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我區(qū)農(nóng)機安全事故隱患及對策
文章標(biāo)題：我區(qū)農(nóng)機安全事故隱患及對策
我區(qū)現(xiàn)有拖拉機1191臺、收割機382臺以及其他各類農(nóng)業(yè)機械，擔(dān)負(fù)全區(qū)10萬余畝農(nóng)田耕作，收獲、脫粒作業(yè)和運輸任務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中占據(jù)重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)從1970年至今，35年來農(nóng)機事故死亡人數(shù)已有30多人，近幾年來農(nóng)機事故雖不多，但事故的隱患嚴(yán)重，事故的苗子屢屢出現(xiàn)，究其原因：農(nóng)機從業(yè)人員變化，使綜合素質(zhì)在下降；農(nóng)機設(shè)備老化，技術(shù)狀態(tài)在降低；農(nóng)機配件市場三無偽劣農(nóng)機配件在流通；有的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理難于落實到實處，如不對這些不安全因素控制和疏導(dǎo)，一旦誘發(fā)則將可能發(fā)生重大事故。
《道路交通安全法》與《行政許可法》出臺后，農(nóng)機監(jiān)理的內(nèi)容、方式、方法將發(fā)生變化，用老的管理模式難以適應(yīng)新情況，解決新問題。筆者是個多年從事農(nóng)機安全管理的同志，對目前我區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理提出一些看法和建議。
1、隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)機從業(yè)人員發(fā)生很大的變化，上世紀(jì)70—80年代從事農(nóng)機駕駛的人員是從農(nóng)村中挑選出來的文化程度較高、素質(zhì)好，比較靈敏的年輕人，能較快地接受安全生產(chǎn)教育和技能的培養(yǎng)，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程加快，這些人逐漸改行，從事其他行業(yè)去，到目前仍在從事農(nóng)機作業(yè)的人員是一批文化程度相對較低，年紀(jì)較大或從外地來寧波承包土地的農(nóng)民和外省來甬搞運輸?shù)娜藛T，他們中往往是生活條件、勞動條件較差、法制觀念淡薄，自我保護意識不強，對行業(yè)中安全生產(chǎn)檢查，往往是敷衍了事，對事故苗子不以為然，一旦釀成事故，又難以承擔(dān)經(jīng)濟損失，在這種情況下就容易出現(xiàn)一些未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)和考核的無證無牌作業(yè)和嚴(yán)重違反操作規(guī)程的冒死作業(yè)。
2、農(nóng)機設(shè)備老化，技術(shù)狀態(tài)在下降。江北區(qū)是寧波市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展較早的區(qū)，80年代初到現(xiàn)在拖拉機擁有量一直徘徊在1200臺左右，現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械都屬個體所有，因從業(yè)人員經(jīng)濟條件的限制，缺少對農(nóng)機具資金投入和我們在管理上未實施強制報廢的措施，使現(xiàn)有的農(nóng)機具設(shè)備老化、技術(shù)狀態(tài)下降，如按大中型拖拉機報廢年限15年，小型拖拉機報廢年限8年，我們對1200臺拖拉機使用年限估算大約超期服役的有30（大型15年以上，小型8年以上）。使用年限過半的有50（大型9年—15年，小型5年—8年）。
3、農(nóng)機配件市場“三無”偽劣配件在流通，低劣的質(zhì)量危及農(nóng)機安全生產(chǎn)。90年代前農(nóng)業(yè)機械配件是由縣級農(nóng)機公司經(jīng)銷，進(jìn)貨渠道是向制造廠進(jìn)貨，售出的配件不管是制造廠生產(chǎn)的或是外加工的都由制造廠檢驗，由該廠對該產(chǎn)品負(fù)責(zé)，所以配件質(zhì)量基本有保證。而現(xiàn)在農(nóng)機配件由個體商店（規(guī)模不大）經(jīng)銷，進(jìn)貨渠道隨意，那里進(jìn)貨價低就到那里進(jìn)貨，有的向制造廠委托加工企業(yè)進(jìn)貨，有的在商店之間調(diào)劑，有的甚至測繪樣品送企業(yè)加工，質(zhì)量得不到保證。筆者在處理農(nóng)機事故中發(fā)現(xiàn)“因另配件質(zhì)量原因直接導(dǎo)致事故的發(fā)生”，也曾同技術(shù)監(jiān)督部門一起查處和跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機另配件銷售環(huán)節(jié)存在著事故的隱患。
4、有些農(nóng)機安全管理難于落實到實處，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)分散，線長面廣，操作人員素質(zhì)相對來說較差，駕駛行業(yè)是屬于危險性較大的行業(yè)，安全管理難度大，而安全生產(chǎn)管理大量的在基層農(nóng)機管理站，而鎮(zhèn)農(nóng)機站系自收自支事業(yè)單位，工資和獎金靠自己掙，而農(nóng)機安全管理只有支出，沒有收入，所以有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在落實安全生產(chǎn)措施上不能真正到位，尤其是農(nóng)忙季節(jié)，安全管理精力不夠集中，而目前又面臨事業(yè)單位機構(gòu)改革，單位的類型劃分管理人員去留，人員與管理經(jīng)費來源問題都沒有著落，在現(xiàn)有人員中出現(xiàn)思想波動。
