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某市基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀、問題及其對策
文章標題：某市基層安監(jiān)現(xiàn)狀、問題及其對策
某市基層安監(jiān)現(xiàn)狀、問題及其對策
基層安監(jiān)在平安創(chuàng)建、和諧構建中，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但新形勢下基層安監(jiān)管理也面臨著新的問題，有的問題還相當突出。構筑堅固的安全生產第一道防線，是各級黨委、政府亟待解決的重大課題。
一、安全生產監(jiān)管現(xiàn)狀
1、完善規(guī)章制度，密織"安全網(wǎng)"。姜堰市委、市政府堅持把安全生產放在優(yōu)先考慮的位置，去年將安全生產列入各鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展目標考核的重要內容，今年全面實施安全生產"一票否決"制，嚴格規(guī)定發(fā)生生產安全事故一律取消評先評優(yōu)資格。自去年以來，姜堰市委、市政府多次研究討論安全生產，制定了《姜堰市人民政府安全生產職責規(guī)定》、《姜堰市重大、特大安全事故應急處理預案》、《姜堰市危險化學品事故應急救援處置預案》、《姜堰市安全生產行政領導責任規(guī)定》等7個規(guī)范性文件，規(guī)章制度的相繼出臺，進一步明確了各級領導在安全監(jiān)管中應負的責任和應當履行的義務。市、鎮(zhèn)兩級政府每年年初將安全責任進行分解落實，印發(fā)安全生產目標 管理考核辦法，實行事故指標控制。全市形成了市、鎮(zhèn)、村三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡，安全生產橫向到邊、縱向到底的責任體系已經形成。
2、著力安全防范，筑牢"防火墻"。一抓安監(jiān)"正規(guī)軍"建設。2005年3月安監(jiān)局升格為市政府部門，人員由組建時的6名，擴大到現(xiàn)有在崗人員32名，成立了安全生產監(jiān)察大隊，實現(xiàn)了機構、經費、人員、車輛、場所、裝備"六到位"�；鶎痈麈�(zhèn)均配備了1名安全助理，專司其職抓安全，婁莊、白米、沈高等鎮(zhèn)根據(jù)經濟總量，還配備了2-3名專職安全監(jiān)管人員，一支安全監(jiān)管"正規(guī)軍"隊伍越來越壯大。二抓專項整治活動。近年來，姜堰市持續(xù)開展了道路和水上交通、危險化學品和煙花爆竹、人員密集場所、作業(yè)場所職業(yè)危害等8個方面的安全生產專項整治，對整治中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，實行"誰家的孩子誰家抱"，重大問題齊協(xié)調，明確隱患整改責任單位、時間和責任人員，確保在限期內整改到位。安全生產狀態(tài)有了明顯好轉，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年明顯下降。三抓企業(yè)安全主體責任落實。企業(yè)是安全生產的責任主體，企業(yè)的主要負責人是安全生產的第一責任人，圍繞主體抓"落實"，圍繞業(yè)主抓"意識"，去年以來，姜堰市在部分�；飞a經營單位、非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹銷售單位等高危行業(yè)推行了安全生產風險保證金制度。此外，定期組織企業(yè)主要負責人、分管負責人進行安全生產知識"充電"，使他們了解、熟悉安全生產法律法規(guī)和規(guī)定，進一步提高安全意識和安全生產管理水平，減少違章指揮。
3、夯實"三基"，推進"落實年"。圍繞國家安監(jiān)局"落實年"活動的要求，今年該市組織開展"三基"（企業(yè)安全生產基礎、基層安全監(jiān)管、安監(jiān)隊伍基本素質）建設推進年活動，其目的是落實三個"推進"，即：推進企業(yè)安全生產管理基礎的到位，推進基層安全生產監(jiān)督管理水平的提升，推進安全生產監(jiān)管隊伍基本素質的提高。（1）抓準入"門檻"。對化工生產企業(yè)等高危行業(yè)逐一對照省政府安全生產達標的要求，逐一檢查，首批26家因不達標全部關閉。同時，市政府劃定專門區(qū)域，建立化工集中區(qū)，實行項目審批"三同時"，提高準入門檻，嚴防事故的發(fā)生。（2）抓"雙基"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全達標在近幾年的基礎上，突出在現(xiàn)場管理、規(guī)章制度落實、監(jiān)管手段創(chuàng)新上做文章，夯實安全監(jiān)管基礎；創(chuàng)建企業(yè)星級安全生產標準化，提升企業(yè)安全生產管理"內功"，達到壓降生產安全事故的目的。（3）抓宣傳"喉舌"。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體主陣地的宣傳"喉舌"作用，突出6月份安全生產月活動的宣傳，開展內容豐富、形式多樣、喜聞樂見的活動，讓"關注安全、關愛生命"深入人心，家喻戶曉。
二、凸現(xiàn)的幾個問題
1、編制太少，監(jiān)管力量不足�；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)除分管領導外，一般僅有1個安全助理，也就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管主要依靠安全助理一個人包打天下。以某鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有486家企業(yè)，如果安全助理一天檢查2個企業(yè)，檢查一遍就需要半年時間。安全助理既要做到上傳下達，又要開展宣傳教育，抓好隱患督查整改，面對面廣量大的安全監(jiān)管，凸現(xiàn)編制太少，監(jiān)管力量不足的軟肋。
2、財力緊張，監(jiān)管手段落后。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財力有限，裝備十分缺乏，安全助理在檢查過程中，監(jiān)管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報告后，由于無專用車輛，無法第一時間趕到事故現(xiàn)場，到了事故現(xiàn)場由于沒有防護裝備和專業(yè)知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者。
3、欠帳較多，安全基礎脆弱。一是先天不足。有的企業(yè)將織布機搬到家中辦起了紡織廠，有的紡織廠改行成了化工廠，未進行安全生產"三同時"，廠房耐火等級達不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入較少。有的企業(yè)圖省錢，舍不得投入，購買淘汰
