我縣領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題調(diào)研報告
加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主力軍。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)干部能力和素質(zhì)的高低，更取決于干部作風(fēng)的好壞。有良好的作風(fēng)做保證，才能把科學(xué)發(fā)展觀落實到各項中去，才能把黨的方針政策落到實處，才能把為民謀利的事情辦實辦好。
加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)建社會主義和諧社會的組織者、推動者和實踐者。當(dāng)前隨著改革的深化和各方面利益關(guān)系的調(diào)整，深層次矛盾日益暴露，構(gòu)建社會主義和諧社會就是要減少和消除這些不和諧因素，正確解決人民內(nèi)部矛盾。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是解決各種矛盾的有利抓手，是深入開展反腐倡廉的基礎(chǔ)性。
一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題
近年來，戶縣在黨員干部作風(fēng)建設(shè)方面作了大量，特別是去年在全縣開展的機關(guān)作風(fēng)整頓活動，取得了顯著成效，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識明顯提高，學(xué)習(xí)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)水平、辦事效率明顯提高，依法行政、廉潔從政意識明顯增強，作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)比較扎實，總體上是政通人和、風(fēng)清氣正。
但是，從新形勢、新任務(wù)的要求來看，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：1、個別干部思想不解放，精神不振作，創(chuàng)勁不足；有些干部不做事而善作秀，專門給上級看，搞面子活、形象工程、政績工程、玩數(shù)字游戲，使那些講真話的人得不到組織的肯定，反而受委屈，得罪人。2、報喜不報憂，談成績夸大其詞，說問題一筆帶過，對社會問題聽風(fēng)就是雨，添枝加葉隨意傳播小道消息。3、受私利驅(qū)動，制造炒作小成績，或得人之利不顧事實，讓說啥就說啥，不實事求是。4、管理知識欠缺，解決實際問題的辦法不多、能力不強，對群眾的信訪問題能拖就拖，能推就推。5、極少數(shù)干部作風(fēng)不扎實抓落實不力，走讀現(xiàn)象，缺位現(xiàn)象存在,被群眾嘲諷為“早晨上班簽個到，溜達(dá)半天說說笑，日頭未落趕著回家去睡覺�！奔訌婎I(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，解決好這些問題，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部把心思真正凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到干上，把功夫下到抓落實上，解決好人民群眾關(guān)心的問題，為建設(shè)富有現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)凝聚強合力。
二、開展作風(fēng)建設(shè)年活動是加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重大舉措
胡錦濤在中紀(jì)委七次全會上的重要講話，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，始終牢記“兩個務(wù)必”，帶頭實踐“八個堅持、八個反對”，大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。為認(rèn)真貫徹落實胡錦濤的講話精神，縣委決定在全縣開展以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)提素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)促發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動，為戶縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造風(fēng)清氣正和諧發(fā)展的政治環(huán)境。開展作風(fēng)建設(shè)年活動，具體來講，就是要樹立新風(fēng)正氣促科學(xué)發(fā)展，解決好侵害群眾利益、政令不通和飄浮的問題，解決奢侈之風(fēng)問題，解決違反民主集中制原則和追求低級越味等方面的問題。
為進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提升全縣黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，增強干部的憂患意識，公仆意見和節(jié)儉意識�？h上召開了全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會，專題安排部署作風(fēng)建設(shè)年活動�？h委下發(fā)了《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》�？h委辦印發(fā)《關(guān)于開展作風(fēng)建設(shè)年活動的實施意見》，整個活動分加強學(xué)習(xí)更新觀念，面向社會征求意見，梳理問題開門整改，公開評議社會監(jiān)督，提高建章立制，檢查驗收考核評比等六個階段。副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月政治理論學(xué)習(xí)不少于3次，每季度舉辦1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)班或作風(fēng)建設(shè)報告會，在全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和失職追究制，大力倡導(dǎo)“說了算，定了干，一抓到底”的作風(fēng)。縣領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一戶企業(yè)，主抓一個項目或重要，全年要有3個月以上時間深入基層下訪。年內(nèi)辦10件好事，年底公示完成情況。同時，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部圈、生活圈、社交圈的考察和監(jiān)督，對干部履職情況，任務(wù)完成情況按月按季考核，年終兌現(xiàn)獎勵措施。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的措施和對策
作風(fēng)就是形象，就是力量。作風(fēng)好形象就好，就有戰(zhàn)斗力、號召力。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)必須采取以下措施和對策：
