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構(gòu)建水利工程建設(shè)監(jiān)管體系的認(rèn)識
近年來，隨著國家對水利建設(shè)投資力度的加大，水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模越來越大，投資方式也越來越多，既有國家、省級投資，也有市級財(cái)政投資。如何強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)管，有效防止水利行業(yè)的不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂問題發(fā)生，真正筑好水利工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的“防腐墻”，是搞好水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要問題，值得我們探討研究。
一、水利項(xiàng)目投資管理中存在的問題和隱患
為了加強(qiáng)對水利建設(shè)項(xiàng)目的有效監(jiān)管，近年來，各地都建立了與之相配套的管理方法、監(jiān)督手段和保廉措施。但是在水利工程招投標(biāo)、資金管理、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)上，還存在不少問題和隱患：一是項(xiàng)目投資缺乏必要的約束機(jī)制。項(xiàng)目開工后，有的從地方利益出發(fā)，不是努力節(jié)約投資，而是千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，從中截留工程資金，造成極大浪費(fèi)。二是前期深度不夠，概算、預(yù)算、決算差異大。有的單位和個(gè)人在工程建設(shè)中隨意更改設(shè)計(jì)方案，缺乏監(jiān)督和嚴(yán)肅性。三是對項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題查處力度不夠。四是招投標(biāo)活動仍然存在不同程度的違規(guī)行為。有的工程是先建后批，不公示，不招標(biāo)，留下管理漏洞。有的不按法定程序開標(biāo)，非法交易，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，采取不正當(dāng)競爭手段投標(biāo)，以弄虛作假方式騙取中標(biāo)等，致使水利工程建設(shè)這一國家和政府財(cái)政性投資熱門領(lǐng)域成了一塊“唐僧肉”。因此，加強(qiáng)對上述行為的規(guī)范和約束，建立行之有效的防范體系，顯得十分重要和尤為迫切。
二、防治水利行業(yè)商業(yè)賄賂，必須創(chuàng)新工程項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制
反腐倡廉服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”。水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目保廉體系建立，離不開規(guī)范的管理制度，這個(gè)體系至少應(yīng)具備有力的約束機(jī)制、規(guī)范的管理機(jī)制、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制、賞罰嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制等四個(gè)機(jī)制，使工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)直至完工的整個(gè)過程，都受到監(jiān)督和制約，最大限度地確保水利工程項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效和廉潔。
（一）民主決策，構(gòu)建工程項(xiàng)目權(quán)力約束機(jī)制。一是堅(jiān)持科學(xué)的項(xiàng)目論證決策程序，建立公開的審批程序，盡可能減少審批的自由載量權(quán)。制定規(guī)范化的招投標(biāo)程序，嚴(yán)格評定專家資格認(rèn)定。二是規(guī)范有形建筑市場，促使有形建筑市場與行業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分離，破除地方封鎖和行業(yè)保護(hù)，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場，避免“說一不二”的部門權(quán)力壟斷造成的腐敗現(xiàn)象。三是堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、工程決策制度、崗位責(zé)任制度。對水利工程建設(shè)項(xiàng)目遵循民主集中的原則，實(shí)行民主協(xié)商決策，不搞“一家言”。作為單位一把手，要主動接受監(jiān)督，樹立廉政意識，端正民主作風(fēng)，在項(xiàng)目招投標(biāo)、工程預(yù)結(jié)算決策上集思廣義，博采眾長。
