論對兵頭將尾的內(nèi)外監(jiān)督

基層公安交警大隊(duì)科、室、站、中隊(duì)負(fù)責(zé)人是名副其實(shí)的“兵頭將尾”。加強(qiáng)這些“兵頭將尾”的內(nèi)、外監(jiān)督是確保上級公安機(jī)關(guān)決策順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)心、愛護(hù)隊(duì)伍的有效形式，是建立公正透明、廉潔高效管理體制的重要保證。
監(jiān)督包括黨內(nèi)、黨外監(jiān)督兩種形式；對“兵頭將尾”班子監(jiān)督，對“兵頭將尾”個(gè)人監(jiān)督兩個(gè)內(nèi)容；規(guī)范、約束他們的權(quán)力，促使其廉潔自身，消除腐敗兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、“兵頭將尾”內(nèi)、外監(jiān)督主要存在的問題
盡管目前各級公安部門都制定了“五條禁令”、“約法三章”等隊(duì)伍方面的規(guī)定、制度，采取的措施力度也不斷加大，但一些消極、腐敗、違紀(jì)現(xiàn)象仍有滋生。究其原因，一個(gè)帶有普遍性的問題就是對“兵頭將尾”執(zhí)法行為的監(jiān)督制約機(jī)制還比較薄弱。這個(gè)問題不解決，不作為、腐敗等現(xiàn)象很容易糾而復(fù)生，監(jiān)督很難向深層次推進(jìn)。完善對交警大隊(duì)“兵頭將尾”及其執(zhí)法行為的監(jiān)督制約機(jī)制刻不容緩。其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　——監(jiān)督本身缺乏全面、整體性。在監(jiān)督內(nèi)容上有關(guān)個(gè)人方面的多，集體方面的少；經(jīng)濟(jì)生活方面的多，政治生活方面的少；缺少全面的、全方位的配套監(jiān)督制度。在監(jiān)督程序上缺乏嚴(yán)密性和時(shí)效性，注重事后懲戒性的監(jiān)督，忽視事前和事中預(yù)防性的監(jiān)督。
——缺乏對“兵頭將尾”特別是“重權(quán)在握”民警的有效監(jiān)督。一是缺乏同級和自上而下的監(jiān)督制約機(jī)制。特別是組織上的監(jiān)督很不到位，有關(guān)制度形同虛設(shè)，使一些本該受到嚴(yán)格監(jiān)督的“兵頭將尾”往往得不到有效監(jiān)督。二是集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。一些“兵頭將尾”獨(dú)斷專行，不尊重他人的意見，任意越權(quán)包攬；有的“兵頭將尾”原則性差，看上級領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯(cuò)誤意見也能正常通過。三是維護(hù)黨內(nèi)監(jiān)督制度的嚴(yán)肅性失之于寬，失之于軟。有的黨員民警覺得一個(gè)黨小組就幾個(gè)人，有礙于“面子”，不能堅(jiān)持原則。
——權(quán)力運(yùn)行過程缺乏有效的程序制約和保障。公安交管涉及方方面面，相應(yīng)的有效監(jiān)督制度滯后，在管理上形成了漏洞，給少數(shù)“兵頭將尾”濫用職權(quán)、滋生腐敗提供了便利條件。如對一般交通違法人員的處罰力度、車輛是否扣留、交通事故處理等方面不能堅(jiān)持集體確定，造成了“兵頭將尾”權(quán)力的相對集中。
二、強(qiáng)化監(jiān)督措施的思考與對策
鑒于對交警大隊(duì)“兵頭將尾”監(jiān)督中存在的不足，應(yīng)立足于克服和解決問題，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，努力提高監(jiān)督水平。
1、立足教育，強(qiáng)化自律。
把思想教育作為對“兵頭將尾”實(shí)施監(jiān)督管理的切入點(diǎn)，著力抓好“四項(xiàng)教育”。一是抓好黨的宗旨意識和優(yōu)良作風(fēng)教育，幫助“兵頭將尾”樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化公仆意識；二是抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使“兵頭將尾”明白新時(shí)期公安交管應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，正確行使手中的權(quán)力，履行好自己的職責(zé)，自覺做到自重、自省、自警、自勵(lì)；三是抓好激勵(lì)教育，適時(shí)組織學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡，用榜樣強(qiáng)化自律意識；四是抓好警示教育，用重大典型案例以及發(fā)生在周圍和身邊的違規(guī)違紀(jì)事件作為反面教材，進(jìn)行正面教育引導(dǎo)，增強(qiáng)“兵頭將尾”嚴(yán)格自律的自覺性和緊迫感，自覺與不良現(xiàn)象作斗爭，使其在思想深處筑起了拒腐防變的堅(jiān)固防線，起到自我約束、自我檢點(diǎn)、事前防范的良好作用。
2、建章立制，規(guī)范行為。
一是警務(wù)公開制度。將“兵頭將尾”的職權(quán)、義務(wù)，所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)通過公開欄和電視公開承諾的方式公布于眾，讓社會公開監(jiān)督，實(shí)施“陽光作業(yè)”。
二是公開聘請警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員。通過不同區(qū)域、不同層次、不同職業(yè)的警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員的明查暗訪，對“兵頭將尾”實(shí)施全方位監(jiān)督。
三是定期向人大、政協(xié)匯報(bào)。每半年分別匯報(bào)一次，通過人大代表、政協(xié)委員對“兵頭將尾”在權(quán)力運(yùn)用、廉潔自律等方面進(jìn)行監(jiān)督。
四是制定下發(fā)隊(duì)伍管理規(guī)定，讓“兵頭將尾”公開叫響“向我看齊”的口號，要求民警做到的，首先做到；要求民警不做的，堅(jiān)決不做，讓廣大民警公開監(jiān)督。
五是實(shí)行“兵頭將尾”匯報(bào)制度。通過不定期地匯報(bào)，促使他們進(jìn)行自我檢查，自我反省，為今后有的放矢地開展和加強(qiáng)自身建設(shè)起到促進(jìn)作用。
六是建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督管理的合力。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和政工部門每月要定期綜合分析“兵頭將尾”的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，防患于未然。
　　七是嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。以此強(qiáng)化“兵頭將尾”的紀(jì)律意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性。
3、完善黨內(nèi)政治生活制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。
沒有廣泛的黨內(nèi)民主，便沒有健全有效的權(quán)力約束。對這些小集體，也應(yīng)向?qū)Υ�其它大的科局領(lǐng)導(dǎo)班子一樣，完善黨內(nèi)政治生活制度。個(gè)別“兵頭將尾”正是利用黨內(nèi)民主生活的不正常，一些黨員不敢或不能有效地對其進(jìn)行監(jiān)督，而無視黨的紀(jì)律，放縱自己，以權(quán)謀私。在現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)督難，以往只重對一般民警監(jiān)督，輕

