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區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)查報(bào)告
區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)查報(bào)告
**水庫(kù)是新中國(guó)最早興建的大型水庫(kù)之一，1958年動(dòng)工，1961年關(guān)閘蓄水，庫(kù)容達(dá)34億立方米，在我縣境內(nèi)水面達(dá)70平方公里，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)102萬(wàn)千瓦。目前，我縣**庫(kù)區(qū)轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)林場(chǎng)、258個(gè)村，總?cè)丝诮?0萬(wàn)。一直以來(lái)，受人多地少、老庫(kù)區(qū)遺留問(wèn)題多等因素的影響，"庫(kù)區(qū)病"十分嚴(yán)重。自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約著庫(kù)區(qū)群眾的脫貧致富。
針對(duì)**庫(kù)區(qū)的貧困現(xiàn)狀，我們因地制宜實(shí)施了一系列的扶貧開(kāi)發(fā)工程。2009年來(lái)，共投入扶貧資金1.2億元，實(shí)施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧培訓(xùn)等一系列扶貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取市委市政府的對(duì)口幫扶項(xiàng)目和市級(jí)片區(qū)扶貧項(xiàng)目均在**庫(kù)區(qū)落地，庫(kù)區(qū)人民生產(chǎn)生活條件有所改善，五年共減少庫(kù)區(qū)貧困人口近5萬(wàn)人。
一、主要作法
（一）整村推進(jìn)攻克基礎(chǔ)難題。2009年至2013年，我們?cè)?*庫(kù)區(qū)實(shí)施了三輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，共投入扶貧資金6000多萬(wàn)元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1731萬(wàn)元，整合部門(mén)資金2914萬(wàn)元，群眾自籌1358萬(wàn)元，先后在46個(gè)貧困村實(shí)施了以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧培訓(xùn)為主的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬(wàn)人的出行難問(wèn)題；實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造88千米，解決2.5萬(wàn)人用電難問(wèn)題；新修水渠25千米，新修水池80個(gè)，解決1.73萬(wàn)人的飲水難問(wèn)題；扶持51戶貧困戶實(shí)施了危房改造或新建住房，解決了200余人的住房難問(wèn)題。
�。ǘ┲攸c(diǎn)項(xiàng)目緩解交通難題。為了進(jìn)一步緩解庫(kù)區(qū)交通不暢的問(wèn)題，我們啟動(dòng)實(shí)施了縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目古平公路（**至**）的建設(shè)，項(xiàng)目總里程45千米，跨越**、**兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋10個(gè)村，受益人口達(dá)6000余人。先后投入資金1020萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金266萬(wàn)元，整合部門(mén)資金510萬(wàn)元，群眾自籌244萬(wàn)元。到目前為止，該項(xiàng)目的**段（**鄉(xiāng)**村至**鎮(zhèn)**村）已全線拉通。2010年，投入財(cái)政扶貧資金150萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施了**漁運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目，庫(kù)區(qū)魚(yú)產(chǎn)品有了相對(duì)便利的運(yùn)輸通道。2013年，爭(zhēng)取了市委市政府在我縣的首輪片區(qū)扶貧，確定了4個(gè)片區(qū)，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24個(gè)村，其中，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，覆蓋9個(gè)村，項(xiàng)目實(shí)施一年來(lái)，我們協(xié)助工作組在庫(kù)區(qū)啟動(dòng)了旅游公路、**十八渡橋、年魚(yú)二橋等一大批交通建設(shè)項(xiàng)目，庫(kù)區(qū)人民出行難問(wèn)題得到有效緩解。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶貧突破增收難題。按照"扶貧攻堅(jiān)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收"的基本思路，堅(jiān)持"因地制宜、突出特色"的基本原則，重點(diǎn)支持庫(kù)區(qū)發(fā)展了茶產(chǎn)業(yè)，柑桔業(yè)、中藥材種植和漁業(yè)養(yǎng)殖，著力解決庫(kù)區(qū)貧困群眾的增收難問(wèn)題。五年來(lái)，共投入扶貧資金近2300萬(wàn)元，扶持發(fā)展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)基地4個(gè)。在發(fā)展庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，我們注重提升產(chǎn)品的科技含量，先后投入財(cái)政科技扶貧資金400萬(wàn)元，實(shí)施了兩個(gè)科技扶貧項(xiàng)目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責(zé)任公司新建10000畝標(biāo)準(zhǔn)茶園基地，受益貧困人口達(dá)9000余人。2009年，我縣被列為扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)縣，3年撥付財(cái)政幫扶資金717萬(wàn)多元，幫助庫(kù)區(qū)9364個(gè)扶貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。
