縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
文章標(biāo)題：縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
__縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告
____縣是__省唯一的少數(shù)民族自治縣，也是__省唯一的完整沙漠化縣份，位于__省西南部，地處松嫩平原腹地，介于北緯45°53′至47°8′和東經(jīng)123°45′至124°42′之間，平均海拔152米。全縣轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)12個農(nóng)林牧漁場，總幅員面積6176平方公里。境內(nèi)有八大沙地、二大荒坡，自然環(huán)境惡劣，為治理好我縣惡劣的生態(tài)環(huán)境，國家、省、市都給予我縣大力支持。全縣“三北”工程累計(jì)造林保存面積80.3萬畝，森林覆蓋率由工程建設(shè)初期的1.36提高到8.97。特別從三北四期工程實(shí)施以來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效更為顯著，新增林地24.6萬畝，森林覆蓋率提高2.7個百分點(diǎn)，一個以四林建設(shè)為基本框架，多林種、多樹種，喬、灌、草，網(wǎng)、帶、傘、疏、片相結(jié)合，農(nóng)林牧彼此鑲嵌，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互相促進(jìn)的全方位、多層次、多功能的區(qū)域性綜合防護(hù)林體系的雛形已初步形成，并產(chǎn)生巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，為提高我縣人民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量起到了根本性作用。我縣生態(tài)環(huán)境惡化、沙進(jìn)人退的趨勢已得到明顯遏制，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。
一、主要成績
多年來，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中有五個顯著特點(diǎn)：
1、標(biāo)準(zhǔn)高，質(zhì)量好。自2001年開始實(shí)施“三北”四期工程和2002年開始實(shí)施國家退耕還林工程以來，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量造林。在堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的前提下，嚴(yán)把造林“五關(guān)”。第一是時(shí)間關(guān)，根據(jù)土壤墑情適時(shí)頂漿造林，保證全面完成造林任務(wù)。第二是挖坑關(guān)�？拥臉�(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照林業(yè)局下發(fā)的《造林技術(shù)方案》掌握。第三關(guān)是苗木關(guān)。在苗木選擇上做到“三不要”：品種不適宜的不要，苗木達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不要，有病蟲害、弱苗、殘損苗不要。第四是栽植關(guān)。堅(jiān)持“三不栽”，即責(zé)任人不在現(xiàn)場不栽，苗木不浸泡12小時(shí)以上不栽，不采用泥漿造林法不栽。第五關(guān)是扶正踏實(shí)關(guān)。苗木栽植后及時(shí)扶正踏實(shí)，防止樹苗倒伏、透風(fēng)。正是因?yàn)槲铱h在造林過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，才保證了林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成。
2、集中連片，規(guī)模推進(jìn)，防沙治沙效果好。近幾年來，我縣都以集中連片，規(guī)模推進(jìn)為造林重點(diǎn)，相繼涌現(xiàn)出集中規(guī)模治理的典型：以圍湖造林為典型的白音諾勒鄉(xiāng)龍虎泡西岸治理造林面積3000畝；以沙化草原治理為典型的敖林西伯鄉(xiāng)杏樹崗村連續(xù)二年造林面積超4000畝。五年來，全縣造林超千畝的地塊達(dá)55處。
針對我縣西北部風(fēng)蝕沙害嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為徹底改變“西北風(fēng)口”生態(tài)狀況，我們又制定了《__縣“西北風(fēng)口”生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》。在“西北風(fēng)口”生態(tài)建設(shè)工程過程中，開展大規(guī)模治沙造林戰(zhàn)役。大慶市直機(jī)關(guān)和石油石化企業(yè)協(xié)助我縣累計(jì)造林2.5萬畝，植樹250萬株，使“西北風(fēng)口”區(qū)域內(nèi)五大沙地、兩大荒坡的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，人們的生產(chǎn)生活也趨于正常。
