縣關于建設生態(tài)區(qū)的調(diào)研報告（林業(yè)）
環(huán)境與發(fā)展，是當今國際社會普遍關注的重大課題，21世紀是生態(tài)世紀，樹立新的生態(tài)意識，尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)化之路已是世界發(fā)展的大趨勢。世紀之交，世界因氣候變異、環(huán)境污染、土地荒漠化等一系列環(huán)境問題，無不使全球視點聚焦于生態(tài)上�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國實施的兩大戰(zhàn)略之一，而可持續(xù)發(fā)展是一種以自然資源為基礎，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，實現(xiàn)人與自然、人與人的協(xié)調(diào)，網(wǎng)達到自然──經(jīng)濟──社會系統(tǒng)的健康發(fā)展與繁榮。根據(jù)市委、市政府確立建設“生態(tài)--”，--縣委、縣政府提出了建設“生態(tài)--”的奮斗目標。林業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和重要的社會公益事業(yè)，為人類生存提供了基礎資源，處在維護地球生命、改善人類生存空間的生態(tài)環(huán)境建設的主體地位，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的保障和支撐作用，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性作用，森林作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義。主要以經(jīng)營森林的林業(yè)，既是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，更是生態(tài)環(huán)境建設的主體事業(yè)，肩負優(yōu)化環(huán)境和促進發(fā)展的雙重使命。為此，加快林業(yè)發(fā)展，建設生態(tài)家園，已成為時代賦予我們的歷史使命。
一、綠化現(xiàn)狀
我縣林業(yè)始終堅持“綠山富民奔小康”和“把--建成--江上游綠色生態(tài)屏障”的指導思想，依托長江防護林工程、天然林保護工程、退耕還林項目等林業(yè)重點工程，加大造林綠化和資源保護力度，全面推進生態(tài)環(huán)境建設，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，全縣林業(yè)步入持續(xù)、高效、良性發(fā)展軌道。特別是《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺，為新時期我縣林業(yè)的進一步發(fā)展指明了方面，開辟了廣闊的發(fā)展前景。
1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率、林木蓄積量持續(xù)增長。
繼--年全縣基本綠化達標后，十年完成造林更新--萬畝，封山育林--萬畝。--年全縣實現(xiàn)初步綠化，森林覆蓋率達到--，自--年我縣實施天然林保護、退耕還林兩大工程以來，全縣共實施各類重點工程人工造林--萬畝（其中天保公益林人工造林--萬畝,退耕還林--萬畝,退一還二荒山造林--萬畝）,封山育林-萬畝(其中天保公益林--萬畝,德援項目--萬畝)，飛播及人工點撒播造林--萬畝，種苗工程--畝，實施天保工程森林管護面積--萬畝。通過各項林業(yè)重點工程的實施和森林經(jīng)營管理水平的不斷提高，使全縣森林覆蓋率每年以--的速度遞增,達到---,森林蓄積每年以-----萬立方米的增量持續(xù)增長,全縣活立木蓄積達到--萬立方米。森林植被總量得到快速恢復增長，森林質(zhì)量得到明顯提高，林業(yè)用地面積已達--公頃，占全縣幅員面積的--％。
2、完備的生態(tài)體系初步建立，生態(tài)環(huán)境明顯改觀
通過長江防護林工程、退耕還林工程、飛播造林工程等各項林業(yè)重點工程項目的實施，使全縣林業(yè)生態(tài)體系基本形成，林業(yè)生態(tài)效益逐步發(fā)揮。各類森林經(jīng)營類型面積比例和林種、樹種結(jié)構(gòu)科學合理，為我縣林業(yè)三大效益的有效發(fā)揮奠定了基礎。全縣水土流失面積減少了--平方公里，水土流失量減少--萬噸，森林年蓄水量保水量達--萬立方米，全縣生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。
3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強
在穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)體系建設的同時，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，堅持生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)建設齊頭并進，按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點工程項目為依托，以--大支柱產(chǎn)業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，先后發(fā)展---多萬株，發(fā)展--萬畝,茶葉--萬畝,油橄欖--畝。全縣先后建立了一批以--、--為主的工業(yè)原料林基地；以--、--為主的干果基地；以--、--、--、--、--為主的中藥材種植基地；以--、--為主的養(yǎng)殖基地；以香菌、木耳、蘑蕷為主的森林蔬菜基地；以--、--為主的木本油料基地；以--、--為主的生態(tài)旅游基地。全縣2004年林業(yè)總產(chǎn)值達--億元，占全縣國民生產(chǎn)總值的--，為全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。