的舊設備，由于這些設備安全等級差，老化嚴重，帶病運行，極易引發(fā)安全事故。三是隱患較多。有的企業(yè)生產條件簡陋，每次檢查都會發(fā)現(xiàn)不少事故隱患，隱患發(fā)現(xiàn)后尚未得到整改，新的隱患又出現(xiàn)了。某鎮(zhèn)一家鑄造廠檢查人員現(xiàn)場檢查梳理出17條隱患之多。四是業(yè)主不重視。重生產、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產法律法規(guī)，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無規(guī)章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業(yè)安全培訓流于形式，新職工三級安全教育沒有具體內容，加之部分職工文化程度不高，安全意識淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重。
4、上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦實行雙重管理模式，業(yè)務上接受上級業(yè)務主管部門的指導，行政關系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導致行政管理與業(yè)務指導相脫節(jié)。由于抓安全難出政績，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對安全生產，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領導重視的是事后"救火"，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經濟增長，不惜以犧牲安全為代價，執(zhí)法中存在地方保護主義的傾向。
三、對策及建議
1、配強基層監(jiān)管力量。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經濟總量，增加2－3名安全監(jiān)管人員的編制指標，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點前移到村一級，下移到重點行業(yè)、重點企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建安全生產執(zhí)法中隊。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制。
2、配齊基層監(jiān)管裝備。建議市、鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管經費要進入財政預算，在裝備上要求財力傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管必備的車輛、個人防護、檢驗檢測裝備的到位。
3、加大行政執(zhí)法力度。一是強化源頭管理。對新、改、擴企業(yè)一律實行安全生產"三同時"審批，不符合安全生產條件的堅決不得"落戶"。二是加大執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內生產經營單位，特別是重點防范單位重點查、反復查，發(fā)現(xiàn)事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到"隱患不整改結束不收兵"。三是嚴格執(zhí)法處罰。對拒不整改或在期限內不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。
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的舊設備，由于這些設備安全等級差，老化嚴重，帶病運行，極易引發(fā)安全事故。三是隱患較多。有的企業(yè)生產條件簡陋，每次檢查都會發(fā)現(xiàn)不少事故隱患，隱患發(fā)現(xiàn)后尚未得到整改，新的隱患又出現(xiàn)了。某鎮(zhèn)一家鑄造廠檢查人員現(xiàn)場檢查梳理出17條隱患之多。四是業(yè)主不重視。重生產、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產法律法規(guī)，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無規(guī)章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業(yè)安全培訓流于形式，新職工三級安全教育沒有具體內容，加之部分職工文化程度不高，安全意識淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重。
4、上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦實行雙重管理模式，業(yè)務上接受上級業(yè)務主管部門的指導，行政關系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導致行政管理與業(yè)務指導相脫節(jié)。由于抓安全難出政績，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對安全生產，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領導重視的是事后"救火"，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經濟增長，不惜以犧牲安全為代價，執(zhí)法中存在地方保護主義的傾向。
三、對策及建議
1、配強基層監(jiān)管力量。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經濟總量，增加2－3名安全監(jiān)管人員的編制指標，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點前移到村一級，下移到重點行業(yè)、重點企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建安全生產執(zhí)法中隊。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制。
2、配齊基層監(jiān)管裝備。建議市、鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管經費要進入財政預算，在裝備上要求財力傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管必備的車輛、個人防護、檢驗檢測裝備的到位。
3、加大行政執(zhí)法力度。一是強化源頭管理。對新、改、擴企業(yè)一律實行安全生產"三同時"審批，不符合安全生產條件的堅決不得"落戶"。二是加大執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內生產經營單位，特別是重點防范單位重點查、反復查，發(fā)現(xiàn)事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到"隱患不整改結束不收兵"。三是嚴格執(zhí)法處罰。對拒不整改或在期限內不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。
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