淺論當前全市國稅系統(tǒng)離退休老干部工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

　尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，做好老干部既是一項社會使命，更是一項政治任務。全面落實中央關(guān)于政治上尊重、思想上關(guān)心、生活上照顧的各項政策措施，這是構(gòu)建和諧國稅的重要內(nèi)涵，也是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。為全面了解國稅系統(tǒng)老干部現(xiàn)狀，更好地做好老干部，近期，筆者對全市國稅系統(tǒng)離退休老干部狀況進行了深入的調(diào)查，對今后進一步做好國稅系統(tǒng)老干部進行了認真的思考，提出了一些建議，以期廣大國稅同仁共勉。

　　一、對當前老干部現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

　�。ㄒ唬┗�本概況

　　據(jù)調(diào)查，我市國稅系統(tǒng)離退休老干部基本情況呈現(xiàn)出“六偏”現(xiàn)象。一是人數(shù)偏多。我市現(xiàn)有離退休老干部501人，占在職干部總?cè)藬?shù)29.98，其中：離休干部106人，退休395人；二是年齡偏高。501名老干部平均年齡71.2歲，其中離休干部平均年齡高達77.8歲；三是病患偏多。老干部患有癌癥、心血管病、偏癱、截肢等重癥患者較多，據(jù)統(tǒng)計占老干部總?cè)藬?shù)的18.7以上，80以上老干部患有不同程度的其它疾病；四是遺留問題偏多。鹽城地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，長期受稅務經(jīng)費因素的制約，造成一些老干部在住房、醫(yī)療以及家庭困難等方面的實際問題難以解決；五是居住偏散。有37.2的老干部長期定居在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，由于居住分散，難以服務與管理；“六是老干部者偏少。全市8個縣（市、區(qū)）局、市局機關(guān)及市區(qū)六個分局，雖均落實老干部負責人員，但專職的人員幾乎沒有，都是兼職的，其中市局老干部由人事處負責，并由一名副處長長期兼職，不僅負責本機關(guān)離退休老干部，還承擔著全市國稅系統(tǒng)老干部管理，更做一些大量的其他人事，時間、精力上都難以兼顧。

　�。ǘ�）現(xiàn)狀

　　調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)各級國稅機關(guān)對老干部都十分重視，老干部“兩個待遇”落實到位，老干部思想狀況總體良好。主要表現(xiàn)在：一是思想重視做到“三明確”。各縣級局均明確一位局領(lǐng)導分管老干部，明確人事教育部門主抓老干部，明確一名干部專（兼）職負責老干部服務與管理，做到了各級老干部有人問、有人管、有人抓。二是機構(gòu)健全做到“三正�！薄Ｓ械膯挝粚ｉT成立老干部黨支部，有的即使沒有設(shè)立專門的老干部黨支部，但都將老干部黨員編入各黨小組，堅持正常的黨支部和黨小組活動，做到組織生活正�；�；各單位都因地制宜為老干部設(shè)立了活動室，老干部學習教育活動和文體活動正�；�；組織老干部參加一些健康有益的活動，如：成立關(guān)心下一代組織，參加老年大學，在稅務學會、稅務事務所任職等，充分發(fā)揮老干部余熱，業(yè)余活動豐富多彩正�；�。三是生活照顧做到“三落實”。即政治待遇落實、生活待遇落實、“貼心”服務落實。

　�。ㄈ�）存在問題

　　1、個別同志思想認識不夠到位。在實際中，個別同志在思想認識上存有一定誤區(qū)，認為老干部離退休后，就已離開崗位，回歸了社會，其生活健康都應由其子女去關(guān)心，與國稅部門沒什么關(guān)系，只要每個月發(fā)放離退休金就行了，單位不應再去操什么心。一些兼職負責的同志日常事務較多，平時忙時，老干部就放一邊，上級有布置或者檢查時，老干部就緊一緊，一定程度上影響和削弱了老干部。

　　2、機構(gòu)編制不夠落實。從目前現(xiàn)狀看，省轄市局老干部辦事機構(gòu)尚未到位，或雖設(shè)立了專門機構(gòu)，但人員編制未能落實，還是與人事教育部門“合署辦公”，沒有從真正意義上落實機構(gòu)編制和專職人員。縣（市、區(qū)）局由于在職干部人員編制緊缺，更難以落實專職人員，普遍存在兼職人員“代管”的現(xiàn)象，難以保證有足夠的時間和精力做好老干部。

