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關(guān)于實施改善民生十大工程的調(diào)研報告
文章標題:關(guān)于實施改善民生十大工程的調(diào)研報告
根據(jù)市委函告精神,現(xiàn)就我局涉及的城市經(jīng)濟適用房建設、后街背巷改造和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設等方面形成調(diào)研報告。
一、建設成績
(一)經(jīng)濟適用房建設和推行廉租房制度:為妥善解決拆遷地段的矛盾和困難,讓困難群眾有房買、買得起房,保證“居者有其屋”,切實加大了經(jīng)濟適用房、解困房和拆遷安置房建設力度,自05年以來,陸續(xù)開工建設了陽光小區(qū)經(jīng)濟適用房(1.4萬平方米)、綠色佳園解困房(2600平方米)、王家塘拆遷安置房、解困房(3.1萬平方米)和城堡經(jīng)濟適用房一期(3萬平方米),共計7.7萬平方米。今年,又新開工建設新區(qū)農(nóng)民安置房(10萬平方米),王家塘拆遷安置房(近3萬平方米)、城堡經(jīng)濟適用房二期(近3.8萬平方米)及新區(qū)經(jīng)濟適用房小區(qū)(規(guī)劃建設13萬平方米,一期工程6萬平方米)。同時,為加快完善城鎮(zhèn)社會保障住房供應體系,建立城鎮(zhèn)廉租住房制度,市政府于今年4月15日出臺了《興化市城市社區(qū)最低收入家庭廉租住房管理辦法》(試行),為我市下一步推行廉租住房制度提供現(xiàn)實的法律依據(jù)。
(二)后街背巷改造:自今年三月初以來,我局組織了20家施工隊,分四大片區(qū),在城區(qū)二十四個社區(qū)內(nèi)全面展開。目前,762條后街背巷已有398條開工改造和維修,已竣工250條,同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池91個。
(三)城鄉(xiāng)基礎設施、配套工程和環(huán)境工程建設:截止2006年底,城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積達64平方公里,城區(qū)人口17萬人,建成區(qū)面積達16.5萬平方公里,人口密度為2444人/平方公里,人均道路面積增至15.98平方米,自來水普及率達100,燃氣普及率達99,污水處理率達51.74,生活垃圾處理率達100,人均公共綠地面積增至6.07平方米,綠化覆蓋率達33.52,綠地率為28.91。2006年全年城鄉(xiāng)建設事業(yè)共完成投入47億元,比上年同期增長近15。其中,城市建設完成投入15億元,小城鎮(zhèn)建設完成投入32億元。路橋工程建設,重點實施了老城區(qū)“九路四橋”、新城區(qū)“十路三橋”建設,新增道路里長16公里,新增道路面積26萬平方米。市政工程建設,結(jié)合新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設和舊城改造,繼續(xù)做大了城市供水規(guī)模,安裝直徑100毫米以上主管道9公里,安裝用戶2638戶,實施“一戶一表”制改造2100多戶;城市管道燃氣規(guī)模進一步做大,鋪設供氣管道30公里,新增用戶2000戶;污水處理廠建設進展順利,廠區(qū)土建及部分收集管網(wǎng)已完成。生態(tài)綠化工程建設,圍繞省級園林城市創(chuàng)建目標,完成了春季綠化改造補植,對人民公園、拱極臺公園實現(xiàn)了免費開放,重點突出了秋季綠化,全面完成了17項秋季綠化工程,全市新增綠化面積達87.91萬平方米。城市舊城改造穩(wěn)步推進,以英武中路二期拆遷為重點,兼顧王家塘防洪墻地塊、北窯廠地塊、廣電局地塊、躍進橋西水利工程處地段、趙海仙洋樓搬遷地塊及防洪閘建設地塊等6個拆遷項目,全年共計拆遷房屋面積近15萬平方米,搬遷1600余戶。房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢,新建房地產(chǎn)項目21個,新開工面積45.82萬平方米,竣工面積36.41萬平方米。
二、主要做法
