縣農(nóng)村人才資源開發(fā)的探索與實踐

**縣作為一個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開發(fā)一直是縣委、政府議事日程的一項核心。近年來，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，該縣把農(nóng)村人才資源開發(fā)作為突破口，對其實施專項推進(jìn)，幾年來，通過認(rèn)真摸索和大膽實踐，該縣的農(nóng)村人才資源開發(fā)獲得可喜成果，成為該縣農(nóng)村小康建設(shè)新的支撐點。
一、提供組織、政策保障，加強基礎(chǔ)
首先，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)的機構(gòu)，縣委組織部、縣人事局專門成立了農(nóng)村人才資源開發(fā)科，做到了組織機構(gòu)到位、人員到位、場所到位、制度到位。其次是建立了領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。從2005年起農(nóng)村人才資源開發(fā)被列入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的目標(biāo)之一。在此基礎(chǔ)上，縣委組織部、縣人事局還建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和各科室專項推進(jìn)制度。最后是加強了政策研究，及時擬定了《中共**縣委、**縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強人才的意見》、《**縣農(nóng)村實用人才選拔管理的暫行辦法》、《**縣從機關(guān)事業(yè)單位中選派村黨支部書記的管理辦法》和《從村委會書記、主任選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部的意見》等一系列文件，強化了對人才的指導(dǎo)。
二、盤活農(nóng)村人才資源隊伍
一是制定優(yōu)惠政策，盤活現(xiàn)有人才。該縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，制定了一系列鼓勵人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的政策。如實行“四不變”（即身份不變、待遇不變、職級不變、編制不變）政策，使22名機關(guān)事業(yè)單位人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)以及農(nóng)牧企業(yè)產(chǎn)業(yè)化一線，去發(fā)展創(chuàng)業(yè)、施展才華。
二是優(yōu)化環(huán)境、改善結(jié)構(gòu)，吸引人才。近年來，優(yōu)化農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)被放在該縣人事人才的重要位置，著力改善投資環(huán)境、招商環(huán)境、人才環(huán)境，制定符合本縣特點的招商引才引智政策，被視為的重點。該縣徹底放開了大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的政策限制，同時積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)到大專院校招攬人才，從1998年至今共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進(jìn)各類急需人才371人，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一些高新技術(shù)項目，先后與多個科研機構(gòu)、大專院校建立了技術(shù)依托關(guān)系，引來了一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才，提升和帶動了一批本地人才。
三是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，培育實用人才。**現(xiàn)有各種種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工小區(qū)近20余個，這些小區(qū)建設(shè)已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很好的切入點和模式。園區(qū)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)和造就了一大批掌握一定現(xiàn)代科技知識，具有一定市場經(jīng)濟(jì)意識，懂經(jīng)營會管理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實用人才，也為廣大實用人才搭建了施展才華的舞臺。
四是實行獎勵政策，激勵人才。**建立以政府獎勵為引導(dǎo)，單位獎勵為主體，社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵機制，根據(jù)實績，每三年開展一次“突出貢獻(xiàn)獎”、“科技精英獎”、“科技興農(nóng)獎”、“鄉(xiāng)土人才獎”等，對評選出的人員，按業(yè)績實行一次性獎勵，一等獎4000元，二等獎3000元，三等獎2000元。同時規(guī)定，對實績突出、德才兼?zhèn)涞娜瞬偶皶r提拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。近幾年來，該縣共推報評選享受“國貼”1人、“省貼”2人、省科技興鄉(xiāng)貢獻(xiàn)獎5人、“市突”52人、“市貼”8人、市中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人4人、省農(nóng)村拔尖人才獎1人。由于激勵機制和措施的到位，使該縣人才開發(fā)再創(chuàng)新高。
三、抓好示范區(qū)建設(shè)與管理
**縣農(nóng)村人才資源的開發(fā)秉承的是試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)、樹立典型、以點帶面的原則。一年多來，試點按照進(jìn)展要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、要實的要求，取得了較好效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位一方面摸清鄉(xiāng)土人才底數(shù)，對鄉(xiāng)土人才狀況進(jìn)行普查，選拔出省、市、縣、鄉(xiāng)四級人才并建檔立冊，入庫上網(wǎng)。另一方面著力抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人才服務(wù)站，行政村建立人才服務(wù)點。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站點的領(lǐng)導(dǎo)組織、制度、人才規(guī)劃、人才分布都以圖表形式上墻公示。規(guī)范齊全的人才檔案為農(nóng)民提供了便捷服務(wù)。與此同時，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和縣辦企業(yè)工程系列的農(nóng)民職稱評審取得了突破性進(jìn)展，共為1100多名鄉(xiāng)土人才評定了職稱。
四、開展培訓(xùn)，提高實用人才素質(zhì)
為適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺階，**縣重點圍繞當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展對實用人才的培訓(xùn)，提高實用人才的從業(yè)技能。在培訓(xùn)形式上，做到“三有”、“三實”、“三突出”。“三有”就是有計劃、有步驟、有針對性；“三實”就是聯(lián)系實際、講究實效、注重實用；“三突出”就是突出“創(chuàng)新、高效、特色”。
在培訓(xùn)形式上靈活多樣，大多采取請進(jìn)來、走出去的辦法。2005年，縣人事局從山東壽光高薪引進(jìn)精通蔬菜大棚種植技術(shù)的農(nóng)民技師共辦了七次培訓(xùn)班，培訓(xùn)五百余人，引進(jìn)試種的新品種已經(jīng)開花結(jié)果，受到群眾的廣泛歡迎。在培訓(xùn)內(nèi)容上，有針對性地開展以新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到因地制宜、因需施教、學(xué)以致用、用以致富。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年全縣共免費舉辦各種

