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關(guān)于砂石料行業(yè)稅收調(diào)查與征管建議思考
房縣，古稱“房陵”，最高海拔2485.6米，最低海拔180米,高差懸殊，年均降雨量914mm，無霜期223天。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50萬人，國土總面積5110平方公里，是湖北省第一大縣，素稱“千里房縣”。
該縣地勢西高東低，南陡北緩，中為河谷平壩，境內(nèi)平壩、丘陵占17.1，二高山占44.4，高山區(qū)占38.5。以青峰斷裂帶為界，北部山地海拔在800—1000米之間，山脈走向一般是東西、東北或東南向，坡度一般在10°—50°之間，山背開闊，山頂垣狀，其間有河谷盆地零星分布，共有大小河流1261條，南河、堵河、官山河等4大水系縱橫交錯。因而砂石料行業(yè)承包經(jīng)營的單位和個人較為分散，這給稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理上帶來了一定的難度。筆者針對砂石料行業(yè)的稅收管理情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)就砂石料行業(yè)稅收管理存在的問題及解決的辦法綜述如下：
一、砂石料行業(yè)現(xiàn)狀
1、經(jīng)營類型。從目前的情況來看，砂石料經(jīng)營行業(yè)按經(jīng)營規(guī)模和購銷業(yè)務(wù)大致可分為兩類:一類是農(nóng)民工利用農(nóng)忙之季在河流周圍進(jìn)行砂石料篩選，直接銷售給買主或銷售給運(yùn)輸車主，再有車主銷售。這類經(jīng)營規(guī)模較小，銷售對象單一，購銷業(yè)務(wù)簡單，一般沒有固定的經(jīng)營場所和倉儲場地，無財務(wù)核算；另一類是砂石料經(jīng)營業(yè)戶領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，辦理了《經(jīng)營許可證》，賣斷某一河流，在房縣境內(nèi)開采、加工、銷售砂料、石料的單位和個人。這類經(jīng)營規(guī)模較大，購貨渠道遍布縣內(nèi)，與房地產(chǎn)企業(yè)、公路段、預(yù)制構(gòu)建廠等單位建立了比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照商定的數(shù)量、品質(zhì)、價格、送貨時間、運(yùn)輸方式，由供貨人將砂石料送達(dá)指定的地點(diǎn)，不承擔(dān)貨物運(yùn)輸費(fèi)用，不開具發(fā)票，購銷業(yè)務(wù)一次完成；貨物購銷大多實(shí)行現(xiàn)金結(jié)算，少數(shù)以承兌匯票等方式結(jié)算，賬簿憑證中不能反映資金流向。
2、生產(chǎn)的方式。砂石料生產(chǎn)流程比較簡單。一類是辦理了《營業(yè)執(zhí)照》，靠山取石料，完全依靠機(jī)械成型來完成，具有生產(chǎn)周期短、速度快、產(chǎn)量大的特點(diǎn)�？h內(nèi)共有5家生產(chǎn)，其中有2家長年累月的生產(chǎn)，另3家每年之中只生產(chǎn)2個月，砂石料主要用于公路泥青鋪石。另一類來源于河流，直接進(jìn)行砂石料篩選。砂石料在篩選中具體分4級，石籽、粗砂、精細(xì)砂、面砂。
3、砂石料市場作用和前景。一是公路越修越寬闊�！笆�.五”期間，房縣著力優(yōu)化交通運(yùn)輸環(huán)境。目前，全縣公路總里程2654.1公里，比十五初增加1200多公里，實(shí)現(xiàn)GBM工程220.3公里。新增、提高等級公路872公里。二級路252.6公里，三級路369.82公里，四級水泥路280公里，去年,共爭取項目11個，下達(dá)投資計劃2.3億元,完成國家投資1.46億元。新修縣鄉(xiāng)兩級公路配套橋梁46座2240.22米。全縣20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場的302個行政村全部通了公路，隨著柳樹椏隧道的上馬、209國道、305省道改造、杜陽路改線等重點(diǎn)項目。二是樓房越蓋越多。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，突出招商論英雄，縣內(nèi)房地產(chǎn)的開發(fā)商注冊10幾家和各鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)30個建筑施工隊如雨后春筍般發(fā)展壯大，“安居工程”的推動，不但提高居民住房條件，僅縣城濱河花園將就有600套住宅房。今年，縣內(nèi)啟動縣城第三次總體規(guī)劃修編；完成2至3個重點(diǎn)集鎮(zhèn)與10至15個縣定點(diǎn)村規(guī)劃修編；完成房陵商城、馬南河治理、“人和路”、外環(huán)路等一批建設(shè)項目與小區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，大興水利建設(shè)，“沼氣”等項目工程。三是電站越建越多。加快三里坪、瓦房坪二級、老渡口、柳園鋪等41座電站建設(shè)步伐,確保柳園路、魏家灣、陰峪河二級等10座電站建成投產(chǎn)。
二、砂石料行業(yè)稅收征管中存在的問題?
