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非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的原因及對策
隨著非公有制企業(yè)黨建覆蓋面的不斷擴(kuò)大和黨組織組建率的不斷提高，如何更好地發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用已經(jīng)成為非公有制企業(yè)黨建一個亟待研究解決的課題。近期，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、影響非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的主要原因
據(jù)我們對30家非公企業(yè)黨組織、1629名黨員和職工的問卷調(diào)查，認(rèn)為黨組織的作用發(fā)揮一般的占55，認(rèn)為差的占7，認(rèn)為好或較好的僅占38。究其原因，主要有“四不”：
1、基層黨委對非公企業(yè)黨建不夠重視。部分基層黨委未能站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識非公企業(yè)黨建的重要性，對非公企業(yè)黨建重視程度不夠，表現(xiàn)在實際中“抓經(jīng)濟(jì)多，抓黨建少”，“抓農(nóng)村黨建多，抓非公企業(yè)黨建少”，對非公企業(yè)黨建往往是得過且過，在非公企業(yè)黨建上投入的人力、物力、財力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的需要。
2、非公企業(yè)業(yè)主對黨建不支持。部分非公企業(yè)的業(yè)主認(rèn)識不到發(fā)揮黨組織作用對企業(yè)凝聚人心、改善管理、促進(jìn)生產(chǎn)的積極作用，對黨組織態(tài)度冷淡，擔(dān)心黨組織活動占用企業(yè)生產(chǎn)時間，加重企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對黨組織開展采取不支持、不配合的態(tài)度，影響了黨組織作用的正常發(fā)揮。
3、非公企業(yè)黨務(wù)者的素質(zhì)不適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，非公企業(yè)黨務(wù)干部大多存在年齡偏大、文化偏低的問題，對于新形勢下如何開展黨建感到無所適從，仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的方式方法，活動形式單一，內(nèi)容枯燥，要么念念文件，要么讀讀報紙，導(dǎo)致“有組織無活動或有活動無效果”。加之，非公企業(yè)黨務(wù)者大多兼職，整天忙于日常事務(wù)，在黨務(wù)方面投入的精力明顯不足。
4、非公企業(yè)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出。由于受市場經(jīng)濟(jì)價值取向的影響，有相當(dāng)數(shù)量的非公企業(yè)黨員“雇傭思想”嚴(yán)重，黨員意識淡化，認(rèn)為自己到企業(yè)目的是賺錢，干好本職就行了，至于過不過組織生活，發(fā)不發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等都無所謂。有的甚至嫌麻煩，不愿把組織關(guān)系遷入企業(yè)，成為“隱性黨員”，更談不上發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
二、充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用的對策思考
針對非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮方面存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下相應(yīng)對策。
1、明晰非公企業(yè)黨組織的功能定位，找準(zhǔn)黨組織發(fā)揮作用的切入點。明晰非公企業(yè)黨組織的功能定位，是充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用的首要前提�！饵h章》明確規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”這是對非公企業(yè)黨組織在非公企業(yè)中如何定位的科學(xué)闡述，是企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的根本指針。具體講就是要發(fā)揮好“協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、凝聚、促進(jìn)”四個方面的作用。協(xié)調(diào)作用，就是要求企業(yè)黨組織切實加強對工會、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織在協(xié)調(diào)各方關(guān)系方面的獨特優(yōu)勢，最大限度地維護(hù)好各方合法權(quán)益。引導(dǎo)作用，就是要求企業(yè)黨組織利用各種宣傳陣地，向業(yè)主廣泛宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，堅持正確的生產(chǎn)經(jīng)營方向。凝聚作用，就是要求企業(yè)黨組織改進(jìn)方式，創(chuàng)新載體，使黨建與企業(yè)管理、精神文明建設(shè)融為一體，不斷增強企業(yè)黨組織的凝聚力和感召力。促進(jìn)作用，就是要求企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展，把為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為生產(chǎn)任務(wù)突擊出力，為經(jīng)營活動牽線搭橋作為企業(yè)黨組織的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
2、抓好非公企業(yè)業(yè)主的教育培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)他們積極支持非公企業(yè)黨建。非公企業(yè)黨建的成效，很大程度上取決于業(yè)主對黨建的認(rèn)識程度，取決于業(yè)主支不支持黨組織開展。因此，必須把對業(yè)主，尤其是黨員業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大的非公企業(yè)業(yè)主的教育培訓(xùn)放在重要位置，著重抓好共同理想、責(zé)任意識、民主法制、科技管理等“四項教育”，引導(dǎo)他們做思想解放的領(lǐng)先者、黨建的支持者、職工利益的實現(xiàn)者、守法經(jīng)營的模范者。同時，在評先選優(yōu)、安排社會職務(wù)時，要把業(yè)主對黨的感情、對黨建的態(tài)度作為重要條件，實行“一票否決”。此外，還要加大輿論宣傳力度，大張齊鼓地宣傳表彰非公企業(yè)中“抓黨建、促發(fā)展”的先進(jìn)典型，讓業(yè)主認(rèn)識到開展黨建活動對于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、提高企業(yè)凝聚力的重要作用，從而使業(yè)主從內(nèi)心深處支持黨組織開展。
3、加強非公企業(yè)黨務(wù)者隊伍建設(shè)，不斷提高黨務(wù)者隊伍的整體水平。非公企業(yè)黨務(wù)者的素質(zhì)如何，直接影響到非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。要把非公企業(yè)黨組織書記隊伍建設(shè)，作為加強非公企業(yè)黨務(wù)者隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，除從企業(yè)內(nèi)部政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強、善于做群眾思想的黨員中選拔外，還要積極拓寬渠道，采
