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基于正規(guī)化建設(shè)的基本情況存在的問題及策略
全省**正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全市公安交警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)學(xué)習(xí)觀摩暨動(dòng)員會(huì)議結(jié)束后，**交警大隊(duì)按照支隊(duì)確定的“立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，先易后難、抓好示范，重點(diǎn)突破、力求實(shí)效”的總體原則和《全市公安交警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)實(shí)施方案》的具體要求，立即行動(dòng)起來，結(jié)合自身實(shí)際，高點(diǎn)定位，落實(shí)措施，抓點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)，使隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)、良好的發(fā)展勢(shì)頭。為促進(jìn)2006年大隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的深入開展，筆者結(jié)合實(shí)際，就正規(guī)化建設(shè)的基本情況、存在的主要問題及今后措施，談一下粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、2006年大隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的基本情況
（一）加大資金投入，規(guī)范設(shè)施建設(shè)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。大隊(duì)專門制定了具體的實(shí)施方案，成立了正規(guī)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后多次召開專題會(huì)議，對(duì)正規(guī)化建設(shè)進(jìn)行研究部署，結(jié)合大隊(duì)實(shí)際，對(duì)正規(guī)化硬件建設(shè)作出了總體規(guī)劃。二是扎實(shí)推進(jìn)大隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。投資3600多萬元，切實(shí)加強(qiáng)了大隊(duì)新辦公樓建設(shè)。目前，大隊(duì)新辦公樓已竣工，正在進(jìn)行后續(xù)工程。同時(shí)，結(jié)合目前辦公場(chǎng)所情況，大隊(duì)從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手，按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，努力挖掘內(nèi)部潛力，對(duì)辦公場(chǎng)所擺放的物品嚴(yán)格按照要求進(jìn)行規(guī)范，并專門制作了《公安人員文明用語和服務(wù)禁語》桌牌45個(gè)發(fā)放到各單位，使外在形象更加規(guī)范嚴(yán)整。在此基礎(chǔ)上，大隊(duì)投資1500余元，重新粉刷了北樓走廊、車管所營業(yè)廳，拆除了車管所營業(yè)廳內(nèi)鐵柵欄、玻璃幕墻等生硬的隔離設(shè)施，實(shí)行敞開式“透明化”辦公，并在車管所營業(yè)廳內(nèi)設(shè)置了電子顯示屏、空調(diào)、公用電話、復(fù)印設(shè)備、休息和辦公桌椅以及辦事程序、辦事指南的看板，合理調(diào)整車管業(yè)務(wù)崗位，將能合并的窗口盡量合并，實(shí)行了內(nèi)部傳遞業(yè)務(wù)手續(xù)一條龍服務(wù)。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。在資金非常緊張的情況下，大隊(duì)投資39.6萬元，對(duì)四中隊(duì)、五中隊(duì)辦公樓重新布局，對(duì)原有的房間進(jìn)行調(diào)整，對(duì)食堂和辦公場(chǎng)所進(jìn)行全面改建，重新修整了中隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)，配齊標(biāo)準(zhǔn)的檔案柜，在短期內(nèi)迅速建立起圖書閱覽室、榮譽(yù)室、警用器材裝備室等警營文化體育設(shè)施，并為中隊(duì)新購置數(shù)碼照相機(jī)2架、電腦3臺(tái)、打印機(jī)3臺(tái)、復(fù)印機(jī)2臺(tái)。同時(shí)，大隊(duì)還積極籌建了回里警務(wù)站（二中隊(duì)），在204國道回里收費(fèi)站東征用土地10畝，按照正規(guī)化建設(shè)要求，積極開展籌建。目前，回里警務(wù)站已籌建完畢，正在進(jìn)行后續(xù)工程。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立預(yù)警機(jī)制。對(duì)照總隊(duì)《正規(guī)化大隊(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，大隊(duì)從內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)勤執(zhí)法、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約等方面入手，逐條理順，進(jìn)一步健全完善了各項(xiàng)制度建設(shè)。期間，專門制定了《車輛管理規(guī)范》、《事故處理規(guī)范》、《路面執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》，共健全完善重大交通事故、肇事逃逸事故查緝、交通堵塞、突發(fā)事件、自然災(zāi)害、惡劣天氣等預(yù)案、各項(xiàng)日常制度以及會(huì)議記錄等方面的材料30余份。同時(shí)，為四中隊(duì)、五中隊(duì)制作、懸掛各類崗位職責(zé)、管理制度、監(jiān)督臺(tái)、標(biāo)語牌等84面，并健全完善中隊(duì)各類內(nèi)務(wù)管理帳簿、記錄等檔案160余盒。