　　3、思想政治不夠深入。全市老干部黨員占總數(shù)76.05，各級國稅機關(guān)都能將老干部黨員納入了支部成員之一，參加各項組織生活。但是，由于老干部這一特殊的群體，不少老干部年老體弱，行動不便，有的住處分散，路途較遠，往往不能正常參加組織生活，一些老干部思想跟不上形勢，組織觀念明顯弱化，有的只顧個人利益，缺乏大局意識，有時還說一些不該說的話，甚至個別老干部超出政策規(guī)定向組織伸手，如：住房、醫(yī)療、生活待遇等，達不到個人要求就到處上訪，擾亂機關(guān)正常秩序。這些問題雖然只是反映在極少數(shù)黨員和老干部身上，但影響較大，應引起高度重視。

　　4、服務理念不夠創(chuàng)新。做好老干部不僅僅是確�！皟少M”及時足額發(fā)放到位，還需要提供熱情、細致、周到的服務，更需要在不斷更新服務理念，提高服務質(zhì)量上下功夫。而從目前情況看，有些單位只停留完成任務上，缺乏主動服務、系統(tǒng)服務、熱忱服務，服務的理念、服務的形式缺乏創(chuàng)新思維。老干部者大都未經(jīng)過系統(tǒng)地學習培訓，人員素質(zhì)參差不齊，不能適應老干部形勢的發(fā)展和任務的變化。

　　5、經(jīng)費保障不夠充足。除保證

老干部正常退休金、醫(yī)療費等國家政策規(guī)定的必須經(jīng)費保障外，諸如老干部活動經(jīng)費、特殊困難補助、老年大學等其他經(jīng)費，各單位沒有列入預算資金加以保障，有的單位受經(jīng)費不足的困擾，一些老干部暖人心工程難以啟動，一些老干部有益活動難以開展。

　　二、對做好今后老干部的建議與思考

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，營造尊老敬老的濃烈氛圍。一是要牢固樹立老干部的發(fā)展觀。形勢在發(fā)展，改革在深化，世界在變化，科技進步日新月異，面對這樣種種巨大的發(fā)展和變化，我們老干部者，只有牢固樹立科學發(fā)展觀，才會有不斷研究新情況，解決新問題的自覺性，才會有不斷學習新知識、新方法、新經(jīng)驗的進取心，從而不斷更新自己的觀念和思維方式，提高自己的認識水平和思想水平，解放思想，實事求是，開創(chuàng)性地做好老干部。二是要牢固樹立大局觀念。這就是說，國稅系統(tǒng)老干部要很好地服務于國稅的大局。大局事關(guān)國稅事業(yè)的和諧發(fā)展，這就要求我們必須牢固樹立大局觀念。只有這樣，才會用大局高于一切的思想指導我們的行動，自覺地服從于大局，圍繞著大局，維護于大局，時刻不忘老干部是大局的一部分，按照黨在各個時期中心的要求想問題、辦事情、定方案、做決策，把扎實而有成效地做好，從而使老干部做到與時俱進，真正服務于國稅事業(yè)的大局。三是要牢固樹立為老干部服務的觀念。為老干部服務，是我們老干部的主題和落腳點。這個服務，不僅包括生活上的關(guān)心照顧，而且更包括政治上的關(guān)心愛護，精神上的安慰。特別是老干部已進入高齡期和高發(fā)病期，加之改革不斷深化，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，更需要我們對他們多加關(guān)心、愛護和幫助。我們只有牢固樹立為老干部服務的觀念，才能時刻不忘組織的重托，才能時刻不忘老干部是黨和國家的寶貴財富，是國稅建設(shè)事業(yè)的功臣，才能不斷強化對老干部的感情意識，滿腔熱情地關(guān)注他們的疾苦，把涉及老干部的每一件事做實做細。讓老同志滿意，讓黨和人民放心。使老干部為實現(xiàn)國稅事業(yè)和弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德作出應有的貢獻。

