- 當(dāng)前村務(wù)公開工作調(diào)研報告 推薦度：
- 相關(guān)推薦
當(dāng)前村務(wù)公開工作調(diào)研報告
村務(wù)公開目的是“給群眾一個明白，還干部一個清白”，對于防止干部黑箱操作，緩解農(nóng)村干群關(guān)系，起了一些作用。時下，各地農(nóng)村都推行了村務(wù)公開，普遍設(shè)置了村務(wù)公開欄，把村里的重大事項(xiàng)定期向村民們公布，這無疑是農(nóng)村基層民主建設(shè)中的一大進(jìn)步。1998年正式頒行的《村民委員會組織法》也用很大篇幅對村務(wù)公開的形式、內(nèi)容作了規(guī)定。筆者在鄉(xiāng)村十幾年，并作為安徽省第二批選派到村任職干部，在十幾年的農(nóng)村中發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開的效果與預(yù)期的目的仍有很大差距，沒有真正起到村務(wù)公開的作用，主要還存在以下不容忽視的問題：
1、村務(wù)公開不規(guī)范，內(nèi)容不完整。有些地方的村務(wù)公開不夠深入和規(guī)范，一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項(xiàng)不按規(guī)定時間要求公開，有的半年多或一年才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開；有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津。二是公開形式單一，公開地點(diǎn)不適中。當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開的形式僅限于公開欄的形式出現(xiàn)，有的制作太簡單，流于形式，形式單一，不便于讓大多數(shù)村民群眾了解知悉村務(wù)。有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監(jiān)督；有的村對公開欄缺乏管護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋及人為損壞嚴(yán)重，難以使用；有的還沒有公開欄，把村務(wù)公開當(dāng)作捎帶事，只是在開會或干其它事時對有關(guān)情況作以順便公布。三是公開內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費(fèi)用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點(diǎn)”、“重點(diǎn)”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；四是公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，有的公開程序太簡單，只公布了辦事結(jié)果，缺少法定的程序。公開中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨(dú)角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開缺乏說服力。五是公開制度堅持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實(shí)際結(jié)合不夠緊密，制度上墻后成了擺設(shè)。
2、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，村民會議、村民代表會議和村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。一是有的村，“一會兩組”(村民代表會、民主理財小組、民主監(jiān)督小組)中村組干部太多，在一定程度上消弱了群眾監(jiān)督力度，失去了群眾監(jiān)督的意義。二是有的“一會兩組”中的群眾代表不合法，不經(jīng)群眾選舉，而由干部按照自己的意愿指定。三是對群眾代表作用發(fā)揮不夠，重大事項(xiàng)不通知其參與，不和群眾代表商量，執(zhí)行村民代表大會決議隨心所欲，順意就執(zhí)行，不順意就不執(zhí)行，使“一會兩組”的決議和意見難以落實(shí)，“一會兩組”機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)督作用流于形式。同時，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。
3、管理不到位。圍繞村務(wù)公開，各職能部門都作了大量，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀(jì)委、民政、農(nóng)委等多家單位從各自不同的角度抓，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高效率。同時，村務(wù)公開的主體是村干部和村集體的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當(dāng)前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。從我所在的水東鎮(zhèn)各村來看，村務(wù)公開沒有一個具體部門來抓，如財務(wù)公開就是每季度結(jié)束后，由農(nóng)經(jīng)站根據(jù)村報賬員報送的發(fā)票匯總后，填制匯總表，再由村報賬員帶回后張貼。
4、輕視公開后的反饋。對有些事項(xiàng)的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項(xiàng)不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，能拖則拖，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。
村里的情況村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村級財務(wù)仍然混亂。比較突出的問題是村務(wù)公開的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，村民們往往只知其一不知其二。特別是村民最關(guān)心的財務(wù)公開，一般只公布花了多少錢，卻未公布為什么要花這些錢，“其他支出”數(shù)目也很大，這就導(dǎo)致村民們對公開有疑問、有意見。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：