（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高民警素質(zhì)。大隊(duì)以提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目標(biāo)，深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、執(zhí)法專項(xiàng)整改、大練兵等活動(dòng)，收到良好成效。一是結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治。大隊(duì)建立起了每周一次的政治理論學(xué)習(xí)制度，將政治思想的各個(gè)環(huán)節(jié)納入規(guī)范化、制度化的軌道。期間，大隊(duì)共整理先進(jìn)性教育專項(xiàng)材料10卷、39份；二是結(jié)合執(zhí)法專項(xiàng)整改活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。在開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，大隊(duì)以道路交通秩序管理、事故處理、車輛管理等崗位為重點(diǎn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，本著什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題的原則，有條不紊地開展了各個(gè)階段的，切實(shí)加強(qiáng)了隊(duì)伍內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。期間，大隊(duì)共整理執(zhí)法專項(xiàng)整改材料14卷、55份；三是結(jié)合深化大練兵活動(dòng)，進(jìn)一步健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。大隊(duì)專門制定了業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，明確業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間分配等具體要求，保證每名民警每年不少于15天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間。培訓(xùn)中，大隊(duì)本著“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以科室為單位，以崗位練兵為主，認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)了本職崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本警務(wù)技能。同時(shí)，大隊(duì)堅(jiān)持逢學(xué)必考的原則，將民警參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況全面記錄，并納入等級(jí)化管理考核。去年10月中旬，大隊(duì)組織11名民警參加了分局舉辦的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能封閉培訓(xùn)班。11月17日晚，大隊(duì)組織全體民警進(jìn)行了一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試。期間，大隊(duì)共整理大練兵材料6卷、20份。
二、存在的主要問題
（一）思想觀念陳舊。在新的形勢(shì)下，一些民警不注意研究新情況、新問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，總以管人者自居，思想觀念已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。
（二）民警素質(zhì)不高。從我大隊(duì)目前的情況看，由于從1996年來未進(jìn)一名新民警，隊(duì)伍嚴(yán)重老化，造成了民警隊(duì)
伍整體文化素質(zhì)偏低。近年來，盡管大隊(duì)按照上級(jí)的要求，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)民警的學(xué)歷教育，民警文化素質(zhì)有了較大幅度的提高，但與其它行政機(jī)關(guān)相比，還存在很大差距。文化素質(zhì)是人的基本素質(zhì)，沒有起碼的文化素質(zhì)，學(xué)習(xí)政治理論、提高公安業(yè)務(wù)能力和管理服務(wù)水平都無從談起。部分民警執(zhí)法水平低、語言文字表達(dá)能力差、方法簡單等問題都與文化素質(zhì)不高有關(guān)，以至于從整體上影響了隊(duì)伍的健康發(fā)展。
（三）監(jiān)督制約不力。近年來，盡管在隊(duì)伍管理的方方面面建立了一系列監(jiān)督制約和考核制度，但也存在著監(jiān)督制約流于形式、前緊后松、措施落實(shí)不到位以及重處罰輕教育、重結(jié)果輕過程等方面問題，從而形成制度方方面面都有，問題年年都有的怪圈，影響了隊(duì)伍的健康發(fā)展。
三、2006年正規(guī)化建設(shè)措施
2006年，大隊(duì)將以“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”為動(dòng)力，以新辦公樓搬遷為契機(jī)，采取有效措施，大力開展隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，確保隊(duì)伍的整體素質(zhì)有新的突破，努力爭創(chuàng)全省一流交警大隊(duì)。