3、加大“四林”建設(shè)力度，防風(fēng)固沙網(wǎng)絡(luò)已逐漸形成。多年來，我縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)上始終存在片林多，林網(wǎng)少，布局不合理，有林地分布不均衡的實(shí)際，嚴(yán)重影響森林生態(tài)效益的充分發(fā)揮。近幾年以來，我們加大了“四林”建設(shè)力度，針對草原和耕地嚴(yán)重沙化的實(shí)際，以及“四林”建設(shè)上嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，采取點(diǎn)、線、面結(jié)合的方式，對重點(diǎn)地塊進(jìn)行重點(diǎn)治理。全長143.2公里的林-肇路除部分不可及地段外，全部實(shí)行了樟子松綠化；慶-西路綠化已全部完成，每側(cè)的防護(hù)林帶寬度達(dá)到50米，營造了全長89.8公里的綠色通道。在村屯綠化建設(shè)上也有了新的突破，僅今年就綠化30個行政村，營造護(hù)村林1300畝。嚴(yán)格控制農(nóng)防林的采伐，采取“必須有接班林、交納育林基金、伐后必須全部更新”的辦法，使全縣的農(nóng)防林建設(shè)既新增加了有林地面積又保證了原有林帶庇護(hù)農(nóng)田的作用。在全縣上下形成了以護(hù)村林為點(diǎn)，村屯披綠裝，護(hù)路林成線，農(nóng)防林成網(wǎng)，固沙林成片的合理格局。
4、在樹種結(jié)構(gòu)上搞突破，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化有新成果。多年以來，我縣在造林樹種上一直以楊為主，營造楊樹純林。2001年以來，我縣在樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整上有了新的突破。到目前，樟子松造林已超過15000畝，僅今年就栽植樟子松7000畝。大面積栽植樟子松不僅提高了我縣森林的生態(tài)效益，而且給我縣的森林旅游業(yè)增添了新靚點(diǎn)。在治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，縣委、縣政府開始強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、適應(yīng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種--山杏作為主栽樹種，共栽植山杏4萬余畝，為今后引進(jìn)杏仁加工業(yè)做好原料儲備。同時(shí)利用未郁閉幼林地開發(fā)防風(fēng)、板藍(lán)根等中藥材2萬畝，種苗產(chǎn)業(yè)和森林濕地旅游業(yè)也都有了較快發(fā)展。有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)增效、農(nóng)民增收，在今后的林業(yè)發(fā)展中也將起到舉足輕重的作用。
5、更新改造有新舉措，跡地造林有新突破。為了保證林地面積的落實(shí)，首先從確保跡地面
積不流失抓起，具體采取兩條措施。一是通過收取更新保證金的辦法，二是不更新造林不給采伐指標(biāo)的辦法不讓采伐跡地流失。五年來，累計(jì)采伐跡地更新造林達(dá)30000畝，僅2006年一年就完成更新造林10000畝，在采伐跡地不流失、更新改造上有了新的突破。
經(jīng)過多年的生態(tài)治理，我縣環(huán)境有了三個顯著變化：
一是天氣質(zhì)量有明顯改善。我縣境內(nèi)有八大沙地、兩大荒坡，生態(tài)環(huán)境脆弱，沙區(qū)人民飽受風(fēng)沙之苦。沙田沙地老百姓有一句順口溜說：“沙田人真是苦，每天進(jìn)嘴二兩土，白天不夠晚上補(bǔ)”。經(jīng)過多年的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，沙進(jìn)人退的趨勢得到明顯遏制。全縣森林覆蓋率已達(dá)8.97以上，揚(yáng)沙天氣明顯減少，昔日風(fēng)沙彌漫的惡劣生態(tài)環(huán)境得到了有效治理。
二是沙化土地得到有效遏制。我縣地處嫩江沙地中部，科爾沁沙地邊緣，沙地面積247萬畝，占幅員面積的26.8。過去因?yàn)樵馐茱L(fēng)沙侵襲和沙塵暴危害，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，糧豆薯平均單產(chǎn)只有72.5公斤，現(xiàn)在形成的區(qū)域性綜合防護(hù)林體系使糧豆薯平均單產(chǎn)提高到233公斤。其中由于林網(wǎng)的庇護(hù)功能，糧食產(chǎn)量凈增10-15。拓寬了沙區(qū)廣大人民群眾的生存空間。經(jīng)過多年的工程建設(shè)，全縣森林覆蓋率已達(dá)8.97以上，沙化土地面積在逐漸減少，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。