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縣種子公司管理體制改革情況的調(diào)研報(bào)告
文章標(biāo)題：縣種子公司管理體制改革情況的調(diào)研報(bào)告
貫徹執(zhí)行國(guó)辦發(fā)（2006）40號(hào)及*辦函（2006）239號(hào)文件精神，推進(jìn)我縣種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、事企分開，并進(jìn)一步完善種子管理體系和加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，*縣種子公司剝離考察組一行8人于6月13日前往*縣和*調(diào)研當(dāng)?shù)胤N子公司管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、*縣種子公司管理體制改革的情況
（一）*縣種子公司的基本情況
*縣種子公司成立于1975年，屬差額撥款事業(yè)單位，主要承擔(dān)全縣農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)開發(fā)、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督等，三十多年來為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入和《中華人民共和國(guó)種子法》的頒布，公司的管理愈來愈不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，經(jīng)營(yíng)管理舉步維艱，因各種原因現(xiàn)已負(fù)債380萬(wàn)元。2006年4月機(jī)構(gòu)整合后，劃為農(nóng)技中心管理。目前有事業(yè)編制人員23名，總資產(chǎn)達(dá)700余萬(wàn)元。
（二）*縣種子公司管理體制的改革方案
1、機(jī)構(gòu)分設(shè)：按照“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營(yíng)職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”（*辦函〔2006〕239號(hào)）文件精神，將縣種子公司和種子管理站分設(shè)，縣種子公司成為國(guó)資局控股的具有獨(dú)立法人資格，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公司。設(shè)立種子管理站（下設(shè)種子質(zhì)檢科），履行《種子法》和《*省種子管理?xiàng)l例》所賦予的職能，屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，定編23人。
2、經(jīng)費(fèi)渠道：國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)和*辦函〔2006〕239號(hào)文件明確要求，“各地要將農(nóng)作物種子行政管理和執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種實(shí)驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫等方面的�！狈N子管理站成立后，履行種子管理監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)示范等職能，無任何經(jīng)營(yíng)性收入，為確保的正常開展，經(jīng)費(fèi)應(yīng)列為縣財(cái)政全額撥款。
3、資產(chǎn)分割：種子公司辦公大樓二樓作為縣種子管理站的辦公場(chǎng)所，原種子質(zhì)檢站辦公場(chǎng)所及檢測(cè)儀器，劃歸縣種子管理站質(zhì)檢科使用。其余所有資產(chǎn)全部劃歸縣國(guó)資局管理。
4、人員安排：公司現(xiàn)有23名事業(yè)差額撥款事業(yè)人員（*編發(fā)〔2005〕65號(hào)文件），經(jīng)本人申請(qǐng)自愿從事種子管理和農(nóng)技推廣的，由財(cái)政、人事、農(nóng)發(fā)等單位協(xié)同解決工資、經(jīng)費(fèi)、崗位等問題。
*縣政府常務(wù)會(huì)議已原則同意該方案。
二、*種子公司管理體制改革的情況
*種子公司成立至今已有25年，屬事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理，鼎盛時(shí)期一年的營(yíng)業(yè)額可達(dá)1000萬(wàn)。后因市場(chǎng)、體制原因運(yùn)轉(zhuǎn)困難，2004年停止生產(chǎn)進(jìn)行改革。當(dāng)時(shí)采取的措施一是重新組建種子經(jīng)營(yíng)公司（民營(yíng)企業(yè)）；二是利用種子公司原有資產(chǎn)，安排不愿進(jìn)企業(yè)的人，但改革沒有達(dá)到預(yù)期目的�，F(xiàn)在該縣在學(xué)習(xí)、借鑒*種子公司管理體制改革的基礎(chǔ)上，正在醞釀新的改革方案。
三、我縣種子公司管理體制改革的思考和建議
建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的種子管理體制，關(guān)系到種子市場(chǎng)的健康、規(guī)范發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全及農(nóng)民增收。我縣應(yīng)在兼顧國(guó)家、公司、員工利益的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)“兩辦”文件精神，理順種子經(jīng)營(yíng)、管理、執(zhí)法三者關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)種子公司管理體制改革。
（一）關(guān)于人員去向問題
根據(jù)四川省人民政府辦公廳“*辦函[2006]239號(hào)”文件中“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營(yíng)職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合并，不得再?gòu)氖路N子生產(chǎn)�！焙汀坝惺聵I(yè)編制的原從業(yè)人員自愿或要求從事農(nóng)技推廣或種子管理的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門和勞動(dòng)保障部門應(yīng)統(tǒng)籌安排崗位。”的精神，建議將現(xiàn)有公司在職在編人員中自收自支事業(yè)人員轉(zhuǎn)為全額財(cái)政撥款人員，安排到縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的各業(yè)務(wù)站、種子管理站、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)等事業(yè)單位，從事相關(guān)行業(yè)的，不再新增事業(yè)編制；其公司自聘人員按照其與公司簽訂的協(xié)議和國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予妥善安排處理；做好退休人員社保等方面的銜接。