（一）全面推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。力爭今年上半年回里警務(wù)站和整個(gè)大隊(duì)搬入新辦公樓，在硬件建設(shè)上達(dá)到正規(guī)化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合“基層基礎(chǔ)年”，大隊(duì)將把正規(guī)化建設(shè)作為隊(duì)伍管理的突破口，抓基層，抓隊(duì)伍，打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)軟件建設(shè)。聘請(qǐng)有關(guān)專家，研究開發(fā)事故處理、車輛管理、路面執(zhí)勤、安全宣傳、日常行政管理、等級(jí)化管理等方面的軟件，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序，在全隊(duì)實(shí)行辦公自動(dòng)化管理；以落實(shí)“四統(tǒng)一、五規(guī)范”為重點(diǎn)，從最基本的行為準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)干部、窗口單位抓起，從理順各項(xiàng)制度入手，對(duì)照上級(jí)正規(guī)化建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度，把每一個(gè)執(zhí)法行為、執(zhí)法活動(dòng)都納入制度規(guī)范的有效約束之中，按制度辦事，用制度管人；按照紀(jì)律部隊(duì)的要求，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)周部長“四句話”、“五個(gè)落實(shí)”，按照內(nèi)務(wù)條令和“一崗雙責(zé)”的要求，在全隊(duì)大力開展軍事化管理，對(duì)隊(duì)伍內(nèi)務(wù)管理、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)勤執(zhí)法和民警行為舉止，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，狠抓養(yǎng)成教育和規(guī)范化管理，促進(jìn)整個(gè)交警隊(duì)伍精神面貌昂揚(yáng)向上，內(nèi)務(wù)管理整齊劃一，紀(jì)律作風(fēng)緊張嚴(yán)謹(jǐn)，樹立良好的職業(yè)風(fēng)范；實(shí)行科室與科室之間、領(lǐng)導(dǎo)與民警之間“透明化”辦公，在環(huán)境衛(wèi)生上美起來，在整體形象上亮起來，努力爭創(chuàng)全省一流交警大隊(duì)。
（二）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督制約。在內(nèi)部，結(jié)合隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，大隊(duì)將堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，做到八小時(shí)以內(nèi)管得嚴(yán)，八小時(shí)以外管得寬。同時(shí)，進(jìn)一步完善等級(jí)化管理，本照“增加量化比重，強(qiáng)化日�？己恕钡脑瓌t，科學(xué)完善等級(jí)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民警的、生活和人員交往情況進(jìn)行全面管控，促進(jìn)業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。結(jié)合等級(jí)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的督查考核，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化監(jiān)督和查處力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，通過考核促、促管理；在外部，結(jié)合“三聯(lián)一建”活動(dòng)，進(jìn)一步完善定期走訪人大代表、政協(xié)委員和特邀社會(huì)監(jiān)督員及召開座談會(huì)等制度，擴(kuò)大溝通交流，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，自覺接受監(jiān)督和評(píng)判，不斷改進(jìn)。
（三）深化崗位大練兵活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際，大隊(duì)將以提高民警的綜合素質(zhì)和“四個(gè)能力”為根本，堅(jiān)持“戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合、邊戰(zhàn)邊訓(xùn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)”的練兵制度，進(jìn)一步深化全員崗位大練兵活動(dòng)，制定詳細(xì)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，抽調(diào)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的民警擔(dān)任專、兼職教師，通過舉辦各類崗位培訓(xùn)班，積極開展崗位大練兵和大比武活動(dòng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)練兵經(jīng)常化、專業(yè)練兵崗位化，進(jìn)一步提高全體民警的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能，真正做到“三懂四會(huì)”，即懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)做群眾。同時(shí)，大力加強(qiáng)警體技能訓(xùn)練，每周組織開展一次警體技能訓(xùn)練活動(dòng)，推動(dòng)群眾性警察體育活動(dòng)的開展。
伍整體文化素質(zhì)偏低。近年來，盡管大隊(duì)按照上級(jí)的要求，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)民警的學(xué)歷教育，民警文化素質(zhì)有了較大幅度的提高，但與其它行政機(jī)關(guān)相比，還存在很大差距。文化素質(zhì)是人的基本素質(zhì)，沒有起碼的文化素質(zhì)，學(xué)習(xí)政治理論、提高公安業(yè)務(wù)能力和管理服務(wù)水平都無從談起。部分民警執(zhí)法水平低、語言文字表達(dá)能力差、方法簡單等問題都與文化素質(zhì)不高有關(guān)，以至于從整體上影響了隊(duì)伍的健康發(fā)展。
（三）監(jiān)督制約不力。近年來，盡管在隊(duì)伍管理的方方面面建立了一系列監(jiān)督制約和考核制度，但也存在著監(jiān)督制約流于形式、前緊后松、措施落實(shí)不到位以及重處罰輕教育、重結(jié)果輕過程等方面問題，從而形成制度方方面面都有，問題年年都有的怪圈，影響了隊(duì)伍的健康發(fā)展。
三、2006年正規(guī)化建設(shè)措施