取從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派或面向社會招聘的方式，選拔企業(yè)黨組織書記。黨員業(yè)主擔(dān)任黨組織書記的非公企業(yè)，要配備負(fù)責(zé)黨務(wù)者的專職副書記。要做好包括企業(yè)黨組織書記在內(nèi)的非公企業(yè)黨務(wù)者的培訓(xùn)，通過定期輪訓(xùn)、任職培訓(xùn)等方式，不斷增強他們履行職責(zé)的能力。要注意從源頭上解決非公企業(yè)黨務(wù)者缺乏的問題，探索建立非公企業(yè)黨務(wù)者人才庫，有計劃地向非公企業(yè)推薦、輸送優(yōu)秀黨務(wù)者。要保持非公企業(yè)黨務(wù)者隊伍的相對穩(wěn)定，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益，業(yè)主解聘企業(yè)黨務(wù)者，必須事前征得上級黨組織的同意。
4、加強非公企業(yè)黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強非公企業(yè)黨員隊伍建設(shè)，是企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要認(rèn)真做好在非公企業(yè)中發(fā)展黨員，注重在企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干和一線工人中發(fā)展黨員，真正把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)奮斗的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來；要注意保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新管理方式，探索加強非公企業(yè)黨員教育管理的有效途徑，積極開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”、“我為企業(yè)獻(xiàn)一策”等活動，為黨員發(fā)揮作用提供載體和平臺；要通過開展黨員普查登記、黨員身份確認(rèn)、集中接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系等途徑，切實解決非公企業(yè)中存在的“隱性黨員”問題。要加強對黨員行為的監(jiān)督，對無正當(dāng)理由不參加黨組織生活等“三不”黨員，嚴(yán)肅處置，絕不姑息，使非公企業(yè)黨員隊伍始終保持先進(jìn)性。
5、落實非公企業(yè)黨建責(zé)任制，切實加強對非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用情況的考核。建立健全非公企業(yè)黨建責(zé)任制，是非公企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用的重要保證。基層黨委要切實承擔(dān)起加強非公企業(yè)黨建的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)同志對非公企業(yè)黨建要做到親自抓，尤其是對于那些業(yè)主有抵觸情緒、開展黨建難度大的企業(yè)，要親自出面做說明教育，黨委其他成員也要結(jié)合各自分工，抓好分管范圍及所聯(lián)系企業(yè)的黨建。要建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭、各有關(guān)部門參加的非公企業(yè)黨建聯(lián)席會議制度，定期對非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用情況進(jìn)行研究，及時解決存在的突出問題。要建立非公企業(yè)黨建的“雙考”機(jī)制，對非公企業(yè)黨建開展情況，不僅考核黨組織的組建率，而且考核黨組織作用發(fā)揮情況，并將考核結(jié)果作為評價基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實績的重要內(nèi)容，以此來推動黨建責(zé)任制的有效落實。
取從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派或面向社會招聘的方式，選拔企業(yè)黨組織書記。黨員業(yè)主擔(dān)任黨組織書記的非公企業(yè)，要配備負(fù)責(zé)黨務(wù)者的專職副書記。要做好包括企業(yè)黨組織書記在內(nèi)的非公企業(yè)黨務(wù)者的培訓(xùn)，通過定期輪訓(xùn)、任職培訓(xùn)等方式，不斷增強他們履行職責(zé)的能力。要注意從源頭上解決非公企業(yè)黨務(wù)者缺乏的問題，探索建立非公企業(yè)黨務(wù)者人才庫，有計劃地向非公企業(yè)推薦、輸送優(yōu)秀黨務(wù)者。要保持非公企業(yè)黨務(wù)者隊伍的相對穩(wěn)定，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益，業(yè)主解聘企業(yè)黨務(wù)者，必須事前征得上級黨組織的同意。
4、加強非公企業(yè)黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強非公企業(yè)黨員隊伍建設(shè)，是企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要認(rèn)真做好在非公企業(yè)中發(fā)展黨員，注重在企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干和一線工人中發(fā)展黨員，真正把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)奮斗的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來；要注意保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新管理方式，探索加強非公企業(yè)黨員教育管理的有效途徑，積極開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”、“我為企業(yè)獻(xiàn)一策”等活動，為黨員發(fā)揮作用提供載體和平臺；要通過開展黨員普查登記、黨員身份確認(rèn)、集中接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系等途徑，切實解決非公企業(yè)中存在的“隱性黨員”問題。要加強對黨員行為的監(jiān)督，對無正當(dāng)理由不參加黨組織生活等“三不”黨員，嚴(yán)肅處置，絕不姑息，使非公企業(yè)黨員隊伍始終保持先進(jìn)性。
5、落實非公企業(yè)黨建責(zé)任制，切實加強對非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用情況的考核。建立健全非公企業(yè)黨建責(zé)任制，是非公企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用的重要保證�；鶎狱h委要切實承擔(dān)起加強非公企業(yè)黨建的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)同志對非公企業(yè)黨建要做到親自抓，尤其是對于那些業(yè)主有抵觸情緒、開展黨建難度大的企業(yè)，要親自出面做說明教育，黨委其他成員也要結(jié)合各自分工，抓好分管范圍及所聯(lián)系企業(yè)的黨建。要建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭、各有關(guān)部門參加的非公企業(yè)黨建聯(lián)席會議制度，定期對非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用情況進(jìn)行研究，及時解決存在的突出問題。要建立非公企業(yè)黨建的“雙考”機(jī)制，對非公企業(yè)黨建開展情況，不僅考核黨組織的組建率，而且考核黨組織作用發(fā)揮情況，并將考核結(jié)果作為評價基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實績的重要內(nèi)容，以此來推動黨建責(zé)任制的有效落實。
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