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對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)的調(diào)查與思考
多年來，國稅系統(tǒng)大力推進(jìn)征管信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化稅收服務(wù)措施，并投入了大量的人力物力。應(yīng)該說，這給提高基層分局和納稅人的辦稅效率起到了積極的促進(jìn)作用。但從目前實(shí)際情況來看，由于多方面因素的影響，基層國稅機(jī)關(guān)和納稅人涉稅方面的負(fù)擔(dān)并未得到明顯改善。問題出在什么地方？帶著這一問題，筆者對(duì)蘇中地區(qū)部分基層國稅分局和納稅人進(jìn)行了專門走訪調(diào)查。
一、基層國稅機(jī)關(guān)和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀
通過走訪調(diào)查，筆者了解到，困擾當(dāng)前基層國稅分局和納稅人涉稅方面的負(fù)擔(dān)，主要表現(xiàn)為四“多”：
1、辦理事項(xiàng)程序“多”。當(dāng)前，稅務(wù)系統(tǒng)的管理權(quán)限是根據(jù)級(jí)別的不同進(jìn)行設(shè)置的，而作為和納稅人直接打交道的基層稅務(wù)分局，擁有的管理權(quán)限也是最小的，無形中給納稅人辦理涉稅事項(xiàng)增加了程序。納稅人辦理許多涉稅事項(xiàng)時(shí)，往往因?yàn)榛鶎臃志种挥袑彶闄?quán)而無審批權(quán)，不得不在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間來回奔波，影響了征納雙方的辦稅效率。以辦理一般納稅人認(rèn)定事項(xiàng)為例，先由納稅人提出申請(qǐng)，再由基層分局安排人員進(jìn)行審查并簽署意見，最后報(bào)縣局稅政科進(jìn)行集體研究審批，由于程序繁雜，辦理一戶普通工業(yè)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定少則十天，多則二十天，這不僅引起了納稅人的強(qiáng)烈不滿，而且影響了國稅部門的外在形象。
2、報(bào)表資料報(bào)送“多”。從國稅系統(tǒng)內(nèi)部來看，由于管理體制的原因，在基層分局與上級(jí)局之間形成了“上面千根線、下面一根針”的局面，基層分局作為最小的組成單位，需要向縣局各個(gè)科室報(bào)送資料。以一個(gè)縣局機(jī)關(guān)7個(gè)科室、每個(gè)科室一年需要報(bào)10種資料計(jì)算，基層分局一年需要向縣局報(bào)送資料70種，而在實(shí)際調(diào)查中，有的科室需要報(bào)送的報(bào)表資料一年就達(dá)20種之多，這其中還不包括臨時(shí)增加的各種報(bào)表資料。從納稅人方面來看，向稅務(wù)部門報(bào)送的各類資料也有名目繁多，存在“重復(fù)報(bào)送、多頭報(bào)送”的問題，以新辦企業(yè)辦理稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定事項(xiàng)來說，納稅人需準(zhǔn)備營業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、企業(yè)章程、經(jīng)營場所證明等十幾種材料復(fù)印件三套，其中辦理稅務(wù)登記時(shí)，報(bào)基層分局、縣局征管科各一套，辦理一般納稅人資格認(rèn)定時(shí)，還需向稅政科報(bào)送相同資料一套。
3、檢查考核項(xiàng)目“多”。適當(dāng)?shù)臋z查考核是必須的，但過多的檢查考核只會(huì)增加基層分局和納稅人的負(fù)擔(dān)，引起基層分局和納稅人的不滿。在對(duì)基層分局的調(diào)查中，基層分局要接受的檢查考核項(xiàng)目有縣局統(tǒng)一組織的目標(biāo)管理考核、縣局各科室自行組織的各類檢查考核、分局所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各類考核等十余項(xiàng)，內(nèi)容涉及組織收入、優(yōu)化創(chuàng)建、責(zé)任區(qū)管理、稅收管理等多方面內(nèi)容，使人手本就不足的基層分局只能疲于應(yīng)付；在對(duì)納稅人的調(diào)查中，納稅人在涉稅方面不僅要接受國稅基層分局的日常管理性檢查、稽查局的稅收檢查，而且要接受地稅部門的檢查，涉稅方面的檢查過多，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來干擾。
4、會(huì)議文件數(shù)量“多”。在對(duì)基層分局的調(diào)查中，基層分局干部對(duì)縣局、分局的各種大中小會(huì)議不甚其煩，這種心理的存在往往使會(huì)議流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果。上級(jí)下發(fā)給基層分局的文件過多過雜，有些文件出臺(tái)前沒有充分征求基層的意見，使其缺乏足夠的可操作性，執(zhí)行時(shí)使干部左右為難。
二、基層分局和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)的幾種原因分析
通過調(diào)查，筆者認(rèn)為目前基層分局和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)較重，主要有以下幾個(gè)方面原因：
1、官本位思想仍然存在。由于權(quán)力義務(wù)的不對(duì)等性，縣局機(jī)關(guān)在給基層分局布置、基層分局在給納稅人服務(wù)時(shí)，基層分局、納稅人往往處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，導(dǎo)致一些干部思想中還存在管理者與被管理者關(guān)系的思想，辦理事項(xiàng)時(shí)往往只從自身利益出發(fā)，隨意性很大，給基層和納稅人增加許多不必要的負(fù)擔(dān)。
2、怕?lián)?zé)任思想較為嚴(yán)重。隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)也不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，均制定了措施嚴(yán)密、處罰嚴(yán)厲的執(zhí)法責(zé)任追究制度。為了盡量減少自身的責(zé)任，一些干部往往利用職權(quán)上的優(yōu)勢(shì)，將責(zé)任向下級(jí)、向納稅人轉(zhuǎn)移。如一些可以由本級(jí)機(jī)關(guān)科室形成的報(bào)表數(shù)據(jù)，機(jī)關(guān)科室卻要求基層分局上報(bào)，從而將責(zé)任轉(zhuǎn)移到基層分局。
3、機(jī)關(guān)辦事效率有待提高。目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都根據(jù)不同的職權(quán)劃分設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，而長期以來，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間缺乏必要的溝通合作，不能從本級(jí)機(jī)關(guān)的整體出發(fā)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的、資源進(jìn)行合理的整合，導(dǎo)致各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各自為政，由此產(chǎn)生了多頭制發(fā)文件、多頭檢查考核現(xiàn)象的發(fā)生。
