(yè)通過緊跟市場需求和技術前沿以獲得生命力和競爭力，其科技活動的進度和質量直接關系到整個創(chuàng)新體系運行的進度和質量，在體系中發(fā)揮主體作用；科研、教學院所為創(chuàng)新供應技術、提供技術源，在體系中發(fā)揮著主力的作用；交通科技中介機構作為創(chuàng)新的專業(yè)化服務機構，發(fā)揮著技術傳播和擴散的橋梁和紐帶作用。
經過多年積累，我省交通科技創(chuàng)新體系建設已取得了一定成績，政府的監(jiān)管與服務系統(tǒng)開始形成，企業(yè)、院所、中介諸要素的定位日益明確，作用逐步得到發(fā)揮。在此基礎上，科技不斷得到強化。“十五”以來省廳共安排科技專項經費3450萬元，至去年底共完成研究項目252項，其中“國際領先水平”1項、“國際先進水平”14項、“國內領先水平”95項、“國內先進水平”39項，獲中國公路學會、中國航海學會、浙江省科技進步獎22次；組織實施了軟土地基處治成套技術、高等級公路瀝青路面裂縫和預應力混凝土連續(xù)箱梁橋裂縫治理、隧道施工監(jiān)控與優(yōu)化及連拱公路隧道綜合修建、EPS輕質路堤在高速公路的應用、內河航道護岸結構優(yōu)化、碼頭混凝土結構耐久性、特大橋梁建造等一批重大先進適用技術的推廣應用；圍繞發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)管理的政策和法規(guī)、經濟可行性研究組織開展交通軟科學研究，提高了行業(yè)主管部門決策的科學化水平；人才隊伍不斷壯大，公路水路交通主要領域已擁有一批專業(yè)技術骨干。
但另一方面，我們也應該看到，在整個體系中要素功能缺失的現(xiàn)象仍然較為嚴重，政府的主導作用還沒有充分發(fā)揮，體系的整體運行效率還不高�！笆晃濉逼陂g，我們必須以增強創(chuàng)新能力為主線，以政府層面的創(chuàng)新體系建設推進全省交通科技創(chuàng)新體系建設，爭取初步形成以市場為導向、以企業(yè)為主體，“產學研”緊密結合，基本適應交通發(fā)展形勢、符合交通科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新構架，推動交通現(xiàn)代化建設目標和和諧交通建設目標的實現(xiàn)。
二、政府層面的交通科技創(chuàng)新體系建設
作為行業(yè)主管部門,政府層面的科技創(chuàng)新體系建設必須以促進科技資源高效配置和綜合集成為重點，認真組織實施科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新，努力實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化和行業(yè)整體科技水平的提升。
我們認為，在這一過程中省廳的至關重要。具體地說，省廳應針對存在的突出問題，強化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃計劃制定、政策制度建設和對科技基礎設施建設的統(tǒng)籌，加強部門之間、上下之間的協(xié)調，提高宏觀管理和服務水平，提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力，同時注重人才培養(yǎng)，實施資金引導，提供公共服務。各地交通主管部門和廳管廳屬各單位應按照廳的部署，結合各地各單位實際，優(yōu)化各自的創(chuàng)新布局和創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)全省的上下互動、橫向銜接、科學有序、多層次推進。
上述頭緒眾多。經研究分析，實際操作中我們歸納為制訂發(fā)展規(guī)劃、完善計劃管理、營造政策環(huán)境、加大資金投入、培養(yǎng)科技人才、建設科技平臺和強化管理力量七個方面。這些有的目前已作了些探索，但更多的還有待下一步開展。
1、制定發(fā)展規(guī)劃。
交通科技發(fā)展規(guī)劃是明確未來一個時期交通科技的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展舉措的重要載體。省廳的規(guī)劃體現(xiàn)了廳對未來一個時期交通科技的戰(zhàn)略預期和重大部署，是對全省交通科技資源進
行科學配置的重要依據。規(guī)劃的編制必須按照科學發(fā)展觀和構建和諧交通的要求，分析和把握未來交通事業(yè)的發(fā)展趨勢，緊緊圍繞交通中心，確定科技發(fā)展方向和切入點，凝練戰(zhàn)略目標和重點任務；必須尊重科學和技術發(fā)展規(guī)律，尊重交通事業(yè)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性、科學性、實用性的原則和“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的方針，實現(xiàn)科技事業(yè)對發(fā)展的支撐和引領。