2006年，大隊(duì)將以“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”為動(dòng)力，以新辦公樓搬遷為契機(jī)，采取有效措施，大力開展隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，確保隊(duì)伍的整體素質(zhì)有新的突破，努力爭創(chuàng)全省一流交警大隊(duì)。
（一）全面推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。力爭今年上半年回里警務(wù)站和整個(gè)大隊(duì)搬入新辦公樓，在硬件建設(shè)上達(dá)到正規(guī)化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合“基層基礎(chǔ)年”，大隊(duì)將把正規(guī)化建設(shè)作為隊(duì)伍管理的突破口，抓基層，抓隊(duì)伍，打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)軟件建設(shè)。聘請(qǐng)有關(guān)專家，研究開發(fā)事故處理、車輛管理、路面執(zhí)勤、安全宣傳、日常行政管理、等級(jí)化管理等方面的軟件，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序，在全隊(duì)實(shí)行辦公自動(dòng)化管理；以落實(shí)“四統(tǒng)一、五規(guī)范”為重點(diǎn)，從最基本的行為準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)干部、窗口單位抓起，從理順各項(xiàng)制度入手，對(duì)照上級(jí)正規(guī)化建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度，把每一個(gè)執(zhí)法行為、執(zhí)法活動(dòng)都納入制度規(guī)范的有效約束之中，按制度辦事，用制度管人；按照紀(jì)律部隊(duì)的要求，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)周部長“四句話”、“五個(gè)落實(shí)”，按照內(nèi)務(wù)條令和“一崗雙責(zé)”的要求，在全隊(duì)大力開展軍事化管理，對(duì)隊(duì)伍內(nèi)務(wù)管理、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)勤執(zhí)法和民警行為舉止，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，狠抓養(yǎng)成教育和規(guī)范化管理，促進(jìn)整個(gè)交警隊(duì)伍精神面貌昂揚(yáng)向上，內(nèi)務(wù)管理整齊劃一，紀(jì)律作風(fēng)緊張嚴(yán)謹(jǐn)，樹立良好的職業(yè)風(fēng)范；實(shí)行科室與科室之間、領(lǐng)導(dǎo)與民警之間“透明化”辦公，在環(huán)境衛(wèi)生上美起來，在整體形象上亮起來，努力爭創(chuàng)全省一流交警大隊(duì)。
（二）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督制約。在內(nèi)部，結(jié)合隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，大隊(duì)將堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，做到八小時(shí)以內(nèi)管得嚴(yán)，八小時(shí)以外管得寬。同時(shí)，進(jìn)一步完善等級(jí)化管理，本照“增加量化比重，強(qiáng)化日常考核”的原則，科學(xué)完善等級(jí)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民警的、生活和人員交往情況進(jìn)行全面管控，促進(jìn)業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。結(jié)合等級(jí)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的督查考核，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化監(jiān)督和查處力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，通過考核促、促管理；在外部，結(jié)合“三聯(lián)一建”活動(dòng)，進(jìn)一步完善定期走訪人大代表、政協(xié)委員和特邀社會(huì)監(jiān)督員及召開座談會(huì)等制度，擴(kuò)大溝通交流，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，自覺接受監(jiān)督和評(píng)判，不斷改進(jìn)。
（三）深化崗位大練兵活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際，大隊(duì)將以提高民警的綜合素質(zhì)和“四個(gè)能力”為根本，堅(jiān)持“戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合、邊戰(zhàn)邊訓(xùn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)”的練兵制度，進(jìn)一步深化全員崗位大練兵活動(dòng)，制定詳細(xì)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，抽調(diào)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的民警擔(dān)任專、兼職教師，通過舉辦各類崗位培訓(xùn)班，積極開展崗位大練兵和大比武活動(dòng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)練兵經(jīng)�；�、專業(yè)練兵崗位化，進(jìn)一步提高全體民警的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能，真正做到“三懂四會(huì)”，即懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)做群眾。同時(shí)，大力加強(qiáng)警體技能訓(xùn)練，每周組織開展一次警體技能訓(xùn)練活動(dòng)，推動(dòng)群眾性警察體育活動(dòng)的開展。
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