1、購銷情況掌握不準(zhǔn)。由于砂石料行業(yè)稅源分散，而且因為是“靠山吃山”、“靠河取財”，稅源流動性很強(qiáng)。而且砂石料行業(yè)的納稅人個體經(jīng)營者居多、成份復(fù)雜，有的利用社會上“混混”，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營承包、轉(zhuǎn)包形式多樣，財務(wù)核算賬證不全，甚至是現(xiàn)金交易，根本就沒有帳，加之砂石料行業(yè)供貨對象的特殊性，不使用發(fā)票，給稅收征管帶來了難度。
2、征稅主體不明。砂石料行業(yè)經(jīng)營流程涉及三個方面:一是合同簽訂。購進(jìn)環(huán)節(jié)由于單筆業(yè)務(wù)收購量小、貨源不穩(wěn)定等原因,大多為口頭協(xié)議；二是銷售難以取證。大多數(shù)是運(yùn)輸車主掙往返途中的臺班（運(yùn)費(fèi)），沒有固定的車主。農(nóng)用車、汽車車主按路程，砂料的質(zhì)量收取每噸價位差費(fèi)用也不一致，在銷售中扮演第三者，核查時含糊其詞。三是不開具發(fā)票。農(nóng)民工或承包經(jīng)營者，直接賣給運(yùn)輸車主，當(dāng)場談價，當(dāng)場付款。再有運(yùn)輸車主將砂石料賣給的有關(guān)單位或私人，通過現(xiàn)金結(jié)賬。少數(shù)企業(yè)由于實(shí)行承包經(jīng)營，賬簿憑證中沒有反映資金流向，全部作“應(yīng)收賬款”處理。
3、財務(wù)核算不健全。砂石料經(jīng)營者主要表現(xiàn)在三個方面：一是銷售產(chǎn)品不開具發(fā)票，平時銷售給企業(yè)砂石料，收入也不入帳。而另一方企業(yè)只通過內(nèi)部往業(yè)賬戶（應(yīng)收貨款應(yīng)付
賬款科目）進(jìn)行核算。當(dāng)交易發(fā)生，貨款付清時就減少企業(yè)的應(yīng)收賬款，貨款未付清就掛購貨單位的應(yīng)收賬款。有時即使貨款已付清，企業(yè)往往在賬上也不作銷售處理，隱藏收入。二是與購貨方簽訂虛假的聯(lián)營協(xié)議，當(dāng)雙方發(fā)生業(yè)務(wù)往來時就利用內(nèi)部結(jié)算單代替發(fā)票，進(jìn)行財務(wù)核算，以達(dá)到少交或不交稅款的目的。三是會計核算不真實(shí)，財務(wù)不健全。砂石料經(jīng)營者，通常建的是“流水帳”、“包包帳”，而且會計核算不健全，賬目混亂，憑證、賬簿殘缺不齊，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難核實(shí)其真實(shí)收入。有的干脆不建帳，使稅收難以核定，從而人為地增加稅務(wù)部門管理的難度。
三、稅務(wù)管理部門存在的問題及成因
1、稅收政策的優(yōu)惠，給砂石料納稅人造成盲區(qū)。由于起征點(diǎn)二次提高后，我縣的個體納稅戶數(shù)大幅度減少，也必將對個體稅收征管產(chǎn)生巨大影響。同時砂石料經(jīng)營者又不建賬，其營業(yè)額是否達(dá)到起征點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就很難界定，認(rèn)為是未達(dá)到起征點(diǎn)戶，從而而造成稅收征管的盲區(qū)。
2、日常管理、監(jiān)控不嚴(yán)，給納稅人造成可乘之機(jī)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于起征點(diǎn)提高，一些個體工商戶只需辦證不需繳稅，對于習(xí)慣邊征收邊管理稅收管理員來說，勢必削弱對砂石料納稅人的監(jiān)控力度，甚至放棄對其稅收管理，根本沒有辦理《稅務(wù)登記證》，主觀上認(rèn)為管理難度大，不愿意管。也從另一個側(cè)面削弱了砂石料的納稅意識，給納稅人造成可乘之機(jī)。
3、部門管理、信息不暢，機(jī)制不新，給納稅人織編逃稅之網(wǎng)。砂石料經(jīng)營者在國土資源局、工商局取得買斷河流砂石料經(jīng)營權(quán)，工商注冊等證件，以及有關(guān)單位和企業(yè)用砂石料數(shù)量，不能信息共享，明確信息不傳遞職責(zé)后果沒有新的機(jī)制約束。導(dǎo)致納稅人有了逃稅漏網(wǎng)之“魚”。
四、加強(qiáng)稅收管理的對策和建議
針對砂石料行業(yè)偷逃稅收方式的隱蔽性、形式的多樣性、手段的巧妙性和稅務(wù)管理的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該多管齊下，多法并舉，多頭控管，主要應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行。