我廳對科技規(guī)劃的制訂是比較重視的。為編制好“十一五”規(guī)劃，早在2004年秋天廳領導就專門安排了一次全省性的調研，組織完成了相應的調研報告，并同時開展“十一五”交通科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究。在調研報告和戰(zhàn)略研究報告的基礎上，去年5月形成了《浙江省公路水路交通科技“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿。此后提交各市交通局（委）和廳管廳屬各單位討論，征求廳機關有關處室意見。經多次修改，規(guī)劃內容不斷完善，的思路也不斷地清晰。特別是系統(tǒng)整理了當前和今后一個時期30個迫切需要解決的重大技術問題，如低路堤高速公路建設、高速公路拓寬、交通工程砼構件防腐、山區(qū)高速公路高邊坡滑坡整治及監(jiān)測預警、交通建設中土地的集約利用、路面材料再生和路面結構耐久性、路面橋梁隧道病害預防和快速檢測及相關數(shù)據庫建設、交通現(xiàn)代化指標體系、交通工程合理造價、交通信息資源整合利用、數(shù)據分析及挖掘等，并列為“十一五”研發(fā)重點，明確了將“研發(fā)重點”逐年列入未來五年的年度科技計劃、重點以外的項目不得編入的思路，保證了下一步的系統(tǒng)性和針對性，避免了課題立項的重復，同時還可有效促使未來五年中每個重點下面有若干個子課題作系列研究，為今后集成打下基礎。
各市、各單位按照省廳的部署，也積極開展了科技規(guī)劃或發(fā)展思路的制訂。但不平衡，情況難以樂觀。我們認為，交通系統(tǒng)各級領導必須高度重視行業(yè)的科技創(chuàng)新與技術進步，依據省廳規(guī)劃，對未來五年的目標、原則、戰(zhàn)略重點進行全面研究和布置，理清思路，從而形成全省性的上下銜接的交通科技規(guī)劃體系。同時省廳和各市、各單位要就科研項目的確定、研究進程的管理和科研成果的轉化制訂和完善配套措施，保證規(guī)劃的實施。
2、強化計劃管理。
強化計劃管理是落實規(guī)劃思路、實現(xiàn)宏觀統(tǒng)籌的有效抓手，是執(zhí)行科技決策、配置科技資源、組織科技活動的重要保證。按照有利于促進科技創(chuàng)新的目標，形成規(guī)劃、計劃、政策協(xié)調互動機制，將為提高管理水平、保證各項的有序開展提供支持。
我廳傳統(tǒng)的科技計劃以研究計劃為主，結合生產實踐，圍繞交通中心組織開展先進適用技術的研究開發(fā)，歷年來創(chuàng)造性地解決了一批交通建設、管理、運輸生產上的技術難題，但也一定程度上導致了重學術、重成果、重研發(fā)而輕轉化、輕效益現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以近年來著重在成果推廣應用方面對計劃體系作了補充，新設立了兩項計劃。一是成果推廣應用計劃，從去年12月至今年3月，經過調研、布置、聯(lián)系，初步確定了60個成果推廣項目的推廣內容、依托單位、項目負責人、大致時間安排，作為2006年的計劃項目以廳文印發(fā)。該項計劃以后準備逐年編制。二是浙江交通地方標準編制計劃。編制這一計劃的目的有三點：一是利于成果推廣。當前影響成果推廣的一個重要原因是新技術與現(xiàn)有國標、部頒標準不一致，使用者使用新技術缺乏依據、存在風險，而制訂地方標準不僅可有效解決這一問題，而且可以將新技術吸收進標準、強制推廣；二是在法規(guī)出臺相對較慢的情況下，可以為行業(yè)管理提供有效手段；三是經過未來幾年的努力，“十一五”規(guī)劃確定的“研發(fā)重點”中，有部分重點將會列多個子課題開展系列研究，此舉可以推動各重點的集成。在省技監(jiān)局的支持下，爭取每年能編制若干個浙江交通地方標準，通過一個時期的努力，形成我省的交通地方標準、規(guī)范體系。
當然，要完善計劃管理體系，以上還遠遠不夠。當前一方面是計劃實施的相關措施沒有完全配套，特別成果推廣應用計劃的配套措施要盡快出臺。鑒于交通科技成果特別是工程類成果推廣投入很大，如果實施補助在經費上有困難，我們設想用以獎代補形式，由項目組在項目完成后自行申報，其上級部門組織初審、廳組織專家評審后實施獎勵，不安排補助；另一方面還要改進計劃管理方式，充分發(fā)揮各市、各單位在管理中的作用。
3、營造政策、制度環(huán)境。
政府的科技創(chuàng)新體系建設，在很大程度上體現(xiàn)于系統(tǒng)性的政策、制度環(huán)境建設。政策、制度是在實際中反復地運行著的，這種運行的可行性和有效性，直接關系到發(fā)展的進程。因此政策、制度的制訂和出臺不僅要有數(shù)量的要求，更要有質量的要求。
為加強科技計劃項目與成果的管理，我廳較早制訂并實施了《浙江省交通廳科技計劃項目與成果管理辦法》。去年針對變化了的實際對辦法作了修訂，進一步明確了各方職責，完善了課題申報與實施、科技資金撥付、科技成果管理等內容。此外今年還制訂了《浙江省交通工程科技項目招投標管理暫行辦法》，試行重大交通建設科技項目招投標。以上兩個文件的修訂和制訂，在努力建立項目管理的責任機制和約束機制，以及按競爭和鼓勵創(chuàng)新的原則開展重大項目科研方面所起的作用是比較好的。
與此同時，近年來還對制度建設作了嘗試。如設立了項目投資額確定和資金補助標準、實行限額申報、設置課題承擔人條件以限制一人多題現(xiàn)象、減少項目數(shù)量和相對集中研究目標、對“283”人選實行傾斜等，這些制度、規(guī)定的運用效果也比較明顯。
當前的缺失主要在于科技成果轉化，以及管理機構設置、管理力量增強、管理手段完善的科學化和規(guī)范化。下一步應就此作調研并制定相應政策，為改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機制提供依據。
4、加大資金投入。
科技投入是科技進步的必要條件和基本保證。對科技給予直接的經濟資助是世界各發(fā)達國家普遍實施的一個重要手段，我國對此也有一系列的規(guī)定，提出科技經費的增長幅度要明顯高于財政經常性收入的增長幅度，并引導全社會的研發(fā)投入，使全社會研究開發(fā)投入占國內生產總值的比例逐年提高，到2010年達到2，到2020年達到2.5％以上。據省發(fā)改委的統(tǒng)計，2005年我省研究開發(fā)經費投入144億元，占全省生產總值的比例為1.08；地方財政科技投入44.7億元，占地方財政支出的比重為3.53。