1、村干部思想認(rèn)識不到位。一些村干部對村務(wù)公開的重要性還認(rèn)識不夠，沒有把村務(wù)公開變成自覺行動，而是被動性大于主動性。從我所在的水東鎮(zhèn)來看，村民對村里的事情大致了解，與村干部相互間都很熟悉，村里的事情一公開，村民心里就有了底，村民心中的正義與村干部的作為之間就劃出了對與不對的界線。有的村干部擔(dān)心那些亂七八糟的事情被公開出來，有的村干部知道村務(wù)公開會讓那些對自己不利的信息和證據(jù)被村民知道，從而讓自己的日子不好過
，因而村干部對村務(wù)不敢公開，怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕群眾提意見、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，怕挨上級批評，從而不想或不愿公開；有的避重就輕，對重大事項(xiàng)或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題采取回避態(tài)度；有相當(dāng)一部分村干部，對務(wù)公開的重大意義認(rèn)識淺薄，對村務(wù)公開這一民主管理制度缺乏全面系統(tǒng)的理解，因而導(dǎo)致思想上重視不夠，上力度不大，行動上步伐遲緩，造成公開不及時、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等。有的村干部對村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實(shí)際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴(yán)格，履行職責(zé)不認(rèn)真，落實(shí)不到位，使村務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期目的。有的村干部受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團(tuán)體和個人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。也有不少村怕麻煩，不按時公開。
2、一些規(guī)章制度讓村務(wù)無法公開。根據(jù)安徽省有關(guān)規(guī)定，村級財務(wù)實(shí)行零招待，而實(shí)際中根本做不到。村干部在本村開展時，可以回家吃飯，但外出辦事時又怎么辦？如我下派任職村與一個村民組發(fā)生了山林權(quán)糾紛，官司由中院打到了高院。在省城開庭時，我們參加開庭的村干部、證人、林業(yè)部門有關(guān)同志、區(qū)政府法制辦的同志以及律師的吃住費(fèi)用均由村里開支。同時，根據(jù)安徽省有關(guān)規(guī)定，報刊征訂視各村經(jīng)濟(jì)條件而定，條件好的村最多不得超過800元，條件不好的村最多不得超過500元。從我鎮(zhèn)各村情況來看，多得3000多元，最少的也有1200多元。這些與規(guī)章制度相違背的開支怎么公開？
3、廣大村民參與村務(wù)管理的意識不強(qiáng)。一是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問題，從而思想上缺乏信心，參與監(jiān)督意識不強(qiáng)。二是一些群眾認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，村干部搞好了，他們得到了實(shí)惠，而村務(wù)公開是軟任務(wù)，只是個形式問題，由此對村務(wù)公開中存在的問題聽之任之，不認(rèn)真參與。三是在平常的日子里，群眾也都不愿意與村干部搞得太僵，得罪村干部對自己有啥好處？盡管群眾的對村務(wù)感到困惑和聽到傳言，但缺乏實(shí)在的證據(jù)。就是證據(jù)清楚，村民也不會得罪村干部，公開跳出來要求清理村組財務(wù)。四是一些村有選擇地公開一些事情，所謂“該公開的不公開，不需要公開的都公開”，群眾到村務(wù)公開欄看到的都是一些雞毛蒜皮的小事，在村務(wù)公開欄上找不出自己想要的信息，因此對村務(wù)公開的興趣降低，信心驟減，村干部不久也以村民無興趣而減少村務(wù)公開的次數(shù)與項(xiàng)目，村務(wù)公開有名無實(shí)，最后形式也都不做了。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視不夠，督促不力。中央頒布了村務(wù)公開的政策，各省也出臺了村務(wù)公開實(shí)施辦法，市縣采取了一系列措施，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻“雷聲大雨聲小”。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，只顧追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進(jìn)一步抓好財務(wù)清理、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里吃喝、拿要，得到過村里的好處，這些好處不能說。三是村組干部即使有些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都知道，只是睜一只眼閉一眼。如有些村組干部經(jīng)濟(jì)上有些問題，也不能讓村民查帳查出來。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)有時就是有意讓村組干部在正當(dāng)收入之外有些貪占挪用來調(diào)動他們?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。村組干部經(jīng)濟(jì)上有一點(diǎn)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就組織起來查處，打擊了所有村組干部的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何可以依托村組干部這條腿呢？