4、依法治林得到加強，森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護
自天然林保護工程實施以來，全縣--萬畝天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理步入了正規(guī)化、制度化、標準化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。全縣林區(qū)已連續(xù)--年未發(fā)生重大森林火災、森林病蟲害和惡性林政案件，大量的動植物得以生存和繁衍，林區(qū)治安秩序良好。
5、種苗建設保障有力，科技興林富有成效
各項重點工程的實施，有力推動了我縣林木種苗工程建設基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進程。全縣育苗基地面積達---余畝，每年可生產(chǎn)各類合格苗木---萬株，確保了全縣各類工程造林用苗之需。
在科技興林方面，為確保各項工程順利實施，我縣堅持以科技為先導，
加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。先后成功進行了--營養(yǎng)袋育苗、--人工采種育苗及日本落葉松、三倍體毛白楊、油橄欖、元寶楓、滇柏引種栽培。廣泛推廣混交林營造、ABT生根粉、扦插育苗、兩段育苗、高效復合劑等林業(yè)生產(chǎn)技術。堅持適地適樹，采用科學合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進了林業(yè)三大效益的發(fā)揮
6、工程管理形成了科學規(guī)范、合法有序的模式體系
在各項林業(yè)工程建設管理方面，實行了項目法人制、項目監(jiān)理制、招投標制、工程報帳制、審計監(jiān)管制、質(zhì)量事故追究制、大宗物資政府采購制和林政執(zhí)法監(jiān)察制，推進林業(yè)規(guī)范化、標準化進程，確保了各項工程高標準、高質(zhì)量順利實施，確保了全縣林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)步發(fā)展。
我縣自--年以來所實施的各項林業(yè)重點工程項目均順利地通過了國家林業(yè)局--森林資源監(jiān)測中心及省、市相關部門的檢查驗收。通過檢查，各級檢查組一致認為我縣在實施各項國家林業(yè)工程項目方面，各級領導重視、實施情況良好，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實，工程成效顯著，人民群眾滿意。
二、當前面臨的主要問題
1、森林分布不均，林分質(zhì)量不高
全縣森林資源特別是天然林資源在--山區(qū)分布較多，人工林在--和--低山分布較多，從總體情況看，北部--、南部--區(qū)森林較多，走廊地帶森林較少，北部--區(qū)的森林集中分布在--界嶺和--邊界線附近以及分布于江河分水嶺上。林分生態(tài)效能低，生態(tài)公益林功能布局不甚合理，分布不均，江河源頭、水庫集水區(qū)、城市飲用水源頭、城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境、交通干線兩側(cè)等許多急需建公益林的地方，生態(tài)公益林建設尚不到位。
全縣森林面積--公頃,占林業(yè)用地總面積的--％,而森林蓄積--萬m3，平均每公頃---m3。森林覆蓋率雖高，但森林生態(tài)功能還不理想，林相較好且生態(tài)功能較穩(wěn)定的森林還不多。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設滯后，
全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟還較落后，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設滯后。
3、林業(yè)生態(tài)建設的社會效益和經(jīng)濟效益、整體利益和局部利益的矛盾突出。
政府行為和農(nóng)民合法利益的矛盾如何協(xié)調(diào)，生態(tài)建設的資金來源如何解決？社會效益和經(jīng)濟效益如何體現(xiàn)，整體利益和局部利益如何分配，一直制約著全縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。
4、林業(yè)事業(yè)經(jīng)費缺口大，經(jīng)費嚴重不足
我縣林業(yè)局機關共有在職人員--人，因地方財政困難，每年財政事業(yè)費撥款僅--人，每年事業(yè)經(jīng)費僅--萬元左右，致使林業(yè)事業(yè)經(jīng)費缺口大、經(jīng)費嚴重不足。
5、基層林業(yè)站管理體制不順，無收入來源
全縣-個中心林業(yè)站、--個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均為自收自支的全民事業(yè)單位，共有職工--人，縣財政沒有任何經(jīng)費預算。特別是天然林禁伐后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有收入來源。天保工程實施后僅以天保資金勉強發(fā)放基本工資，各種津貼、補貼無力發(fā)放，職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等各種保險金無力支付，正常、生產(chǎn)經(jīng)費難以保障。