針對上述提出的幾個問題，我們切不能因為近階段事故不多而放松對事故隱患的警惕，因為人的不安全因素、設(shè)備不安全因素、環(huán)境不安全因素，管理不安全因素互相誘發(fā)，一旦同時同地出現(xiàn)則將釀成事故。為預(yù)防農(nóng)機事故的發(fā)生，應(yīng)采取一些針對性的措施，處理好安全與生產(chǎn)，安全與投入，安全與管理關(guān)系，按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)確定農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法主體地位；強化上崗前培訓(xùn)、考核，嚴(yán)格駕駛證的核發(fā)；制訂實施農(nóng)機更新報廢計劃；提高機車技術(shù)狀況；規(guī)范農(nóng)機市場和維修行業(yè)；探索農(nóng)機操作者協(xié)會的路子。
1、確立農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法主體地位�！缎姓S可法》第二十二條規(guī)定，“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”《道路交通安全法》第一百二十一條規(guī)定“對上道路行駛的拖拉機由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)�！贝_定了農(nóng)業(yè)機械主管部門是《道路交通法》的執(zhí)法主體之一，確定具有行政職能。過去二十年來，農(nóng)機監(jiān)理一直承擔(dān)上述行政職能，在這次事業(yè)單位機構(gòu)改革中，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該參照公務(wù)員管理，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)經(jīng)費由政府財政來保證，使農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)履行《道路交通安全法》所賦予的拖拉機牌證管理職能與《行政許可法》相關(guān)的規(guī)定不相違背。
2、強化上崗前培訓(xùn)
考核，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，提高機駕人員的素質(zhì)、拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛操作人員系特種作業(yè)操作人員。根據(jù)《勞動法》、《道路交通安全法》的規(guī)定，必須進(jìn)行專門安全技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行考試，考試合格，核發(fā)駕駛證方準(zhǔn)上機駕駛。我區(qū)現(xiàn)有1800臺拖拉機或收割機，還有20—25人員未經(jīng)培訓(xùn)。根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定應(yīng)采取有力措施：對未經(jīng)培訓(xùn)考核的無證人員釀成事故的、觸犯刑律的要受法律制裁，造成人員受傷或財產(chǎn)損失的，無證操作者要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；其次要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府要增加培訓(xùn)教育方面投入，相對減低培訓(xùn)費和農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費；再則農(nóng)機管理部門要依靠政府和社會力量，宣傳黨的國家安全生產(chǎn)方針、宣傳法律、法規(guī)的強制性，遵守《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》。
3、根據(jù)《道路交通安全法》第十四條“國家實行機動車強制報廢制度”的規(guī)定，著手制訂農(nóng)機具報廢、更新計劃，逐步實施強制報廢制度，提高機車的技術(shù)狀況，首先搞好調(diào)查統(tǒng)計，把拖拉機出廠年月、使用情況、技術(shù)狀況列成表，摸清情況，對照有關(guān)規(guī)定制訂報廢更新計劃，在年檢年審中嚴(yán)格把關(guān)，逐年報廢使用年限長，技術(shù)狀況差的機車，在年度檢審驗前做好法規(guī)宣傳，宣傳法規(guī)中強制機車報廢制度的報廢標(biāo)準(zhǔn)。闡明拖拉機技術(shù)狀況與安全生產(chǎn)關(guān)系，與經(jīng)濟效益關(guān)系，另外積極爭取在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中列出一部分資金，對更新農(nóng)機具給予一定的財政補助，對報廢的機車應(yīng)及時辦理注銷登記，報廢的機車要解體，不能仍流轉(zhuǎn)在農(nóng)村。
4、規(guī)范農(nóng)機市場和維修網(wǎng)點，整頓經(jīng)濟秩序，依法打擊違法經(jīng)營，保護消費者利益，保證另配件質(zhì)量和維修質(zhì)量，農(nóng)機管理部門要積極主動與工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門配合對經(jīng)營農(nóng)機具及配件商店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售“三無”偽劣另配件，維修網(wǎng)點中組裝、拼裝主要部件，改變拖拉機技術(shù)參數(shù)，按裝有關(guān)規(guī)定給予處罰；對因另配件質(zhì)量問題而釀成的事故要一追到底，不僅要追究經(jīng)濟賠償，觸犯刑律的要追究法律責(zé)任。
