談怎樣構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制
經(jīng)濟(jì)案件查處難已是當(dāng)今人所共知的不爭(zhēng)事實(shí)，筆者認(rèn)為，當(dāng)今經(jīng)偵案件查處難除了技術(shù)層面和立法層面等因素影響外，其中還有一個(gè)很重要的原因就是正在運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制尚未得以理順和健全，這是制約經(jīng)偵效能有效發(fā)揮的重要因素之一。為此，本文試就當(dāng)今經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制的現(xiàn)狀、成因及如何構(gòu)建經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制作以粗淺的探討。
一、當(dāng)前經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制的現(xiàn)狀及成因
當(dāng)前，經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制雖然得到各級(jí)黨委、政府的高度重視，各部門(mén)也都召開(kāi)過(guò)不同層次的聯(lián)席會(huì)議，方案措施文件規(guī)定也是非常具體清楚，但這些協(xié)作機(jī)制的研究制定沒(méi)有考慮現(xiàn)有實(shí)際狀況，以致理論上的機(jī)制與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使得經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制最終淪為紙上談兵，落到起來(lái)變成一句空話，背離了建立協(xié)作機(jī)制的本意，在機(jī)制上不具有可操作性。具體分析起來(lái)有以下五大機(jī)制上的缺陷：
一是部門(mén)協(xié)作機(jī)制淪為空談。部門(mén)不配合、不協(xié)作首先表現(xiàn)在該移送的案件不移送，該提供證據(jù)、資料的怠于提供，該協(xié)助凍結(jié)、扣押的物質(zhì)、資金等財(cái)產(chǎn)推諉、消極，該提供的相關(guān)鑒定不按期作出，以及給犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信、給偵查制造障礙等等。之所以會(huì)出現(xiàn)這種怠于協(xié)作的情況，是因?yàn)橛捎诟鞑块T(mén)隸屬不同的系統(tǒng)，各部門(mén)重心各有側(cè)重，加之部門(mén)為考慮自身利益關(guān)系，從而會(huì)導(dǎo)致因利益沖突各部門(mén)與經(jīng)偵機(jī)關(guān)合作和配合過(guò)程中首先以是否會(huì)影響本部門(mén)利益為前提來(lái)決定是否參與配合和協(xié)作�；谶@一前提，各部門(mén)在配合公安經(jīng)偵機(jī)關(guān)在打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪中就不是以是否真正能以打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橐讶�，而是以這種配合是否能給本單位或本部門(mén)換取單位效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定取舍。正是在這一思想指導(dǎo)下，部門(mén)配合和協(xié)作機(jī)制也就難免會(huì)流于一種形式，配合和協(xié)作可以說(shuō)是“貌和神離”。其次是在目前單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的情況下，單位內(nèi)部因害怕打擊報(bào)復(fù)、壓制而不敢就單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)濟(jì)犯罪向相關(guān)部門(mén)反映和舉報(bào)；第三是單位或部門(mén)內(nèi)的一般人員的經(jīng)濟(jì)犯罪，各單位本著看好自己的門(mén)，管好自己的人的思想，因害怕被查實(shí)后影響單位和部門(mén)的綜合治理、計(jì)劃生育等一票否決的指標(biāo)，影響單位的形象而主動(dòng)“自我消化”，讓大事化小，小事化了。
二是信息共享機(jī)制尚未起步。就公安內(nèi)部而言，經(jīng)偵與刑偵部門(mén)相比，經(jīng)濟(jì)犯罪的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和情報(bào)資料庫(kù)建設(shè)起步比較晚，質(zhì)量差，情報(bào)信息量少；而對(duì)秘密力量的物建、管理和對(duì)稅收、金融、證券等經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)領(lǐng)域的控制等還處于初始階段，這些都在一定程度上阻礙了辦案質(zhì)量的提高和經(jīng)偵的深入開(kāi)展。其次，公安經(jīng)偵部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)、金融部門(mén)之間尚未建立起有效的信息交流機(jī)制，對(duì)這些部門(mén)中的違法案件缺乏了解，不能有效的合作。第三，網(wǎng)絡(luò)信息閉塞，缺乏暢通靈敏的信息反映渠道。造成這一失誤的重要原因在于公安機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間信息網(wǎng)絡(luò)不暢，沒(méi)有建立起有效的信息溝通、收集、反饋制度，信息閉塞，反應(yīng)遲鈍。
三是群防群控機(jī)制缺乏引導(dǎo)。突出表現(xiàn)在群眾對(duì)參與經(jīng)濟(jì)案件的偵破沒(méi)有積極性，有些表現(xiàn)為心態(tài)上的麻木。經(jīng)濟(jì)犯罪一般都不會(huì)危及自身利益，即使危及也是隱性而非顯性的，加上怕遭打擊報(bào)復(fù)，本著事不關(guān)已，高高掛起，多一事不如少一事的傳統(tǒng)思維，采取不管、不問(wèn)，不配合。