特別是近年來，沒有再發(fā)生風(fēng)剝地毀種現(xiàn)象，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的掠奪資源、破壞環(huán)境的發(fā)展模式，初步扭轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)軌道上來，為我縣建設(shè)“生態(tài)名縣”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是草原退化現(xiàn)象得到明顯改善。因?yàn)樵馐茱L(fēng)沙侵襲和沙塵暴危害，我縣草原嚴(yán)重沙化、退化和堿化，平均畝產(chǎn)干草不足50公斤。以至于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大聲疾呼“風(fēng)沙一日不停，人民一日不寧”。近些年來，隨著我縣防護(hù)林體系建設(shè)的日臻完善，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益，現(xiàn)在我縣草原畝產(chǎn)干草提高到近100公斤，草原產(chǎn)草量凈增15左右，草原退化的現(xiàn)象得到了明顯改善。
二、主要措施
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確責(zé)任。為促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)不斷提檔升級，縣委、縣政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成合力推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)的良好態(tài)勢�？h委薛書記高度重視林業(yè)，從省城學(xué)習(xí)回來，“五一”長假未休就對林業(yè)進(jìn)行了全面檢查。在造林綠化中落實(shí)責(zé)任制，提出造林綠化“一把手”工程。由“一把手”負(fù)總責(zé)，成立各級造林綠化工程領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂造林綠化及森林資源消長目標(biāo)責(zé)任狀，把具體的任務(wù)指標(biāo)層層分解，落到實(shí)處。為了上標(biāo)準(zhǔn)、上質(zhì)量、上規(guī)格，又及時(shí)提出了堅(jiān)持“五個一切”的造林令。即：在造林期間一切均應(yīng)為造林綠化讓路；一切的擺布要以林業(yè)為中心；一切支農(nóng)資金要向林業(yè)傾斜；一切政府所有干部全部到造林第一線；一切職能部門都要為造林生產(chǎn)服務(wù)。在全縣上下形成了合力攻堅(jiān)、全民參與造林綠化的良好氛圍。
2、突出林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要地位，嚴(yán)肅考評制度。多年來，我縣都將林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要來抓，將林業(yè)納入考核農(nóng)村重點(diǎn)考核項(xiàng)目之一。由于責(zé)任清晰，目標(biāo)明確，極大地促進(jìn)全縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的快速發(fā)展。我縣把造林綠化任務(wù)指標(biāo)的完成情況作為考核干部的重要內(nèi)容，對造林綠化完成好的單位給予重獎，以獎代投，鼓勵先進(jìn)，對所在單位的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先提拔任用；對完成造林綠化任務(wù)85-95、70-84及70以下的單位領(lǐng)導(dǎo)分別給予誡免談話、待崗、責(zé)令辭職等組織處分。通過嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，進(jìn)一步增強(qiáng)了全縣廣大干部抓好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的責(zé)任感和使命感。
3、活化機(jī)制，廣納社會資金，經(jīng)營形式多元化。為了找到適合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)在__縣的發(fā)展機(jī)制，我縣按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指示精神，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化“誰造誰有、誰經(jīng)營、誰受益”的發(fā)展理念，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民和有意投資林業(yè)的個體業(yè)戶的積極性。在林業(yè)生產(chǎn)上堅(jiān)持多元投入，進(jìn)行大膽改革。通過引資造林、林權(quán)改革和股份制造林等辦法，有效解決了林業(yè)生產(chǎn)資金投入不足的問題。近五年來引進(jìn)造林資金500余萬元，造林4萬多畝。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，把1100萬元現(xiàn)有林地變?yōu)楝F(xiàn)金，全部用于林業(yè)生產(chǎn)，為造林綠化注入了活力。全縣范圍內(nèi)除兩個國有林場造林為股份合作制外，其余全部為個人所有。人們對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的“三效合一”的認(rèn)識有了全面提高，對今年乃至今后一段時(shí)期的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)將起到不可估量的作用。