我廳的科技專項經費于1990年正式設立，第一年40萬。此后不斷增長，2006年為1000萬，平均年增幅為22。部分廳管廳屬單位、部分市交通局近年也有一些科技投入。盡管廳經費的漲幅較大，但全省性的投入還要大力加強。除省級投入需要加大外，要解決好市、縣兩級交通科技經費來源問題。
在加大投入的基礎上，必須健全經費監(jiān)管制度和約束機制，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和使用效益。今年廳科教處、財務處曾對個別廳屬單位科技資金使用情況作了專項檢查，今后要擴大檢查面，強化監(jiān)督。此外還要加強經費的合理配置，逐步建立績效評價、評估機制；建立政府和工程業(yè)主、交通企事業(yè)單位共同組成的多元化、多渠道、高效率的科研經費籌措機制、投入機制和利益共享機制，形成投入體系，保證交通科技可持續(xù)發(fā)展。
5、加快人才培養(yǎng)和智力引進步伐。
培養(yǎng)、引進具有創(chuàng)新素質和潛能的優(yōu)秀人才是政府科技創(chuàng)新體系建設中的一項重要。近年來我廳人才培養(yǎng)力度不斷加大，在全國交通系統(tǒng)和省內各行業(yè)中率先制訂了完整的人才規(guī)劃，并制訂、落實實施規(guī)劃的一系列措施，取得了明顯成效。截止去年底，全省交通系統(tǒng)專業(yè)技術人員達23960人，占職工總數(shù)的23.5。其中高級、中級職稱9135人，初級職稱12795人。
在人才總量逐年增長的同時,我們也要看到創(chuàng)新型人才團隊的建設步伐還要進一步加快。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，如果說創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的靈魂，那么高素質的人才則是創(chuàng)新的靈魂。要以重大科研和建設項目為載體，推動高科技人才資源整體開發(fā)，造就一批具有國內前沿水平的高級專家；要進一步破除論資排輩現(xiàn)象，改進和完善技術職務評聘制度、283人才評選制度，抓緊培養(yǎng)造就中青年高級人才；要充分發(fā)揮教育、培訓的重要作用，選送有潛質的科技人員到舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、“兩龍”指揮部等工地乃至國外去學習、實踐和提高；要建立高層次人才引進和流動機制，納天下英才為我所用。
此外，還必須加強科技交流和智力引進�？萍紕�(chuàng)新不是封閉式創(chuàng)新，也不是排斥技術、智力引進。要進一步鼓勵企業(yè)、院所全面提升對外科技合作的層次和規(guī)模，積極主動利用省內外科技人才資源，形成開放式的交通科技研發(fā)體系，提高科技創(chuàng)新能力。
6、建設科技基礎平臺。
科技基礎平臺是由研究實驗基地、大型設施和儀器裝備、科技數(shù)據與信息庫等組成，通過有效配置和共享服務于全行業(yè)乃至全社會的科技創(chuàng)新的支持體系。在當代，科技活動已不是中世紀的家庭實驗室內的個人科研活動，越來越需要有強大的、先進的物質設施支持和信息支持。這些耗資巨大的、先進的實驗設施和信息支持系統(tǒng)構成了科技生產體系的前提和物質條件。
在這一方面我省情況不理想。一是隊伍強、水平高、學科綜合交叉的交通科學研究實驗基地尚未形成；二是設施和儀器裝備雖經多年積蓄有了一定的基礎，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零散、層次不高；三是政府支持、企業(yè)投入的機制尚未形成，明年的技改資金預算中雖然安排了一個廳屬單位的試驗中心建設，擬引導企業(yè)加快基礎平臺建設，但是力度很小。近年來，我們抓的重點是數(shù)據與信息庫建設。2004年，廳交通科技信息網正式開通，經兩年的努力，已將廳科技成果、交通部部分成果、報刊上發(fā)表的成果信息逐條輸入科技信息網，通過關鍵詞查詢，使用者可方便地了解成果信息，從而有效促進數(shù)據與成果信息的共享。但從總體看需要較多資金投入的物質條件建設還很不夠。
科技產品是科技大腦和實驗手段的組合，在其生產過程中強大和先進的物質支持是必需的。為此建議：第一，給有一定影響的專業(yè)（學科）帶頭人創(chuàng)造人才引進、課題立項、設施配置等條件，形成研發(fā)團隊和相應的環(huán)境，經過一個時期的努力，建成若干個研究、實驗基地；第二，按“整合、共享、完善、提高”的原則對現(xiàn)有設施裝備作統(tǒng)籌協(xié)調，避免重復購置，提高共享水平；第
三，完善科技信息平臺，一方面向交通部建議盡快建設全國性的成果信息網站，另一方面加大我廳網站的信息容量。
7、加強管理力量建設。
抓好管理力量的建設，強化管理職能和人員配備，不僅是順利開展的前提，也是交通科技創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。
總的來說，近年來廳管廳屬單位和各市交通科技管理力量不斷得到充實，寧波、紹興、嘉興、舟山市交通局（委）專門設置了科技（科教）處，不斷向基層、向項目延伸。但當前大部分市力量薄弱，廳的布置難以落實。一個典型的例子是今年3月廳發(fā)文要求各市各單位就科技創(chuàng)新作一次專題研究、一個月后上報。雖經催促，20多個單位中上報材料的至今只有4個。
重視管理力量是重視科技的體現(xiàn)，“科教興交”必須有組織保障。今年廳對各市的綜合考核中已經恢復了科技考核，為推進管理力量建設，建議將管理機構、人員配置列入明年考核內容，同時由廳組織好管理人員的教育培訓，開發(fā)使用管理軟件，通過管理隊伍的加強和管理方式的改進，彌補整個創(chuàng)新體系的欠缺。