(一)是加快實施城市暢通工程。圍繞城市路橋工程建設,將新區(qū)和老城區(qū)納入一個整體,加快實施城市暢通工程,構(gòu)筑內(nèi)環(huán)外通城市路網(wǎng),增強城市通行能力,更加方便市民的出行。項目建設上,由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領導小組切塊實施項目建設,加快推進項目建設。進一步健全工程例會和會辦制度,將局長辦公會與工程例會相結(jié)合,定期召開項目例會,隨時掌握工程進展情況,切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。推行項目建設整體聯(lián)動機制,一手抓在建工程的進度,一手抓待建工程啟動,從工程項目建設設計、招標、進場、施工等環(huán)節(jié)做到環(huán)環(huán)相扣,整體聯(lián)動,一著不讓,切實提高項目建設效率。以月度施工計劃為節(jié)點,堅持進度與質(zhì)量并舉,考核與監(jiān)督并重,全力以赴抓好項目建設。
(二)是深入推進民心工程:堅持以人為本,切實加快與百姓息息相關(guān)的基礎設施和配套工程建設,解決群眾的實際問題。推進了后街背巷維修改造工程,去年11月份市政府召開了后街背巷維修改造專項會議,確定了后街背巷維修改造的責任部門為市建設局。為此,我局迅速擬定了方案,先期開展了對24個社區(qū)后街背巷的調(diào)查摸底,結(jié)合我局創(chuàng)建省級文明城市長效管理制度,將24個社區(qū)后街背巷的調(diào)查具體掛鉤到一名副局長和一個具體責任科室,有力保障了調(diào)查細致全面地開展,調(diào)查摸底后,我局收集整理《城區(qū)后街背巷基本情況調(diào)查表》等相關(guān)數(shù)據(jù)資料,為科學決策和部署我市后街背巷的維修改造提供現(xiàn)實依據(jù)。在此基礎上,今年1月份,我局對調(diào)查資料進行了匯總,并根據(jù)后街背巷調(diào)查結(jié)果,
科學制訂了維修改造計劃,將24個社區(qū)600多條后街背巷分成東南西北四個片區(qū),劃分了20個標段進行改造施工。為確保后街背巷維修改造取得實效,我局進一步優(yōu)化了施工方案,對后街背巷進行分類改造施工,將600多條后街背巷分成三類地區(qū)進行改造,第一類地區(qū)為不實施拆遷的地段,以長安社區(qū)、文峰社區(qū)為代表,這類地區(qū)以改造為主,重新鋪設下水道,路面改造結(jié)合水鄉(xiāng)城市特色全部更換水泥地面磚,竹巷、輻輳巷、龍珠巷等已完成了水泥地面磚鋪設;二類地區(qū)為3—5年不拆遷的地段,如南郊社區(qū)等絕大多數(shù)社區(qū),這類地區(qū)總體以維修為主,但對路面破損嚴重的進行全面改造,鋪設水泥地面磚,牌樓社區(qū)城內(nèi)東大街也已完成水泥地面磚鋪設任務,下水道堵塞無法疏通的重新鋪設下水管道;三類地區(qū)為近期拆遷的地段,如滄浪社區(qū)、儒學社區(qū)等社區(qū),這類地區(qū)暫不實施維修改造,對于群眾反映比較強烈急需維修路面進行簡易維修。2月16日完成了招投標,落實了20家施工單位。為了確保后街背巷順利實施,我局抽調(diào)四名副局長擔任東南西北四個片區(qū)的片長,各片區(qū)同時配備專業(yè)的工程管理人員和工程監(jiān)理。按照“重點突破,分步實施”的維修改造計劃,今年3月1日起,20家施工單位全部進場施工,后街背巷改造全面展開。為將后街背巷維修改造這項實事工程辦好辦實辦出成效,積極響應賈書記提出的“人民城市人民建,建好城市為人民”城市建設理念,我局將“城市建設不僅要為群眾辦實事,而且要為群眾辦成事,辦群眾滿意的事”的為民理念貫穿于后街背巷改造全過程,一方面切實搞好組織調(diào)度,盡可能的縮短工期,減少對群眾生產(chǎn)生活的干擾,另一方面在施工中我局充分考慮群眾意愿,從施工方案制定、施工組織實施到施業(yè)時間都問計于民,聽計于民,廣泛聽取群眾意見,針對群眾提出的改造維修中化糞池改造的問題,我局多次與城管局對接,將化糞池一并納入改造范圍之內(nèi),這項利民措施受到群眾一致好評。同時,我局進一步完善城市住房保障體系,加大經(jīng)濟適用房、解困房和農(nóng)民安置房建設力度,積極推行廉租房制度,擴大城市住房保障體系受益面;切實加強了住宅小區(qū)物業(yè)管理,全面落實“三!,逐步實現(xiàn)小區(qū)封閉化管理,切實加大住宅小區(qū)環(huán)境整治力度;以關(guān)注民生為第一需要,本著“服務全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”,以“12319”城建服務中心為平臺,全力推進城市市政管理無縫隙覆蓋。