四是獨(dú)立辦案機(jī)制尚待努力。雖然在我國(guó)司法實(shí)踐中多年一直呼吁并倡導(dǎo)司法獨(dú)立，公正辦案，但現(xiàn)實(shí)的情況是案件辦理要面對(duì)來(lái)自各個(gè)方面的干預(yù)和壓力，尤其是經(jīng)濟(jì)案件由于其與權(quán)利部門(mén)或多或少地保持著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，這就使得經(jīng)濟(jì)案件的偵破變得更是難關(guān)重重，撲朔迷離。一旦有某個(gè)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)入經(jīng)偵視線，說(shuō)情者、權(quán)利層打招呼者就會(huì)絡(luò)繹不絕，以阻撓偵查進(jìn)一步深入。
五是公眾信賴機(jī)制嚴(yán)重缺損。公眾信賴機(jī)制缺損重建主要是針對(duì)公安系統(tǒng)內(nèi)部而言。時(shí)下公安經(jīng)偵機(jī)關(guān)在對(duì)涉嫌查處一些經(jīng)濟(jì)個(gè)案中的一些做法，就連從事這項(xiàng)的局內(nèi)人從心底來(lái)說(shuō)也不敢恭維。其中的一些蔽端仍然是體制上、機(jī)制上的問(wèn)題所帶來(lái)的，從而影響了經(jīng)偵機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾中的形象，使得公眾信賴機(jī)制嚴(yán)重缺失，也使許多經(jīng)濟(jì)上的受害人不愿與公安經(jīng)偵機(jī)關(guān)打交道。之所以公眾對(duì)公安部門(mén)經(jīng)偵不信任，很大程度上來(lái)源于公安經(jīng)偵經(jīng)費(fèi)不足所導(dǎo)致，由于經(jīng)費(fèi)掣肘，很容易形成“有經(jīng)費(fèi)就辦案，無(wú)經(jīng)費(fèi)就瞪眼看”和“你出錢(qián)，我辦案”的局面。
上述五大機(jī)制缺失和不健全的原因是所引起的后果是多方面的，危害也是顯而易見(jiàn)的，但歸納其突出的危害表現(xiàn)主要有三：一是案源來(lái)源渠道不暢；二是部門(mén)間的信息不能共享甚至人為封鎖，容易陷入一種有案查不透，有案無(wú)處查，有案不會(huì)查的局面；三是部門(mén)配合不力，造成經(jīng)偵部門(mén)陷入了一種單打獨(dú)斗，孤軍奮戰(zhàn)、孤掌難鳴的尷尬境地。
二、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制的思路及構(gòu)想
針對(duì)前述經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制存在的缺陷及所帶來(lái)的蔽端，筆者認(rèn)為當(dāng)
今要想建立起一個(gè)立體化的經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制，必須從務(wù)實(shí)求新的角度出發(fā)，重點(diǎn)從人性化的角度、可操作的層面以及制度規(guī)則的制訂層面為經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制探求出一條切實(shí)可行的現(xiàn)代經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制來(lái)。
一要加大硬件投入，盡快建立起一整套集收集、整理、登錄、更新為一體的本轄區(qū)內(nèi)全社會(huì)、各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)信息共享、情報(bào)資料交互平臺(tái)。由于當(dāng)前經(jīng)偵缺少信息資料的支撐，同時(shí)從今后發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，信息資料能否實(shí)現(xiàn)共享，不僅關(guān)系到當(dāng)前能否使經(jīng)偵快捷提速的問(wèn)題，更關(guān)系到經(jīng)偵能否適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)問(wèn)題，以及能否實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警，事中監(jiān)控，事后追蹤，以利有效實(shí)現(xiàn)全程控管，將經(jīng)濟(jì)違法犯罪消滅于萌芽狀態(tài)，以真正體現(xiàn)出打防結(jié)合，避免損失的根本目的。而加大硬件建設(shè)的投入這一工程僅靠基層公安機(jī)關(guān)自行解決是極不現(xiàn)實(shí)的，建議采取自上而下納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行上級(jí)統(tǒng)一配置調(diào)撥，這樣有利于建立起一個(gè)全省乃至全國(guó)一盤(pán)棋的信息收集、交換網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為今后現(xiàn)代化的經(jīng)偵開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立一個(gè)能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)偵的集信息采集、情報(bào)交換、網(wǎng)絡(luò)管理、資料綜合利用為一體的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
