針對加強縣級公安機關治安大隊基層基礎工作之研論

公安部黨委從加強基層基礎的極端重要性和十分緊迫性出發(fā)，把準公安基層的脈搏，把2006年作為全國公安機關的“基層基礎年”，指明了基層公安機關的正確方向和具體目標，給基層公安機關帶來了難得的發(fā)展機遇。下面，我根據自己多年的實踐經驗，對如何加強縣級公安機關治安大隊基層基礎的有關問題談一下自己的愚見，供各位領導和同行參考。

一、縣級公安機關治安大隊在公安中的地位和作用
治安部門是公安機關的一個重要業(yè)務部門，它在整個公安中居于舉足輕重的地位，發(fā)揮著十分重要的作用。公安中“打防結合”“打防并舉”的“防”就是治安部門的主要職責�；仡櫼幌鹿�安發(fā)展史，不論是在新中國的建立之初，還是在“文革”期間，縣級公安機關一直設有治安部門；無論是在上世紀八十年代的治安股，還是九十年代末的治安大隊，均能證明這一點。筆者認為，縣級公安機關的治安部門主要指治安大隊、特巡警大隊、戶政部門和派出所。而具體到一個縣，治安大隊則是治安部門的領頭雁、排頭兵。治安大隊的主業(yè)是抓基層基礎，歸納起來主要有以下四大作用：一是指導作用。指導各派出所抓好基層基礎各項業(yè)務；二是示范作用。做精、做細管理、辦案等業(yè)務，為基層派出所作示范；三是橋梁作用。就是承上啟下、聯(lián)絡左右、溝通內外、銜接各方而發(fā)揮其不可替代的作用；四是推動作用。善于發(fā)現、挖掘派出所在基層基礎中的典型經驗，加以、提煉、培植、推廣、宣傳，以推動整個公安基層基礎的順利開展。

二、當前縣級公安機關治安大隊基層基礎存在的主要問題
一是領導重視程度存在偏差。長期以來，治安部門基層基礎可以用“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”來概括�；鶎踊�礎是軟指標、虛任務、見效慢，看不見、摸不著；破案追逃、專項斗爭等業(yè)務是硬指標、硬任務，看得見、比得出，做起來容易見效。一些領導在會上強調治安基層基礎的重要意義，但當具體抓落實時，就會出現重打擊、輕防范；重實績、輕基礎的不良傾向。
二是保障滯后，難以激勵治安大隊基層基礎的開展。主要體現在兩個方面：一是考核導向，使基層基礎容易被忽視。目前縣級公安機關的治安大隊承擔管理、指導、辦案三大職能，但在實際中，三者的比重往往很難把握，治安大隊作為一級實戰(zhàn)單位，與刑警隊一樣，辦案、追逃是實績考核的重頭戲，是考核的主要指標，管理和指導往往*邊站，不計入考核內容，基層基礎很容易被忽視。二是激勵機制不到位，難以充分調動民警的積極性。目前，縣級公安機關治安大隊的性質雖然定位在第一線，但它兼有機關、基層的雙重功能，當一些配套保障措施下達后，又得不到相應的體現。如目前派出所、交警等警種會有相應的崗位補貼，治安大隊的民警卻無任何補助。三是保障措施落實不了，使治安民警“巧婦難為無米之炊”。如沒有辦公、辦案經費，車輛、電腦等裝備跟不上等。這些因素都在一定程度上制約了民警積極性的發(fā)揮。

三是隊伍的現狀決定難以適應形勢變化而產生的職能轉變。警力嚴重不足,另外機構設置也有缺陷等等.這些都使治安大隊難以充分發(fā)揮其在基層基礎中的主導、指導作用。

三、加強縣級公安機關治安大隊基層基礎的措施
綜上所述，縣級公安機關治安大隊在基層基礎中居于舉足輕重的地位，發(fā)揮著十分重要的作用，而治安大隊的現狀又影響、制約著其作用的充分發(fā)揮。所以，各級領導和部門必須形成上下聯(lián)動的態(tài)勢，共同努力、克服困難，最大限度地發(fā)揮縣級公安機關治安大隊在基層基礎中的作用和效能。

