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增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村級(jí)組織戰(zhàn)斗力的幾點(diǎn)啟示
就全省而言，**是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)。全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重點(diǎn)在**，難點(diǎn)在**，關(guān)鍵也在**。近年來，隨著省委、省政府加大對(duì)**的扶持力度，**地區(qū)掀起了新一輪加快發(fā)展的熱潮。但是，與蘇中、蘇南地區(qū)相比，**地區(qū)的發(fā)展仍顯滯后，特別是村級(jí)組織建設(shè)仍不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。一、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村級(jí)組織建設(shè)存在問題及原因分析
以**市**區(qū)為例，**區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。在全區(qū)186個(gè)行政村中，共有農(nóng)業(yè)村168個(gè)。其中小康示范村居25個(gè)，列入省、市、區(qū)對(duì)口幫扶的貧困村110個(gè)，全區(qū)約80的村負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，影響村級(jí)組織戰(zhàn)斗力的主要存在主要問題有三個(gè)方面。
1、組織軟弱渙散。表現(xiàn)在多數(shù)村黨支部缺乏開拓創(chuàng)新精神，缺乏想干事的熱情，缺乏破解難題的能力，在困難面前束手無策，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；20的村存在多個(gè)派系，彼此之間各自為政，干擾和影響了村級(jí)組織正常；25的村“兩委”關(guān)系不和諧，缺少團(tuán)結(jié)協(xié)作，存在著“錯(cuò)位”、“越位”、“不到位”的現(xiàn)象。造成這些問題的原因主要有三個(gè)方面：一是重經(jīng)濟(jì)，輕黨建。受當(dāng)前大氣候的影響，各級(jí)黨組織都把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，不可避免地忽視了黨組織的自身建設(shè)，一些黨支部長年不開展組織生活，幾年沒有發(fā)展新黨員，黨員干部缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。二是農(nóng)村家族、宗族勢(shì)力的影響。據(jù)調(diào)查，幾乎所有薄弱村都存在家族、宗族勢(shì)力，這些勢(shì)力左右著村級(jí)組織的，影響村黨組織的科學(xué)決策，影響一方穩(wěn)定。三是村干部缺乏制度約束。一些村黨組織沒有一套健全的制度，村干部干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，不思進(jìn)取，得過且過，影響整體戰(zhàn)斗力。
2、缺乏熱情。在職村干部工資福利待遇普遍較低。據(jù)調(diào)查，全區(qū)在職村干部年平均工資3000元左右，村干部僅靠這微薄的收入，很難維持正常的生產(chǎn)生活，為此，相當(dāng)一部分村干部基本上把大部分精力用于發(fā)展個(gè)人的事業(yè)，對(duì)本職抱著做一天和尚撞一天鐘的思想，得過且過，必然影響到村級(jí)班子整體戰(zhàn)斗力，影響到全村整體，有的形成惡性循環(huán)。全區(qū)70的村沒有為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在職村干部心理上有壓力，擔(dān)心退休后生活沒有保障。造成上述問題的原因有多方面。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難。受農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌被取消，鄉(xiāng)村兩級(jí)可支配的財(cái)力減少，同時(shí)，鄉(xiāng)村道路硬化等社會(huì)事業(yè)也需要大筆配套資金，多數(shù)村為此背上沉重的包袱。二是歷史包袱重。2003年村級(jí)債務(wù)化解的影響，相當(dāng)一部分村級(jí)集體資產(chǎn)被用于化解債務(wù)，有的村級(jí)組織甚至連村部都用于抵債了，80的村現(xiàn)在還負(fù)債運(yùn)作。三是思想守舊。不想法自己去創(chuàng)造財(cái)富，只想坐享其成。
3、干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。全區(qū)村級(jí)干部普遍年齡偏大、文化程度偏低、缺乏專業(yè)技能，75的村干部年齡在40歲以上，60文化程度在高中以下。造成這種現(xiàn)象的原因是，許多優(yōu)秀年輕的退伍軍人、高中專畢業(yè)生等有一技之長的人才都到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去發(fā)展，造成村干部后備人才匱乏，形成惡性循環(huán)
二、增強(qiáng)村級(jí)組織戰(zhàn)斗力的幾點(diǎn)啟示