二要加大經(jīng)偵在社會(huì)上的宣傳力度，形成一個(gè)全社會(huì)關(guān)注經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)關(guān)注經(jīng)偵這樣一個(gè)氛圍。由于當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)偵的不理解和不信任，導(dǎo)致有案不報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只有通過(guò)加大對(duì)經(jīng)偵的宣傳力度，讓社會(huì)了解經(jīng)偵、理解經(jīng)偵、進(jìn)而支持經(jīng)偵，才能真正讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者感到經(jīng)偵機(jī)關(guān)是他們的保護(hù)神、貼心人。在宣傳方式上可以定期通過(guò)媒體向公眾發(fā)布重大案件查處的進(jìn)展情況，重大案件查結(jié)公示，舉辦經(jīng)濟(jì)案件查處成果展，試行重大案件查處過(guò)程中的信息透明化的公眾聽(tīng)證、各部門(mén)專家會(huì)診等相關(guān)情況報(bào)道，讓社會(huì)公眾充分享有對(duì)經(jīng)濟(jì)案件查處中的知情權(quán)。
三要加大對(duì)群眾參與經(jīng)偵的引導(dǎo)，深入發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)投身到支持經(jīng)偵、協(xié)作經(jīng)偵這一方向上來(lái)，形成只有群眾監(jiān)督才是最有效監(jiān)督的機(jī)制。一是可以試行建立群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的信訪接待機(jī)制，讓群眾對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題事事有回音，件件有答復(fù)；二是健全群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)做好對(duì)舉報(bào)人的保密和保護(hù)措施，對(duì)查實(shí)的經(jīng)濟(jì)案件要給舉報(bào)人以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；同時(shí)對(duì)出現(xiàn)利用權(quán)利對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的行為，公安要機(jī)關(guān)要從嚴(yán)查處，切實(shí)保障群眾檢舉，揭發(fā)的權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)偵開(kāi)展。
四要加大對(duì)經(jīng)偵案件辦案經(jīng)費(fèi)的投入，確保經(jīng)偵案件自身無(wú)經(jīng)濟(jì)陰影，提升經(jīng)偵在社會(huì)公眾中的形象，樹(shù)立經(jīng)偵為民的良好形象。
五要加大對(duì)經(jīng)偵干警的業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)。當(dāng)前許多經(jīng)偵干警知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)技能跟不上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，很難適應(yīng)智能化、科技化、隱蔽化經(jīng)濟(jì)犯罪的偵辦需要，當(dāng)前必須把加強(qiáng)經(jīng)偵干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)擺在突出位置，在培訓(xùn)形式上，在強(qiáng)化民警自學(xué)的同時(shí)，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、以案講評(píng)、模擬測(cè)試、組織庭審旁聽(tīng)、評(píng)選辦案能手等多種形式，提高民警辦理經(jīng)濟(jì)案件的意識(shí)和水平，增強(qiáng)民警的綜合素質(zhì)。
六要加大對(duì)各專業(yè)人才專家的聘用。鑒于目前經(jīng)偵面對(duì)社會(huì)各個(gè)層面，現(xiàn)有經(jīng)偵人員也不可能在短期內(nèi)就打造成一支具有各方能力的全才精英實(shí)際，可以有計(jì)劃地在對(duì)各部門(mén)、各行業(yè)聘請(qǐng)一些專、尖、精人才，遇有疑難問(wèn)題，技術(shù)問(wèn)題，定期召集這些專家權(quán)威人士集中會(huì)診，以提高案件偵破效率，杜絕錯(cuò)案的發(fā)生。
七要加大對(duì)部門(mén)協(xié)作機(jī)制上立法和執(zhí)法層面的研究。通過(guò)立法環(huán)節(jié)上的修訂，堵塞漏洞。
今要想建立起一個(gè)立體化的經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制，必須從務(wù)實(shí)求新的角度出發(fā)，重點(diǎn)從人性化的角度、可操作的層面以及制度規(guī)則的制訂層面為經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制探求出一條切實(shí)可行的現(xiàn)代經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制來(lái)。
一要加大硬件投入，盡快建立起一整套集收集、整理、登錄、更新為一體的本轄區(qū)內(nèi)全社會(huì)、各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)信息共享、情報(bào)資料交互平臺(tái)。由于當(dāng)前經(jīng)偵缺少信息資料的支撐，同時(shí)從今后發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，信息資料能否實(shí)現(xiàn)共享，不僅關(guān)系到當(dāng)前能否使經(jīng)偵快捷提速的問(wèn)題，更關(guān)系到經(jīng)偵能否適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)問(wèn)題，以及能否實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警，事中監(jiān)控，事后追蹤，以利有效實(shí)現(xiàn)全程控管，將經(jīng)濟(jì)違法犯罪消滅于萌芽狀態(tài)，以真正體現(xiàn)出打防結(jié)合，避免損失的根本目的。