類型鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)班400多場次，受訓(xùn)人員達(dá)4萬余人。
五、建立多元化、多渠道、多形式的人才儲備機制
在人才儲備形式上，**縣本著“在儲備中使用，在使用中儲備、儲用結(jié)合，重在使用”的思想，著眼于發(fā)揮儲備人才的作用，提高對優(yōu)秀人才的吸引力。在人才儲備格局上，重點向企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜，發(fā)揮骨干企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的積極作用，鼓勵各單位采取靈活有效的形式儲備和吸引人才，形成機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)為一體的人才儲備網(wǎng)絡(luò)。在人才儲備范圍上，堅持以高校畢業(yè)生為主要對象，并把農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入人才儲備范圍，促進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的成長。在人才儲備資金的來源上，堅持政府投資與社會籌資相結(jié)合，多渠道、多途徑解決人才儲備資金，建立政府出資為主，社會投入為補充的多元化人才儲備資金保障體系。
一是在全縣范圍內(nèi)大力實施“農(nóng)村小康建設(shè)人才集聚工程”，向農(nóng)村“轉(zhuǎn)移支付人才”，變“資金扶貧”為“智力扶貧”。1998年到2000年，先后選派了300余名大中專畢業(yè)生到村辦（平均每個村辦2人多），明確規(guī)定選派學(xué)生不占用事業(yè)編制，不受人事計劃限制，實行試用和聘約管理，在農(nóng)村期間，可列席村兩委會議，可參加兩委班子選舉。如黨政機關(guān)錄用公務(wù)員時，選派大學(xué)生在同等條件下優(yōu)先錄用，在農(nóng)村的工齡可以連續(xù)計算。與此同時，加大了從機關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀人員到村辦掛職鍛煉和到基層實習(xí)的力度，規(guī)定在村辦優(yōu)秀的，可直接提拔為副科級干部。
二是對經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的急需人才，實行“使用式”為主的人才儲備。從2001年開始，對一些縣直事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，自然減員空出指標(biāo)或因業(yè)務(wù)擴(kuò)張追加的指標(biāo)，除用于國家政策性安置人員外，其余編制全部通過考試錄用安置全日制大中專畢業(yè)生。對已錄用的人員由人事部門有計劃地組織開展崗前培訓(xùn)、上崗實習(xí)、掛職鍛煉，培養(yǎng)人才的綜合技能，提高綜合素質(zhì)。
三是對未就業(yè)的大中專畢業(yè)生實行“培養(yǎng)式”為主的人才儲備。對暫時落實不了崗位的高校畢業(yè)生，由人事部門有計劃地組織一些技能培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和人才輸出等活動，以便在出現(xiàn)崗位空缺后，能及時上崗就業(yè)。同時，注意發(fā)揮企業(yè)在人才儲備中的“蓄水池”和“中轉(zhuǎn)站”的作用，放寬到企業(yè)就業(yè)的限制，并積極推薦畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)，進(jìn)行崗位鍛煉。
四是對高層次專家學(xué)者及專業(yè)技術(shù)人才實行“柔性儲備”，不求所有，但求所用。采取靈活多樣的形式聘請外地專家學(xué)者，組成“智囊團(tuán)”，建立專家儲備庫，為**經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，對受聘擔(dān)任縣政府高級顧問的人員，每人每年享受5000元政府津貼，受聘擔(dān)任縣政府科技顧問的，每人每年享受3000元政府津貼。
五是農(nóng)村人才實行“開發(fā)式儲備”。對返鄉(xiāng)的初高中畢業(yè)生有計劃地組織技能培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加強農(nóng)、林、牧、水、機等農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使這些畢業(yè)生盡快掌握一定技能，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。
上述農(nóng)村小康人才集聚工程的實施，既有利于優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，又有利于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)；既開發(fā)了農(nóng)村人才資源，又有利于“三農(nóng)”問題的解決，是農(nóng)村邁向小康的支撐點。

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