根據(jù)《干部任用條例》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提撥離不村組干部的推薦，同時，村組干部一般都鎮(zhèn)人大（黨）代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的選舉也離不開村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮自己的仕途而不敢得罪村組干部。即使村組干部有些小問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也會主動幫他們掩飾。因此，村民要求查帳也就是要求村組財務(wù)公開，在這個方面會被鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部百般阻撓，很少有認(rèn)真去查村組帳目的情況。即使查帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會將查帳的人安排為自己的人，真正熟悉村里情況的本村村民反而不安排進(jìn)來，這樣查帳只是為了走走過場而已。有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護(hù)，村組干部的膽子就會更大一些，村務(wù)公開當(dāng)然不能起到什么作用。
綜上所述，筆者認(rèn)為，只有堅持把村務(wù)公開作為事關(guān)民生的重要舉措來抓，有針對性地改進(jìn)存在的問題，形成更加良好的村務(wù)公開氛圍，才能推進(jìn)村務(wù)公開制度化和規(guī)范化。
1、深化宣傳教育，不斷提高認(rèn)識。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，做到勤政廉政，切實(shí)解決怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動他們參與村務(wù)公開的積極性和主動性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心、不參與、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督公開等問題，為村務(wù)公開奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時，要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，堅持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉村務(wù)公開的具體操作程序，掌握指導(dǎo)開展村務(wù)公開的基本知識，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，自覺養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開的方法。
2、整合部門力量，加強(qiáng)指導(dǎo)督辦。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，確定具體的辦公地點(diǎn)，強(qiáng)化各單位、人員的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開責(zé)任制，切實(shí)解決好村務(wù)公開中存在的實(shí)際問題，做到既各司其職、各盡其責(zé)，又密切配合、相互協(xié)作，形成推進(jìn)村務(wù)公開的整體合力，促使村務(wù)公開更加規(guī)范化、制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門要著力在規(guī)范化公開和真公開上下功夫，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開更加真實(shí)、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務(wù)公開的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；經(jīng)管部門要重點(diǎn)清理審計村民反映強(qiáng)烈，歷年財務(wù)管理混亂村的財務(wù)，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務(wù)狀況的知情權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點(diǎn)控制滋生鄉(xiāng)村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點(diǎn)協(xié)調(diào)村黨組織與村委會的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運(yùn)行，同心協(xié)力搞好村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快村級民主政治建設(shè)進(jìn)程。同時，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)按照村務(wù)公開的具體要求，設(shè)立村務(wù)公開專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，實(shí)行專帳儲存、專項(xiàng)管理、�？顚Ｓ茫⒐潭ǖ墓_墻和公開欄，夯實(shí)村務(wù)公開的硬件載體，并將村務(wù)公開納入縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對村務(wù)公開的職能部門預(yù)算必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保村務(wù)公開的經(jīng)常性指導(dǎo)、監(jiān)督到位。