（二）陽光操作，構(gòu)建重大項(xiàng)目規(guī)范管理機(jī)制。一是建立符合市場運(yùn)行規(guī)則的程序化、制度化的造價(jià)審核管理模式�？茖W(xué)編制設(shè)計(jì)概算，不得留有投資缺口。設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行。二是推行項(xiàng)目法人責(zé)任制度。凡具有經(jīng)營效益的項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制管理，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)籌款、還貸，組織項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營。招投標(biāo)的關(guān)鍵是要嚴(yán)格按程序辦事。例如，宜都市在九道河水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)運(yùn)作，整個(gè)招投標(biāo)活動按照國家、省招投標(biāo)法律法規(guī)和水利工程建設(shè)管理要求，在市政府政務(wù)公開中心的指導(dǎo)下實(shí)施。參加投標(biāo)活動的投標(biāo)單位，在公開、公平、公正的條件下，在有市監(jiān)察局、宜昌市業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督下，由省水利廳組成的專家組認(rèn)真評審，從6家施工單位中擇優(yōu)選定了宜昌市水利水電工程團(tuán)為施工單位，葛洲壩工程監(jiān)理事務(wù)所為監(jiān)理單位，并經(jīng)市公證處依法公證。九道河水庫除險(xiǎn)加固工程當(dāng)年被列為全國248座務(wù)必脫險(xiǎn)的整治項(xiàng)目之一，用的是國債資金，每一分每一厘都要用到實(shí)處。宜都市水利局作為業(yè)主單位，在招投標(biāo)結(jié)束后，及時(shí)成立了由一名副局長領(lǐng)導(dǎo)的工程部，常駐工地，對施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核、檢查，保證了工程計(jì)量支付的準(zhǔn)確性。對于質(zhì)量不合格的工程，嚴(yán)格按《監(jiān)理實(shí)施規(guī)則》運(yùn)作，該返工就返工，針對設(shè)計(jì)、業(yè)主、施工、監(jiān)理四方聯(lián)合辦公中容易出現(xiàn)“斷檔”的問題，堅(jiān)持實(shí)行分級檢查制度，即施工班組自檢自查、施工單位專檢人員初檢、監(jiān)理工程師巡檢、項(xiàng)目部復(fù)核。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。一是推行重要事項(xiàng)公示制度。主要是中標(biāo)公示和竣工驗(yàn)收公示制，將群眾關(guān)注和法定的幾個(gè)重要指標(biāo)，如實(shí)通過媒體公開，讓社會知情，請公眾監(jiān)督。比如宜都市在茶店堤防崩岸治理、大溪水庫灌區(qū)配套改造等重點(diǎn)水利工程建設(shè)中，均在公開透明的情況下，由監(jiān)理督導(dǎo)、政府督查、人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。二是依靠群眾監(jiān)督。水利點(diǎn)多面廣，很多工程是分散到一鄉(xiāng)一村甚至一家一戶，達(dá)不到招投標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)這部分工程管理，就要充分發(fā)揮“群眾雪亮的雙眼”監(jiān)督工程規(guī)范運(yùn)作。比如宜都市在實(shí)施國家人口飲水項(xiàng)目中，為了確保一家一戶的水窖工程質(zhì)量和公平
公正，一律實(shí)行公開公示，讓老百姓知道項(xiàng)目建設(shè)情況，不僅保證了施工環(huán)節(jié)到位，工程質(zhì)量優(yōu)良，而且建設(shè)成本得到較好控制，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民也順利拿到了國家發(fā)給他們的補(bǔ)助款。二是積極探索新機(jī)制，搶占主動權(quán)。水利項(xiàng)目人人爭，建時(shí)一筆糊涂帳，建后工程無人管，是基層多年來存在的一個(gè)弊端。為了解決建管脫節(jié)問題，宜都市在實(shí)施國家人口飲水安全項(xiàng)目建設(shè)中，積極推行“群眾參與式管理”。項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照業(yè)主負(fù)責(zé)、工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)理、群眾參與和合同管理，把工程招標(biāo)、原材料采購及經(jīng)營管理自始至終置于群眾監(jiān)督之下，確保工程建設(shè)與管理公平、公開和透明。比如姚家店鄉(xiāng)黃蓮頭村安全飲水項(xiàng)目，計(jì)劃解決2500人飲水不安全問題。工程需鋪設(shè)管網(wǎng)36.7公里，新建200立方米水池1個(gè)，安裝提水機(jī)組2臺套。投資106萬元，其中國債資金45萬元，群眾自籌61萬元。項(xiàng)目辦好了，就是為民辦了一件大好事，反之，勞而無功，勞民傷財(cái)，就會損害黨和政府在群眾中的威信。為了保證水源質(zhì)量，通過群眾開會同意，充分利用城區(qū)自來水廠，通過輻射和延伸供水管線，加壓輸水到農(nóng)戶。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，宜都市政府批準(zhǔn)減免水資源費(fèi)和附加費(fèi)，與供水公司達(dá)成0.8元/m3的供水價(jià)格協(xié)議。為了保障工程后期管理，通過公開競標(biāo)，產(chǎn)生經(jīng)營業(yè)主。該村村民羅池榮以3.8萬元競價(jià)取得經(jīng)營資格，并與村委會簽訂了集體資產(chǎn)經(jīng)營管理合同。3.8萬元作為實(shí)現(xiàn)工程持續(xù)發(fā)展，良性循環(huán)的保證金。工程提水泵站、供水管網(wǎng)、水池三個(gè)標(biāo)段的基建工程全部按規(guī)定招標(biāo)。不僅讓群眾滿意放心，還解決了水利工程的規(guī)范管理和可持續(xù)利用，為國家飲水安全項(xiàng)目上了建設(shè)與管理的“雙保險(xiǎn)”。三是實(shí)行四項(xiàng)監(jiān)管制度。即重大項(xiàng)目稽查制度、審計(jì)監(jiān)督制度、財(cái)政監(jiān)管制度和行政執(zhí)法監(jiān)察制度。定期召開會議，分析發(fā)現(xiàn)的問題，并及時(shí)糾正。宜都市在小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目規(guī)劃中，為了保證項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)劃科學(xué)實(shí)施，都按照設(shè)計(jì)、業(yè)主、施工、監(jiān)理“四制”要求，確保了專項(xiàng)資金的使用和工程質(zhì)量。
