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縣農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)研報告
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民已成為時代要求，提高農(nóng)民素質(zhì)迫在眉睫。為探索新形勢下加強農(nóng)民素質(zhì)教育的途徑，我們于近期開展了對農(nóng)民素質(zhì)狀況進行了抽樣調(diào)查，且深入有關(guān)部門對當前農(nóng)民素質(zhì)教育狀況及存在的問題進行了解，并在此基礎(chǔ)上提出了做好農(nóng)民素質(zhì)教育的幾點建議。
一、我縣農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析
截至2005年底，我縣農(nóng)村人口共有45萬人，其中壯年勞動力19萬人。據(jù)抽樣調(diào)查分析，當前我縣農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，科技素質(zhì)低下，政策、法制觀念淡薄，思想道德素質(zhì)落后。
1、農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民文化程度是農(nóng)民文化素質(zhì)的重要衡量標準。從抽樣調(diào)查的216個對象來看，小學文化程度及以下的占35.2，初中文化程度的占50.9，高中文化程度的占12.0，中專文化的僅有4人�？梢钥闯�，農(nóng)村在家務(wù)農(nóng)的勞動力以初中文化程度為主，整體素質(zhì)偏低，世界農(nóng)業(yè)較發(fā)達的法國，7以上的農(nóng)民具有大學文憑，60的青年農(nóng)民具有中專水平。
2、農(nóng)民的科技素質(zhì)低下。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能素質(zhì)正在由掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)技能向開始運用現(xiàn)代生產(chǎn)技能轉(zhuǎn)變，但仍與加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的要求存在較大差距。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前我縣留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大多是40歲以上、文化素質(zhì)較低、思想滯后的勞動力；外出務(wù)工或利用農(nóng)閑時間在本地打零工的農(nóng)民，從事的大多是“提灰筒”、搬運工之類的沒有技術(shù)含量的體力活。
3、政策、法制觀念淡薄。政策掌握方面，在與村民的訪問與座談中，我們發(fā)現(xiàn)村民對“一號文件”的了解僅止于農(nóng)業(yè)稅費減免和糧食補貼，對其中農(nóng)民如何增收、農(nóng)業(yè)如何提高綜合生產(chǎn)能力的方法措施則不甚了解；對社會主義新農(nóng)村更是知之甚少，只知道是“一個好政策”，至于究竟好在哪里、有什么內(nèi)容、如何建設(shè)、建設(shè)成什么樣子，特別是要求農(nóng)民自身怎樣參與、配合和努力，村民們一片茫然，對于“農(nóng)機補貼、村村通工程、陽光工程”等這樣帶來間接效益的政策更是一無所知。法制意識方面，有些農(nóng)民在遇到傷害時，要么懦弱忍讓，要么威言恐嚇，要么暴力相向，要么受到傷害時首選私了了事，不會利用法律武器保護自己，從而給自己帶來更大傷害的事時有發(fā)生。
4、思想道德素質(zhì)落后。當前，封建迷信活動在農(nóng)村地區(qū)比較常見，農(nóng)閑時節(jié)農(nóng)村聚眾帶彩抹牌賭博現(xiàn)象屢見不鮮，不少人相信天命，相信迷信，封建意識在農(nóng)村尤其是偏遠地區(qū)仍比較濃厚。同時，農(nóng)戶之間缺乏團結(jié)互助精神，小偷小摸、順手牽羊的事情時有發(fā)生。
二、造成農(nóng)民素質(zhì)低的原因分析
據(jù)調(diào)查分析，造成農(nóng)民素質(zhì)低的原因是多方面的，既有農(nóng)民自身的原因，也有素質(zhì)教育方面的原因。
（一）農(nóng)民自身的問題和原因。主要是三方面造成農(nóng)民缺乏學習主動性，影響素質(zhì)提高。一是目光短淺，存在短期行為。大多數(shù)農(nóng)民包括一部分基層干部對自身素質(zhì)狀況不能正確認識，缺乏憂患意識，形成了觀念上的近視。相當一部分農(nóng)民只看眼前利益，輕視文化知識和科學技術(shù)的學習，認為學習技術(shù)耽誤生產(chǎn)，上學還得花錢，搞生產(chǎn)多少能掙點錢。二是小農(nóng)意識濃厚。大多數(shù)農(nóng)民安于現(xiàn)狀、小富即安、不思進取，缺乏創(chuàng)新精神，追求自給自足的生活。