3、堅持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和形式。村務(wù)公開的內(nèi)容和形式非常重要，直接關(guān)系廣大村民的切身利益以及公開的質(zhì)量和效果。一要規(guī)范公開內(nèi)容。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，對集體“財務(wù)收支，農(nóng)民承擔(dān)的稅、費(fèi)和勞務(wù)，宅基地分配，水電費(fèi)收繳，計劃生育指標(biāo)安排，征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償收入，土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃及收益，公共基建項(xiàng)目的投資方案和資金使用，救災(zāi)救濟(jì)款物、扶貧資金和捐贈財物的發(fā)放使用，年度目標(biāo)執(zhí)行情況和有關(guān)人員的補(bǔ)貼，涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的其它事項(xiàng)都應(yīng)逐項(xiàng)公開，讓村民群眾明白。二要規(guī)范公開程序。先由村委會提出公開的具體方案，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。根據(jù)公開內(nèi)容性質(zhì)，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發(fā)展先后順序，都應(yīng)一一讓村民看清、看懂，心里亮堂。如村財務(wù)收支帳目，既要讓村民看收支票據(jù)、所記帳目，又要讓村民看收支數(shù)額和用途，讓集體有一本實(shí)事求是的文字帳，讓村民有一本心里亮堂的明白帳。三要規(guī)范公開時間。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，對凡需要村民明白的村財務(wù)收支等十一項(xiàng)內(nèi)容至少每季度公開一次，對群眾比較關(guān)心的事項(xiàng)，可每月公開一次，讓大多數(shù)群眾知道。四要規(guī)范公開形式。采取什么樣的形式公開，應(yīng)根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)決定。以達(dá)到行之有效為目的。要重視和加強(qiáng)陣地建設(shè)，因事制宜，采用靈活多樣的公開形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項(xiàng)，應(yīng)提前通知村民，定時召開有關(guān)會議討論決定，并及時公開結(jié)果。對于到戶到人的事項(xiàng)，可采用廣播的形式進(jìn)行公開。對于向村民宣傳性的事項(xiàng)和經(jīng)常性需要村民知道的內(nèi)容和事項(xiàng)，可采用書面張貼的形式在公開欄內(nèi)公開。為了提高公開質(zhì)量，保證公開效果，還可因村制宜，確定“公開日”，及時通知村民，以便于監(jiān)督。
4、完善制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是實(shí)行村民大會和村民代表議案制度。由村民代表對涉及村民自身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，向村民委員會提出建議（議案），村委會對村民代表提出的議案進(jìn)行辦法和答復(fù)。對其中合理的議案提交村“兩委”聯(lián)席會議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會討論通過，不搞村黨委、村委會說了算。二是健全村務(wù)公開監(jiān)督小組，對村務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮意見箱、監(jiān)督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以向監(jiān)督小組進(jìn)行投訴。要指定專人負(fù)責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實(shí)做到件件有回音，切不可拖著不辦，頂著不辦。村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財小組每年年初要將監(jiān)督情況向群眾公布、接受群眾的監(jiān)督。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對村務(wù)公開定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取群眾意見建議。三是建立責(zé)任追究機(jī)制，要層層落實(shí)責(zé)任制。對村干部的實(shí)行任期考核和離任審計。開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結(jié)果與干部的獎懲掛鉤。對為村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的干部給予獎勵；對不履行崗位職責(zé)、不做組織分配、班子內(nèi)鬧不團(tuán)結(jié)、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責(zé)任。對村務(wù)公開做得不好而引起群眾不滿、造成影響等問題要認(rèn)真追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級有關(guān)人員責(zé)任，使村務(wù)公開真正達(dá)到目。
總之，村務(wù)公開就是要增加村務(wù)透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，讓村民從村務(wù)公開中理解村干部，支持村干部，調(diào)動村民民主管理積極性，讓村民對新農(nóng)村建設(shè)和管理提出更多合理化建議，從而從根本上解決群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
【當(dāng)前村務(wù)公開工作調(diào)研報告】相關(guān)文章：
當(dāng)前村務(wù)公開工作調(diào)研報告08-15
當(dāng)前農(nóng)村群防群治工作的調(diào)研報告08-15
當(dāng)前農(nóng)村群防群治工作的調(diào)研報告08-16
當(dāng)前群眾關(guān)心的問題調(diào)研報告08-12
當(dāng)前國有林場改革情況調(diào)研報告08-12
當(dāng)前黨外代表人物建設(shè)工作調(diào)研報告08-12
集團(tuán)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的工作調(diào)研08-24