民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問題和建議

文章標題：民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問題和建議

改革開放后，隨著經(jīng)濟改革的不斷深入各種利益關(guān)系也隨之發(fā)生了變化，各種利益主體出于對自身經(jīng)濟利益的保護，往往會采取各種有利自己的措施和方法，以及渠道來保護自己的利益不受到不法侵犯。民事案件管轄爭議案件，在很多的情況下都是當事人出于上述這樣的思想動機，而向有利于其利益的法院進行訴訟的。
而人民法院在審理民事管轄案件中，由于受地方保護主義和本部門經(jīng)濟利益的思想影響，也出現(xiàn)了很多的問題和遇到了很多情況，甚至于出現(xiàn)了一些違法亂紀損害當事人利益的事情。如何規(guī)范民事案件的審理，應(yīng)當說是法院必須認真的問題。

回顧和過去人民法院在審理民事管轄案件的情況，以及我國民事訴訟法關(guān)于民事案件管轄的法律規(guī)定，為了有利于民事管轄案件公平公正的審理，我們對民事管轄案件提出以下建議：

一、嚴格級別管轄和縮小一審級別管轄范圍

級別管轄是上下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限，按照人民法院組織法的規(guī)定，我國法院分為最高人民法院、地方高級人民法院、地方中級人民法院、地方基層人民法院共四級人民法院。另外，還有專門法院，如軍事法院和鐵路法院，以及海事法院。

根據(jù)民事訴訟法和最高人民法院的有關(guān)級別管轄的司法解釋，以及各地方高級人民法院關(guān)于本轄區(qū)各級法院有關(guān)級別管轄的規(guī)定，應(yīng)當說我國關(guān)于各級人民法院受理一審民事案件的法律規(guī)定還是比較健全的。

但是，從司法實踐的情況來看，我們的民事案件的級別管轄制度，也存在以下一些問題：

1、級別管轄范圍太寬。根據(jù)民事訴訟法關(guān)于級別管轄的規(guī)定，可以受理一審民事案件的法院共有四個級別的法院，既最高人民法院、地方高級人民法、地方中級人民法院和地方基層人民法院。也就是說我國各級人民法院都可以受理一審民事案件，這樣多級別的案件管轄，難免使我國的一審民事案件的級別管轄出現(xiàn)過多和過寬的局面。

2、級別管轄不嚴肅。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，上級人民法院可以將本院管轄的一審民事案件交下級人民法院審理，即最高法院可以將案件交地方高級法院，地方高級法院又可以將案件交下級中級法院，而中級法院又可以將案件交給基層法院審理。這樣一來，在實踐中往往會造成級別管轄的不嚴肅，極易造成不應(yīng)有的問題的出現(xiàn)。

3、級別管轄爭議裁判程序不明確。根據(jù)民事訴訟法第三節(jié)移送管轄和指定管轄的規(guī)定，移送管轄是指同級別法院關(guān)于一審民事案件相互移送，指定管轄是同級別法院因管轄權(quán)發(fā)生糾份而由上級法院指定某一個下級法院有管轄權(quán)。所以，從嚴格意義上來講民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，并不適用于級別管轄異議案件，該規(guī)定只能適用于同級別法院管轄權(quán)異議案件。再說如果按該規(guī)定處理級別管轄，下級法院將應(yīng)當由上級法管轄的案件移送上級法院管轄審理，其在下下級關(guān)系上也有一定的越權(quán)之嫌。

根據(jù)本院所轄法院的情況來年，一般來講民事案件的級別管轄主要是經(jīng)濟糾紛案件，一些民事案件當事人和司法審判人員出于個人和部門的利益而故意違之。所以，為了規(guī)范民事案件級別管轄，我們建議：

1、縮小一審民事案件的級別管轄范圍。所謂縮小管轄范圍，也就是將一審民事案主要交由地方基層人民法院和中級人民法院管轄，高級人民法院和最高人民法院不再管轄一審民事案件，高級人民法院的主要職責是管轄二審民事案件和監(jiān)督下級法院的司法審判行為，而最高人民法院主要是監(jiān)督下級法院的審判和制定相關(guān)法律解釋；

2、嚴肅一審民事案件管轄的職責范圍。級別管轄是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度，既然是法律所規(guī)定的一種制度，那么就應(yīng)當嚴格的貫徹執(zhí)行，上級法院就不應(yīng)當將自己應(yīng)當管轄的一審民事案件移交下級人民法院去管轄。同時，上級法院也不能將下級法院管轄的一審民事案件提級進行審理。無論是提級管轄，還是降低級別管轄，這樣做對于維護級別管轄制度的嚴肅性有一定的負作用。所以，建議應(yīng)當廢除民事訴訟法關(guān)于上級法院可以將本院管轄的一審民事案交給下級法院審理和上級法院可以提審下級法院管轄的一審民事案的規(guī)定；

3、規(guī)范和明確級別管轄異議案件的審理。首先，從法律規(guī)定的角度來講，應(yīng)當盡量將基層法院管轄的一審民事案件和中級法院管轄的一審民事案件規(guī)定的比較清楚。其次，對于有明確規(guī)定由基層法院管轄的一審案件，或者明確規(guī)定由中級法別管轄的一審案件，基層法院或中級法院違犯規(guī)定而審理的案件，應(yīng)當明確規(guī)定為無效審判行為，對于無效審判的法律裁判文書不得交付執(zhí)行，違法審判和違法執(zhí)行的應(yīng)當承擔枉法裁判的法律責任，任何一方當事人都有權(quán)向上級法院要求宣布該審判行為無效。再次，基層法院和中級法院對于規(guī)定不明確的級別管轄案件，當事人對案件有級別管轄異議的，當事人有權(quán)可以向上級法院提出級別管轄異議，并且由上級