三、企業(yè)、院所、中介組織層面的交通科技創(chuàng)新體系建設
創(chuàng)新體系的運行質量取決于體系中政府、企業(yè)、院所、中介各要素是否完備、其功能定位是否恰當及作用能否有效發(fā)揮。為實現(xiàn)創(chuàng)新體系的優(yōu)質運行，必須實現(xiàn)各要素的健全、內部結構的優(yōu)化及相互銜接的順暢，使各要素功能盡可能地得到刺激和放大，以系統(tǒng)的有效運行促進行業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。
1、發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
企業(yè)是社會主義市場經濟的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。只有企業(yè)成了創(chuàng)新主體，行業(yè)創(chuàng)新才會獲得真正的動力源。根據現(xiàn)階段交通發(fā)展特點，我們認為交通行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)群應包括各類交通運輸企業(yè)和交通建設企業(yè)、工程建設單位、工程項目業(yè)主等。
以企業(yè)為主體，意味著企業(yè)要成為技術創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體和成果應用主體。多年來，在交通科技中交通企業(yè)一直發(fā)揮著重要作用，由企業(yè)承擔的廳科研計劃項目，其成果有的被鑒定為國際領先，有的多次獲獎。據統(tǒng)計，“十五”期間共有22個各類交通企業(yè)和工程項目單位14次獲省科技進步獎和中國公路學會、中國航海學會的科技獎。但總的來說交通系統(tǒng)的企業(yè)離創(chuàng)新主體的地位尚有不小的差距。一是投入不足，重點工程投資的1作為科技專項費用的政策長期難以落實；二是由于行業(yè)的特殊性，創(chuàng)新所得收益在很大程度上與個人無關，導致動力缺乏；三是創(chuàng)新的人才條件、物質條件仍然不足。此外，隨廳科研計劃立項數(shù)量減少，企業(yè)和工程項目單位課題立項的難度加大。
為使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力，主管部門必須給予全力以赴、科學有效的支持。我們認為首先要發(fā)揮政策的導向作用，使企業(yè)加大研究開發(fā)的投入；二要改善科技計劃支持方式，更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)、支持企業(yè)承擔重大研究開發(fā)任務；三要創(chuàng)造環(huán)境完善技術轉移機制，真正實現(xiàn)“產學研”的結合；四要通過交通投資體制改革，增強企業(yè)創(chuàng)新的內在動力。
2、發(fā)揮教學、科研、設計院所及咨詢機構的主力作用。
各級各類交通教學、科研、設計院所及咨詢機構具有人才密集、信息資料齊備、實驗手段先進的優(yōu)勢，是交通科技創(chuàng)新的主力。多年來，我省交通系統(tǒng)與浙江大學及交通部原部屬院校、部屬科研單位等省內外教學科研院所開展了廣泛合作，成效顯著；省市交通設計院、浙江交院在完成設計和教學任務的同時開展多項研究和成果推廣，并多方引進、培養(yǎng)人才，積極探索“產學研”結合機制，提升自身創(chuàng)新能力，推動了行業(yè)科技的進步。近年我廳所獲科技獎中，省交通設計院等院所的獲獎數(shù)量較多，獎級也比較高。浙江交院去年公開發(fā)表的研究成果和論文已達300多篇。
但不能否認的是，已經取得的成績和目前狀態(tài)，還遠不能滿足創(chuàng)新型行業(yè)建設的需求。在對外合作上，還需解決好外來院所的理論研究與我省實際的進一步結合、引進智力的同時帶動交通人才隊伍素質的提高、智力引進的近親繁殖等問題；在交通系統(tǒng)內部，還需解決好科研資源短缺、人才培養(yǎng)、平臺建設、科研與市場結合等問題，形成真正的智力源和技術源。
為充分發(fā)揮作用，交通各院所要主動與項目建設單位、與企業(yè)融為一體，共同打造交通科技創(chuàng)新鏈。要在吸收省內外大專院校、科研院所開展科研的同時，帶動自身科技力量的增長；要優(yōu)化資源配置，明確發(fā)展方向，加強人才隊伍和科研條件建設，形成優(yōu)勢學科領域和研究基地；要建立開放合作機制，促進與企業(yè)和大學的聯(lián)合，促進知識流動和科技資源共享；要針對中的難點、熱點開展研究，注重科研與市場、與實際的結合，同時引進、使用新技術，每年完成一批成果的吸收和推廣。政府主管部門也要建立對院所的科技投入渠道，支持需要長期積累的學科建設、平臺建設和隊伍建設，支持實施重大項目研發(fā)和成果轉化。由于存在客觀原因，省交通科研所近年來并沒有隨行業(yè)的發(fā)展而壯大，沒有扮演好應該扮演的角色，建議突破現(xiàn)有管理體制，下大決心、化大力氣加以改造。
3、發(fā)揮科技中介組織的紐帶和橋梁作用。
