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區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報告
區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報告
**水庫是新中國最早興建的大型水庫之一，1958年動工，1961年關(guān)閘蓄水，庫容達(dá)34億立方米，在我縣境內(nèi)水面達(dá)70平方公里，裝機總?cè)萘窟_(dá)102萬千瓦。目前，我縣**庫區(qū)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個林場、258個村，總?cè)丝诮?0萬。一直以來，受人多地少、老庫區(qū)遺留問題多等因素的影響，"庫區(qū)病"十分嚴(yán)重。自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約著庫區(qū)群眾的脫貧致富。
針對**庫區(qū)的貧困現(xiàn)狀，我們因地制宜實施了一系列的扶貧開發(fā)工程。2009年來，共投入扶貧資金1.2億元，實施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧培訓(xùn)等一系列扶貧項目，爭取市委市政府的對口幫扶項目和市級片區(qū)扶貧項目均在**庫區(qū)落地，庫區(qū)人民生產(chǎn)生活條件有所改善，五年共減少庫區(qū)貧困人口近5萬人。
一、主要作法
�。ㄒ唬┱逋七M(jìn)攻克基礎(chǔ)難題。2009年至2013年，我們在**庫區(qū)實施了三輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，共投入扶貧資金6000多萬元，其中財政專項扶貧資金1731萬元，整合部門資金2914萬元，群眾自籌1358萬元，先后在46個貧困村實施了以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓(xùn)為主的扶貧開發(fā)項目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬人的出行難問題；實施農(nóng)網(wǎng)改造88千米，解決2.5萬人用電難問題；新修水渠25千米，新修水池80個，解決1.73萬人的飲水難問題；扶持51戶貧困戶實施了危房改造或新建住房，解決了200余人的住房難問題。
�。ǘ┲攸c項目緩解交通難題。為了進(jìn)一步緩解庫區(qū)交通不暢的問題，我們啟動實施了縣級重點項目古平公路（**至**）的建設(shè)，項目總里程45千米，跨越**、**兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋10個村，受益人口達(dá)6000余人。先后投入資金1020萬元，其中財政扶貧專項資金266萬元，整合部門資金510萬元，群眾自籌244萬元。到目前為止，該項目的**段（**鄉(xiāng)**村至**鎮(zhèn)**村）已全線拉通。2010年，投入財政扶貧資金150萬元，啟動實施了**漁運碼頭建設(shè)項目，庫區(qū)魚產(chǎn)品有了相對便利的運輸通道。2013年，爭取了市委市政府在我縣的首輪片區(qū)扶貧，確定了4個片區(qū)，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24個村，其中，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，覆蓋9個村，項目實施一年來，我們協(xié)助工作組在庫區(qū)啟動了旅游公路、**十八渡橋、年魚二橋等一大批交通建設(shè)項目，庫區(qū)人民出行難問題得到有效緩解。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶貧突破增收難題。按照"扶貧攻堅帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收"的基本思路，堅持"因地制宜、突出特色"的基本原則，重點支持庫區(qū)發(fā)展了茶產(chǎn)業(yè)，柑桔業(yè)、中藥材種植和漁業(yè)養(yǎng)殖，著力解決庫區(qū)貧困群眾的增收難問題。五年來，共投入扶貧資金近2300萬元，扶持發(fā)展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地4個。在發(fā)展庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)過程中，我們注重提升產(chǎn)品的科技含量，先后投入財政科技扶貧資金400萬元，實施了兩個科技扶貧項目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責(zé)任公司新建10000畝標(biāo)準(zhǔn)茶園基地，受益貧困人口達(dá)9000余人。2009年，我縣被列為扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度有效銜接試點縣，3年撥付財政幫扶資金717萬多元，幫助庫區(qū)9364個扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。
�。ㄋ模┲橇Ψ鲐毣獍l(fā)展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。**庫區(qū)由于交通閉塞，信息滯后，群眾受教育程度普遍不高。五年來，我們致力于扶貧"造血"功能，共投入財政扶貧資金100多萬元，在**庫區(qū)實施了一系列扶貧培訓(xùn)項目。扶持230人參加了學(xué)歷教育培訓(xùn)，培訓(xùn)科技骨干、村官115人，組織85人參加了技能培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班21期次，培訓(xùn)貧困農(nóng)戶2400余人，轉(zhuǎn)移輸出勞動力5400多人，真正實現(xiàn)了"培訓(xùn)一人，脫貧一家"的目標(biāo)。