“12319”城建服務中心是我局響應市委、市政府的號召,為解決廣大市民生活中的熱點、難點問題而設立的一個便捷、高效的服務窗口,該熱線3月19日已正式開通,熱線自開通以來,共受理300多件的來電、來信、來訪,辦結(jié)率達到95以上,取得了較好的社會反響,下一步我們將從服務平臺硬件設施著手,逐步完善軟件設施建設,積極放大服務平臺為民效應,使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”,真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。
(三)是大力實施環(huán)境工程。以創(chuàng)建省級園林城市為抓手,大力開展城市綠化、美化和亮化建設,致力營造綠化有層次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推進了城市綠化建設,結(jié)合老城區(qū)改造、新區(qū)建設和烏巾蕩風景區(qū)開發(fā),大面積增加城市綠地,提高城市綠化三大指標水平。加快實施道路綠化建設,加大道路綠化配套和補植改造力度,幫助和指導廣大市民搞好庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內(nèi)綠化,大力發(fā)展垂直綠化和立體綠化,不斷開拓綠化空間。通過邀請園林專家,對我市城市道路、景點、街頭綠化的設計理念、樹種的研究布局和喬灌花草合理搭配開展調(diào)研,著力提升城市綠化建設品位,使城市綠化建設與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡、提升城市形象相適應。實施了居住區(qū)綠化和單位綠化,積極開展創(chuàng)建“省級園林式居住區(qū)和單位”的活動,力爭建設一批上規(guī)模、高品位的園林式居住區(qū)和單位。今年,重點開展了“兩帶、三園、四河”建設!皟蓭А奔茨线^境線綠化帶、西北過境線綠化帶;“三園”即竹石園、森林公園、水上公園;“四河”即直港河、中心河、車路河和滄浪河。大力開展城市美化建設,充分挖掘我市的歷史人文資源和生態(tài)自然資源,強力推進烏巾蕩風景區(qū)建設,加快風景區(qū)內(nèi)景觀房產(chǎn)和森林公園建設;注重人文景觀建設,加快實施趙海仙洋樓修繕、任大椿讀書樓建設和古城墻維修;切實加快城市亮化工程建設步伐,在城市主干道兩邊,根據(jù)“建一房、亮一點,修一路、亮一線,建一區(qū)、亮一片”的原則,配套完善路燈亮化設施建設,增強市區(qū)夜景燈光效果,提高城市亮化程度。
(四)是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展地均衡性,將農(nóng)村建設與城市建設放在同等重要位置,作為一個整體,進行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性發(fā)展。全面開展新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整修編,加大小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制的力度,確保完成100個村莊建設規(guī)劃的編制。切實加大小城鎮(zhèn)建設力度,推進基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā),大力實施公共綠地建設,努力提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。以創(chuàng)建康居示范村為抓手,全面開展村莊環(huán)境建設整治活動,務求整治取得實效。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導下,定期組織巡查執(zhí)法隊隊員加強對村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項建設進行巡查,確保村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項建設嚴格按規(guī)劃實施。
三、存在問題