4、以堵“西北風(fēng)口”為重點(diǎn)，加大規(guī)模造林力度。良好的推進(jìn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程大規(guī)模推進(jìn)的有效保證。我縣在抓好林業(yè)建設(shè)常規(guī)措施基礎(chǔ)上，制定了科學(xué)規(guī)劃，加大了力度。針對縣域西北部風(fēng)蝕沙害嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為徹底改變西北風(fēng)口生態(tài)狀況，我們又制定了《__縣“西北風(fēng)口”生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》。在造林綠化上，以“西北風(fēng)口”工程治理為重點(diǎn)，規(guī)劃用7年時(shí)間造林35萬畝，大搞治沙造林大會戰(zhàn)。從2001年啟動實(shí)施以來，在西北風(fēng)口生態(tài)建設(shè)工程過程中，開展了五次大規(guī)模治沙造林突擊戰(zhàn)役。在市五大班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，武警戰(zhàn)士、部隊(duì)官兵深入到我縣沙地開展了聲勢浩大的造林綠化大會戰(zhàn)活動，投入人力10萬人次，動用各種車輛8500臺次，投入資金2500多萬元，造林2.5萬畝，進(jìn)而有力地推動了全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程，全縣僅“西北風(fēng)口”造林近30萬畝。
5、資金投入大，對我縣生態(tài)建設(shè)起到了根本保證作用。2001年以來，國家和省市對我縣總投入資金達(dá)5211萬元，其中“三北”工程投入936萬元，退耕還林工程投入1775萬元，市對我縣投入2500萬元。沒有上級資金的大量投入，就沒有我縣生態(tài)建設(shè)的大好形勢。同時(shí)在資金使用上，我們做到不擠不占、不挪不串，把國家、省和市的投入全部用在生態(tài)建設(shè)上，保證了我縣生態(tài)工程建設(shè)的快速發(fā)展。
三、存在的問題
1、資金嚴(yán)重不足。國家補(bǔ)助資金只有50-100元/畝，根據(jù)我縣干旱、風(fēng)大、造林難成活的實(shí)際，楊樹造林畝綜合成本在300元，樟子松造林需要450元，扣除造林戶以勞代投外，尚有150元缺口，我縣又是貧困縣，縣、鄉(xiāng)財(cái)政無力投入林業(yè)建設(shè)。由于資金短缺，撫育管護(hù)不到位，導(dǎo)致造林質(zhì)量差、林木“四率”低，防護(hù)效能差。
2、造林面積落實(shí)難。究其面積難落實(shí)的主要原因，第一是林草之間的矛盾。在草原上，哪些是優(yōu)質(zhì)草場，不能造林，哪些是“三化”嚴(yán)重草場，適宜治理界定不清，影響造林面積的落實(shí)。第二是林地之間的矛盾。一些“雙富”地嚴(yán)重沙化、退化，適宜造林治理，但受經(jīng)濟(jì)利益制約，用于造林難度大。第三是國家林業(yè)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一的矛盾。2002年，我縣開始實(shí)施退耕還林工程以來，由于退耕還林補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它造林工程項(xiàng)目，農(nóng)民普遍爭搶要求搞退耕還林，致使“三北”工程、荒山荒地造林落實(shí)難度較大。
3、森林病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，防治難度大。2005年春季以來，楊樹蛀干害蟲青楊天牛在我縣大面積發(fā)生，使我縣有限的森林資源面臨嚴(yán)重的威脅，特別是近三年來的新植林受害更為嚴(yán)重。主要原因是樹種結(jié)構(gòu)單一，缺乏生物間的相互制約。另外防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
4、“四林”建設(shè)推進(jìn)難。多年來，“四林”建設(shè)始終是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，片林多，林網(wǎng)少，布局不合理。近年來，雖然我縣加大了“四林”建設(shè)力度，“四林”建設(shè)有了很大改觀，但由于二輪土地承包時(shí)應(yīng)留的造林地沒有預(yù)留，導(dǎo)致林地難落實(shí)，“四林”建設(shè)難推進(jìn)。
四、建議