　　（二）明確職責，加大培訓，全面提高老干部者素質(zhì)。一是要明確機構(gòu)編制。作為擬定和下發(fā)編制的上級主管部門要認真明確下級老干部部門、機構(gòu)及人員編制，對省轄市局一定要成立老干部部門（可隸屬于人事部門），但必須相對獨立，明確2-3名專職人員，并下達必要的領(lǐng)導職數(shù)，有權(quán)有職，各縣（市、區(qū)）局也應成立對應的部門，明確1-2名專職人員，各級領(lǐng)導機關(guān)都必須明確一名局領(lǐng)導分管老干部。同時，作為國稅垂直部門，理應將老干部垂直起來，以免出現(xiàn)地方不管、上級不問的“兩頭不著實”現(xiàn)象。二是要建立督查激勵機制。加強老干部者的交流，提高待遇，增強老干部者的積極性。每年按照干部管理權(quán)限與其他一樣，組織一次專項檢查和考核，并將考核結(jié)果納入千分制考核內(nèi)容，從領(lǐng)導體制上強化老干部的領(lǐng)導。三是要強化培訓。各級國稅機關(guān)要加大對老干部者的培訓力度，可采取集中學習有關(guān)政策，交流各地經(jīng)驗做法，召開現(xiàn)場會、觀摩會，弘揚先進典型，實施表彰獎勵，走出去取經(jīng)等方式，轉(zhuǎn)變作風，提高老干部者的素質(zhì)，為各級領(lǐng)導當好參謀、出好點子，為老干部當好公仆、做好服務，促進國稅系統(tǒng)老干部上水平、登臺階。作為老干部者，要加強自身學習，提高自我修養(yǎng)，首要的一條要熱愛老干部事業(yè)，愛崗敬業(yè)，同時要認真學習和鉆研老干部政策，不斷提高能力和水平，適應新形勢對老干部提出的新要求。

　�。ㄈ�）注重引導，強化活力，努力提升思想政治的有效性。一是抓重點，切實加強老干部黨支部建設(shè)。首先創(chuàng)新支部組織建設(shè)的方式。針對老干部年老體弱，居住偏遠，組織生活難以經(jīng)�；�等實際情況，本著“就近、方便、管住、管好”的原則，應采取靈活多樣的方式，因地制宜建立黨組織，進一步理順老同志黨員組織關(guān)系。二是解難點，創(chuàng)新老干部思想政治的形式和內(nèi)容。及時交心通氣，定期把黨和國家的路線、方針、政策和重大決策傳達給老干部，堅持和完善定期通報情況，閱讀文件等制度。同時，認真聽取他們對國稅的意見、要求和建議。設(shè)立領(lǐng)導干部對口聯(lián)系老干部制度，把開展思想政治同老干部的切身利益結(jié)合起來，做到思想信息和社會信息同時收集，思想問題和實際問題同時解決，在做好老干部思想政治的同時，做好老干部的服務，從而增強思想政治的凝聚力和吸引力。外出參觀考察，組織老干部參觀考察高科技企業(yè)、新型城市、社會主義新農(nóng)村，讓他們親身感受改革開放帶來的新變化、出現(xiàn)的新氣象，加深他們對黨的現(xiàn)行政策的理解。定期召開座談會，引導老干部敞開思想，在思想交流中明辨是非。開展上門談心活動，定期或不定期地到一些高齡的、行動不便的老干部家中走訪，交流思想，為其解決實際問題。解決實際困難，圍繞老干部最關(guān)心、最迫切解決的物質(zhì)利益問題開展，對涉及利益格局重新調(diào)整的住房、養(yǎng)老和醫(yī)療制度改革，不僅要跟老干部講清道理，而且要在不違背國家政策規(guī)定的前提下，盡量讓老干部得到實惠。堅持經(jīng)常走訪慰問制度，了解、關(guān)心老干部的身體和生活狀況。特別是對參加早、退休早、身患重病、子女下崗、生活十分困難的老干部要發(fā)揚人道主義精神，積極給予重點幫助和救濟。