對“兵頭將尾”監(jiān)督。做到這一點(diǎn)，最重要的是依靠上級直接領(lǐng)導(dǎo)和“小班子”自身的力量。我認(rèn)為，應(yīng)著重從三個(gè)方面加以努力，完善黨內(nèi)政治生活：一是要進(jìn)一步健全和完善黨小組議事制度，做到每名黨員有權(quán)并保證在正確行使職權(quán)時(shí)不受干擾；二是政務(wù)公開從“兵頭將尾”做起，增大執(zhí)法透明度。三是要努力提高民主生活會的質(zhì)量。黨小組通過民主生活會，真正做到黨員有了缺點(diǎn)、錯(cuò)誤能被及時(shí)指出，進(jìn)行幫助，把問題消除在萌芽狀態(tài)。
4、拓寬監(jiān)督渠道，解決“上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了，社會監(jiān)督無效”的問題。
自上而下、自下而上和社會監(jiān)督，是監(jiān)督的基本形式。自上而下的監(jiān)督是及時(shí)了解和掌握“兵頭將尾”的思想、狀況，幫助解決問題和困難，正確引導(dǎo)“兵頭將尾”開展批評和自我批評，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的好辦法。中，一是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和政工部門要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，改進(jìn)監(jiān)督的方法，加強(qiáng)自上而下監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，注意保護(hù)民警監(jiān)督的積極性。要嚴(yán)肅處理對舉報(bào)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的錯(cuò)誤行為，同時(shí)，對民警、人大代表、政協(xié)委員、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員和廣大人民群眾反映的問題，組織上要認(rèn)真研究、及時(shí)處理，以取信于民。二是完善信訪處理制度。重視人民群眾反映“兵頭將尾”問題的來信來訪處理。對反映的問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，絕不包庇袒護(hù)。三是加強(qiáng)對“兵頭將尾”的考察制度。考察中，擴(kuò)大考察的民主化和群眾參與程度，開展好民主評議和民主測評，盡可能多地聽取各方意見。對于公認(rèn)，政績突出，能勝任現(xiàn)職的，該重用的重用，該提拔的提拔，該表彰的表彰；對反映大、政績平平、無所作為的，該降職的降職，該撤換的撤換。

對“兵頭將尾”監(jiān)督。做到這一點(diǎn)，最重要的是依靠上級直接領(lǐng)導(dǎo)和“小班子”自身的力量。我認(rèn)為，應(yīng)著重從三個(gè)方面加以努力，完善黨內(nèi)政治生活：一是要進(jìn)一步健全和完善黨小組議事制度，做到每名黨員有權(quán)并保證在正確行使職權(quán)時(shí)不受干擾；二是政務(wù)公開從“兵頭將尾”做起，增大執(zhí)法透明度。三是要努力提高民主生活會的質(zhì)量。黨小組通過民主生活會，真正做到黨員有了缺點(diǎn)、錯(cuò)誤能被及時(shí)指出，進(jìn)行幫助，把問題消除在萌芽狀態(tài)。
4、拓寬監(jiān)督渠道，解決“上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了，社會監(jiān)督無效”的問題。
自上而下、自下而上和社會監(jiān)督，是監(jiān)督的基本形式。自上而下的監(jiān)督是及時(shí)了解和掌握“兵頭將尾”的思想、狀況，幫助解決問題和困難，正確引導(dǎo)“兵頭將尾”開展批評和自我批評，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的好辦法。中，一是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和政工部門要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，改進(jìn)監(jiān)督的方法，加強(qiáng)自上而下監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，注意保護(hù)民警監(jiān)督的積極性。要嚴(yán)肅處理對舉報(bào)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的錯(cuò)誤行為，同時(shí)，對民警、人大代表、政協(xié)委員、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員和廣大人民群眾反映的問題，組織上要認(rèn)真研究、及時(shí)處理，以取信于民。二是完善信訪處理制度。重視人民群眾反映“兵頭將尾”問題的來信來訪處理。對反映的問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，絕不包庇袒護(hù)。三是加強(qiáng)對“兵頭將尾”的考察制度�？疾熘校瑪U(kuò)大考察的民主化和群眾參與程度，開展好民主評議和民主測評，盡可能多地聽取各方意見。對于公認(rèn)，政績突出，能勝任現(xiàn)職的，該重用的重用，該提拔的提拔，該表彰的表彰；對反映大、政績平平、無所作為的，該降職的降職，該撤換的撤換。

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