某市基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策

文章標(biāo)題：某市基層安監(jiān)現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策

某市基層安監(jiān)現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策

基層安監(jiān)在平安創(chuàng)建、和諧構(gòu)建中，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但新形勢(shì)下基層安監(jiān)管理也面臨著新的問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)突出。構(gòu)筑堅(jiān)固的安全生產(chǎn)第一道防線(xiàn)，是各級(jí)黨委、政府亟待解決的重大課題。
一、安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀
1、完善規(guī)章制度，密織"安全網(wǎng)"。姜堰市委、市政府堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在優(yōu)先考慮的位置，去年將安全生產(chǎn)列入各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，今年全面實(shí)施安全生產(chǎn)"一票否決"制，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故一律取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。自去年以來(lái)，姜堰市委、市政府多次研究討論安全生產(chǎn)，制定了《姜堰市人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》、《姜堰市重大、特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《姜堰市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援處置預(yù)案》、《姜堰市安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任規(guī)定》等7個(gè)規(guī)范性文件，規(guī)章制度的相繼出臺(tái)，進(jìn)一步明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全監(jiān)管中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府每年年初將安全責(zé)任進(jìn)行分解落實(shí)，印發(fā)安全生產(chǎn)目標(biāo)　管理考核辦法，實(shí)行事故指標(biāo)控制。全市形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系已經(jīng)形成。
2、著力安全防范，筑牢"防火墻"。一抓安監(jiān)"正規(guī)軍"建設(shè)。2005年3月安監(jiān)局升格為市政府部門(mén)，人員由組建時(shí)的6名，擴(kuò)大到現(xiàn)有在崗人員32名，成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員、車(chē)輛、場(chǎng)所、裝備"六到位"�；鶎痈麈�(zhèn)均配備了1名安全助理，專(zhuān)司其職抓安全，婁莊、白米、沈高等鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量，還配備了2-3名專(zhuān)職安全監(jiān)管人員，一支安全監(jiān)管"正規(guī)軍"隊(duì)伍越來(lái)越壯大。二抓專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。近年來(lái)，姜堰市持續(xù)開(kāi)展了道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害等8個(gè)方面的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，實(shí)行"誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱"，重大問(wèn)題齊協(xié)調(diào)，明確隱患整改責(zé)任單位、時(shí)間和責(zé)任人員，確保在限期內(nèi)整改到位。安全生產(chǎn)狀態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年明顯下降。三抓企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，圍繞主體抓"落實(shí)"，圍繞業(yè)主抓"意識(shí)"，去年以來(lái)，姜堰市在部分�；�品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹銷(xiāo)售單位等高危行業(yè)推行了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。此外，定期組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)"充電"，使他們了解、熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步提高安全意識(shí)和安全生產(chǎn)管理水平，減少違章指揮。
3、夯實(shí)"三基"，推進(jìn)"落實(shí)年"。圍繞國(guó)家安監(jiān)局"落實(shí)年"活動(dòng)的要求，今年該市組織開(kāi)展"三基"（企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、基層安全監(jiān)管、安監(jiān)隊(duì)伍基本素質(zhì)）建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，其目的是落實(shí)三個(gè)"推進(jìn)"，即：推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)的到位，推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平的提升，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍基本素質(zhì)的提高。（1）抓準(zhǔn)入"門(mén)檻"。對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)等高危行業(yè)逐一對(duì)照省政府安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的要求，逐一檢查，首批26家因不達(dá)標(biāo)全部關(guān)閉。同時(shí)，市政府劃定專(zhuān)門(mén)區(qū)域，建立化工集中區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目審批"三同時(shí)"，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)防事故的發(fā)生。（2）抓"雙基"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全達(dá)標(biāo)在近幾年的基礎(chǔ)上，突出在現(xiàn)場(chǎng)管理、規(guī)章制度落實(shí)、監(jiān)管手段創(chuàng)新上做文章，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)；創(chuàng)建企業(yè)星級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理"內(nèi)功"，達(dá)到壓降生產(chǎn)安全事故的目的。（3）抓宣傳"喉舌"。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體主陣地的宣傳"喉舌"作用，突出6月份安全生產(chǎn)月活動(dòng)的宣傳，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，讓"關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命"深入人心，家喻戶(hù)曉。
二、凸現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題
1、編制太少，監(jiān)管力量不足�；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)除分管領(lǐng)導(dǎo)外，一般僅有1個(gè)安全助理，也就是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管主要依靠安全助理一個(gè)人包打天下。以某鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有486家企業(yè)，如果安全助理一天檢查2個(gè)企業(yè)，檢查一遍就需要半年時(shí)間。安全助理既要做到上傳下達(dá)，又要開(kāi)展宣傳教育，抓好隱患督查整改，面對(duì)面廣量大的安全監(jiān)管，凸現(xiàn)編制太少，監(jiān)管力量不足的軟肋。
2、財(cái)力緊張，監(jiān)管手段落后�；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)普遍財(cái)力有限，裝備十分缺乏，安全助理在檢查過(guò)程中，監(jiān)管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報(bào)告后，由于無(wú)專(zhuān)用車(chē)輛，無(wú)法第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，到了事故現(xiàn)場(chǎng)由于沒(méi)有防護(hù)裝備和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者。
3、欠帳較多，安全基礎(chǔ)脆弱。一是先天不足。有的企業(yè)將織布機(jī)搬到家中辦起了紡織廠(chǎng)，有的紡織廠(chǎng)改行成了化工廠(chǎng)，未進(jìn)行安全生產(chǎn)"三同時(shí)"，廠(chǎng)房耐火等級(jí)達(dá)不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入較少。有的企業(yè)圖省錢(qián)，舍不得投入，購(gòu)買(mǎi)淘汰