6、林業(yè)森工企事業(yè)單位債務包袱沉重、各項難以正常開展
由于受國家林業(yè)政策的調(diào)整，特別是--年天然林禁伐以來，到目前為止，全縣國營森工企事業(yè)單位各類債務高達--萬元，其中縣--林場--萬元，--有限公司--萬元，國營--苗圃--萬元。
職工工資和退休生活費不能按時足額發(fā)放。縣--林場、林產(chǎn)有限公司、國營--苗圃自天然林禁伐后，職工工資均按職工檔案工資的50％發(fā)放。--年至--年-月，各森工企事業(yè)單位累計拖欠職工工資--余萬元，職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等均無經(jīng)濟能力參加。職工供養(yǎng)直系親屬生活費、職工醫(yī)藥費和死亡職工喪葬費等費用長期無力支付。
下崗人員安置壓力大。全縣森工企事業(yè)單位共有下崗人員--人，由于受資金、技術、林區(qū)自然地理條件等因素的限制，非林轉(zhuǎn)產(chǎn)項目選擇難、投資大、周期長、見效慢，很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，下崗失業(yè)人員得不到妥善安置，就業(yè)矛盾突出，直接影響職工隊伍穩(wěn)定。
國有重點林區(qū)基礎設施因資金匱乏，得不到必要的完善維護。主要是林區(qū)公路無力養(yǎng)護，林火隔離帶無能力新建，林區(qū)輸電線路、通訊線路因失修和欠費被迫中斷使用，部分護林站房屋年久失修存在安全隱患等方面直接影響林區(qū)職工的正常和生活，影響林區(qū)的安全穩(wěn)定。
三、未來五年綠化整體規(guī)劃和思路
1、指導思想
以保護和改善--生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性為基本前提，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)為持續(xù)發(fā)展道路，堅持以生態(tài)優(yōu)先，培育和增加森林資源為發(fā)展方向，減少水土流失，加強對江河源頭、庫湖周圍、水系干流兩側(cè)及主要山脈脊部以及地帶性頂級群落等對區(qū)域、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大影響及生態(tài)重點區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)進行重點建設，以科技為依托，以實現(xiàn)青山綠水，富民強縣為目標，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)旅游建設步伐，把我縣建成--江上游生態(tài)屏障，為全縣人民脫貧致富奔小康創(chuàng)造條件，再造山川秀美的新--。
2、奮斗目標
在管好現(xiàn)有森林資源的基礎上，加大造林綠化步伐，繼續(xù)穩(wěn)步推進林業(yè)重點工程建設，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工及林農(nóng)的收入，力爭到--年增加有林地面積--頌，消滅荒山--公頃，使全縣森林覆蓋率達到--以上，消滅荒山荒坡，實現(xiàn)全面綠化，全縣生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，林業(yè)總產(chǎn)值占全縣國民生產(chǎn)總產(chǎn)值比重達-以上，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)山川秀美。
(1)實施天然林保護工程生態(tài)公益林--公頃；
(2)實施退耕還林--公頃，其中退耕地造林--公頃；
(3)實施點撒播造林--公頃；
(4)建立以核桃為主的干果經(jīng)濟林基地--公頃;
(5)大力發(fā)展以森林食品和藥材培植為主的新興林產(chǎn)業(yè)；
(6)加快以--－--風景名勝區(qū)為龍頭的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設步伐。
四、政策措施及建議
1、強化政府行為，廣泛宣傳，形成共識，落實責任。
建設“生態(tài)--”是一項政策性強、涉及面廣、技術復雜的系統(tǒng)工程，必須強化政府行為，納入黨委、政府的統(tǒng)一領導。一是要利用各種形式加大宣傳力度，使全社會認識到建設“生態(tài)--”是社會發(fā)展的必然趨勢，擴大其在全社會的影響，以調(diào)動全社會對林業(yè)建設的關心和支持，提高廣大干部和群眾參與林業(yè)建設的自覺性和積極性。二是生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略必須調(diào)動全社會參與。林業(yè)活動不僅為提供生產(chǎn)木材和林產(chǎn)品，而且要達到保護環(huán)境、促進社會發(fā)展，為全社會謀福利的目的。只有全社會、全民、全方位投入到建設“生態(tài)--”中來，此項才會取得成功。三是要把生態(tài)建設放到鞏固千秋大業(yè)的高度來對待，以治土安邦的雄略抓生態(tài)，以造福子孫的胸懷抓生態(tài)，以愚公移山的精神抓生態(tài)，把抓生態(tài)建設作為各級政府的重要任務。成立生態(tài)建設協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責生態(tài)建設的規(guī)劃、策劃、協(xié)調(diào)等管理，部門負責制進行分工、協(xié)作，切實把生態(tài)建設納入“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容加以實施。