第一，加強領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)首先做到“四個密切結(jié)合”。即：要把加強領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)與貫徹科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合；與促進(jìn)社會和諧發(fā)展密切結(jié)合；與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)密切結(jié)合；與做好新形勢下反腐倡廉密切結(jié)合，著力改進(jìn)黨員干部身上存在的容易引發(fā)腐敗問題的不良作風(fēng)。組織萬名黨員干部下村，深入群眾，了解群眾疾苦，下大力氣解決好群眾反映強烈的問題，多辦一些順應(yīng)民意、
化解民憂、為民謀利的事。堅持重實情、說實話、辦實事、求實效，大興求真務(wù)實之風(fēng)，維護(hù)好群眾的切身利益。同時，要充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力。戶縣在政府的網(wǎng)站設(shè)立監(jiān)督臺，開設(shè)作風(fēng)建設(shè)年活動網(wǎng)頁，“服務(wù)好不好請你來打分，執(zhí)政公不公，請你來評判”使每位群眾都可以上網(wǎng)評判領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部作風(fēng)，每季度將評判意見的采用和整改情況在整改結(jié)果欄向社會公布。
第二，加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)要以“五個一活動”為切入點。“五個一活動”即：作風(fēng)建設(shè)年這一項活動，一次談話活動，一個佩帶胸牌，一次民主生活會活動，一次民主評議考核活動�！坝眯列量嗫嗟�，促進(jìn)真真正正的發(fā)展，為群眾謀取實實在在的利益”這是縣委2008年對全體黨員干部作風(fēng)建設(shè)的新要求。為把“轉(zhuǎn)變作風(fēng)提系質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)促發(fā)展”為主題的活動貫穿始終，縣委成立作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣紀(jì)委設(shè)立作風(fēng)建設(shè)辦公室�？h、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，對新任領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政一把手進(jìn)行崗前廉政談話，實行一場當(dāng)選表態(tài)，一段上任承諾，一段電視講話，一期素質(zhì)培訓(xùn)制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不缺位，不缺為，恪守職責(zé)，常懷律已之心，善謀富民之策�？h級機關(guān)干部上班佩戴胸牌，領(lǐng)導(dǎo)干部更換公務(wù)車實行紀(jì)委審批備案制度，不準(zhǔn)違規(guī)駕公車，不準(zhǔn)濫用職權(quán)。3月底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門召開領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)民主生活會，突出廉潔自律內(nèi)容，并由紀(jì)委派人參與指導(dǎo)�？h上組織領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，在“科技之春”活動月中，向農(nóng)民送科普材料和實用技術(shù)手冊。從10月份開始，縣紀(jì)委將繼續(xù)開展民主評議行風(fēng)活動，發(fā)放問卷800份，分行政管理部門，行政執(zhí)法部門，公共服務(wù)行業(yè)三個組進(jìn)行評議，后3名單位分別下發(fā)整改通知書，廣泛吸收組織、審計、財政、人大代表、政協(xié)委員和新聞記者的意見進(jìn)行整改，既做到“面對面”監(jiān)督，也達(dá)到了用行風(fēng)建設(shè)促作風(fēng)建設(shè)的目的。
第三，加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)要以“剎風(fēng)整治”為重點。一是剎賭博風(fēng)、麻將風(fēng)。對領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博或聚眾賭博的嚴(yán)肅查處，對因故放松管理，包庇下層參賭的追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是剎吃喝風(fēng)。嚴(yán)格控制接待費用標(biāo)準(zhǔn)、實行“同城不吃請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶，村級零招待”制度，每半年公布一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門接待費開支情況，對招待費超支的由審計部門審核，監(jiān)察機關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�？h上開全委會，重要會盡量放在下午召開，400人以上的大會一般在縣機關(guān)禮堂召開。三是剎借婚喪嫁娶事宜斂財風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項必須向縣紀(jì)委報告，按有關(guān)規(guī)定要求從簡辦理。
開展整治專項活動。一是繼續(xù)開展機關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整治活動，不斷加大行政效能建設(shè)八項制度的落實力度。縣紀(jì)委在縣級機關(guān)25個重點部門推行“權(quán)力責(zé)任化，責(zé)任個人化”實行行政效能建設(shè)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行責(zé)任追究和一票否決。二是開展行政執(zhí)法專項整治活動。堅持糾正違規(guī)執(zhí)法，以罰代管行為，徹底治理亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事。三是整治學(xué)風(fēng)、會風(fēng)和文風(fēng)。堅持完善各級黨委中心組學(xué)習(xí)會，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)積分考核制度，評選學(xué)習(xí)型班子和學(xué)習(xí)型干部。嚴(yán)格控制會議規(guī)模和數(shù)量，除黨代會、人代會、紀(jì)委全會外，縣委綜合安排部署組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨群、工青婦女和政法，節(jié)約行政成本支出。積極推進(jìn)電子政務(wù)，減少文件。四是開展達(dá)標(biāo)評比表彰清理活動。未經(jīng)市、縣兩辦審批，今后不得以任何名義對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進(jìn)行考核評比，嚴(yán)禁借考核為名吃拿卡要。