的舊設(shè)備，由于這些設(shè)備安全等級(jí)差，老化嚴(yán)重，帶病運(yùn)行，極易引發(fā)安全事故。三是隱患較多。有的企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，每次檢查都會(huì)發(fā)現(xiàn)不少事故隱患，隱患發(fā)現(xiàn)后尚未得到整改，新的隱患又出現(xiàn)了。某鎮(zhèn)一家鑄造廠(chǎng)檢查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查梳理出17條隱患之多。四是業(yè)主不重視。重生產(chǎn)、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無(wú)規(guī)章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，新職工三級(jí)安全教育沒(méi)有具體內(nèi)容，加之部分職工文化程度不高，安全意識(shí)淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
4、上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦實(shí)行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓安全難出政績(jī)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，上面盯得緊就抓一下，平時(shí)很少顧及，有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后"救火"，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以犧牲安全為代價(jià)，執(zhí)法中存在地方保護(hù)主義的傾向。
三、對(duì)策及建議
1、配強(qiáng)基層監(jiān)管力量。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，增加2－3名安全監(jiān)管人員的編制指標(biāo)，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點(diǎn)前移到村一級(jí)，下移到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制。
2、配齊基層監(jiān)管裝備。建議市、鎮(zhèn)兩級(jí)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)要進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，在裝備上要求財(cái)力傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管必備的車(chē)輛、個(gè)人防護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備的到位。
3、加大行政執(zhí)法力度。一是強(qiáng)化源頭管理。對(duì)新、改、擴(kuò)企業(yè)一律實(shí)行安全生產(chǎn)"三同時(shí)"審批，不符合安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決不得"落戶(hù)"。二是加大執(zhí)法檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是重點(diǎn)防范單位重點(diǎn)查、反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)事故隱患責(zé)令限期整改、跟蹤整改，做到"隱患不整改結(jié)束不收兵"。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對(duì)拒不整改或在期限內(nèi)不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。

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的舊設(shè)備，由于這些設(shè)備安全等級(jí)差，老化嚴(yán)重，帶病運(yùn)行，極易引發(fā)安全事故。三是隱患較多。有的企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，每次檢查都會(huì)發(fā)現(xiàn)不少事故隱患，隱患發(fā)現(xiàn)后尚未得到整改，新的隱患又出現(xiàn)了。某鎮(zhèn)一家鑄造廠(chǎng)檢查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查梳理出17條隱患之多。四是業(yè)主不重視。重生產(chǎn)、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無(wú)規(guī)章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，新職工三級(jí)安全教育沒(méi)有具體內(nèi)容，加之部分職工文化程度不高，安全意識(shí)淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
4、上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦實(shí)行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓安全難出政績(jī)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，上面盯得緊就抓一下，平時(shí)很少顧及，有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后"救火"，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以犧牲安全為代價(jià)，執(zhí)法中存在地方保護(hù)主義的傾向。
三、對(duì)策及建議
1、配強(qiáng)基層監(jiān)管力量。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，增加2－3名安全監(jiān)管人員的編制指標(biāo)，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點(diǎn)前移到村一級(jí)，下移到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制。
2、配齊基層監(jiān)管裝備。建議市、鎮(zhèn)兩級(jí)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)要進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，在裝備上要求財(cái)力傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管必備的車(chē)輛、個(gè)人防護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備的到位。
3、加大行政執(zhí)法力度。一是強(qiáng)化源頭管理。對(duì)新、改、擴(kuò)企業(yè)一律實(shí)行安全生產(chǎn)"三同時(shí)"審批，不符合安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決不得"落戶(hù)"。二是加大執(zhí)法檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是重點(diǎn)防范單位重點(diǎn)查、反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)事故隱患責(zé)令限期整改、跟蹤整改，做到"隱患不整改結(jié)束不收兵"。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對(duì)拒不整改或在期限內(nèi)不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。

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