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路橋施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與思考
文章標題：路橋施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與思考
摘要：安全管理與生產(chǎn)對于施工企業(yè)而言為什么是一個永恒的話題？
企業(yè)面對龐大的施工生產(chǎn)規(guī)模為何“如履薄冰、如臨深淵”？
安全管理與生產(chǎn)對于施工企業(yè)而言為什么是一個永恒的話題？
企業(yè)面對龐大的施工生產(chǎn)規(guī)模為何“如履薄冰、如臨深淵”？
關(guān)鍵詞：路橋施工 安全生產(chǎn)
路橋施工企業(yè)作為近年來不斷發(fā)展的一個行業(yè)，無論從生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、歷史實際而言都已成為應該引起高度重視，并采取切實措施防范和杜絕安全生產(chǎn)事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的高危行業(yè)。
企業(yè)當前安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
浙江省交通工程建設集團是以集團有限公司為核心層，以各子公司為緊密層的路橋施工企業(yè)聯(lián)合體。擁有多個路橋施工總承包一級資質(zhì)和一個二級資質(zhì)，同時具多項市政、交通安全設施等增項資質(zhì)，公司還擁有外經(jīng)權(quán)和外援權(quán)。浙江交工集團有50多年的路橋施工歷史，一直是浙江省內(nèi)交通施工的領(lǐng)軍隊伍，所承建的道路橋梁特別是高速公路遍布浙江省內(nèi)外。集團的年施工產(chǎn)值連年快速增高。去年完成產(chǎn)值達37億元，今年施工產(chǎn)值預計將達50億元左右。在施工產(chǎn)值不斷快速增高的同時，我們也越來越清楚地認識到，企業(yè)在業(yè)務急劇膨脹的過程中，承受著前所未有的安全生產(chǎn)管理壓力。產(chǎn)生壓力的內(nèi)因主要是人力資源的匱乏與生產(chǎn)經(jīng)營管理特別是安全生產(chǎn)管理需求之間的巨大差距。多年來，集團的人力資源一直都難以滿足施工管理特別是安全生產(chǎn)管理的需要，且存量與需求間的差距越來越大�？梢哉f，我們的職工對企業(yè)的生產(chǎn)，貢獻是巨大的，而企業(yè)潛伏的風險同樣也是巨大的。由于管理力量的不足，多年來，我們在施工的安全生產(chǎn)管理上難免存在力不從心的狀況，安全生產(chǎn)往往是說得多、做得少，心有余而力不足。人員配置也是有職無位，或者一人多職�？梢哉f集團的安全生產(chǎn)是“形勢嚴峻、責任重大”。2004年之前，集團的安全生產(chǎn)管理雖在不斷加強，但仍處于傳統(tǒng)的管理狀態(tài)，沒有做到與時俱進，“安全責任重于泰山”往往是嘴里喊得多而實際行動少。集團總部及各公司有相應的機構(gòu)，但沒有全部做到單設，基本上將職能設置在勞動人事部門，人員配備上也嚴重不足，多數(shù)為兼職人員，難以全力以赴開展相應管理。項目部基本沒有單設安全管理的部門，資源配置更顯不足。有相關(guān)規(guī)章制度但沒能做到及時更新，指導性和可操作性稍差，更遑論在技術(shù)、資金、設備上的大投入和高保障。
另一方面我們看到，大量的農(nóng)民為路橋施工企業(yè)勞動力主體，在為企業(yè)完成施工產(chǎn)值的同時，也給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了可怕的隱患：一是隨著國內(nèi)基礎(chǔ)設施建設的規(guī)模日益擴大，勞務市場的培育相對滯后，絕大多數(shù)棄農(nóng)務工的農(nóng)民都是才出農(nóng)田就上工地，在意識和角色的轉(zhuǎn)換上難以達到有效緩沖；二是絕大多數(shù)民工文化少，素質(zhì)差，安全意識淡薄，生產(chǎn)技能低，無法在短期內(nèi)通過培訓完全達到國家有關(guān)建筑施工企業(yè)對于安全生產(chǎn)的作業(yè)要求；三是經(jīng)過多年培訓，在技術(shù)和技能上有所提高，基本達到要求的熟練工，又難有效控制其隨意流動�？陀^而言，集團對安全生產(chǎn)的高發(fā)人群——民工隊伍管理可以說是一度處于半真空狀態(tài)，稍有不慎，便釀慘禍。從本集團歷年來發(fā)生的幾起人員死傷安全生產(chǎn)事故來看，無不是因為民工違反操作規(guī)程，且又在發(fā)生事故后不汲取教訓造成的。事故一旦發(fā)生，對當事人本身而言是無法挽回的生命殞逝，對其家人是莫大的情感創(chuàng)傷，對企業(yè)是效益和聲譽的極大損失，對社會而言是一種不和諧音。
在安全生產(chǎn)管理上的和探索
自2003年以來，針對企業(yè)生產(chǎn)實際，每年有重點地解決一些難點問題，同時積極探索安全生產(chǎn)管理的新模式，力求企業(yè)安全生產(chǎn)局面有實質(zhì)性的改善。