1、突出重點(diǎn)，選好配強(qiáng)村級(jí)班子。一是要選好一個(gè)人�；鶎咏M織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要靠“領(lǐng)頭羊”，實(shí)踐證明，村支部書記這個(gè)“當(dāng)家人”是村級(jí)班子建設(shè)的關(guān)鍵。為此，要堅(jiān)持“有政治頭腦，有經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有辦事能力、有創(chuàng)造精神”的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，選好村支部書記這個(gè)“領(lǐng)頭羊”。二是要配強(qiáng)一班人。要著眼于村級(jí)班子整體功能的提高，充實(shí)年富力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)入村支部班子，實(shí)施“雙強(qiáng)”干部培養(yǎng)工程，大膽選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部，徹底解決村干部后繼乏人的問題，增強(qiáng)班子的活力。三是要培養(yǎng)接班人。實(shí)施“雙培”工程，努力把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成為黨員，把黨員培養(yǎng)成為村級(jí)后備干部，切實(shí)為農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。重點(diǎn)抓好年輕干部的培養(yǎng)，把復(fù)員軍人黨員、農(nóng)村高學(xué)歷黨員作為村級(jí)班子成員的主要培養(yǎng)對(duì)象，讓他們多參與黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，在實(shí)踐中鍛煉和提高他們的個(gè)人素質(zhì)和能力。
2、抓好整頓，強(qiáng)化村級(jí)組織自身建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)落后村級(jí)組織的整頓，著力夯實(shí)村級(jí)組織的組織基礎(chǔ)、基礎(chǔ)。采取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系、選派組蹲點(diǎn)、實(shí)行部門包保等多種方式，認(rèn)真開展整頓。要從思想教育入手，用先進(jìn)的思想和理論武裝班子成員的頭腦，引導(dǎo)其增強(qiáng)黨性觀念，增強(qiáng)的熱情和積極性。要有針對(duì)性地解決好班子中存在的問題。對(duì)不團(tuán)結(jié)的要引導(dǎo)其開展批評(píng)與自我批評(píng)，化解矛盾，促進(jìn)團(tuán)結(jié)；對(duì)水平低、能力弱的，要熱情幫助指導(dǎo)，提高其領(lǐng)導(dǎo)能力；對(duì)思想不端正、作風(fēng)不實(shí)、群眾威信低的，要重點(diǎn)整頓思想和作風(fēng)，促其轉(zhuǎn)變；對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要依照黨內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度和國家法律法規(guī)，嚴(yán)肅進(jìn)行處理；對(duì)家族、宗族勢(shì)力把持的村班子，要重新組建新班子。同時(shí)，還要按照黨章規(guī)定，本著便于管理、
便于開展活動(dòng)、便于發(fā)揮黨組織功能和黨員作用的原則，合理設(shè)置農(nóng)村黨組織�？梢圆扇为�(dú)建立黨支部、村企聯(lián)合建立黨支部、村村聯(lián)合建立黨支部，進(jìn)一步整合各方面資源，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，達(dá)到以富帶貧，以強(qiáng)扶弱，共同發(fā)展的目標(biāo)。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上注重針對(duì)性。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，從農(nóng)村干部的自身特點(diǎn)和接受能力出發(fā)，編制培訓(xùn)教材，使農(nóng)村黨員干部看得懂、感興趣、記得牢。二是在培訓(xùn)方式上注重靈活性。廣泛采取派到有關(guān)院校深造，請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技部門專家辦培訓(xùn)班，組織到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用黨校、黨員活動(dòng)室集中進(jìn)行輪訓(xùn)和觀看實(shí)用技術(shù)電教片等辦法，進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的科技水平發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。三是在培訓(xùn)機(jī)制上注重經(jīng)常性。建立和完善農(nóng)村黨員干部參加定期培訓(xùn)的一系列長效機(jī)制，并把培訓(xùn)情況和民主評(píng)議黨員結(jié)合起來，同單位爭先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來，使培訓(xùn)真正成為農(nóng)村廣大黨員干部的自覺行動(dòng)和自主需求。
4、健全制度，規(guī)范村級(jí)組織和干部隊(duì)伍的管理。要通過建立健全《村級(jí)組織規(guī)范化管理辦法》、《村級(jí)干部規(guī)范化管理辦法》，進(jìn)一步明確村支兩委的性質(zhì)和關(guān)系、決策、村務(wù)財(cái)務(wù)管理、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等內(nèi)容。強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順村黨組織和村委會(huì)、群團(tuán)組織的關(guān)系。建立健全村級(jí)干部選拔任用、黨組織生活等一系列制度；大力推行以黨務(wù)公開為主要內(nèi)容的“三務(wù)”公開制度，著力打造“陽光”工程和群眾滿意工程；把好黨員“入口”，暢通“出口”，嚴(yán)肅發(fā)展黨員紀(jì)律，進(jìn)一步純潔黨員隊(duì)伍。