2、建立和完善森林經(jīng)營機制和補償制度
生態(tài)建設的經(jīng)營目的是保護生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設很難直接獲取經(jīng)濟利益，但對下游人們的人身財產(chǎn)安全有著巨大作用。但這些森林權屬大多屬于農(nóng)民，由農(nóng)民分散經(jīng)營，為保證生態(tài)公益林事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須對林權所有者進行補償或按照自愿互利原則，采取轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的方式，逐步把產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓給國家或集體，由國家或集體經(jīng)營。屬國家產(chǎn)權的國家投入；屬社會產(chǎn)權的由社會管理，補償；屬集體的可拍賣、租賃給國家，由國家管理和投入，或由國家投入和補償，集體管理。
建設生態(tài)，應多方籌措建設資金，除國家投入外，還應按“誰受益、誰補償”的原則，建立和完善森林生態(tài)補償制度。對依托森林獲取收益的單位，如水電站、自來水公司、風景區(qū)、煤礦等，逐步征收綠化費，資源補償費。對下游特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)需要上游保護好生態(tài)環(huán)境，通過九八年的特大洪災的慘痛教訓，使人們逐漸認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，沒有上游的良好生態(tài)環(huán)境，下游地區(qū)也就無安全感，經(jīng)濟上也會遭受重大損失，因此應征收生態(tài)補償費（稅）用于生態(tài)建設和管護。
3、健全生態(tài)建設的政策體系
一是堅持全社會辦林業(yè)，全民搞綠化的基本方針，堅持國家、集體、個人一起上，誰造誰有、合造共有，維護林權的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分調(diào)動廣大群眾的造林育林積極性；二是鼓勵林業(yè)企業(yè)和用木材做原料的企業(yè)建設原料林，促進貿(mào)工林一體化的形成和發(fā)展；三是進一步規(guī)范理順木材及各類林產(chǎn)品的收益關系，規(guī)范流通領域和稅費管理，取消一切不合理收費，切實減輕林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負擔，充分保證經(jīng)營商品林有較多的利益；四是完善經(jīng)濟、技術扶持政策，在投入方面，把公益林建設管護投資納入公共財政預算，建立長期穩(wěn)定的投資渠道；使商品林建設享有長周期、低利息的信貸政策。在稅費方面，要積極爭取調(diào)整不合理部分，實行輕稅薄費，減輕經(jīng)營者負擔，使務林者能得利，植樹者受其益，形成有利于刺激林業(yè)發(fā)展的良性機制。五是積極推廣應用先進的科研成果，加強科學技術培訓。
4、大力發(fā)展森林旅游業(yè)。完善國家級自然保護區(qū)森林生態(tài)景觀、游憩功能開發(fā)利用及基本設施建設，開發(fā)新的森林生態(tài)旅游景點及項目，充分利用區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，做大做好森林旅游蛋糕，使森林旅游成為林業(yè)經(jīng)濟新型的支柱產(chǎn)業(yè)。
5、加大對林業(yè)事業(yè)經(jīng)費的投入，確保生態(tài)建設正常開展
政府應逐步理順基層林業(yè)管理體制，逐步加大對林業(yè)事業(yè)經(jīng)費的投入，將基層林業(yè)站人納入政府機構(gòu)人員序列編制，其經(jīng)費列入公共財政事業(yè)范圍，以解決基層林業(yè)站人員正常經(jīng)費。國家森工企業(yè)，為生態(tài)建設的重要力量，國家應對其在資金、項目、政策上予以扶持和幫助，以緩解森工企事業(yè)單位面臨的困境，使其在生態(tài)建設上發(fā)揮應有的作用。
6、堅持科技興林戰(zhàn)略
進一步加大科技投入，加大林業(yè)、科技攻關、課題研究及林業(yè)新技術推廣力度，強化林業(yè)科技隊伍建設和培訓，積極推行科技人員項目承包，促進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化，不斷提升林業(yè)科技發(fā)展水平。
7、建議對河流、省道、高速公路、鐵路、腹部走廊、主要干道綠化建設一次性劃撥用地紅線。
8、建議引導農(nóng)民“借綠發(fā)展”、“借綠轉(zhuǎn)型”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在林地范圍內(nèi)的舊村改造或新村建設，都必須按綠色生態(tài)社區(qū)（或生態(tài)村）的要求進行，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的“三贏”目標。
9、建議按全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的精神，將縣內(nèi)25度以上的陡坡地退耕還林，種樹種果。
10、腹部走廊裸巖復綠。腹部走廊巖石裸露地無泥土層覆蓋，要在裸巖礫石上復綠，具有一定的難度，因工程措施難度較大及投資較多而均未采取復綠措施。建議腹部走廊采用爬墻虎等植物遮蔽巖石裸露地，可取得短平快的效果。
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