2003年，集團全面落實了安全目標責任書，重點完善了安全生產(chǎn)系列管理制度和操作規(guī)程，狠抓了作業(yè)人員持證上崗、設備的安全鑒定、安全教育培訓，加大了監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，將勞動防護用品的發(fā)放、使用作為重點內(nèi)容進行專項整治。集團的安全生產(chǎn)管理在原有基礎(chǔ)上得到加強。
2004年，集團在繼續(xù)鞏固2003年有效做法的同時，進一步加強對各公司安全生產(chǎn)的考核力度、加大對持證上崗的管理和檢查，加強三級安全教育。面對國家不斷加大安全生產(chǎn)管理力度以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)相對健全的大環(huán)境，面對越來越嚴峻的企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，集團從學習培訓、健全組織、完善制度、加大投入幾方面入手，進一步夯實了安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。針對國家頒布的一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和管理條例，為提高廣大職工的安全管理意識，集團分三批對公司、項目部負責人及專職安全管理員共計305人進行了專項培訓。此外，切實健全和完善了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡。在集團調(diào)整安委會的基礎(chǔ)上，各子分公司直至項目部均單設了安全管理部門
或機構(gòu)，并確保專職安全員到位，同時加大培訓力度，提高管理人員的安全管理素質(zhì)和水平；根據(jù)國家新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，集團規(guī)整、梳理了所有的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度及操作規(guī)程并及時下發(fā)，同時著手推行含職業(yè)、健康、安全在內(nèi)的三合一體系；進一步加大安全生產(chǎn)的資金投入，從上到下建立了安全生產(chǎn)專項賬戶，確保投入到位、使用到位且記錄到位。
2005年上半年，結(jié)合前兩年有關(guān)安全生產(chǎn)管理的實踐和集團安全生產(chǎn)的形勢，按照上級主管部門的要求，集團在制度落實和資源到位上狠下了功夫，初步開創(chuàng)了安全生產(chǎn)管理的新局面。首先是重申并進一步明確“安全生產(chǎn)一把手負總責”。在“一把手為第一責任人”的認識基礎(chǔ)上，通過一級抓一級，層層抓落實，將責任落實到每一個崗位每一個人。切實加大了安全生產(chǎn)檢查力度，將檢查重點放在對各項要求的落實上，如對各單位各項目的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)的強調(diào)更為嚴格和剛性。人員的配備上，在強調(diào)足額到位的基礎(chǔ)上提升了對素質(zhì)的要求，對安全生產(chǎn)的培訓和教育的要求進一步提高，要求各所屬單位必須有計劃、有部署、有落實、有檢查、有考核，不但要求覆蓋全員還要有針對性；切實將勞務協(xié)作隊伍完全納入公司和項目部的安全生產(chǎn)管理的范疇。勞動防護用品發(fā)放必須到位，人、機持證上崗率必須做到100％；重點針對薄弱環(huán)節(jié)，從預防為主、事前控制出發(fā)，以科學的方法識別、判斷危險源，制定危險源的管理方案和應急預案，將排查安全隱患作為一項長期的做實做細做好，同時要求不斷分析、、提高；在方案制定和預案演習上也要求到位到人、實戰(zhàn)實演，以切實提高應急能力；進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一安管人員的責權(quán)利關(guān)系，切實加強管理。通過以上種種措施并切實加大落實力度，集團在安全生產(chǎn)的管理上基本達到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。
對安全生產(chǎn)管理的一些認識和思考
首先要從根本上解決一個認識問題。一定要從國家、社會、人民的角度，去認識和關(guān)注安全生產(chǎn)管理問題，只有高度重視員工生命的企業(yè)才是一個有社會責任感的企業(yè)，才是一個能不斷做大做強的企業(yè)。
其次要解決一個觀念問題。一定要破除“項目越多越好、產(chǎn)值越大越好”的不尊重科學、不尊重企業(yè)自身資源條件的“好大喜功”思想，生產(chǎn)經(jīng)營不能貪多求大，更不能沒有金剛鉆忙著接瓷器活。一定要量力而行，有多大能力干多大事，接一個工程干一項精品。誰都知道沒有安全事故就是企業(yè)最大的效益，而對龐大的施工攤子背后暗藏的安全風險視而不見，這是十分危險的。自去年以來，集團領(lǐng)導在各個層面的會議上反復強調(diào)上述觀點，已經(jīng)得到了集團上下的一致認同，集團各公司盲目承接工程業(yè)務的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效控制。