5、負(fù)重創(chuàng)業(yè)，打牢自我發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。要緊緊依靠自身優(yōu)勢(shì)，拓寬發(fā)展思路，積極培植財(cái)源，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。開展種好一塊田、培育一片園、養(yǎng)好一群畜、新上一個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)的“五個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)，形成干部創(chuàng)實(shí)業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)，全民創(chuàng)大業(yè)的發(fā)展氛圍。同時(shí)，還要通過實(shí)行老企業(yè)租賃、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)等，大力開展招商引資，多渠道發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，盡快擺脫貧窮落后的面貌。
6、抓住機(jī)遇，主動(dòng)呼應(yīng)幫扶政策。充分抓住現(xiàn)有的扶貧政策，積極策應(yīng)省委開展的“千村萬戶”幫扶工程，通過外部的扶持和幫助，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要改變過去“走馬觀花”看一下、逢年過節(jié)送一點(diǎn)、匯報(bào)吹一通的形式主義幫扶模式，切實(shí)改進(jìn)幫扶方法，提高幫扶成效。要經(jīng)常組織貧困村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，使班子成員的發(fā)展思路更加清晰，眼界更加開闊。幫扶單位還要利用自身的優(yōu)勢(shì)，從苛待解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，為幫扶村協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。比如，幫助貧困村制定發(fā)展規(guī)劃、新上工業(yè)項(xiàng)目、爭取幫扶資金、協(xié)調(diào)信貸關(guān)系、鋪設(shè)鄉(xiāng)村道路等，通過幫扶，使貧困村盡快脫貧。要建立幫扶督導(dǎo)和考評(píng)制度，簽訂包保責(zé)任書，實(shí)行不脫貧、不脫鉤，形成掛鉤幫扶單位一把手親自抓、駐村指導(dǎo)員具體抓的機(jī)制，使幫扶真正落到實(shí)處。
7、提高待遇，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面要建立健全村干部約束機(jī)制，實(shí)行村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制度和任期目標(biāo)公開承諾制度，把村干部的“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一起來，“績、獎(jiǎng)、罰”結(jié)合起來，真正使村干部有壓力、有動(dòng)力、有熱情、有干勁。同時(shí)，要建立健全激勵(lì)機(jī)制。不斷提高村干部的工資待遇，建立在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離職村干部生活補(bǔ)助制度。要切實(shí)關(guān)心愛護(hù)村干部，熱心幫助村干部解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。通過以上措施，使村干部在職有“干頭”、前途有“奔頭”、退休有“靠頭”，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的吸引力，調(diào)動(dòng)村干部的積極性。
8、因地制宜，切實(shí)為村級(jí)組織減負(fù)。針對(duì)當(dāng)前“上邊千條線，下邊一根針”，村級(jí)組織負(fù)擔(dān)較重，自身功能弱化的實(shí)際，各級(jí)黨委、政府要改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)管村模式，對(duì)招商引資、鄉(xiāng)村道路硬化、改水改廁等一系列政府行為，全部由政府承擔(dān)，村級(jí)組織在盡可能的情況下做好協(xié)助。堅(jiān)持量力而行的原則，減少衛(wèi)生村、電話村等各類評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)，為村級(jí)組織減負(fù)，給村級(jí)組織提供自由發(fā)展空間
便于開展活動(dòng)、便于發(fā)揮黨組織功能和黨員作用的原則，合理設(shè)置農(nóng)村黨組織�？梢圆扇为�(dú)建立黨支部、村企聯(lián)合建立黨支部、村村聯(lián)合建立黨支部，進(jìn)一步整合各方面資源，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，達(dá)到以富帶貧，以強(qiáng)扶弱，共同發(fā)展的目標(biāo)。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上注重針對(duì)性。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，從農(nóng)村干部的自身特點(diǎn)和接受能力出發(fā)，編制培訓(xùn)教材，使農(nóng)村黨員干部看得懂、感興趣、記得牢。二是在培訓(xùn)方式上注重靈活性。廣泛采取派到有關(guān)院校深造，請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技部門專家辦培訓(xùn)班，組織到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用黨校、黨員活動(dòng)室集中進(jìn)行輪訓(xùn)和觀看實(shí)用技術(shù)電教片等辦法，進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的科技水平發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。三是在培訓(xùn)機(jī)制上注重經(jīng)常性。建立和完善農(nóng)村黨員干部參加定期培訓(xùn)的一系列長效機(jī)制，并把培訓(xùn)情況和民主評(píng)議黨員結(jié)合起來，同單位爭先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來，使培訓(xùn)真正成為農(nóng)村廣大黨員干部的自覺行動(dòng)和自主需求。