三、減輕基層分局和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)的幾點(diǎn)建議
針對(duì)存在的問題，應(yīng)該從三個(gè)方面入手，有效提高征納雙方的辦事效率，切實(shí)減輕基層分局和納稅人的負(fù)擔(dān)。
1、積極換位思考，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部思想。要加強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)教育，大力倡導(dǎo)換位思考的觀念，在給基層、納稅人辦理事項(xiàng)時(shí)多設(shè)身處地地考慮考慮他
們難處，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部思想，從思想源頭牢牢樹立服務(wù)基層、服務(wù)納稅人的理念，全心全意為基層、為納稅人服務(wù)。
2、簡化優(yōu)化流程，進(jìn)一步提高辦稅效率。要按照上級(jí)局進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦稅流程的要求，充分結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，將審批權(quán)限向基層分局、向服務(wù)窗口轉(zhuǎn)移，解決納稅人辦事多頭跑的問題；要加強(qiáng)信息共享，在保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，充分依托征管信息系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)能夠通過數(shù)據(jù)平臺(tái)解決的數(shù)據(jù)，盡量減少要求基層分局、納稅人報(bào)送，減輕基層、納稅人量。
3、整合系統(tǒng)資源，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能。要解決“會(huì)議多、文件多、評(píng)比多”等問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，少說多干，改變傳統(tǒng)的主要依靠召開會(huì)議和印發(fā)文件來推動(dòng)的做法，可以開小會(huì)解決的問題就不開大會(huì)，可以不開會(huì)解決的問題堅(jiān)決不開，相同或類似的會(huì)議合并召開，縮短會(huì)議時(shí)間，做到“長會(huì)短開”；要堅(jiān)持少發(fā)文、快發(fā)文，可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)，用傳真、電話、口頭能夠辦理的事情不發(fā)文件，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量；要整合各級(jí)系統(tǒng)資源，消滅內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各自為政的現(xiàn)象，減少、歸并對(duì)基層的考核項(xiàng)目；基層管理分局和稽查局需要下戶實(shí)地了解和檢查納稅人情況的，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合進(jìn)行，避免多次下戶、重復(fù)下戶；加強(qiáng)與地稅部門的溝通與聯(lián)系，推行國地稅聯(lián)合檢查；以建立健全完善明確的崗位職責(zé)體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)違法違規(guī)辦理涉稅事項(xiàng)的人員嚴(yán)格追究其責(zé)任，形成“責(zé)任明確、齊抓共管”的良好管理格局。
們難處，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部思想，從思想源頭牢牢樹立服務(wù)基層、服務(wù)納稅人的理念，全心全意為基層、為納稅人服務(wù)。
2、簡化優(yōu)化流程，進(jìn)一步提高辦稅效率。要按照上級(jí)局進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦稅流程的要求，充分結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，將審批權(quán)限向基層分局、向服務(wù)窗口轉(zhuǎn)移，解決納稅人辦事多頭跑的問題；要加強(qiáng)信息共享，在保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，充分依托征管信息系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)能夠通過數(shù)據(jù)平臺(tái)解決的數(shù)據(jù)，盡量減少要求基層分局、納稅人報(bào)送，減輕基層、納稅人量。
3、整合系統(tǒng)資源，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能。要解決“會(huì)議多、文件多、評(píng)比多”等問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，少說多干，改變傳統(tǒng)的主要依靠召開會(huì)議和印發(fā)文件來推動(dòng)的做法，可以開小會(huì)解決的問題就不開大會(huì)，可以不開會(huì)解決的問題堅(jiān)決不開，相同或類似的會(huì)議合并召開，縮短會(huì)議時(shí)間，做到“長會(huì)短開”；要堅(jiān)持少發(fā)文、快發(fā)文，可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)，用傳真、電話、口頭能夠辦理的事情不發(fā)文件，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量；要整合各級(jí)系統(tǒng)資源，消滅內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各自為政的現(xiàn)象，減少、歸并對(duì)基層的考核項(xiàng)目；基層管理分局和稽查局需要下戶實(shí)地了解和檢查納稅人情況的，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合進(jìn)行，避免多次下戶、重復(fù)下戶；加強(qiáng)與地稅部門的溝通與聯(lián)系，推行國地稅聯(lián)合檢查；以建立健全完善明確的崗位職責(zé)體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)違法違規(guī)辦理涉稅事項(xiàng)的人員嚴(yán)格追究其責(zé)任，形成“責(zé)任明確、齊抓共管”的良好管理格局。
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