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推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考
推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來(lái)，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個(gè)村（占全鄉(xiāng)19個(gè)村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。
一、村級(jí)組織現(xiàn)狀
黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個(gè)村級(jí)黨支部，67個(gè)黨小組，460名黨員。
支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個(gè)，其中黨員13個(gè)，村委委員72個(gè)，其中黨員44個(gè)；村民組長(zhǎng)92個(gè)，其中黨員81個(gè)；村民代表476個(gè)，其中黨員302個(gè)；“兩委”交叉任職的4個(gè)；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個(gè)。
二、主要做法
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過(guò)合法程序，選為村民小組長(zhǎng)、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。
2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”。“雙推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個(gè)層次推薦“一肩挑”人選�！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過(guò)“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會(huì)主任競(jìng)選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。
3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長(zhǎng)制”等問(wèn)題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會(huì)議制度、黨員議事會(huì)制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動(dòng)力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級(jí)黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵(lì)機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬(wàn)余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的積極性。
4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開(kāi)闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過(guò)這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個(gè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、初步效果
１、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會(huì)的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問(wèn)題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級(jí)組織的整體功能。實(shí)行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問(wèn)題，“兩委”之間不再為職能劃分、責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識(shí)，“兩委”各項(xiàng)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行“一肩挑”后，農(nóng)村各項(xiàng)的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實(shí)行“一肩挑”后，“兩委”班子團(tuán)結(jié)一致，以讓群眾得實(shí)惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開(kāi)展，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，辦了許多得民心順民意的好事和實(shí)事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭(zhēng)取資金投資10萬(wàn)余元建起了商貿(mào)
小區(qū)，投資３0萬(wàn)元墾復(fù)了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問(wèn)題，年人均增收270多元。
３、調(diào)動(dòng)了村干部的積極性，減輕了村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)�！耙患缣簟钡膶�(shí)行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，實(shí)行“一肩挑”的村年減少開(kāi)支近3萬(wàn)元。
四、存在問(wèn)題
1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當(dāng)?shù)南蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認(rèn)為這種做法是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，（當(dāng)然，在這里不能說(shuō)部分群眾的說(shuō)法不對(duì)），如果說(shuō)不適當(dāng)?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)，是完不成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。
2、基層黨支部中大部分黨員嚴(yán)重老齡化，后備隊(duì)伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)嚴(yán)重的黨員老齡化問(wèn)題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競(jìng)沒(méi)有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴(yán)重薄弱，同時(shí)在某些村，還存在著你爭(zhēng)我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進(jìn)性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進(jìn)行，應(yīng)引起高度重視。
3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重分散了其奮發(fā)的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實(shí)際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。
五、幾點(diǎn)思考
１、充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺(jué)悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，廣開(kāi)渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員的力度。通過(guò)上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來(lái)，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
３、因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實(shí)踐中要具體問(wèn)題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來(lái)講，對(duì)于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對(duì)于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過(guò)換屆，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。
４、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)順利開(kāi)展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，在推行“一肩挑”的過(guò)程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報(bào)告制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，使農(nóng)村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
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