　　3、攻熱點，充分發(fā)揮老干部自我教育、互相教育、教育他人的作用。要善于了解和掌握老干部生活中的愛好和特長，并充分調(diào)動他們的積極性，為國稅事業(yè)發(fā)揮余熱。如聘請老干部擔任稅收宣傳員、黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員等，參加稅務學會、稅務事務所、關(guān)心下一代等有關(guān)組織。有的離退休老同志，原擔任各級領(lǐng)導干部，甚至擔任一些主要領(lǐng)導職務，現(xiàn)任班子成員有的是他們多年培養(yǎng)起來的，這些老領(lǐng)導雖然已離退休，但他們在在職干部中甚至在現(xiàn)任領(lǐng)導班子中仍享有較高的聲望，可讓這些老領(lǐng)導“參政議政”，建言獻策，繼續(xù)實施傳幫帶，甚至發(fā)揮他們協(xié)調(diào)內(nèi)外部之間的矛盾作用，這樣既充實了老同志的業(yè)余生活，又能為國稅事業(yè)的發(fā)展充分發(fā)揮余力。

　　（四）拓寬渠道，強化管理，建立強有力的經(jīng)費保障機制

　　老干部“兩費”的發(fā)放，各項津貼、費用以及為老干部解決實際困難等，都需要必須的經(jīng)費保障。從目前情況看，這些經(jīng)費的保障和管理有些單位缺乏計劃性，更缺乏強有力的保障機制。為此，各單位必須高度重視，要拓寬渠道，多方籌集，強化管理。一方面，經(jīng)費來源于上級的正常撥款，上級要多關(guān)心基層，多向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和老干部人數(shù)較多的單位傾斜；另一方面，各單位要從有限的經(jīng)費中自籌經(jīng)費，在每年單位財政預算中要新增“老干部特別經(jīng)費”，列入正常的預算科目；第三方面，從老干部留存和黨費中提取，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，老干部繳納的黨費可按60提留，作為支部活動經(jīng)費。上述經(jīng)費必須實行�？顚Ｓ茫�主要用于“兩費”的保障，購買老干部政治學習資料，外出參觀考察，組織老干部大型活動，各種老年文體群團活動以及改、擴建老干部活動中心（室）等支出。

老干部正常退休金、醫(yī)療費等國家政策規(guī)定的必須經(jīng)費保障外，諸如老干部活動經(jīng)費、特殊困難補助、老年大學等其他經(jīng)費，各單位沒有列入預算資金加以保障，有的單位受經(jīng)費不足的困擾，一些老干部暖人心工程難以啟動，一些老干部有益活動難以開展。

　　二、對做好今后老干部的建議與思考

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，營造尊老敬老的濃烈氛圍。一是要牢固樹立老干部的發(fā)展觀。形勢在發(fā)展，改革在深化，世界在變化，科技進步日新月異，面對這樣種種巨大的發(fā)展和變化，我們老干部者，只有牢固樹立科學發(fā)展觀，才會有不斷研究新情況，解決新問題的自覺性，才會有不斷學習新知識、新方法、新經(jīng)驗的進取心，從而不斷更新自己的觀念和思維方式，提高自己的認識水平和思想水平，解放思想，實事求是，開創(chuàng)性地做好老干部。二是要牢固樹立大局觀念。這就是說，國稅系統(tǒng)老干部要很好地服務于國稅的大局。大局事關(guān)國稅事業(yè)的和諧發(fā)展，這就要求我們必須牢固樹立大局觀念。只有這樣，才會用大局高于一切的思想指導我們的行動，自覺地服從于大局，圍繞著大局，維護于大局，時刻不忘老干部是大局的一部分，按照黨在各個時期中心的要求想問題、辦事情、定方案、做決策，把扎實而有成效地做好，從而使老干部做到與時俱進，真正服務于國稅事業(yè)的大局。三是要牢固樹立為老干部服務的觀念。為老干部服務，是我們老干部的主題和落腳點。這個服務，不僅包括生活上的關(guān)心照顧，而且更包括政治上的關(guān)心愛護，精神上的安慰。特別是老干部已進入高齡期和高發(fā)病期，加之改革不斷深化，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，更需要我們對他們多加關(guān)心、愛護和幫助。我們只有牢固樹立為老干部服務的觀念，才能時刻不忘組織的重托，才能時刻不忘老干部是黨和國家的寶貴財富，是國稅建設(shè)事業(yè)的功臣，才能不斷強化對老干部的感情意識，滿腔熱情地關(guān)注他們的疾苦，把涉及老干部的每一件事做實做細。讓老同志滿意，讓黨和人民放心。使老干部為實現(xiàn)國稅事業(yè)和弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德作出應有的貢獻。