1、加大縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府的重視力度。今后一個時(shí)期，我縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)仍將十分繁重，在國家削減退耕還林指標(biāo)的情況下，將加大“三北”工程任務(wù)的落實(shí)難度。建議縣委、縣政府進(jìn)一步加大重視力度，以提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)名縣”的目標(biāo)。
2、鑒于造林地難落實(shí)的實(shí)際，特別是林草爭地這一矛盾，建議縣政府組成規(guī)劃小組，對全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場的草原和“雙富”工程地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和界定，界定出哪些為優(yōu)質(zhì)草場不宜大面積造林，只營造草牧場防護(hù)林。哪些為“三化”草場適于造林。哪些“雙富”地已沙化、退化適于造林，并落實(shí)到地塊，形成方案。
3、加大縣鄉(xiāng)投入力度，重點(diǎn)是青楊天牛蟲害防治。青楊天牛害蟲防治具有時(shí)間長、任務(wù)量大，費(fèi)用高的特點(diǎn)，如僅靠林業(yè)自身努力，很難達(dá)到目的。建議縣政府每年投入一定資金，并納入本級財(cái)政預(yù)算，以保證防治青楊天牛順利開展。
____縣林業(yè)局
二OO六年六月六日
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積不流失抓起，具體采取兩條措施。一是通過收取更新保證金的辦法，二是不更新造林不給采伐指標(biāo)的辦法不讓采伐跡地流失。五年來，累計(jì)采伐跡地更新造林達(dá)30000畝，僅2006年一年就完成更新造林10000畝，在采伐跡地不流失、更新改造上有了新的突破。
經(jīng)過多年的生態(tài)治理，我縣環(huán)境有了三個顯著變化：
一是天氣質(zhì)量有明顯改善。我縣境內(nèi)有八大沙地、兩大荒坡，生態(tài)環(huán)境脆弱，沙區(qū)人民飽受風(fēng)沙之苦。沙田沙地老百姓有一句順口溜說：“沙田人真是苦，每天進(jìn)嘴二兩土，白天不夠晚上補(bǔ)”。經(jīng)過多年的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，沙進(jìn)人退的趨勢得到明顯遏制。全縣森林覆蓋率已達(dá)8.97以上，揚(yáng)沙天氣明顯減少，昔日風(fēng)沙彌漫的惡劣生態(tài)環(huán)境得到了有效治理。
二是沙化土地得到有效遏制。我縣地處嫩江沙地中部，科爾沁沙地邊緣，沙地面積247萬畝，占幅員面積的26.8。過去因?yàn)樵馐茱L(fēng)沙侵襲和沙塵暴危害，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，糧豆薯平均單產(chǎn)只有72.5公斤，現(xiàn)在形成的區(qū)域性綜合防護(hù)林體系使糧豆薯平均單產(chǎn)提高到233公斤。其中由于林網(wǎng)的庇護(hù)功能，糧食產(chǎn)量凈增10-15。拓寬了沙區(qū)廣大人民群眾的生存空間。經(jīng)過多年的工程建設(shè)，全縣森林覆蓋率已達(dá)8.97以上，沙化土地面積在逐漸減少，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。特別是近年來，沒有再發(fā)生風(fēng)剝地毀種現(xiàn)象，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的掠奪資源、破壞環(huán)境的發(fā)展模式，初步扭轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)軌道上來，為我縣建設(shè)“生態(tài)名縣”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是草原退化現(xiàn)象得到明顯改善。因?yàn)樵馐茱L(fēng)沙侵襲和沙塵暴危害，我縣草原嚴(yán)重沙化、退化和堿化，平均畝產(chǎn)干草不足50公斤。以至于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大聲疾呼“風(fēng)沙一日不停，人民一日不寧”。近些年來，隨著我縣防護(hù)林體系建設(shè)的日臻完善，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益，現(xiàn)在我縣草原畝產(chǎn)干草提高到近100公斤，草原產(chǎn)草量凈增15左右，草原退化的現(xiàn)象得到了明顯改善。
二、主要措施