科技中介機構，是指面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創(chuàng)新咨詢等專業(yè)化服務機構，是連接科技界與企業(yè)界的橋梁，是政府推動企業(yè)科技進步的重要助手，也是培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的搖籃。科技中介服務機構對有效配置科技創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，提高整體創(chuàng)新能力都具有重要意義。要實現(xiàn)交通科技的健康發(fā)展，必須培育一批專業(yè)化服務水平高、組織協(xié)調能力強的科技中介機構。
我省長期以來缺乏高效率的交通科技中介機構、缺乏高素質的技術經紀人才。目前交通科技中介機構的培育仍處于起步階段，中介服務已成了創(chuàng)新體系中最弱小的一環(huán)，成了制約科技成果轉化率提高的約束環(huán)節(jié)。
為改變這一現(xiàn)狀，去年開始我們與湖州市交通局一起作了一項專門試點�？紤]到交通行業(yè)各個專業(yè)學會、協(xié)會聚集了較多的專家和業(yè)務骨干，依托湖州交通學會建立市級科技服務與推廣中心，以中介組織形式開展技術服務與成果推廣。在湖州交通局領導的大力支持下，去年5月“湖州市交通科技服務與成果推廣中心”正式掛牌成立�！爸行摹背闪⒑�，組織專題講座、先后對全市交通系統(tǒng)的工程技術人員和公路工程質量監(jiān)理人員進行業(yè)務培訓考試、編輯印發(fā)《湖州市交通科技推廣信息》，同時重點開展10項科技成果推廣。在交通建設與管理一線專業(yè)技術人員緊缺、迫切需要有專門機構提供技術指導的形勢下，“中心”的受到了歡迎，取得了較好的效果。下一步要盡早完成試點的，在此基礎上建議下發(fā)廳文，由各市自愿組建“中心”，逐步建立起市級網絡，并以此為突破口，培育交通科技中介服務機構、建立交通科技的市場運作機制，探索交通科技市場的建立和完善途徑。
除此之外，各級工程設計、咨詢機構也部分承擔著中介的職能，在技術轉移和成果轉化方面作用明顯。要創(chuàng)造條件強化其功能，與“中心”一起形成我省的交通科技中介服務體系，努力實現(xiàn)交通科技中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化。
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行科學配置的重要依據。規(guī)劃的編制必須按照科學發(fā)展觀和構建和諧交通的要求，分析和把握未來交通事業(yè)的發(fā)展趨勢，緊緊圍繞交通中心，確定科技發(fā)展方向和切入點，凝練戰(zhàn)略目標和重點任務；必須尊重科學和技術發(fā)展規(guī)律，尊重交通事業(yè)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性、科學性、實用性的原則和“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的方針，實現(xiàn)科技事業(yè)對發(fā)展的支撐和引領。
我廳對科技規(guī)劃的制訂是比較重視的。為編制好“十一五”規(guī)劃，早在2004年秋天廳領導就專門安排了一次全省性的調研，組織完成了相應的調研報告，并同時開展“十一五”交通科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究。在調研報告和戰(zhàn)略研究報告的基礎上，去年5月形成了《浙江省公路水路交通科技“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿。此后提交各市交通局（委）和廳管廳屬各單位討論，征求廳機關有關處室意見。經多次修改，規(guī)劃內容不斷完善，的思路也不斷地清晰。特別是系統(tǒng)整理了當前和今后一個時期30個迫切需要解決的重大技術問題，如低路堤高速公路建設、高速公路拓寬、交通工程砼構件防腐、山區(qū)高速公路高邊坡滑坡整治及監(jiān)測預警、交通建設中土地的集約利用、路面材料再生和路面結構耐久性、路面橋梁隧道病害預防和快速檢測及相關數(shù)據庫建設、交通現(xiàn)代化指標體系、交通工程合理造價、交通信息資源整合利用、數(shù)據分析及挖掘等，并列為“十一五”研發(fā)重點，明確了將“研發(fā)重點”逐年列入未來五年的年度科技計劃、重點以外的項目不得編入的思路，保證了下一步的系統(tǒng)性和針對性，避免了課題立項的重復，同時還可有效促使未來五年中每個重點下面有若干個子課題作系列研究，為今后集成打下基礎。
各市、各單位按照省廳的部署，也積極開展了科技規(guī)劃或發(fā)展思路的制訂。但不平衡，情況難以樂觀。我們認為，交通系統(tǒng)各級領導必須高度重視行業(yè)的科技創(chuàng)新與技術進步，依據省廳規(guī)劃，對未來五年的目標、原則、戰(zhàn)略重點進行全面研究和布置，理清思路，從而形成全省性的上下銜接的交通科技規(guī)劃體系。同時省廳和各市、各單位要就科研項目的確定、研究進程的管理和科研成果的轉化制訂和完善配套措施，保證規(guī)劃的實施。
2、強化計劃管理。
強化計劃管理是落實規(guī)劃思路、實現(xiàn)宏觀統(tǒng)籌的有效抓手，是執(zhí)行科技決策、配置科技資源、組織科技活動的重要保證。按照有利于促進科技創(chuàng)新的目標，形成規(guī)劃、計劃、政策協(xié)調互動機制，將為提高管理水平、保證各項的有序開展提供支持。