尤其對那些年齡偏大的農(nóng)民來說，只會沿襲傳統(tǒng)種植辦法，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既想致富，又不敢擔風險，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、價格的提高、市場風險的規(guī)避都寄托在政府身上，政府倡導什么，他們就種植什么，缺乏發(fā)現(xiàn)市場的敏銳性和捕捉機遇的能力。三是自身封閉。部分農(nóng)民不愿意去了解外面的世界，外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，視野狹窄，以“小家”為中心，得過且過，既不主動了解政策、學習政策、研究政策，運用政策來引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不愿學習法律，維護自身權(quán)益。
（二）農(nóng)民素質(zhì)教育方面的原因。多年來，為提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育等相關(guān)單位做了大量服務(wù)性，政府相關(guān)部門通過辦班培訓、示范帶動、開通農(nóng)業(yè)直通車、送科技下鄉(xiāng)、開辟農(nóng)業(yè)專欄等，為農(nóng)民提供多渠道的農(nóng)技推廣和教育培訓服務(wù)，但對農(nóng)民教育的滯后和不足，使得農(nóng)民素質(zhì)未能盡快、有效提高。
一是教育分部門開展，缺乏總體部署。目前，我縣承擔農(nóng)民培訓任務(wù)的有農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)局、科技局、教育局、扶貧辦、黨校、團委、婦聯(lián)等八家單位，各單位的上級業(yè)務(wù)部門都安排了培訓任務(wù)。由于缺乏總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，辦班培訓時都是各自為政，培訓內(nèi)容、對象往往出現(xiàn)重復交叉。而“上邊千條線，下邊一根針”，無論哪個部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都得組織一次，加大了組織難度，難于取得實效。
二是科技培訓鏈有斷點，培訓方式有待改進完善。一個完整的培訓鏈是由縣農(nóng)業(yè)、科技部門辦班培訓村組干部、科技大戶、
農(nóng)業(yè)骨干，然后發(fā)揮他們的組織帶動作用，把學到的知識再傳授給農(nóng)民。但由于有一部分接受過培訓的村組干部、科技大戶、農(nóng)業(yè)骨干回去后并未將農(nóng)民組織起來進行培訓、傳授，從而導致培訓鏈中斷，造成同一個村同一個人參加多次培訓，而其他一般群眾從未直接參加過培訓。目前的培訓方式也缺乏靈活性。農(nóng)村組織培訓，大多都在集鎮(zhèn)上，農(nóng)民參加一次培訓要跑很遠的路，很不方便，有的農(nóng)民就不愿意去。
三是職業(yè)教育滯后，主陣地作用未能充分發(fā)揮。職業(yè)教育是農(nóng)民接受二次教育的重要途徑。然而我縣職業(yè)教育起步較晚，技能教學設(shè)施普遍陳舊，師資力量比較薄弱，致使農(nóng)民接受二次教育的主陣地作用不能充分發(fā)揮。
四是文化事業(yè)發(fā)展不夠，不利于農(nóng)民素質(zhì)的加快提高。我縣農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展不平衡，文化設(shè)施建設(shè)嚴重不足。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本沒有文化站，原先的村級文化活動室早已普遍處于癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村文化力量嚴重不足，農(nóng)村和農(nóng)民題材的節(jié)目十分有限。廣播電視這種對當前農(nóng)民思想文化有著重要影響的傳播工具，很少討論農(nóng)民群眾面臨的思想問題、經(jīng)濟問題和社會問題。農(nóng)民題材的文藝節(jié)目更是少得可憐。
三、新形勢下做好農(nóng)民素質(zhì)教育的幾點建議
加強農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本上解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會偉大目標的基礎(chǔ)。當前，加強農(nóng)民素質(zhì)教育應(yīng)從以下方面著手：