1、加大稅法宣傳力度，依法治稅。一是稅收政策宣傳到位。利用電視媒體，廣泛宣傳，向納稅人發(fā)放《稅法快遞在行動專輯》，講清稅收政策，多為納稅人提供稅務(wù)咨詢、納稅輔導(dǎo)等全方位的服務(wù)，將國家制定的各項稅收政策及時貫徹到納稅人，并引導(dǎo)納稅人正確地進(jìn)行財務(wù)核算，依法進(jìn)行申報納稅，增強(qiáng)納稅意識，逐步營造良好的納稅環(huán)境；二是促進(jìn)納稅人的納稅觀念轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)正反典型的宣傳，樹立納稅人依法納稅的觀念，培養(yǎng)納稅人的誠信納稅意識。形成依法納稅光榮、偷稅逃稅可恥的社會氛圍；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法行政。嚴(yán)格按照《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，既要堅決落實(shí)國家制定的各項稅收政策，又要堅決抵制變通稅收政策干預(yù)稅收執(zhí)法的行為；既要堅持有稅盡收，又要做到無稅禁收；既要保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，又要堅決打擊稅收違法行為。
2、從辦證上明確征稅主體。為了充分利用砂石料資源，建議國土資源局、工商部門等有關(guān)單位重新認(rèn)定砂石料經(jīng)營人的買斷河流開采經(jīng)營的《許可證》和《工商執(zhí)照》，辦理稅務(wù)登記手續(xù)。一是確立經(jīng)營人身份。對其的姓名、身份證號碼、地址、電話、開戶銀行及賬號等欄目，準(zhǔn)確提供每月銷售的情況。二是嚴(yán)把入門關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件和審批手續(xù)，對那些不具備一開采能力的企業(yè)界和個人，依法拒之門外。三是鼓勵身份置換。主要是鼓勵生產(chǎn)者從個體身份置換成企業(yè)身份。成為正規(guī)、穩(wěn)定的企業(yè)后，其機(jī)器設(shè)備、廠房、砂石料的堆放場地也會配套升級，財務(wù)賬制也將逐步規(guī)范，企業(yè)控管難度系數(shù)將會縮小，稅務(wù)部門更容易獲取企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營信息。
3、加強(qiáng)砂石料銷售發(fā)票管理。充分發(fā)票控稅功能，針對該行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)對建筑行業(yè)、公路交通、新建電站等有關(guān)單位使用的砂石料發(fā)票的使用范圍進(jìn)行監(jiān)控。一是要提高索取發(fā)票的意識。即購買方屬于企業(yè)、單位及個體經(jīng)營者的，應(yīng)向出售方索取發(fā)票，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)組織人員定期到企業(yè)或單位進(jìn)行核實(shí)調(diào)查。二是要提高開具發(fā)票的意識。即購買方為城鄉(xiāng)居民個人的，砂石料經(jīng)營者應(yīng)自行開具銷售發(fā)票。
4、加強(qiáng)與部門之間的協(xié)作，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。一是部門合作，信息監(jiān)控，發(fā)揮團(tuán)體作戰(zhàn)。依托信息化手段，實(shí)行人機(jī)結(jié)合。與國土資源局、公安經(jīng)偵大隊、地稅、工商、交通、公路段、村村通建設(shè)指揮部、三里坪水電工程指揮部、銀行等部門密切聯(lián)系。二是定期定時召開聯(lián)席會議。通報近期砂石料辦證情況和企業(yè)用料數(shù)量，反映砂石料經(jīng)營銷售情況，是否與經(jīng)營者申報資料相符，明確上還有哪些失誤？找出上的不足。三是對未達(dá)到起征點(diǎn)戶要嚴(yán)格按規(guī)定辦理稅務(wù)登記證。將其納入監(jiān)控范圍，要強(qiáng)化納稅申報管理，隨時監(jiān)控稅源變化，當(dāng)其達(dá)到起征點(diǎn)時要及時調(diào)整定額。