(一)城市基礎設施基礎建設欠帳多,滯后于經(jīng)濟發(fā)展,影響到城市整體功能的發(fā)揮。我市的城市基礎設施這幾年雖然有了一定的發(fā)展,但是,對照“五城同創(chuàng)”創(chuàng)建指標,差距仍然較大,城市供水能力,城市人均道路面積,人均公共綠地水平,城市垃圾、糞便、污水的無害化處理,城市標志、小品、廣場、綠地等文化氣息和文明意識還有待于進一步努力。
(二)城市配套工程建設力度不夠。近幾年來,我市城市建設在還存在重開發(fā)輕配套的現(xiàn)象。新區(qū)開發(fā)和舊城改造重經(jīng)濟效益、輕社會效益;開發(fā)、配套還有脫節(jié)現(xiàn)象。
(三)經(jīng)濟適用房建設覆蓋面不廣。目前,我市經(jīng)濟適用房建設主要用于安置拆遷戶,屬定銷房,還沒有真正面向困難群眾。
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科學制訂了維修改造計劃,將24個社區(qū)600多條后街背巷分成東南西北四個片區(qū),劃分了20個標段進行改造施工。為確保后街背巷維修改造取得實效,我局進一步優(yōu)化了施工方案,對后街背巷進行分類改造施工,將600多條后街背巷分成三類地區(qū)進行改造,第一類地區(qū)為不實施拆遷的地段,以長安社區(qū)、文峰社區(qū)為代表,這類地區(qū)以改造為主,重新鋪設下水道,路面改造結(jié)合水鄉(xiāng)城市特色全部更換水泥地面磚,竹巷、輻輳巷、龍珠巷等已完成了水泥地面磚鋪設;二類地區(qū)為3—5年不拆遷的地段,如南郊社區(qū)等絕大多數(shù)社區(qū),這類地區(qū)總體以維修為主,但對路面破損嚴重的進行全面改造,鋪設水泥地面磚,牌樓社區(qū)城內(nèi)東大街也已完成水泥地面磚鋪設任務,下水道堵塞無法疏通的重新鋪設下水管道;三類地區(qū)為近期拆遷的地段,如滄浪社區(qū)、儒學社區(qū)等社區(qū),這類地區(qū)暫不實施維修改造,對于群眾反映比較強烈急需維修路面進行簡易維修。2月16日完成了招投標,落實了20家施工單位。為了確保后街背巷順利實施,我局抽調(diào)四名副局長擔任東南西北四個片區(qū)的片長,各片區(qū)同時配備專業(yè)的工程管理人員和工程監(jiān)理。按照“重點突破,分步實施”的維修改造計劃,今年3月1日起,20家施工單位全部進場施工,后街背巷改造全面展開。為將后街背巷維修改造這項實事工程辦好辦實辦出成效,積極響應賈書記提出的“人民城市人民建,建好城市為人民”城市建設理念,我局將“城市建設不僅要為群眾辦實事,而且要為群眾辦成事,辦群眾滿意的事”的為民理念貫穿于后街背巷改造全過程,一方面切實搞好組織調(diào)度,盡可能的縮短工期,減少對群眾生產(chǎn)生活的干擾,另一方面在施工中我局充分考慮群眾意愿,從施工方案制定、施工組織實施到施業(yè)時間都問計于民,聽計于民,廣泛聽取群眾意見,針對群眾提出的改造維修中化糞池改造的問題,我局多次與城管局對接,將化糞池一并納入改造范圍之內(nèi),這項利民措施受到群眾一致好評。同時,我局進一步完善城市住房保障體系,加大經(jīng)濟適用房、解困房和農(nóng)民安置房建設力度,積極推行廉租房制度,擴大城市住房保障體系受益面;切實加強了住宅小區(qū)物業(yè)管理,全面落實“三保”,逐步實現(xiàn)小區(qū)封閉化管理,切實加大住宅小區(qū)環(huán)境整治力度;以關(guān)注民生為第一需要,本著“服務全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”,以“12319”城建服務中心為平臺,全力推進城市市政管理無縫隙覆蓋!12319”城建服務中心是我局響應市委、市政府的號召,為解決廣大市民生活中的熱點、難點問題而設立的一個便捷、高效的服務窗口,該熱線3月19日已正式開通,熱線自開通以來,共受理300多件的來電、來信、來訪,辦結(jié)率達到95以上,取得了較好的社會反響,下一步我們將從服務平臺硬件設施著手,逐步完善軟件設施建設,積極放大服務平臺為民效應,使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”,真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。