　�。ǘ�）明確職責，加大培訓，全面提高老干部者素質(zhì)。一是要明確機構(gòu)編制。作為擬定和下發(fā)編制的上級主管部門要認真明確下級老干部部門、機構(gòu)及人員編制，對省轄市局一定要成立老干部部門（可隸屬于人事部門），但必須相對獨立，明確2-3名專職人員，并下達必要的領(lǐng)導職數(shù)，有權(quán)有職，各縣（市、區(qū)）局也應成立對應的部門，明確1-2名專職人員，各級領(lǐng)導機關(guān)都必須明確一名局領(lǐng)導分管老干部。同時，作為國稅垂直部門，理應將老干部垂直起來，以免出現(xiàn)地方不管、上級不問的“兩頭不著實”現(xiàn)象。二是要建立督查激勵機制。加強老干部者的交流，提高待遇，增強老干部者的積極性。每年按照干部管理權(quán)限與其他一樣，組織一次專項檢查和考核，并將考核結(jié)果納入千分制考核內(nèi)容，從領(lǐng)導體制上強化老干部的領(lǐng)導。三是要強化培訓。各級國稅機關(guān)要加大對老干部者的培訓力度，可采取集中學習有關(guān)政策，交流各地經(jīng)驗做法，召開現(xiàn)場會、觀摩會，弘揚先進典型，實施表彰獎勵，走出去取經(jīng)等方式，轉(zhuǎn)變作風，提高老干部者的素質(zhì)，為各級領(lǐng)導當好參謀、出好點子，為老干部當好公仆、做好服務，促進國稅系統(tǒng)老干部上水平、登臺階。作為老干部者，要加強自身學習，提高自我修養(yǎng)，首要的一條要熱愛老干部事業(yè)，愛崗敬業(yè)，同時要認真學習和鉆研老干部政策，不斷提高能力和水平，適應新形勢對老干部提出的新要求。

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　　3、攻熱點，充分發(fā)揮老干部自我教育、互相教育、教育他人的作用。要善于了解和掌握老干部生活中的愛好和特長，并充分調(diào)動他們的積極性，為國稅事業(yè)發(fā)揮余熱。如聘請老干部擔任稅收宣傳員、黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員等，參加稅務學會、稅務事務所、關(guān)心下一代等有關(guān)組織。有的離退休老同志，原擔任各級領(lǐng)導干部，甚至擔任一些主要領(lǐng)導職務，現(xiàn)任班子成員有的是他們多年培養(yǎng)起來的，這些老領(lǐng)導雖然已離退休，但他們在在職干部中甚至在現(xiàn)任領(lǐng)導班子中仍享有較高的聲望，可讓這些老領(lǐng)導“參政議政”，建言獻策，繼續(xù)實施傳幫帶，甚至發(fā)揮他們協(xié)調(diào)內(nèi)外部之間的矛盾作用，這樣既充實了老同志的業(yè)余生活，又能為國稅事業(yè)的發(fā)展充分發(fā)揮余力。

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　　老干部“兩費”的發(fā)放，各項津貼、費用以及為老干部解決實際困難等，都需要必須的經(jīng)費保障。從目前情況看，這些經(jīng)費的保障和管理有些單位缺乏計劃性，更缺乏強有力的保障機制。為此，各單位必須高度重視，要拓寬渠道，多方籌集，強化管理。一方面，經(jīng)費來源于上級的正常撥款，上級要多關(guān)心基層，多向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和老干部人數(shù)較多的單位傾斜；另一方面，各單位要從有限的經(jīng)費中自籌經(jīng)費，在每年單位財政預算中要新增“老干部特別經(jīng)費”，列入正常的預算科目；第三方面，從老干部留存和黨費中提取，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，老干部繳納的黨費可按60提留，作為支部活動經(jīng)費。上述經(jīng)費必須實行�？顚Ｓ茫�主要用于“兩費”的保障，購買老干部政治學習資料，外出參觀考察，組織老干部大型活動，各種老年文體群團活動以及改、擴建老干部活動中心（室）等支出。

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