（二）關(guān)于資產(chǎn)去向問題
在職在編人員中自收自支事業(yè)人員進(jìn)入財(cái)政撥款后，將公司現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行清理評(píng)估后移交。縣種子公司是1981年在*縣農(nóng)業(yè)局種子站基礎(chǔ)上建立的，建立之初上級(jí)財(cái)政撥6.4萬(wàn)元作為縣種子公司的開辦費(fèi)。在公司日后的發(fā)展中，其所有資產(chǎn)均以縣種子公司名義進(jìn)行登記，其用車、辦公設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)備及倉(cāng)庫(kù)等財(cái)產(chǎn)均為兩個(gè)單位共同享有和使用。按國(guó)辦發(fā)[2006]40號(hào)、*辦函[2006]239號(hào)文件精神要求，縣種子公司在進(jìn)行剝離時(shí)，隨著人員的去向，人、財(cái)、物應(yīng)進(jìn)行明晰的
劃分。為此，建議將位于*縣五津北路16號(hào)的一幢辦公樓、用車（三輛汽車）、辦公設(shè)施及種子檢驗(yàn)設(shè)備劃歸*縣農(nóng)村發(fā)展局、*縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、*縣種子管理站、*縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)用于農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、肥料）市場(chǎng)監(jiān)管、種子質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用，以解決目前我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子質(zhì)量檢驗(yàn)等項(xiàng)無用車、無種子檢驗(yàn)設(shè)備及辦公場(chǎng)所的問題，同時(shí)也為縣財(cái)政節(jié)省了開展此項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)支出。將位于*縣*路*號(hào)的種子倉(cāng)庫(kù)及加工廠的土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和公司的自有資金及所有無形資產(chǎn)，全部移交*縣國(guó)資局予以管理和使用。
（三）關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值問題
為了能讓國(guó)有資產(chǎn)保值和增值，建議在*縣種子公司將資產(chǎn)移交給縣國(guó)資局管理后，由縣國(guó)資局重新在縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門聘請(qǐng)種業(yè)方面懂經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人員，也可從農(nóng)業(yè)大專院校和社會(huì)上招聘部分相關(guān)專業(yè)人才，然后充分利用原*縣種子公司的有形及無形資產(chǎn)，繼續(xù)從事種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，保持我縣種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這樣，既解決了國(guó)有資產(chǎn)的閑置問題，又有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值；既為社會(huì)解決了部分人員的就業(yè)問題，又有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和我縣種業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
*縣種子公司剝離考察組
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劃分。為此，建議將位于*縣五津北路16號(hào)的一幢辦公樓、用車（三輛汽車）、辦公設(shè)施及種子檢驗(yàn)設(shè)備劃歸*縣農(nóng)村發(fā)展局、*縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、*縣種子管理站、*縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)用于農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、肥料）市場(chǎng)監(jiān)管、種子質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用，以解決目前我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子質(zhì)量檢驗(yàn)等項(xiàng)無用車、無種子檢驗(yàn)設(shè)備及辦公場(chǎng)所的問題，同時(shí)也為縣財(cái)政節(jié)省了開展此項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)支出。將位于*縣*路*號(hào)的種子倉(cāng)庫(kù)及加工廠的土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和公司的自有資金及所有無形資產(chǎn)，全部移交*縣國(guó)資局予以管理和使用。
（三）關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值問題
為了能讓國(guó)有資產(chǎn)保值和增值，建議在*縣種子公司將資產(chǎn)移交給縣國(guó)資局管理后，由縣國(guó)資局重新在縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門聘請(qǐng)種業(yè)方面懂經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人員，也可從農(nóng)業(yè)大專院校和社會(huì)上招聘部分相關(guān)專業(yè)人才，然后充分利用原*縣種子公司的有形及無形資產(chǎn)，繼續(xù)從事種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，保持我縣種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這樣，既解決了國(guó)有資產(chǎn)的閑置問題，又有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值；既為社會(huì)解決了部分人員的就業(yè)問題，又有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和我縣種業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
*縣種子公司剝離考察組
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