(三)是大力實施環(huán)境工程。以創(chuàng)建省級園林城市為抓手,大力開展城市綠化、美化和亮化建設,致力營造綠化有層次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推進了城市綠化建設,結(jié)合老城區(qū)改造、新區(qū)建設和烏巾蕩風景區(qū)開發(fā),大面積增加城市綠地,提高城市綠化三大指標水平。加快實施道路綠化建設,加大道路綠化配套和補植改造力度,幫助和指導廣大市民搞好庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內(nèi)綠化,大力發(fā)展垂直綠化和立體綠化,不斷開拓綠化空間。通過邀請園林專家,對我市城市道路、景點、街頭綠化的設計理念、樹種的研究布局和喬灌花草合理搭配開展調(diào)研,著力提升城市綠化建設品位,使城市綠化建設與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡、提升城市形象相適應。實施了居住區(qū)綠化和單位綠化,積極開展創(chuàng)建“省級園林式居住區(qū)和單位”的活動,力爭建設一批上規(guī)模、高品位的園林式居住區(qū)和單位。今年,重點開展了“兩帶、三園、四河”建設。“兩帶”即南過境線綠化帶、西北過境線綠化帶;“三園”即竹石園、森林公園、水上公園;“四河”即直港河、中心河、車路河和滄浪河。大力開展城市美化建設,充分挖掘我市的歷史人文資源和生態(tài)自然資源,強力推進烏巾蕩風景區(qū)建設,加快風景區(qū)內(nèi)景觀房產(chǎn)和森林公園建設;注重人文景觀建設,加快實施趙海仙洋樓修繕、任大椿讀書樓建設和古城墻維修;切實加快城市亮化工程建設步伐,在城市主干道兩邊,根據(jù)“建一房、亮一點,修一路、亮一線,建一區(qū)、亮一片”的原則,配套完善路燈亮化設施建設,增強市區(qū)夜景燈光效果,提高城市亮化程度。
(四)是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展地均衡性,將農(nóng)村建設與城市建設放在同等重要位置,作為一個整體,進行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性發(fā)展。全面開展新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整修編,加大小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制的力度,確保完成100個村莊建設規(guī)劃的編制。切實加大小城鎮(zhèn)建設力度,推進基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā),大力實施公共綠地建設,努力提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。以創(chuàng)建康居示范村為抓手,全面開展村莊環(huán)境建設整治活動,務求整治取得實效。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導下,定期組織巡查執(zhí)法隊隊員加強對村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項建設進行巡查,確保村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項建設嚴格按規(guī)劃實施。
三、存在問題
(一)城市基礎設施基礎建設欠帳多,滯后于經(jīng)濟發(fā)展,影響到城市整體功能的發(fā)揮。我市的城市基礎設施這幾年雖然有了一定的發(fā)展,但是,對照“五城同創(chuàng)”創(chuàng)建指標,差距仍然較大,城市供水能力,城市人均道路面積,人均公共綠地水平,城市垃圾、糞便、污水的無害化處理,城市標志、小品、廣場、綠地等文化氣息和文明意識還有待于進一步努力。
(二)城市配套工程建設力度不夠。近幾年來,我市城市建設在還存在重開發(fā)輕配套的現(xiàn)象。新區(qū)開發(fā)和舊城改造重經(jīng)濟效益、輕社會效益;開發(fā)、配套還有脫節(jié)現(xiàn)象。
(三)經(jīng)濟適用房建設覆蓋面不廣。目前,我市經(jīng)濟適用房建設主要用于安置拆遷戶,屬定銷房,還沒有真正面向困難群眾。
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