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加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的思考
中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，維護(hù)職工合法權(quán)益是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，貫徹“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的方針，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利，創(chuàng)新完善職工安全健康權(quán)益依法維護(hù)機(jī)制，推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)具有重要意義。本文就如何加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)談點(diǎn)粗淺的看法：
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的重要性
當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，部分企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。研究和解決這些問(wèn)題，保護(hù)廣大職工在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，關(guān)系勞動(dòng)者家庭的幸福和穩(wěn)定，是工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)的首要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。首先，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)是調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和參與性，廣泛開(kāi)展群眾監(jiān)督，保護(hù)職工的勞動(dòng)安全健康不受侵害，是在安全生產(chǎn)中堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。其次，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的重點(diǎn)是提高職工的安全素質(zhì)，發(fā)揮職工在安全生產(chǎn)中的主力軍作用。抓住了勞動(dòng)者這一安全生產(chǎn)的決定因素和中心環(huán)節(jié)，就是遵循安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律。第三，強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)對(duì)本單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督參與，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)自我約束自我完善，有利于夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有利于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。第四，當(dāng)前，隨著企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新情況，一些企業(yè)工會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督參與機(jī)制不健全，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)尚需完善，發(fā)揮作用不理想，很難滿足職工日益增長(zhǎng)的勞動(dòng)保護(hù)需要。因此，只有牢牢把握安全發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)給工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)帶來(lái)的機(jī)遇，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐，勤于完善提高，才能在推進(jìn)安全發(fā)展中開(kāi)創(chuàng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)新局面。
二、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的基本含義及要求
勞動(dòng)保護(hù)，是指國(guó)家和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的生命安全和身體健康，在法律上、技術(shù)上、教育上、管理上和組織制度上所采取的一整套綜合性的保護(hù)措施。我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)管理體制包括“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”，其中“群眾監(jiān)督”是這一體制不可缺少的重要環(huán)節(jié)。工會(huì)作為職工群眾利益的代表者和維護(hù)者，是實(shí)施“群眾監(jiān)督”的最主要主體，而依法開(kāi)展工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)，則是實(shí)現(xiàn)“群眾監(jiān)督”的最主要渠道。
企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)，主要包括建立并強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，全過(guò)程參與勞動(dòng)保護(hù)管理和進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督，推動(dòng)群眾性的勞動(dòng)保護(hù)活動(dòng)向縱深發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞動(dòng)保護(hù)權(quán)這一職工群眾最大、最基本、最重要權(quán)益的根本任務(wù)。具體要求是：一是在建立并強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制方面，要制定完善各級(jí)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，建立健全勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一支勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍；二是在參與勞動(dòng)保護(hù)管理和進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督方面，要充分利用平等協(xié)商機(jī)制、集體合同制度、職工代表大會(huì)制度、參與建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查驗(yàn)收制度等，從源頭上維護(hù)職工安全健康；三是充分發(fā)揮勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)作用，開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)民主管理活動(dòng)和職工代表巡視檢查活動(dòng)，支持企業(yè)行使勞動(dòng)保護(hù)管理權(quán)，協(xié)助并監(jiān)督企業(yè)在勞動(dòng)保護(hù)方面建章立制、執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、改善勞動(dòng)條件、對(duì)職工進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育、對(duì)女職工實(shí)行特殊保護(hù)等；四是保護(hù)職工享有在勞動(dòng)保護(hù)方面的知情權(quán)、批評(píng)檢控權(quán)、拒絕違章作業(yè)權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)，教育職工自覺(jué)履行在勞動(dòng)保護(hù)方面遵章守紀(jì)、正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品、服從生產(chǎn)指揮、及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情等義務(wù)；五是堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，參與職業(yè)病危害及傷亡事故調(diào)查與處理，監(jiān)督做好勞動(dòng)保護(hù)后期保障，保護(hù)工傷職工和職業(yè)病患者的法定權(quán)利不被侵犯；六是在推動(dòng)群眾性勞動(dòng)保護(hù)活動(dòng)向縱深發(fā)展方面，要堅(jiān)持群防群治的方針，創(chuàng)新勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督手段，豐富勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督內(nèi)容，最大限度地提高職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生素質(zhì)，調(diào)動(dòng)職工預(yù)防和整治職業(yè)危害的主觀能動(dòng)性，謀求工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的最大成效。