再次，針對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的不斷健全，以及安全生產(chǎn)操作規(guī)程的不斷細化，要做好讓從業(yè)人員學法懂法、遵章照律這項基礎(chǔ)性。通過培訓、教育等，扎實鍛造一支“人人講安全、個個懂安全”，“以講安全為榮、不講安全為恥”的過硬隊伍。在認識到位、意識端正、思想扎實的前提下，再有序推進各項日常管理，就能起到事半功倍之效。
最后，切實加強制度落實十分重要。在制度完善、規(guī)章齊備、加大宣傳的基礎(chǔ)上，要切實加大落實的力度，將各項有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)制度及操作規(guī)程在具體的項目施工管理中體現(xiàn)出來。對落實的情況要及時進行檢查，對落實中的不足要及時指出并要求加大整改力度，力求安全生產(chǎn)管理“制度全、落實嚴、成效大”。
去年以來，通過反復夯實上述三個層面的思想認識問題，在取得一致認識的基礎(chǔ)上，集團上下著力解決了組織健全、人員充實、資金投入、制度修訂、規(guī)章整理，輔之以常規(guī)與突擊、日常與主題相結(jié)合的檢查等系列。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年一年，僅在安全生產(chǎn)這一項上的投入全集團就達2000多萬元，今年安全生產(chǎn)的投入將達5000萬元。集團今年幾次安全生產(chǎn)檢查的情況顯示：各公司及各項目部對安全生產(chǎn)的重視程度普遍提高，對安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性認識也進一步到位；集團各級各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)部門安全生產(chǎn)的意識有很大提升，安全生產(chǎn)的氛圍較為濃厚；各公司在如何認真抓好落實，切實提高安全生產(chǎn)管理實效上都有明確思路，能夠在集團的統(tǒng)一要求下，針對自身的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥、務求實效；各公司還針對各自生產(chǎn)實際和各項目的不同特點，面向施工一線和安全生產(chǎn)管理的重點，紛紛推出有針對性的管理辦法和措施，體現(xiàn)出管理的創(chuàng)新性和有效性。如有的公司能始終堅持班前安全活動，有效加強現(xiàn)場安全意識的宣貫和責任的落實；有的公司實行了班組安全日記制，更利于施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)明確職責、發(fā)現(xiàn)問題、倒查責任；還有的公司堅持“班前、班中、班后”三檢查，具有很強的現(xiàn)場指導性和可操作性；公司在項目部實施包括民工在內(nèi)的統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩帶胸牌制，以此來加強包括農(nóng)民工在內(nèi)的項目全體人員的動態(tài)管理，有效解決了項目部歷來難以全部解決的“持證上崗、治安管理、培訓教育”三大管理難題。
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或機構(gòu)，并確保專職安全員到位，同時加大培訓力度，提高管理人員的安全管理素質(zhì)和水平；根據(jù)國家新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，集團規(guī)整、梳理了所有的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度及操作規(guī)程并及時下發(fā)，同時著手推行含職業(yè)、健康、安全在內(nèi)的三合一體系；進一步加大安全生產(chǎn)的資金投入，從上到下建立了安全生產(chǎn)專項賬戶，確保投入到位、使用到位且記錄到位。
2005年上半年，結(jié)合前兩年有關(guān)安全生產(chǎn)管理的實踐和集團安全生產(chǎn)的形勢，按照上級主管部門的要求，集團在制度落實和資源到位上狠下了功夫，初步開創(chuàng)了安全生產(chǎn)管理的新局面。首先是重申并進一步明確“安全生產(chǎn)一把手負總責”。在“一把手為第一責任人”的認識基礎(chǔ)上，通過一級抓一級，層層抓落實，將責任落實到每一個崗位每一個人。切實加大了安全生產(chǎn)檢查力度，將檢查重點放在對各項要求的落實上，如對各單位各項目的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)的強調(diào)更為嚴格和剛性。人員的配備上，在強調(diào)足額到位的基礎(chǔ)上提升了對素質(zhì)的要求，對安全生產(chǎn)的培訓和教育的要求進一步提高，要求各所屬單位必須有計劃、有部署、有落實、有檢查、有考核，不但要求覆蓋全員還要有針對性；切實將勞務協(xié)作隊伍完全納入公司和項目部的安全生產(chǎn)管理的范疇。