而加大硬件建設(shè)的投入這一工程僅靠基層公安機(jī)關(guān)自行解決是極不現(xiàn)實(shí)的，建議采取自上而下納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行上級(jí)統(tǒng)一配置調(diào)撥，這樣有利于建立起一個(gè)全省乃至全國(guó)一盤(pán)棋的信息收集、交換網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為今后現(xiàn)代化的經(jīng)偵開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立一個(gè)能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)偵的集信息采集、情報(bào)交換、網(wǎng)絡(luò)管理、資料綜合利用為一體的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
二要加大經(jīng)偵在社會(huì)上的宣傳力度，形成一個(gè)全社會(huì)關(guān)注經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)關(guān)注經(jīng)偵這樣一個(gè)氛圍。由于當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)偵的不理解和不信任，導(dǎo)致有案不報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只有通過(guò)加大對(duì)經(jīng)偵的宣傳力度，讓社會(huì)了解經(jīng)偵、理解經(jīng)偵、進(jìn)而支持經(jīng)偵，才能真正讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者感到經(jīng)偵機(jī)關(guān)是他們的保護(hù)神、貼心人。在宣傳方式上可以定期通過(guò)媒體向公眾發(fā)布重大案件查處的進(jìn)展情況，重大案件查結(jié)公示，舉辦經(jīng)濟(jì)案件查處成果展，試行重大案件查處過(guò)程中的信息透明化的公眾聽(tīng)證、各部門(mén)專家會(huì)診等相關(guān)情況報(bào)道，讓社會(huì)公眾充分享有對(duì)經(jīng)濟(jì)案件查處中的知情權(quán)。
三要加大對(duì)群眾參與經(jīng)偵的引導(dǎo)，深入發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)投身到支持經(jīng)偵、協(xié)作經(jīng)偵這一方向上來(lái)，形成只有群眾監(jiān)督才是最有效監(jiān)督的機(jī)制。一是可以試行建立群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的信訪接待機(jī)制，讓群眾對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題事事有回音，件件有答復(fù)；二是健全群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)做好對(duì)舉報(bào)人的保密和保護(hù)措施，對(duì)查實(shí)的經(jīng)濟(jì)案件要給舉報(bào)人以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；同時(shí)對(duì)出現(xiàn)利用權(quán)利對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的行為，公安要機(jī)關(guān)要從嚴(yán)查處，切實(shí)保障群眾檢舉，揭發(fā)的權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)偵開(kāi)展。
四要加大對(duì)經(jīng)偵案件辦案經(jīng)費(fèi)的投入，確保經(jīng)偵案件自身無(wú)經(jīng)濟(jì)陰影，提升經(jīng)偵在社會(huì)公眾中的形象，樹(shù)立經(jīng)偵為民的良好形象。
五要加大對(duì)經(jīng)偵干警的業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)。當(dāng)前許多經(jīng)偵干警知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)技能跟不上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，很難適應(yīng)智能化、科技化、隱蔽化經(jīng)濟(jì)犯罪的偵辦需要，當(dāng)前必須把加強(qiáng)經(jīng)偵干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)擺在突出位置，在培訓(xùn)形式上，在強(qiáng)化民警自學(xué)的同時(shí)，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、以案講評(píng)、模擬測(cè)試、組織庭審旁聽(tīng)、評(píng)選辦案能手等多種形式，提高民警辦理經(jīng)濟(jì)案件的意識(shí)和水平，增強(qiáng)民警的綜合素質(zhì)。
六要加大對(duì)各專業(yè)人才專家的聘用。鑒于目前經(jīng)偵面對(duì)社會(huì)各個(gè)層面，現(xiàn)有經(jīng)偵人員也不可能在短期內(nèi)就打造成一支具有各方能力的全才精英實(shí)際，可以有計(jì)劃地在對(duì)各部門(mén)、各行業(yè)聘請(qǐng)一些專、尖、精人才，遇有疑難問(wèn)題，技術(shù)問(wèn)題，定期召集這些專家權(quán)威人士集中會(huì)診，以提高案件偵破效率，杜絕錯(cuò)案的發(fā)生。
七要加大對(duì)部門(mén)協(xié)作機(jī)制上立法和執(zhí)法層面的研究。通過(guò)立法環(huán)節(jié)上的修訂，堵塞漏洞。
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