三、存在的問(wèn)題
（一）、部分企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)淡化。在追求企業(yè)利潤(rùn)最大化的同時(shí)，往往忽視勞動(dòng)安全衛(wèi)生，出現(xiàn)有意識(shí)或潛意識(shí)地重生產(chǎn)，重效益，輕安全。存在著勞動(dòng)保護(hù)說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象。
（二）、勞動(dòng)保護(hù)教育不夠，職工自我保護(hù)能力差。一些職工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，思想上不重視，圖省事，走捷徑，有章不循，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)，手工操作多，人身傷亡事故率相對(duì)比較高。
（三）、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)偏低。由于企業(yè)改革調(diào)整，人員變化大，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍不能保
持相對(duì)穩(wěn)定，造成現(xiàn)有人員缺乏勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)管理知識(shí)，技術(shù)素質(zhì)偏低。在實(shí)際中，往往出現(xiàn)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員提不出意見(jiàn)，不會(huì)監(jiān)督；整改方案聽(tīng)命行政，監(jiān)督不力，難以履行監(jiān)督職責(zé)等等。
四、解決的對(duì)策
工會(huì)組織必須以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)職工群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把維護(hù)職工安全與健康作為維權(quán)的主要任務(wù)，增強(qiáng)做好勞動(dòng)保護(hù)的自覺(jué)性。
（一）、堅(jiān)持依法維權(quán)。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，立足依法維護(hù)。首先，堅(jiān)持以人為本就是勞動(dòng)保護(hù)以依靠職工保護(hù)職工為目標(biāo)；立足依法維護(hù)就是地方工會(huì)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督，基層工會(huì)要組織職工主動(dòng)參與安全生產(chǎn)。其次，要充分行使《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》授予的在勞動(dòng)保護(hù)中的代表權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按照《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員條例》、《基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)條例》、《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢察員條例》明確的各項(xiàng)職責(zé)，關(guān)心職工勞動(dòng)衛(wèi)生條件的改善情況，監(jiān)督國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、條例在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況，向職工進(jìn)行安全宣傳，監(jiān)督行政解決影響職工健康和安全的問(wèn)題，參加安全衛(wèi)生檢查等。
（二）、積極開(kāi)展職工安全教育。工會(huì)組織要積極營(yíng)造重視安全生產(chǎn)氛圍，提高職工安全素質(zhì)和自我防護(hù)能力。一是要認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)的政策法規(guī)和企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。二是向廣大職工宣傳在生產(chǎn)中的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利，在廣大職工中開(kāi)展以“自己不傷害自己，不被別人傷害，不傷害別人”和反對(duì)“違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律”為主要內(nèi)容的安全教育活動(dòng)，組織和發(fā)動(dòng)職工尋找身邊安全事故隱患，查堵安全漏洞。
（三）、加大工會(huì)維護(hù)職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益的力度。一是要加強(qiáng)源頭參與的力度。充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，堅(jiān)持把企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的重點(diǎn)、勞動(dòng)保護(hù)中存在的主要問(wèn)題、勞動(dòng)保護(hù)的措施、制度和整改等情況向職工代表大會(huì)報(bào)告，交由大會(huì)審議、決定。并組織職工代表巡視、檢查勞動(dòng)保護(hù)措施落實(shí)情況。在工會(huì)與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同時(shí)，要把勞動(dòng)保護(hù)條款制定好，明確各方職責(zé)并監(jiān)督落實(shí)。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的三個(gè)條例，嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，切實(shí)做好勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的組織，確保對(duì)職代會(huì)通過(guò)的有關(guān)生產(chǎn)安全制度、措施、提案的落實(shí)情況、勞動(dòng)合同和集體合同中關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)條款的實(shí)施情況、安措經(jīng)費(fèi)的使用情況、人身事故的調(diào)查處理情況等監(jiān)督到位，確保維護(hù)好職工群眾勞動(dòng)保護(hù)權(quán)中的最基本內(nèi)容。三是要更加廣泛深入地組織好群眾性的“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。要突出競(jìng)賽的目標(biāo)和競(jìng)賽的方法，突出針對(duì)性和有效性，使群眾性的“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)發(fā)揮更大的作用。四是要認(rèn)真抓好《職業(yè)病防治法》的落實(shí)。充分利用工會(huì)組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展職業(yè)病防治情況的調(diào)研和監(jiān)督檢查，積極反映職工對(duì)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生的意愿和要求，提出解決問(wèn)題的辦法。依法為職工創(chuàng)造一個(gè)安全衛(wèi)生的場(chǎng)所和環(huán)境。
（四）、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。努力強(qiáng)化基礎(chǔ)就是加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)自身建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)群眾基礎(chǔ)。創(chuàng)新完善工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工安全健康權(quán)益維護(hù)機(jī)制，建立以強(qiáng)化監(jiān)督為目標(biāo)的各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任制。不斷完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)一支懂政策、敢維權(quán)、善監(jiān)督的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍。同時(shí)完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。因此，必須加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)自身建設(shè)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)職工安全健康合法權(quán)益維護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。
總之，安全與健康是廣大職工最大的利益，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，不斷強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展做貢獻(xiàn)。
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