勞動防護用品發(fā)放必須到位，人、機持證上崗率必須做到100％；重點針對薄弱環(huán)節(jié)，從預防為主、事前控制出發(fā)，以科學的方法識別、判斷危險源，制定危險源的管理方案和應急預案，將排查安全隱患作為一項長期的做實做細做好，同時要求不斷分析、、提高；在方案制定和預案演習上也要求到位到人、實戰(zhàn)實演，以切實提高應急能力；進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一安管人員的責權(quán)利關(guān)系，切實加強管理。通過以上種種措施并切實加大落實力度，集團在安全生產(chǎn)的管理上基本達到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。
對安全生產(chǎn)管理的一些認識和思考
首先要從根本上解決一個認識問題。一定要從國家、社會、人民的角度，去認識和關(guān)注安全生產(chǎn)管理問題，只有高度重視員工生命的企業(yè)才是一個有社會責任感的企業(yè)，才是一個能不斷做大做強的企業(yè)。
其次要解決一個觀念問題。一定要破除“項目越多越好、產(chǎn)值越大越好”的不尊重科學、不尊重企業(yè)自身資源條件的“好大喜功”思想，生產(chǎn)經(jīng)營不能貪多求大，更不能沒有金剛鉆忙著接瓷器活。一定要量力而行，有多大能力干多大事，接一個工程干一項精品。誰都知道沒有安全事故就是企業(yè)最大的效益，而對龐大的施工攤子背后暗藏的安全風險視而不見，這是十分危險的。自去年以來，集團領(lǐng)導在各個層面的會議上反復強調(diào)上述觀點，已經(jīng)得到了集團上下的一致認同，集團各公司盲目承接工程業(yè)務的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效控制。
再次，針對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的不斷健全，以及安全生產(chǎn)操作規(guī)程的不斷細化，要做好讓從業(yè)人員學法懂法、遵章照律這項基礎(chǔ)性。通過培訓、教育等，扎實鍛造一支“人人講安全、個個懂安全”，“以講安全為榮、不講安全為恥”的過硬隊伍。在認識到位、意識端正、思想扎實的前提下，再有序推進各項日常管理，就能起到事半功倍之效。
最后，切實加強制度落實十分重要。在制度完善、規(guī)章齊備、加大宣傳的基礎(chǔ)上，要切實加大落實的力度，將各項有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)制度及操作規(guī)程在具體的項目施工管理中體現(xiàn)出來。對落實的情況要及時進行檢查，對落實中的不足要及時指出并要求加大整改力度，力求安全生產(chǎn)管理“制度全、落實嚴、成效大”。
去年以來，通過反復夯實上述三個層面的思想認識問題，在取得一致認識的基礎(chǔ)上，集團上下著力解決了組織健全、人員充實、資金投入、制度修訂、規(guī)章整理，輔之以常規(guī)與突擊、日常與主題相結(jié)合的檢查等系列。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年一年，僅在安全生產(chǎn)這一項上的投入全集團就達2000多萬元，今年安全生產(chǎn)的投入將達5000萬元。集團今年幾次安全生產(chǎn)檢查的情況顯示：各公司及各項目部對安全生產(chǎn)的重視程度普遍提高，對安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性認識也進一步到位；集團各級各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)部門安全生產(chǎn)的意識有很大提升，安全生產(chǎn)的氛圍較為濃厚；各公司在如何認真抓好落實，切實提高安全生產(chǎn)管理實效上都有明確思路，能夠在集團的統(tǒng)一要求下，針對自身的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥、務求實效；各公司還針對各自生產(chǎn)實際和各項目的不同特點，面向施工一線和安全生產(chǎn)管理的重點，紛紛推出有針對性的管理辦法和措施，體現(xiàn)出管理的創(chuàng)新性和有效性。如有的公司能始終堅持班前安全活動，有效加強現(xiàn)場安全意識的宣貫和責任的落實；有的公司實行了班組安全日記制，更利于施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)明確職責、發(fā)現(xiàn)問題、倒查責任；還有的公司堅持“班前、班中、班后”三檢查，具有很強的現(xiàn)場指導性和可操作性；公司在項目部實施包括民工在內(nèi)的統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩帶胸牌制，以此來加強包括農(nóng)民工在內(nèi)的項目全體人員的動態(tài)管理，有效解決了項目部歷來難以全部解決的“持證上崗、治安管理、培訓教育”三大管理難題。
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