（四）智力扶貧化解發(fā)展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。**庫(kù)區(qū)由于交通閉塞，信息滯后，群眾受教育程度普遍不高。五年來(lái)，我們致力于扶貧"造血"功能，共投入財(cái)政扶貧資金100多萬(wàn)元，在**庫(kù)區(qū)實(shí)施了一系列扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目。扶持230人參加了學(xué)歷教育培訓(xùn)，培訓(xùn)科技骨干、村官115人，組織85人參加了技能培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班21期次，培訓(xùn)貧困農(nóng)戶2400余人，轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力5400多人，真正實(shí)現(xiàn)了"培訓(xùn)一人，脫貧一家"的目標(biāo)。
（五）對(duì)口幫扶解決吃住難題。對(duì)口幫扶工程于2009年6月啟動(dòng)，到2012年6月結(jié)束。市委市政府安排**市、赫**區(qū)、**區(qū)、南縣、高新區(qū)分別對(duì)口幫扶我縣五個(gè)特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，分別是**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)。幫扶期間，共為4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)幫扶資金869.07萬(wàn)元，大米366噸。支持幫助762戶無(wú)房戶、危房戶新建和維修了住房，資助78名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，舉辦培訓(xùn)班18期，發(fā)放各種知識(shí)手冊(cè)1000余冊(cè)，培訓(xùn)4600多人次，累計(jì)輸送勞動(dòng)力13000多人次，庫(kù)區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。
二、存在的困難和問(wèn)題
�。ㄒ唬┤罕娮晕颐撠毮芰Σ�。在庫(kù)區(qū)，群眾就讀就醫(yī)環(huán)境差，整體素質(zhì)偏低。群眾思想長(zhǎng)期禁錮在"靠**吃**"的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上，觀念落后。農(nóng)閑之時(shí)，有三分之一的富余勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門(mén)路。在公益事業(yè)建設(shè)方面，不少村民"等、靠、要"的思想比較突出，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困群眾自我脫貧能力相對(duì)較差。
（二）庫(kù)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重。近年來(lái)，雖然市縣兩級(jí)都把扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)放在**庫(kù)區(qū)，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯后等條件的制約，**庫(kù)區(qū)仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區(qū)。到目前為止，**庫(kù)區(qū)還有80個(gè)村沒(méi)有實(shí)施整村推進(jìn)，近5萬(wàn)庫(kù)區(qū)人民處在貧困線之下，有2萬(wàn)多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產(chǎn)糧僅80公斤，脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨。
�。ㄈ⿴�(kù)區(qū)扶貧成果鞏固難。庫(kù)區(qū)回水淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，沙礫積量在11萬(wàn)立方米以上，塌岸滑坡現(xiàn)象普遍。因河床抬高，水流不暢庫(kù)水位頂托上翹，每年逢汛即災(zāi)，危及42個(gè)行政村77個(gè)村民小組共3.3萬(wàn)人的生產(chǎn)生活安全。近年來(lái)，庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害更趨嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)致貧、貧現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧成果鞏固艱難。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┍M快建成環(huán)庫(kù)公路。**庫(kù)區(qū)9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1場(chǎng)受水面板塊限制，交通運(yùn)輸主要靠沒(méi)有改造的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道和資江航運(yùn)維系，近20萬(wàn)人口出行難。"南北兩岸不相通，東西兩頭不相連"成為了當(dāng)?shù)亟煌ǖ恼鎸?shí)寫(xiě)照，如遇枯水季節(jié)，客運(yùn)、貨運(yùn)裝卸十分困難，群眾所需生產(chǎn)生活資料成本成倍增長(zhǎng)。建議加大對(duì)庫(kù)區(qū)交通建設(shè)的投入，盡快讓S225平煙公路和古平公路投入使用，同時(shí)拉通東坪至**干線公路，全面建成環(huán)庫(kù)公路。
�。ǘ┘哟蠼逃l(wèi)生投入。**庫(kù)區(qū)教育和醫(yī)療條件相對(duì)較差。一方面，庫(kù)區(qū)艱苦的條件留不住人才，另一方面，由于信息滯后，觀念陳舊，庫(kù)區(qū)移民受教育意識(shí)相對(duì)淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在庫(kù)區(qū)移民中，高中以上文化僅占6.1%,初中以上為36.2%,小學(xué)和文盲占57.7%,每1000人擁有醫(yī)生不足1名，移民求醫(yī)看病十分困難。建議加大對(duì)庫(kù)區(qū)的教育衛(wèi)生投入，不斷提高庫(kù)區(qū)人民的人口素質(zhì)，助推**庫(kù)區(qū)早日整體脫貧。
�。ㄈ⿲�(shí)施庫(kù)區(qū)一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、土地整理、道路建設(shè)、以工代賑、農(nóng)村能源、國(guó)債資金、幫扶資金、財(cái)政投入及群眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的扶貧開(kāi)發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源、資金、項(xiàng)目和人力的高度整合，切實(shí)緩解庫(kù)區(qū)貧困問(wèn)題。
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