�。ㄎ澹⿲趲头鼋鉀Q吃住難題。對口幫扶工程于2009年6月啟動，到2012年6月結(jié)束。市委市政府安排**市、赫**區(qū)、**區(qū)、南縣、高新區(qū)分別對口幫扶我縣五個特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，分別是**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)。幫扶期間，共為4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實幫扶資金869.07萬元，大米366噸。支持幫助762戶無房戶、危房戶新建和維修了住房，資助78名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，舉辦培訓(xùn)班18期，發(fā)放各種知識手冊1000余冊，培訓(xùn)4600多人次，累計輸送勞動力13000多人次，庫區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。
二、存在的困難和問題
�。ㄒ唬┤罕娮晕颐撠毮芰Σ睢Ｔ趲靺^(qū)，群眾就讀就醫(yī)環(huán)境差，整體素質(zhì)偏低。群眾思想長期禁錮在"靠**吃**"的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上，觀念落后。農(nóng)閑之時，有三分之一的富余勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門路。在公益事業(yè)建設(shè)方面，不少村民"等、靠、要"的思想比較突出，缺乏整體和長遠(yuǎn)發(fā)展意識，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困群眾自我脫貧能力相對較差。
�。ǘ⿴靺^(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)重。近年來，雖然市縣兩級都把扶貧攻堅的主戰(zhàn)場放在**庫區(qū)，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯后等條件的制約，**庫區(qū)仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區(qū)。到目前為止，**庫區(qū)還有80個村沒有實施整村推進(jìn)，近5萬庫區(qū)人民處在貧困線之下，有2萬多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產(chǎn)糧僅80公斤，脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨。
�。ㄈ⿴靺^(qū)扶貧成果鞏固難。庫區(qū)回水淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，沙礫積量在11萬立方米以上，塌岸滑坡現(xiàn)象普遍。因河床抬高，水流不暢庫水位頂托上翹，每年逢汛即災(zāi)，危及42個行政村77個村民小組共3.3萬人的生產(chǎn)生活安全。近年來，庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害更趨嚴(yán)重，因災(zāi)致貧、貧現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧成果鞏固艱難。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┍M快建成環(huán)庫公路。**庫區(qū)9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1場受水面板塊限制，交通運輸主要靠沒有改造的鄉(xiāng)村公路、機耕道和資江航運維系，近20萬人口出行難。"南北兩岸不相通，東西兩頭不相連"成為了當(dāng)?shù)亟煌ǖ恼鎸崒懻眨缬隹菟竟?jié)，客運、貨運裝卸十分困難，群眾所需生產(chǎn)生活資料成本成倍增長。建議加大對庫區(qū)交通建設(shè)的投入，盡快讓S225平煙公路和古平公路投入使用，同時拉通東坪至**干線公路，全面建成環(huán)庫公路。
�。ǘ┘哟蠼逃l(wèi)生投入。**庫區(qū)教育和醫(yī)療條件相對較差。一方面，庫區(qū)艱苦的條件留不住人才，另一方面，由于信息滯后，觀念陳舊，庫區(qū)移民受教育意識相對淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計，在庫區(qū)移民中，高中以上文化僅占6.1%,初中以上為36.2%,小學(xué)和文盲占57.7%,每1000人擁有醫(yī)生不足1名，移民求醫(yī)看病十分困難。建議加大對庫區(qū)的教育衛(wèi)生投入，不斷提高庫區(qū)人民的人口素質(zhì)，助推**庫區(qū)早日整體脫貧。
�。ㄈ⿲嵤⿴靺^(qū)一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、土地整理、道路建設(shè)、以工代賑、農(nóng)村能源、國債資金、幫扶資金、財政投入及群眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯(lián)動、齊抓共管的扶貧開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源、資金、項目和人力的高度整合，切實緩解庫區(qū)貧困問題。
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