（四）明確責(zé)任，構(gòu)建賞罰嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是建立廉政責(zé)任制度，將水利項(xiàng)目的保廉責(zé)任落實(shí)到各地、行業(yè)部門和項(xiàng)目。宜都市明確要求分管領(lǐng)導(dǎo)和水利、財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，水利工程建設(shè)到哪里，抓到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就必須落實(shí)到哪里，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。水利部門制定了水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，由局主要負(fù)責(zé)人與二級單位主要負(fù)責(zé)人簽訂。同時(shí)建立干部廉政檔案，對機(jī)關(guān)科長以上干部、二級單位“一把手”20人都建立了廉政檔案，嚴(yán)格實(shí)行大事報(bào)告制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的層層落實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)水利健康良性發(fā)展。二是建立責(zé)任追究制度，對重大項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。對在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的要追究責(zé)任。宜都市在實(shí)施國家飲水項(xiàng)目建設(shè)中，為了保證工程質(zhì)量和國家補(bǔ)助資金到農(nóng)戶，市水利部門與工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽定責(zé)任狀，明確規(guī)定雙方責(zé)任，對驗(yàn)收合格的水窖兌現(xiàn)國家補(bǔ)助資金，不合格的堅(jiān)決返工，并由當(dāng)事人承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三是建立廉政激勵(lì)制度，對在水利工程項(xiàng)目保廉方面成績突出的單位予以表彰，使水利建設(shè)逐步走向法制化和規(guī)范化。四是加大對腐敗懲治力度。加強(qiáng)對項(xiàng)目管理和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行廉政教育和職務(wù)犯罪的預(yù)防。定期對重大項(xiàng)目進(jìn)行廉政預(yù)警測評、民意調(diào)查，并開展專項(xiàng)舉報(bào)和投訴，形成測評保障網(wǎng)絡(luò)。
三、深化廉政、自律宣傳教育，促進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)管體系逐步形成
一是抓好黨風(fēng)廉政宣傳教育活動，把堅(jiān)持開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動作為水利工程建設(shè)保廉體系的思想基礎(chǔ)，常抓不懈，制定活動方案，由紀(jì)檢組逐項(xiàng)按方案抓落實(shí)。二是堅(jiān)持上好黨風(fēng)廉政教育課，定期召開黨風(fēng)廉政教育講座。通過不斷學(xué)習(xí)黨的理論知識，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。提高政治思想素質(zhì)，使黨員干部時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔的宗旨和意識，樹立廉政勤政形象。三是加強(qiáng)黨員個(gè)人修養(yǎng)和思想道德教育，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要努力做學(xué)習(xí)型干部，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，自覺抵制各種腐朽思想，時(shí)刻做到自警、自覺、自律。
總之，只有不斷深化廉政、自律宣傳教育，才能形成反腐倡廉的合力，促使水利行業(yè)的風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，有效推進(jìn)水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)的深入開展，從而逐步形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的水利工程建設(shè)監(jiān)管體系。
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