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確責(zé)任。為促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)不斷提檔升級，縣委、縣政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成合力推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)的良好態(tài)勢�？h委薛書記高度重視林業(yè)，從省城學(xué)習(xí)回來，“五一”長假未休就對林業(yè)進(jìn)行了全面檢查。在造林綠化中落實(shí)責(zé)任制，提出造林綠化“一把手”工程。由“一把手”負(fù)總責(zé)，成立各級造林綠化工程領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂造林綠化及森林資源消長目標(biāo)責(zé)任狀，把具體的任務(wù)指標(biāo)層層分解，落到實(shí)處。為了上標(biāo)準(zhǔn)、上質(zhì)量、上規(guī)格，又及時(shí)提出了堅(jiān)持“五個一切”的造林令。即：在造林期間一切均應(yīng)為造林綠化讓路；一切的擺布要以林業(yè)為中心；一切支農(nóng)資金要向林業(yè)傾斜；一切政府所有干部全部到造林第一線；一切職能部門都要為造林生產(chǎn)服務(wù)。在全縣上下形成了合力攻堅(jiān)、全民參與造林綠化的良好氛圍。
2、突出林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要地位，嚴(yán)肅考評制度。多年來，我縣都將林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要來抓，將林業(yè)納入考核農(nóng)村重點(diǎn)考核項(xiàng)目之一。由于責(zé)任清晰，目標(biāo)明確，極大地促進(jìn)全縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的快速發(fā)展。我縣把造林綠化任務(wù)指標(biāo)的完成情況作為考核干部的重要內(nèi)容，對造林綠化完成好的單位給予重獎，以獎代投，鼓勵先進(jìn)，對所在單位的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先提拔任用；對完成造林綠化任務(wù)85-95、70-84及70以下的單位領(lǐng)導(dǎo)分別給予誡免談話、待崗、責(zé)令辭職等組織處分。通過嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，進(jìn)一步增強(qiáng)了全縣廣大干部抓好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的責(zé)任感和使命感。
3、活化機(jī)制，廣納社會資金，經(jīng)營形式多元化。為了找到適合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)在__縣的發(fā)展機(jī)制，我縣按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指示精神，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化“誰造誰有、誰經(jīng)營、誰受益”的發(fā)展理念，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民和有意投資林業(yè)的個體業(yè)戶的積極性。在林業(yè)生產(chǎn)上堅(jiān)持多元投入，進(jìn)行大膽改革。通過引資造林、林權(quán)改革和股份制造林等辦法，有效解決了林業(yè)生產(chǎn)資金投入不足的問題。近五年來引進(jìn)造林資金500余萬元，造林4萬多畝。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，把1100萬元現(xiàn)有林地變?yōu)楝F(xiàn)金，全部用于林業(yè)生產(chǎn)，為造林綠化注入了活力。全縣范圍內(nèi)除兩個國有林場造林為股份合作制外，其余全部為個人所有。人們對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的“三效合一”的認(rèn)識有了全面提高，對今年乃至今后一段時(shí)期的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)將起到不可估量的作用。
4、以堵“西北風(fēng)口”為重點(diǎn)，加大規(guī)模造林力度。良好的推進(jìn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程大規(guī)模推進(jìn)的有效保證。我縣在抓好林業(yè)建設(shè)常規(guī)措施基礎(chǔ)上，制定了科學(xué)規(guī)劃，加大了力度。針對縣域西北部風(fēng)蝕沙害嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為徹底改變西北風(fēng)口生態(tài)狀況，我們又制定了《__縣“西北風(fēng)口”生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》。在造林綠化上，以“西北風(fēng)口”工程治理為重點(diǎn)，規(guī)劃用7年時(shí)間造林35萬畝，大搞治沙造林大會戰(zhàn)。從2001年啟動實(shí)施以來，在西北風(fēng)口生態(tài)建設(shè)工程過程中，開展了五次大規(guī)模治沙造林突擊戰(zhàn)役。在市五大班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，武警戰(zhàn)士、部隊(duì)官兵深入到我縣沙地開展了聲勢浩大的造林綠化大會戰(zhàn)活動，投入人力10萬人次，動用各種車輛8500臺次，投入資金2500多萬元，造林2.5萬畝，進(jìn)而有力地推動了全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程，全縣僅“西北風(fēng)口”造林近30萬畝。