5、加強(qiáng)建帳規(guī)范。按照《個體工商戶稅收定期額征收管理辦法》，督促砂石料納稅人據(jù)實(shí)建賬立制，對大戶建立七本帳并有專業(yè)會計任職；對小戶推行個體建賬，輔導(dǎo)納稅人建簡易賬和粘貼賬，能正確核算，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)有賬可查。強(qiáng)化日常稅收檢查，將納稅人的賬務(wù)情況與經(jīng)營實(shí)況經(jīng)常進(jìn)行核對，對偷漏稅的行為嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲處罰，起到震懾作用，促進(jìn)納稅人自覺規(guī)范賬務(wù)。
6、加大評估的力度。一是調(diào)查整理一套方案實(shí)施。先收集縣內(nèi)5大河流，確定7人是納稅人，擬查的經(jīng)營信息資料，經(jīng)營規(guī)模、砂石料儲量，用保本測銷法：測定費(fèi)用額、核定毛利率、測算銷售額，進(jìn)行縱向、橫向比對，及時發(fā)現(xiàn)異�，F(xiàn)象，采取有效手段評估分析，提高評估質(zhì)量，用證據(jù)、事實(shí)說服納稅人。二是強(qiáng)化現(xiàn)場評估。結(jié)合納稅人的核算情況，通過現(xiàn)場抽樣、核實(shí)測算、就地評估等方法，確定納稅人應(yīng)納稅額。稅收管理員應(yīng)經(jīng)常到現(xiàn)場進(jìn)行回查核實(shí)，掌握納稅人的生產(chǎn)變動情況，根據(jù)納稅人的經(jīng)營情況適時調(diào)整。三是橫向、縱向比對分析�，F(xiàn)行的建筑行業(yè)，水泥和砂石料是主要原料，在使用中水泥、砂石料占1：2或1：3的比例，可以通過縣內(nèi)幾個大型水泥廠，了解年銷售量和以及外縣、市購進(jìn)量，進(jìn)行分析比對，確定砂石料年用總量。
7、規(guī)范文書管理。執(zhí)法文書是稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅收征收管理的依據(jù)。稅務(wù)人員按照稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，正確地制作、使用征管文書。通過文書對稅收征管各個環(huán)節(jié)征管活動的“顯示屏”。它反映稅收征收管理活動中對稅務(wù)機(jī)關(guān)依法管理、依法征稅、依法稽查、依法處罰的真實(shí)記錄，起著征管執(zhí)法的監(jiān)督作用。為解決文書編號,審批程序,使用法律依據(jù)不準(zhǔn)確,文書送達(dá)不嚴(yán)肅等不規(guī)范現(xiàn)象，稅務(wù)文書由征管股統(tǒng)一制作，詢問筆錄，取證的證據(jù)和檢查方法等資料匯總交征管股。
8、砂石料稅收征管要打持久戰(zhàn)。砂石料是我縣稅收征管的一個薄弱環(huán)節(jié)，此項與其相鄰縣滯后，剛剛起步，在調(diào)查中還沒有一套很好的經(jīng)驗和可行辦法。建議縣局單獨(dú)成立股室，單獨(dú)考核，用1至2年時間進(jìn)行規(guī)范和整頓。
賬款科目）進(jìn)行核算。當(dāng)交易發(fā)生，貨款付清時就減少企業(yè)的應(yīng)收賬款，貨款未付清就掛購貨單位的應(yīng)收賬款。有時即使貨款已付清，企業(yè)往往在賬上也不作銷售處理，隱藏收入。二是與購貨方簽訂虛假的聯(lián)營協(xié)議，當(dāng)雙方發(fā)生業(yè)務(wù)往來時就利用內(nèi)部結(jié)算單代替發(fā)票，進(jìn)行財務(wù)核算，以達(dá)到少交或不交稅款的目的。三是會計核算不真實(shí)，財務(wù)不健全。砂石料經(jīng)營者，通常建的是“流水帳”、“包包帳”，而且會計核算不健全，賬目混亂，憑證、賬簿殘缺不齊，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難核實(shí)其真實(shí)收入。有的干脆不建帳，使稅收難以核定，從而人為地增加稅務(wù)部門管理的難度。
三、稅務(wù)管理部門存在的問題及成因
1、稅收政策的優(yōu)惠，給砂石料納稅人造成盲區(qū)。由于起征點(diǎn)二次提高后，我縣的個體納稅戶數(shù)大幅度減少，也必將對個體稅收征管產(chǎn)生巨大影響。同時砂石料經(jīng)營者又不建賬，其營業(yè)額是否達(dá)到起征點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就很難界定，認(rèn)為是未達(dá)到起征點(diǎn)戶，從而而造成稅收征管的盲區(qū)。