一要切實糾正對基層基礎認識的偏差。各級領導要重視抓好公安基層基礎，牢記“基礎不牢，地動山搖”的精辟論述，從思想上、措施上、行動上真正重視基層基礎，堅決摒棄過去那種基層基礎“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤傾向，把基層基礎同破案追逃等業(yè)務一樣，作為硬指標、硬任務來抓緊抓好抓落實。要把加強縣級公安機關治安大隊建設，作為“基層基礎年”的一項重要舉措來抓。首先要配足配強治安大隊的領導班子；其次要配足配強治安大隊民警；再次要調整考核導向，讓治安大隊在專項斗爭、專項整治、專項行動的破案追逃指標中“減負”，使他們有更多的精力做基層基礎和指導派出所開展基層基礎；最后要研究解決治安大隊的保障措施。

二要在業(yè)務上要適當定位。如前所述，治安大隊的業(yè)務總體上可分為指導、管理、辦案三大塊，在實際中要改變過去重實績、輕基礎的傾向，按照當前現實情況，應當在“突出重點、兼顧一般、統(tǒng)籌安排”上下功夫。從精力上講，可按各分為三分之一來安排，但從時間和措施上，要把重心放在指導和管理上來，辦案力求“短、平、快”，集中時間，集中優(yōu)勢兵力，打殲滅戰(zhàn)；而指導和管理，要從長

計議，出新招、求實效，并從時間上確保每月至少有一天時間深入到各派出所指導、檢查、督查。
三要切實增強責任意識有所作為。治安大隊作為公安基層基礎的重要業(yè)務部門，要借“基層基礎年”之東風，充分認識自身在基層基礎中的地位和作用。要加強自身學習，自我加壓，苦練基本功，夯實基礎；要加強指導、檢查、督查力度，促進派出所的基層基礎；要轉變作風，深入到派出所，摸實情、辦實事、求實效；要確立“有作為才會有地位”的思想，積極主動為加強全局公安基層基礎獻計獻策，善于發(fā)現和各派出所在基層基礎中的好經驗、好做法，加以提煉、深化和推廣。
四要在民警苦練基本功上下功夫。“打鐵先要自身硬”，要使治安大隊在公安基層基礎中充分發(fā)揮作用，提高治安大隊民警的綜合素質是又一個關鍵所在。一是要充分認識加強基層基礎的極端重要性和緊迫性，要提高政治敏感性和肩負歷史責任感，使自己站在做好基層基礎的前列。二是要苦練基本功，達到“三懂五會”，成為業(yè)務的“全才”和行家里手，并能在實踐中熟練運用和綜合應用，以減少基層單位民警的重復勞動現象。三是要學會高科技，跟上時代步伐，要努力學會、熟練掌握計算機操作技能，掃除“電腦盲”，做到能得心應手地進行“網上作戰(zhàn)”。

計議，出新招、求實效，并從時間上確保每月至少有一天時間深入到各派出所指導、檢查、督查。
三要切實增強責任意識有所作為。治安大隊作為公安基層基礎的重要業(yè)務部門，要借“基層基礎年”之東風，充分認識自身在基層基礎中的地位和作用。要加強自身學習，自我加壓，苦練基本功，夯實基礎；要加強指導、檢查、督查力度，促進派出所的基層基礎；要轉變作風，深入到派出所，摸實情、辦實事、求實效；要確立“有作為才會有地位”的思想，積極主動為加強全局公安基層基礎獻計獻策，善于發(fā)現和各派出所在基層基礎中的好經驗、好做法，加以提煉、深化和推廣。
四要在民警苦練基本功上下功夫�！按蜩F先要自身硬”，要使治安大隊在公安基層基礎中充分發(fā)揮作用，提高治安大隊民警的綜合素質是又一個關鍵所在。一是要充分認識加強基層基礎的極端重要性和緊迫性，要提高政治敏感性和肩負歷史責任感，使自己站在做好基層基礎的前列。二是要苦練基本功，達到“三懂五會”，成為業(yè)務的“全才”和行家里手，并能在實踐中熟練運用和綜合應用，以減少基層單位民警的重復勞動現象。三是要學會高科技，跟上時代步伐，要努力學會、熟練掌握計算機操作技能，掃除“電腦盲”，做到能得心應手地進行“網上作戰(zhàn)”。

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