5、資金投入大，對我縣生態(tài)建設(shè)起到了根本保證作用。2001年以來，國家和省市對我縣總投入資金達(dá)5211萬元，其中“三北”工程投入936萬元，退耕還林工程投入1775萬元，市對我縣投入2500萬元。沒有上級資金的大量投入，就沒有我縣生態(tài)建設(shè)的大好形勢。同時(shí)在資金使用上，我們做到不擠不占、不挪不串，把國家、省和市的投入全部用在生態(tài)建設(shè)上，保證了我縣生態(tài)工程建設(shè)的快速發(fā)展。
三、存在的問題
1、資金嚴(yán)重不足。國家補(bǔ)助資金只有50-100元/畝，根據(jù)我縣干旱、風(fēng)大、造林難成活的實(shí)際，楊樹造林畝綜合成本在300元，樟子松造林需要450元，扣除造林戶以勞代投外，尚有150元缺口，我縣又是貧困縣，縣、鄉(xiāng)財(cái)政無力投入林業(yè)建設(shè)。由于資金短缺，撫育管護(hù)不到位，導(dǎo)致造林質(zhì)量差、林木“四率”低，防護(hù)效能差。
2、造林面積落實(shí)難。究其面積難落實(shí)的主要原因，第一是林草之間的矛盾。在草原上，哪些是優(yōu)質(zhì)草場，不能造林，哪些是“三化”嚴(yán)重草場，適宜治理界定不清，影響造林面積的落實(shí)。第二是林地之間的矛盾。一些“雙富”地嚴(yán)重沙化、退化，適宜造林治理，但受經(jīng)濟(jì)利益制約，用于造林難度大。第三是國家林業(yè)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一的矛盾。2002年，我縣開始實(shí)施退耕還林工程以來，由于退耕還林補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它造林工程項(xiàng)目，農(nóng)民普遍爭搶要求搞退耕還林，致使“三北”工程、荒山荒地造林落實(shí)難度較大。
3、森林病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，防治難度大。2005年春季以來，楊樹蛀干害蟲青楊天牛在我縣大面積發(fā)生，使我縣有限的森林資源面臨嚴(yán)重的威脅，特別是近三年來的新植林受害更為嚴(yán)重。主要原因是樹種結(jié)構(gòu)單一，缺乏生物間的相互制約。另外防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
4、“四林”建設(shè)推進(jìn)難。多年來，“四林”建設(shè)始終是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，片林多，林網(wǎng)少，布局不合理。近年來，雖然我縣加大了“四林”建設(shè)力度，“四林”建設(shè)有了很大改觀，但由于二輪土地承包時(shí)應(yīng)留的造林地沒有預(yù)留，導(dǎo)致林地難落實(shí)，“四林”建設(shè)難推進(jìn)。
四、建議
1、加大縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府的重視力度。今后一個時(shí)期，我縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)仍將十分繁重，在國家削減退耕還林指標(biāo)的情況下，將加大“三北”工程任務(wù)的落實(shí)難度。建議縣委、縣政府進(jìn)一步加大重視力度，以提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)名縣”的目標(biāo)。
2、鑒于造林地難落實(shí)的實(shí)際，特別是林草爭地這一矛盾，建議縣政府組成規(guī)劃小組，對全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場的草原和“雙富”工程地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和界定，界定出哪些為優(yōu)質(zhì)草場不宜大面積造林，只營造草牧場防護(hù)林。哪些為“三化”草場適于造林。哪些“雙富”地已沙化、退化適于造林，并落實(shí)到地塊，形成方案。
3、加大縣鄉(xiāng)投入力度，重點(diǎn)是青楊天牛蟲害防治。青楊天牛害蟲防治具有時(shí)間長、任務(wù)量大，費(fèi)用高的特點(diǎn)，如僅靠林業(yè)自身努力，很難達(dá)到目的。建議縣政府每年投入一定資金，并納入本級財(cái)政預(yù)算，以保證防治青楊天牛順利開展。
____縣林業(yè)局
二OO六年六月六日
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