我廳傳統(tǒng)的科技計劃以研究計劃為主，結合生產實踐，圍繞交通中心組織開展先進適用技術的研究開發(fā)，歷年來創(chuàng)造性地解決了一批交通建設、管理、運輸生產上的技術難題，但也一定程度上導致了重學術、重成果、重研發(fā)而輕轉化、輕效益現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以近年來著重在成果推廣應用方面對計劃體系作了補充，新設立了兩項計劃。一是成果推廣應用計劃，從去年12月至今年3月，經過調研、布置、聯(lián)系，初步確定了60個成果推廣項目的推廣內容、依托單位、項目負責人、大致時間安排，作為2006年的計劃項目以廳文印發(fā)。該項計劃以后準備逐年編制。二是浙江交通地方標準編制計劃。編制這一計劃的目的有三點：一是利于成果推廣。當前影響成果推廣的一個重要原因是新技術與現(xiàn)有國標、部頒標準不一致，使用者使用新技術缺乏依據、存在風險，而制訂地方標準不僅可有效解決這一問題，而且可以將新技術吸收進標準、強制推廣；二是在法規(guī)出臺相對較慢的情況下，可以為行業(yè)管理提供有效手段；三是經過未來幾年的努力，“十一五”規(guī)劃確定的“研發(fā)重點”中，有部分重點將會列多個子課題開展系列研究，此舉可以推動各重點的集成。在省技監(jiān)局的支持下，爭取每年能編制若干個浙江交通地方標準，通過一個時期的努力，形成我省的交通地方標準、規(guī)范體系。
當然，要完善計劃管理體系，以上還遠遠不夠。當前一方面是計劃實施的相關措施沒有完全配套，特別成果推廣應用計劃的配套措施要盡快出臺。鑒于交通科技成果特別是工程類成果推廣投入很大，如果實施補助在經費上有困難，我們設想用以獎代補形式，由項目組在項目完成后自行申報，其上級部門組織初審、廳組織專家評審后實施獎勵，不安排補助；另一方面還要改進計劃管理方式，充分發(fā)揮各市、各單位在管理中的作用。
3、營造政策、制度環(huán)境。
政府的科技創(chuàng)新體系建設，在很大程度上體現(xiàn)于系統(tǒng)性的政策、制度環(huán)境建設。政策、制度是在實際中反復地運行著的，這種運行的可行性和有效性，直接關系到發(fā)展的進程。因此政策、制度的制訂和出臺不僅要有數(shù)量的要求，更要有質量的要求。
為加強科技計劃項目與成果的管理，我廳較早制訂并實施了《浙江省交通廳科技計劃項目與成果管理辦法》。去年針對變化了的實際對辦法作了修訂，進一步明確了各方職責，完善了課題申報與實施、科技資金撥付、科技成果管理等內容。此外今年還制訂了《浙江省交通工程科技項目招投標管理暫行辦法》，試行重大交通建設科技項目招投標。以上兩個文件的修訂和制訂，在努力建立項目管理的責任機制和約束機制，以及按競爭和鼓勵創(chuàng)新的原則開展重大項目科研方面所起的作用是比較好的。
與此同時，近年來還對制度建設作了嘗試。如設立了項目投資額確定和資金補助標準、實行限額申報、設置課題承擔人條件以限制一人多題現(xiàn)象、減少項目數(shù)量和相對集中研究目標、對“283”人選實行傾斜等，這些制度、規(guī)定的運用效果也比較明顯。
當前的缺失主要在于科技成果轉化，以及管理機構設置、管理力量增強、管理手段完善的科學化和規(guī)范化。下一步應就此作調研并制定相應政策，為改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機制提供依據。
4、加大資金投入。
科技投入是科技進步的必要條件和基本保證。對科技給予直接的經濟資助是世界各發(fā)達國家普遍實施的一個重要手段，我國對此也有一系列的規(guī)定，提出科技經費的增長幅度要明顯高于財政經常性收入的增長幅度，并引導全社會的研發(fā)投入，使全社會研究開發(fā)投入占國內生產總值的比例逐年提高，到2010年達到2，到2020年達到2.5％以上。據省發(fā)改委的統(tǒng)計，2005年我省研究開發(fā)經費投入144億元，占全省生產總值的比例為1.08；地方財政科技投入44.7億元，占地方財政支出的比重為3.53。
我廳的科技專項經費于1990年正式設立，第一年40萬。此后不斷增長，2006年為1000萬，平均年增幅為22。部分廳管廳屬單位、部分市交通局近年也有一些科技投入。盡管廳經費的漲幅較大，但全省性的投入還要大力加強。除省級投入需要加大外，要解決好市、縣兩級交通科技經費來源問題。
在加大投入的基礎上，必須健全經費監(jiān)管制度和約束機制，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和使用效益。今年廳科教處、財務處曾對個別廳屬單位科技資金使用情況作了專項檢查，今后要擴大檢查面，強化監(jiān)督。此外還要加強經費的合理配置，逐步建立績效評價、評估機制；建立政府和工程業(yè)主、交通企事業(yè)單位共同組成的多元化、多渠道、高效率的科研經費籌措機制、投入機制和利益共享機制，形成投入體系，保證交通科技可持續(xù)發(fā)展。
5、加快人才培養(yǎng)和智力引進步伐。
培養(yǎng)、引進具有創(chuàng)新素質和潛能的優(yōu)秀人才是政府科技創(chuàng)新體系建設中的一項重要。近年來我廳人才培養(yǎng)力度不斷加大，在全國交通系統(tǒng)和省內各行業(yè)中率先制訂了完整的人才規(guī)劃，并制訂、落實實施規(guī)劃的一系列措施，取得了明顯成效。截止去年底，全省交通系統(tǒng)專業(yè)技術人員達23960人，占職工總數(shù)的23.5。其中高級、中級職稱9135人，初級職稱12795人。
在人才總量逐年增長的同時,我們也要看到創(chuàng)新型人才團隊的建設步伐還要進一步加快。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，如果說創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的靈魂，那么高素質的人才則是創(chuàng)新的靈魂。要以重大科研和建設項目為載體，推動高科技人才資源整體開發(fā)，造就一批具有國內前沿水平的高級專家；要進一步破除論資排輩現(xiàn)象，改進和完善技術職務評聘制度、283人才評選制度，抓緊培養(yǎng)造就中青年高級人才；要充分發(fā)揮教育、培訓的重要作用，選送有潛質的科技人員到舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、“兩龍”指揮部等工地乃至國外去學習、實踐和提高；要建立高層次人才引進和流動機制，納天下英才為我所用。