1、切實加強組織領(lǐng)導，科學制訂總體目標規(guī)劃。加強農(nóng)民素質(zhì)教育、提高農(nóng)民素質(zhì)是一項長期、系統(tǒng)、復雜、龐大的工程，它涉及到教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動、財政、司法、人事等等多個部門，并需要全社會的共同參與和支持。同時，科學制定總體目標規(guī)劃。當前，應(yīng)結(jié)合新村建設(shè)，制訂農(nóng)民素質(zhì)教育的任務(wù)目標，依照循序漸進的原則，穩(wěn)步提高農(nóng)民素質(zhì)，服務(wù)新村建設(shè)。爭取用五年左右的時間使全縣一半以上的農(nóng)戶戶均有一個科技明白人，村村有3—4名大學生，10名以上中專生，具備條件的16—45歲農(nóng)民參加過培訓。用10年的時間，使農(nóng)民的文化素質(zhì)由以初中文化水平為主轉(zhuǎn)向以高中文化水平為主，受訓農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求相適應(yīng)，主要村干部具有大專以上的學歷文化；90以上的青壯年農(nóng)民的科技、政策、法律水平有較大提高，掌握2—3項農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，具有搜集、分析、運用信息的能力和學習使用新技術(shù)的能力。
2、有效整合教育資源，提高培訓質(zhì)量和效益。如前所述，我縣承擔農(nóng)民培訓任務(wù)的單位有八家，在培訓時相互之間缺乏溝通，導致教育培訓零散無序，成本高、成效較差。因此，應(yīng)將農(nóng)民教育資源進行有效整合，集中優(yōu)勢兵力攻堅。在每年年初，有培訓任務(wù)的單位可將培訓計劃上報給縣農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導小組辦公室，由辦公室根據(jù)各單位培訓計劃，綜合全縣情況，科學安排全年培訓計劃，明確培訓對象、培訓任務(wù)、培訓目標和方式，避免重復交叉和撞車。在培訓時，可將教育對象分為留守農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、農(nóng)民骨干、農(nóng)村黨員干部等幾個層次，有針對性地開展分類教育，確保各個層面的農(nóng)民既接受愛國主義教育、形勢政策教育、民主法制教育、公民道德教育、傳統(tǒng)美德教育等“公共科目”教育，又接受黨員先進性教育、科技知識教育、市場營銷知識、就業(yè)技能培訓等“專業(yè)科目”教育。同時利用農(nóng)村遠程教育，健全培訓網(wǎng)絡(luò)。
3、加強宣傳，因勢利導，增強農(nóng)民學科技的主動性。目前，廣播、電視已在農(nóng)村十分普及，成為農(nóng)民接受新知識、新觀念的一條重要渠道。因此，應(yīng)充分發(fā)揮縣廣播電臺、電視臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視差轉(zhuǎn)臺的作用，大力宣傳科技致富的好典型，增加農(nóng)業(yè)知識節(jié)目播放時間，嘗試把農(nóng)業(yè)知識節(jié)目辦得生動有趣，更貼近農(nóng)民，貼近實際，吸引農(nóng)民收看。同時，深入調(diào)查農(nóng)民對生產(chǎn)技術(shù)的需求，按需施教，使農(nóng)民由“要我學”變?yōu)椤拔乙獙W”，增強學習的主動性。
4、深入開展精神文明創(chuàng)建活動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的是達到農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進步，不能只關(guān)心和實施單純農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和教育，更重要的是徹底根除農(nóng)村地區(qū)愚昧落后封建習俗，加大精神文明建設(shè)，確立科學的生活方式。只有農(nóng)村居民的整體健康、文明，才能通過生產(chǎn)經(jīng)營和流通手段脫貧致富，真正實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“兩個文明”建設(shè)和全面發(fā)展。要充分利用農(nóng)村的優(yōu)勢，開展各種形式的道德建設(shè)活動，開展樹立“新風尚”、爭創(chuàng)“文明戶”等活動。同時，廣泛深入地普及科學知識，傳播科學思想和科學精神，生動形象地開展馬克思主義唯物論和無神論的宣傳教育，幫助農(nóng)民劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學的世界觀，逐步在農(nóng)村形成科學文明、健康向上的生活方式和精神風尚。
5、大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。農(nóng)民思想這塊陣地要靠豐富的物質(zhì)和健康的文化去占領(lǐng)。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導致農(nóng)民思想信念的動搖、道德的滑坡以及社會的不穩(wěn)定。因此，要不斷加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，完善鎮(zhèn)文化站、村文化室的建設(shè)。通過生動的文化藝術(shù)和豐富多彩的群眾文化活動，寓教于樂，使農(nóng)民群眾在娛樂中學到新的知識技能，在娛樂中確立正確的是非觀念，在娛樂中學會處理農(nóng)村社會的矛盾，在娛樂中增長發(fā)展經(jīng)濟的才干。
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