2、日常管理、監(jiān)控不嚴(yán)，給納稅人造成可乘之機(jī)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于起征點(diǎn)提高，一些個體工商戶只需辦證不需繳稅，對于習(xí)慣邊征收邊管理稅收管理員來說，勢必削弱對砂石料納稅人的監(jiān)控力度，甚至放棄對其稅收管理，根本沒有辦理《稅務(wù)登記證》，主觀上認(rèn)為管理難度大，不愿意管。也從另一個側(cè)面削弱了砂石料的納稅意識，給納稅人造成可乘之機(jī)。
3、部門管理、信息不暢，機(jī)制不新，給納稅人織編逃稅之網(wǎng)。砂石料經(jīng)營者在國土資源局、工商局取得買斷河流砂石料經(jīng)營權(quán)，工商注冊等證件，以及有關(guān)單位和企業(yè)用砂石料數(shù)量，不能信息共享，明確信息不傳遞職責(zé)后果沒有新的機(jī)制約束。導(dǎo)致納稅人有了逃稅漏網(wǎng)之“魚”。
四、加強(qiáng)稅收管理的對策和建議
針對砂石料行業(yè)偷逃稅收方式的隱蔽性、形式的多樣性、手段的巧妙性和稅務(wù)管理的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該多管齊下，多法并舉，多頭控管，主要應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行。
1、加大稅法宣傳力度，依法治稅。一是稅收政策宣傳到位。利用電視媒體，廣泛宣傳，向納稅人發(fā)放《稅法快遞在行動專輯》，講清稅收政策，多為納稅人提供稅務(wù)咨詢、納稅輔導(dǎo)等全方位的服務(wù)，將國家制定的各項稅收政策及時貫徹到納稅人，并引導(dǎo)納稅人正確地進(jìn)行財務(wù)核算，依法進(jìn)行申報納稅，增強(qiáng)納稅意識，逐步營造良好的納稅環(huán)境；二是促進(jìn)納稅人的納稅觀念轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)正反典型的宣傳，樹立納稅人依法納稅的觀念，培養(yǎng)納稅人的誠信納稅意識。形成依法納稅光榮、偷稅逃稅可恥的社會氛圍；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法行政。嚴(yán)格按照《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，既要堅決落實(shí)國家制定的各項稅收政策，又要堅決抵制變通稅收政策干預(yù)稅收執(zhí)法的行為；既要堅持有稅盡收，又要做到無稅禁收；既要保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，又要堅決打擊稅收違法行為。
2、從辦證上明確征稅主體。為了充分利用砂石料資源，建議國土資源局、工商部門等有關(guān)單位重新認(rèn)定砂石料經(jīng)營人的買斷河流開采經(jīng)營的《許可證》和《工商執(zhí)照》，辦理稅務(wù)登記手續(xù)。一是確立經(jīng)營人身份。對其的姓名、身份證號碼、地址、電話、開戶銀行及賬號等欄目，準(zhǔn)確提供每月銷售的情況。二是嚴(yán)把入門關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件和審批手續(xù)，對那些不具備一開采能力的企業(yè)界和個人，依法拒之門外。三是鼓勵身份置換。主要是鼓勵生產(chǎn)者從個體身份置換成企業(yè)身份。成為正規(guī)、穩(wěn)定的企業(yè)后，其機(jī)器設(shè)備、廠房、砂石料的堆放場地也會配套升級，財務(wù)賬制也將逐步規(guī)范，企業(yè)控管難度系數(shù)將會縮小，稅務(wù)部門更容易獲取企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營信息。
3、加強(qiáng)砂石料銷售發(fā)票管理。充分發(fā)票控稅功能，針對該行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)對建筑行業(yè)、公路交通、新建電站等有關(guān)單位使用的砂石料發(fā)票的使用范圍進(jìn)行監(jiān)控。一是要提高索取發(fā)票的意識。即購買方屬于企業(yè)、單位及個體經(jīng)營者的，應(yīng)向出售方索取發(fā)票，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)組織人員定期到企業(yè)或單位進(jìn)行核實(shí)調(diào)查。二是要提高開具發(fā)票的意識。即購買方為城鄉(xiāng)居民個人的，砂石料經(jīng)營者應(yīng)自行開具銷售發(fā)票。