此外，還必須加強科技交流和智力引進。科技創(chuàng)新不是封閉式創(chuàng)新，也不是排斥技術、智力引進。要進一步鼓勵企業(yè)、院所全面提升對外科技合作的層次和規(guī)模，積極主動利用省內外科技人才資源，形成開放式的交通科技研發(fā)體系，提高科技創(chuàng)新能力。
6、建設科技基礎平臺。
科技基礎平臺是由研究實驗基地、大型設施和儀器裝備、科技數(shù)據與信息庫等組成，通過有效配置和共享服務于全行業(yè)乃至全社會的科技創(chuàng)新的支持體系。在當代，科技活動已不是中世紀的家庭實驗室內的個人科研活動，越來越需要有強大的、先進的物質設施支持和信息支持。這些耗資巨大的、先進的實驗設施和信息支持系統(tǒng)構成了科技生產體系的前提和物質條件。
在這一方面我省情況不理想。一是隊伍強、水平高、學科綜合交叉的交通科學研究實驗基地尚未形成；二是設施和儀器裝備雖經多年積蓄有了一定的基礎，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零散、層次不高；三是政府支持、企業(yè)投入的機制尚未形成，明年的技改資金預算中雖然安排了一個廳屬單位的試驗中心建設，擬引導企業(yè)加快基礎平臺建設，但是力度很小。近年來，我們抓的重點是數(shù)據與信息庫建設。2004年，廳交通科技信息網正式開通，經兩年的努力，已將廳科技成果、交通部部分成果、報刊上發(fā)表的成果信息逐條輸入科技信息網，通過關鍵詞查詢，使用者可方便地了解成果信息，從而有效促進數(shù)據與成果信息的共享。但從總體看需要較多資金投入的物質條件建設還很不夠。
科技產品是科技大腦和實驗手段的組合，在其生產過程中強大和先進的物質支持是必需的。為此建議：第一，給有一定影響的專業(yè)（學科）帶頭人創(chuàng)造人才引進、課題立項、設施配置等條件，形成研發(fā)團隊和相應的環(huán)境，經過一個時期的努力，建成若干個研究、實驗基地；第二，按“整合、共享、完善、提高”的原則對現(xiàn)有設施裝備作統(tǒng)籌協(xié)調，避免重復購置，提高共享水平；第
三，完善科技信息平臺，一方面向交通部建議盡快建設全國性的成果信息網站，另一方面加大我廳網站的信息容量。
7、加強管理力量建設。
抓好管理力量的建設，強化管理職能和人員配備，不僅是順利開展的前提，也是交通科技創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。
總的來說，近年來廳管廳屬單位和各市交通科技管理力量不斷得到充實，寧波、紹興、嘉興、舟山市交通局（委）專門設置了科技（科教）處，不斷向基層、向項目延伸。但當前大部分市力量薄弱，廳的布置難以落實。一個典型的例子是今年3月廳發(fā)文要求各市各單位就科技創(chuàng)新作一次專題研究、一個月后上報。雖經催促，20多個單位中上報材料的至今只有4個。
重視管理力量是重視科技的體現(xiàn)，“科教興交”必須有組織保障。今年廳對各市的綜合考核中已經恢復了科技考核，為推進管理力量建設，建議將管理機構、人員配置列入明年考核內容，同時由廳組織好管理人員的教育培訓，開發(fā)使用管理軟件，通過管理隊伍的加強和管理方式的改進，彌補整個創(chuàng)新體系的欠缺。
三、企業(yè)、院所、中介組織層面的交通科技創(chuàng)新體系建設
創(chuàng)新體系的運行質量取決于體系中政府、企業(yè)、院所、中介各要素是否完備、其功能定位是否恰當及作用能否有效發(fā)揮。為實現(xiàn)創(chuàng)新體系的優(yōu)質運行，必須實現(xiàn)各要素的健全、內部結構的優(yōu)化及相互銜接的順暢，使各要素功能盡可能地得到刺激和放大，以系統(tǒng)的有效運行促進行業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。
1、發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
企業(yè)是社會主義市場經濟的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。只有企業(yè)成了創(chuàng)新主體，行業(yè)創(chuàng)新才會獲得真正的動力源。根據現(xiàn)階段交通發(fā)展特點，我們認為交通行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)群應包括各類交通運輸企業(yè)和交通建設企業(yè)、工程建設單位、工程項目業(yè)主等。
以企業(yè)為主體，意味著企業(yè)要成為技術創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體和成果應用主體。多年來，在交通科技中交通企業(yè)一直發(fā)揮著重要作用，由企業(yè)承擔的廳科研計劃項目，其成果有的被鑒定為國際領先，有的多次獲獎。據統(tǒng)計，“十五”期間共有22個各類交通企業(yè)和工程項目單位14次獲省科技進步獎和中國公路學會、中國航海學會的科技獎。但總的來說交通系統(tǒng)的企業(yè)離創(chuàng)新主體的地位尚有不小的差距。一是投入不足，重點工程投資的1作為科技專項費用的政策長期難以落實；二是由于行業(yè)的特殊性，創(chuàng)新所得收益在很大程度上與個人無關，導致動力缺乏；三是創(chuàng)新的人才條件、物質條件仍然不足。此外，隨廳科研計劃立項數(shù)量減少，企業(yè)和工程項目單位課題立項的難度加大。