第四，努力探索領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機制。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一勞永逸，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。實踐證明，從加強制度建設(shè)入手，建立健全結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的長效機制是加強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的根本之路。具體地說要建立“五個機制”：一是責(zé)任機制。加強作風(fēng)建設(shè)首先要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，履行“一崗雙責(zé)”，將作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。通過落實作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)作表率、帶班子、管下屬，班子成員分工抓，層層分解抓落實，形成良好的作風(fēng)。二是制度建設(shè)機制。制度好可以使壞人無法學(xué)壞，制度不好可以使好人無法學(xué)好。作風(fēng)建設(shè)要取得實效，關(guān)鍵要有完善的相關(guān)制度。戶縣紀(jì)委編輯的《戶縣反腐倡廉制度匯編》一書，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)將起到保障促進(jìn)作用。三是創(chuàng)新評價機制。作風(fēng)建設(shè)是否有成效，根本要讓群眾評價，以群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)。在政府的網(wǎng)站和新聞媒體設(shè)立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督平臺，把整改結(jié)果向社會公布就是作風(fēng)建設(shè)的一個創(chuàng)新。同時，把干部作風(fēng)和踐行八個良好風(fēng)氣要求作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，把考核評價結(jié)果作為提拔任用的重要依據(jù)，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，樹立良好的用人導(dǎo)向，堅決防止“帶病上崗”。四是健全監(jiān)督機制。領(lǐng)導(dǎo)干部既要自律，更要他律，自覺接受監(jiān)督。要切實實行民主生活會，述職述廉，誡勉談話，重要情況通報和報告等制度，努力改進(jìn)自身存在的問題。要規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，完善政務(wù)公開，推行黨務(wù)公開，提高權(quán)力運行的透明度，拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督，人大監(jiān)督，政協(xié)監(jiān)督，政府專門機關(guān)監(jiān)督，司法監(jiān)督，社會監(jiān)督，新聞監(jiān)督有機統(tǒng)一，形成管用、到位、有效的監(jiān)督機制。五是建立保障機制。要建立政治理論學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，中心組學(xué)習(xí)制度，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。用自我教育和強制教育相結(jié)合的辦法促進(jìn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)教育是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，要健全加強學(xué)習(xí)教育的各項制度，改進(jìn)教育方式，創(chuàng)新教育載體，使學(xué)習(xí)和教育入腦入心，收到真正實在的效果。
第五，加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)要弘揚正氣，追求高尚生活情趣。良好的作風(fēng)來自崇高的精神境界，體現(xiàn)高尚的精神追求，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)始終是引領(lǐng)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)。立黨為公、執(zhí)政為民，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔自律，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，管好自己、配偶、子女和身邊人員。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要加強對本部門“錢、權(quán)、人”等重要崗位的監(jiān)督管理，切實抓好部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決清理和取消“小金庫”，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。禁止各級黨員干部在和執(zhí)法過程中吃拿卡要、徇私舞弊；禁止欺壓百姓，與民爭利；嚴(yán)禁大吃大喝和鋪張浪費；嚴(yán)禁搬弄是非、造謠惑眾，誹謗誣蔑和打擊報復(fù)。
艱苦奮斗，保持政治本色。良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一個重要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守，重品行，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，自覺擺脫低級趣味，培養(yǎng)健康的生活情趣，時刻注意做到自重、自省、自警、自勵。清正廉潔，反對浪費，歷行節(jié)約，勤儉持家。正確選擇個人愛好，慎重對待朋友交往，凈化社會交往圈，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響和帶動群眾，以“求真務(wù)實，誠信和諧，開放圖強”的精神狀態(tài)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用良好的作風(fēng)為構(gòu)建和諧社會和推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強的政治保障。
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