法院決定管轄級別。

二、以一般管轄為主，限制特殊管轄

根據(jù)民事訴訟法有關(guān)地域管轄的規(guī)定，我國的民事訴訟地域管轄有一般地域管轄和特殊地域管轄，以及專屬管轄。從理論上來講，我國民事訴訟法關(guān)于多種多樣的地域管轄的規(guī)定極大的方便了當事人到法院進行訴訟。

但是，從司法實踐來看，民事訴訟的一般地域管轄和專屬管轄就已基本上能方便當事人到法院進行訴訟。而特殊地域管轄，特別是因經(jīng)濟合同引起的特殊地域管轄案件，由于有些當事人簽訂經(jīng)濟合同的法律和文字水平，以及合同發(fā)生糾紛時受司法地方保護主義的影響，民事訴訟法規(guī)定的特殊地域管轄的規(guī)定并沒有給當事人帶來多大的方便，有時反而給當事人造成了極大的傷害。

所以，筆者建議在民事訴訟的立法中，民事一審案件的地域管轄應(yīng)當以一般地域管轄為主，限制特殊地域管轄的使用，特別是對于合同糾紛中以合同履行地管轄規(guī)定應(yīng)當予以廢除。

三、提高管轄異議案件的審理級別

從司法實踐的情況來看，民事案件管轄異議案件主要是發(fā)生在基層法院，而且這些案件在很大的程度上帶有地方保護主義和部門經(jīng)濟利益的色彩。如何公正公平的審理好這些案件，如果單從規(guī)范審判程序來解決，其效果肯定不會有比較好的結(jié)果。

從我國的司法行政管轄的情況來看，基層法院與中級法院往往在一個行政管轄區(qū)域內(nèi)，雙方的利益關(guān)系比較直接，上下級法院往往存在很多方面利益關(guān)系，雙方之間的司法審判人員往往面臨很多感情方面的因素。一般來講，凡是帶有地方保護主義和部門利益的民事管轄案件，在審判中往往很難做到公正和公平，在一定的程上損害了司法審判的權(quán)威性。

所以，為了保證民事管轄異議案件公正、公平的審理，徹底有效的克服地方保護主義對司法審判的破壞性，筆者建議提高民事案件管轄異議案件的審判級別，既當事人對法院審理的案件有管轄異議的，應(yīng)當通過該法院向其上級法院提出，原審法院接到當事人的議異書后應(yīng)當立即停止對該案的審判，并將案件移送給上級法院審查。如當事人對上級法院作出的裁定不服的，可以再向其上一級法院上訴。

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法院決定管轄級別。

二、以一般管轄為主，限制特殊管轄

根據(jù)民事訴訟法有關(guān)地域管轄的規(guī)定，我國的民事訴訟地域管轄有一般地域管轄和特殊地域管轄，以及專屬管轄。從理論上來講，我國民事訴訟法關(guān)于多種多樣的地域管轄的規(guī)定極大的方便了當事人到法院進行訴訟。

但是，從司法實踐來看，民事訴訟的一般地域管轄和專屬管轄就已基本上能方便當事人到法院進行訴訟。而特殊地域管轄，特別是因經(jīng)濟合同引起的特殊地域管轄案件，由于有些當事人簽訂經(jīng)濟合同的法律和文字水平，以及合同發(fā)生糾紛時受司法地方保護主義的影響，民事訴訟法規(guī)定的特殊地域管轄的規(guī)定并沒有給當事人帶來多大的方便，有時反而給當事人造成了極大的傷害。

所以，筆者建議在民事訴訟的立法中，民事一審案件的地域管轄應(yīng)當以一般地域管轄為主，限制特殊地域管轄的使用，特別是對于合同糾紛中以合同履行地管轄規(guī)定應(yīng)當予以廢除。

三、提高管轄異議案件的審理級別

從司法實踐的情況來看，民事案件管轄異議案件主要是發(fā)生在基層法院，而且這些案件在很大的程度上帶有地方保護主義和部門經(jīng)濟利益的色彩。如何公正公平的審理好這些案件，如果單從規(guī)范審判程序來解決，其效果肯定不會有比較好的結(jié)果。

從我國的司法行政管轄的情況來看，基層法院與中級法院往往在一個行政管轄區(qū)域內(nèi)，雙方的利益關(guān)系比較直接，上下級法院往往存在很多方面利益關(guān)系，雙方之間的司法審判人員往往面臨很多感情方面的因素。一般來講，凡是帶有地方保護主義和部門利益的民事管轄案件，在審判中往往很難做到公正和公平，在一定的程上損害了司法審判的權(quán)威性。

所以，為了保證民事管轄異議案件公正、公平的審理，徹底有效的克服地方保護主義對司法審判的破壞性，筆者建議提高民事案件管轄異議案件的審判級別，既當事人對法院審理的案件有管轄異議的，應(yīng)當通過該法院向其上級法院提出，原審法院接到當事人的議異書后應(yīng)當立即停止對該案的審判，并將案件移送給上級法院審查。如當事人對上級法院作出的裁定不服的，可以再向其上一級法院上訴。

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