4、加強(qiáng)與部門之間的協(xié)作，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。一是部門合作，信息監(jiān)控，發(fā)揮團(tuán)體作戰(zhàn)。依托信息化手段，實(shí)行人機(jī)結(jié)合。與國土資源局、公安經(jīng)偵大隊、地稅、工商、交通、公路段、村村通建設(shè)指揮部、三里坪水電工程指揮部、銀行等部門密切聯(lián)系。二是定期定時召開聯(lián)席會議。通報近期砂石料辦證情況和企業(yè)用料數(shù)量，反映砂石料經(jīng)營銷售情況，是否與經(jīng)營者申報資料相符，明確上還有哪些失誤？找出上的不足。三是對未達(dá)到起征點(diǎn)戶要嚴(yán)格按規(guī)定辦理稅務(wù)登記證。將其納入監(jiān)控范圍，要強(qiáng)化納稅申報管理，隨時監(jiān)控稅源變化，當(dāng)其達(dá)到起征點(diǎn)時要及時調(diào)整定額。
5、加強(qiáng)建帳規(guī)范。按照《個體工商戶稅收定期額征收管理辦法》，督促砂石料納稅人據(jù)實(shí)建賬立制，對大戶建立七本帳并有專業(yè)會計任職；對小戶推行個體建賬，輔導(dǎo)納稅人建簡易賬和粘貼賬，能正確核算，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)有賬可查。強(qiáng)化日常稅收檢查，將納稅人的賬務(wù)情況與經(jīng)營實(shí)況經(jīng)常進(jìn)行核對，對偷漏稅的行為嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲處罰，起到震懾作用，促進(jìn)納稅人自覺規(guī)范賬務(wù)。
6、加大評估的力度。一是調(diào)查整理一套方案實(shí)施。先收集縣內(nèi)5大河流，確定7人是納稅人，擬查的經(jīng)營信息資料，經(jīng)營規(guī)模、砂石料儲量，用保本測銷法：測定費(fèi)用額、核定毛利率、測算銷售額，進(jìn)行縱向、橫向比對，及時發(fā)現(xiàn)異�，F(xiàn)象，采取有效手段評估分析，提高評估質(zhì)量，用證據(jù)、事實(shí)說服納稅人。二是強(qiáng)化現(xiàn)場評估。結(jié)合納稅人的核算情況，通過現(xiàn)場抽樣、核實(shí)測算、就地評估等方法，確定納稅人應(yīng)納稅額。稅收管理員應(yīng)經(jīng)常到現(xiàn)場進(jìn)行回查核實(shí)，掌握納稅人的生產(chǎn)變動情況，根據(jù)納稅人的經(jīng)營情況適時調(diào)整。三是橫向、縱向比對分析�，F(xiàn)行的建筑行業(yè)，水泥和砂石料是主要原料，在使用中水泥、砂石料占1：2或1：3的比例，可以通過縣內(nèi)幾個大型水泥廠，了解年銷售量和以及外縣、市購進(jìn)量，進(jìn)行分析比對，確定砂石料年用總量。
7、規(guī)范文書管理。執(zhí)法文書是稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅收征收管理的依據(jù)。稅務(wù)人員按照稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，正確地制作、使用征管文書。通過文書對稅收征管各個環(huán)節(jié)征管活動的“顯示屏”。它反映稅收征收管理活動中對稅務(wù)機(jī)關(guān)依法管理、依法征稅、依法稽查、依法處罰的真實(shí)記錄，起著征管執(zhí)法的監(jiān)督作用。為解決文書編號,審批程序,使用法律依據(jù)不準(zhǔn)確,文書送達(dá)不嚴(yán)肅等不規(guī)范現(xiàn)象，稅務(wù)文書由征管股統(tǒng)一制作，詢問筆錄，取證的證據(jù)和檢查方法等資料匯總交征管股。
8、砂石料稅收征管要打持久戰(zhàn)。砂石料是我縣稅收征管的一個薄弱環(huán)節(jié)，此項與其相鄰縣滯后，剛剛起步，在調(diào)查中還沒有一套很好的經(jīng)驗和可行辦法。建議縣局單獨(dú)成立股室，單獨(dú)考核，用1至2年時間進(jìn)行規(guī)范和整頓。
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