為使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力，主管部門必須給予全力以赴、科學有效的支持。我們認為首先要發(fā)揮政策的導向作用，使企業(yè)加大研究開發(fā)的投入；二要改善科技計劃支持方式，更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)、支持企業(yè)承擔重大研究開發(fā)任務；三要創(chuàng)造環(huán)境完善技術轉移機制，真正實現(xiàn)“產學研”的結合；四要通過交通投資體制改革，增強企業(yè)創(chuàng)新的內在動力。
2、發(fā)揮教學、科研、設計院所及咨詢機構的主力作用。
各級各類交通教學、科研、設計院所及咨詢機構具有人才密集、信息資料齊備、實驗手段先進的優(yōu)勢，是交通科技創(chuàng)新的主力。多年來，我省交通系統(tǒng)與浙江大學及交通部原部屬院校、部屬科研單位等省內外教學科研院所開展了廣泛合作，成效顯著；省市交通設計院、浙江交院在完成設計和教學任務的同時開展多項研究和成果推廣，并多方引進、培養(yǎng)人才，積極探索“產學研”結合機制，提升自身創(chuàng)新能力，推動了行業(yè)科技的進步。近年我廳所獲科技獎中，省交通設計院等院所的獲獎數(shù)量較多，獎級也比較高。浙江交院去年公開發(fā)表的研究成果和論文已達300多篇。
但不能否認的是，已經取得的成績和目前狀態(tài)，還遠不能滿足創(chuàng)新型行業(yè)建設的需求。在對外合作上，還需解決好外來院所的理論研究與我省實際的進一步結合、引進智力的同時帶動交通人才隊伍素質的提高、智力引進的近親繁殖等問題；在交通系統(tǒng)內部，還需解決好科研資源短缺、人才培養(yǎng)、平臺建設、科研與市場結合等問題，形成真正的智力源和技術源。
為充分發(fā)揮作用，交通各院所要主動與項目建設單位、與企業(yè)融為一體，共同打造交通科技創(chuàng)新鏈。要在吸收省內外大專院校、科研院所開展科研的同時，帶動自身科技力量的增長；要優(yōu)化資源配置，明確發(fā)展方向，加強人才隊伍和科研條件建設，形成優(yōu)勢學科領域和研究基地；要建立開放合作機制，促進與企業(yè)和大學的聯(lián)合，促進知識流動和科技資源共享；要針對中的難點、熱點開展研究，注重科研與市場、與實際的結合，同時引進、使用新技術，每年完成一批成果的吸收和推廣。政府主管部門也要建立對院所的科技投入渠道，支持需要長期積累的學科建設、平臺建設和隊伍建設，支持實施重大項目研發(fā)和成果轉化。由于存在客觀原因，省交通科研所近年來并沒有隨行業(yè)的發(fā)展而壯大，沒有扮演好應該扮演的角色，建議突破現(xiàn)有管理體制，下大決心、化大力氣加以改造。
3、發(fā)揮科技中介組織的紐帶和橋梁作用。
科技中介機構，是指面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創(chuàng)新咨詢等專業(yè)化服務機構，是連接科技界與企業(yè)界的橋梁，是政府推動企業(yè)科技進步的重要助手，也是培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的搖籃�？萍贾薪榉⻊諜C構對有效配置科技創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，提高整體創(chuàng)新能力都具有重要意義。要實現(xiàn)交通科技的健康發(fā)展，必須培育一批專業(yè)化服務水平高、組織協(xié)調能力強的科技中介機構。
我省長期以來缺乏高效率的交通科技中介機構、缺乏高素質的技術經紀人才。目前交通科技中介機構的培育仍處于起步階段，中介服務已成了創(chuàng)新體系中最弱小的一環(huán)，成了制約科技成果轉化率提高的約束環(huán)節(jié)。
為改變這一現(xiàn)狀，去年開始我們與湖州市交通局一起作了一項專門試點�？紤]到交通行業(yè)各個專業(yè)學會、協(xié)會聚集了較多的專家和業(yè)務骨干，依托湖州交通學會建立市級科技服務與推廣中心，以中介組織形式開展技術服務與成果推廣。在湖州交通局領導的大力支持下，去年5月“湖州市交通科技服務與成果推廣中心”正式掛牌成立�！爸行摹背闪⒑�，組織專題講座、先后對全市交通系統(tǒng)的工程技術人員和公路工程質量監(jiān)理人員進行業(yè)務培訓考試、編輯印發(fā)《湖州市交通科技推廣信息》，同時重點開展10項科技成果推廣。在交通建設與管理一線專業(yè)技術人員緊缺、迫切需要有專門機構提供技術指導的形勢下，“中心”的受到了歡迎，取得了較好的效果。下一步要盡早完成試點的，在此基礎上建議下發(fā)廳文，由各市自愿組建“中心”，逐步建立起市級網絡，并以此為突破口，培育交通科技中介服務機構、建立交通科技的市場運作機制，探索交通科技市場的建立和完善途徑。
除此之外，各級工程設計、咨詢機構也部分承擔著中介的職能，在技術轉移和成果轉化方面作用明顯。要創(chuàng)造條件強化其功能，與“中心”一起形成我省的交通科技中介服務體系，努力實現(xiàn)交通科技中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化。
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