4、健全制度，規(guī)范村級(jí)組織和干部隊(duì)伍的管理。要通過建立健全《村級(jí)組織規(guī)范化管理辦法》、《村級(jí)干部規(guī)范化管理辦法》，進(jìn)一步明確村支兩委的性質(zhì)和關(guān)系、決策、村務(wù)財(cái)務(wù)管理、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等內(nèi)容。強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順村黨組織和村委會(huì)、群團(tuán)組織的關(guān)系。建立健全村級(jí)干部選拔任用、黨組織生活等一系列制度；大力推行以黨務(wù)公開為主要內(nèi)容的“三務(wù)”公開制度，著力打造“陽光”工程和群眾滿意工程；把好黨員“入口”，暢通“出口”，嚴(yán)肅發(fā)展黨員紀(jì)律，進(jìn)一步純潔黨員隊(duì)伍。
5、負(fù)重創(chuàng)業(yè)，打牢自我發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。要緊緊依靠自身優(yōu)勢(shì)，拓寬發(fā)展思路，積極培植財(cái)源，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。開展種好一塊田、培育一片園、養(yǎng)好一群畜、新上一個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)的“五個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)，形成干部創(chuàng)實(shí)業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)，全民創(chuàng)大業(yè)的發(fā)展氛圍。同時(shí)，還要通過實(shí)行老企業(yè)租賃、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)等，大力開展招商引資，多渠道發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，盡快擺脫貧窮落后的面貌。
6、抓住機(jī)遇，主動(dòng)呼應(yīng)幫扶政策。充分抓住現(xiàn)有的扶貧政策，積極策應(yīng)省委開展的“千村萬戶”幫扶工程，通過外部的扶持和幫助，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要改變過去“走馬觀花”看一下、逢年過節(jié)送一點(diǎn)、匯報(bào)吹一通的形式主義幫扶模式，切實(shí)改進(jìn)幫扶方法，提高幫扶成效。要經(jīng)常組織貧困村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，使班子成員的發(fā)展思路更加清晰，眼界更加開闊。幫扶單位還要利用自身的優(yōu)勢(shì)，從苛待解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，為幫扶村協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。比如，幫助貧困村制定發(fā)展規(guī)劃、新上工業(yè)項(xiàng)目、爭取幫扶資金、協(xié)調(diào)信貸關(guān)系、鋪設(shè)鄉(xiāng)村道路等，通過幫扶，使貧困村盡快脫貧。要建立幫扶督導(dǎo)和考評(píng)制度，簽訂包保責(zé)任書，實(shí)行不脫貧、不脫鉤，形成掛鉤幫扶單位一把手親自抓、駐村指導(dǎo)員具體抓的機(jī)制，使幫扶真正落到實(shí)處。
7、提高待遇，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面要建立健全村干部約束機(jī)制，實(shí)行村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制度和任期目標(biāo)公開承諾制度，把村干部的“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一起來，“績、獎(jiǎng)、罰”結(jié)合起來，真正使村干部有壓力、有動(dòng)力、有熱情、有干勁。同時(shí)，要建立健全激勵(lì)機(jī)制。不斷提高村干部的工資待遇，建立在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離職村干部生活補(bǔ)助制度。要切實(shí)關(guān)心愛護(hù)村干部，熱心幫助村干部解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。通過以上措施，使村干部在職有“干頭”、前途有“奔頭”、退休有“靠頭”，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的吸引力，調(diào)動(dòng)村干部的積極性。
8、因地制宜，切實(shí)為村級(jí)組織減負(fù)。針對(duì)當(dāng)前“上邊千條線，下邊一根針”，村級(jí)組織負(fù)擔(dān)較重，自身功能弱化的實(shí)際，各級(jí)黨委、政府要改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)管村模式，對(duì)招商引資、鄉(xiāng)村道路硬化、改水改廁等一系列政府行為，全部由政府承擔(dān)，村級(jí)組織在盡可能的情況下做好協(xié)助。堅(jiān)持量力而行的原則，減少衛(wèi)生村、電話村等各類評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)，為村級(jí)組織減負(fù)，給村級(jí)組織提供自由發(fā)展空間。
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