5、適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，要建立農(nóng)機操作者協(xié)會，探索農(nóng)機安全村、農(nóng)機協(xié)會和注冊安全主任制度相結(jié)合的管理辦法，因農(nóng)機作業(yè)分散，人員又難于集中，建議籌建行業(yè)協(xié)會，成立一個既能維護農(nóng)機操作者合法權(quán)益，又是一個自我教育、自我約束，遵守國家法令和行業(yè)公約，同時聘請安全注冊主任（或由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專管員向市安委會申報考試，獲得執(zhí)業(yè)資格）為本協(xié)會農(nóng)機操作手在安全生產(chǎn)方面提供社會化服務(wù)。
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考核，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，提高機駕人員的素質(zhì)、拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛操作人員系特種作業(yè)操作人員。根據(jù)《勞動法》、《道路交通安全法》的規(guī)定，必須進(jìn)行專門安全技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行考試，考試合格，核發(fā)駕駛證方準(zhǔn)上機駕駛。我區(qū)現(xiàn)有1800臺拖拉機或收割機，還有20—25人員未經(jīng)培訓(xùn)。根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定應(yīng)采取有力措施：對未經(jīng)培訓(xùn)考核的無證人員釀成事故的、觸犯刑律的要受法律制裁，造成人員受傷或財產(chǎn)損失的，無證操作者要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；其次要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府要增加培訓(xùn)教育方面投入，相對減低培訓(xùn)費和農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費；再則農(nóng)機管理部門要依靠政府和社會力量，宣傳黨的國家安全生產(chǎn)方針、宣傳法律、法規(guī)的強制性，遵守《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》。
3、根據(jù)《道路交通安全法》第十四條“國家實行機動車強制報廢制度”的規(guī)定，著手制訂農(nóng)機具報廢、更新計劃，逐步實施強制報廢制度，提高機車的技術(shù)狀況，首先搞好調(diào)查統(tǒng)計，把拖拉機出廠年月、使用情況、技術(shù)狀況列成表，摸清情況，對照有關(guān)規(guī)定制訂報廢更新計劃，在年檢年審中嚴(yán)格把關(guān)，逐年報廢使用年限長，技術(shù)狀況差的機車，在年度檢審驗前做好法規(guī)宣傳，宣傳法規(guī)中強制機車報廢制度的報廢標(biāo)準(zhǔn)。闡明拖拉機技術(shù)狀況與安全生產(chǎn)關(guān)系，與經(jīng)濟效益關(guān)系，另外積極爭取在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中列出一部分資金，對更新農(nóng)機具給予一定的財政補助，對報廢的機車應(yīng)及時辦理注銷登記，報廢的機車要解體，不能仍流轉(zhuǎn)在農(nóng)村。
4、規(guī)范農(nóng)機市場和維修網(wǎng)點，整頓經(jīng)濟秩序，依法打擊違法經(jīng)營，保護消費者利益，保證另配件質(zhì)量和維修質(zhì)量，農(nóng)機管理部門要積極主動與工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門配合對經(jīng)營農(nóng)機具及配件商店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售“三無”偽劣另配件，維修網(wǎng)點中組裝、拼裝主要部件，改變拖拉機技術(shù)參數(shù)，按裝有關(guān)規(guī)定給予處罰；對因另配件質(zhì)量問題而釀成的事故要一追到底，不僅要追究經(jīng)濟賠償，觸犯刑律的要追究法律責(zé)任。
5、適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，要建立農(nóng)機操作者協(xié)會，探索農(nóng)機安全村、農(nóng)機協(xié)會和注冊安全主任制度相結(jié)合的管理辦法，因農(nóng)機作業(yè)分散，人員又難于集中，建議籌建行業(yè)協(xié)會，成立一個既能維護農(nóng)機操作者合法權(quán)益，又是一個自我教育、自我約束，遵守國家法令和行業(yè)公約，同時聘請安全注冊主任（或由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專管員向市安委會申報考試，獲得執(zhí)業(yè)資格）為本協(xié)會農(nóng)機操作手在安全生產(chǎn)方面提供社會化服務(wù)。
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