務實重干夯實社會主義新農村建設根基

務實重干夯實社會主義新農村建設根基

建設社會主義新農村是黨中央提出的重大歷史任務，是今后一個時期農村的重點，是實現和諧農村的重要載體。對此，##鎮(zhèn)黨委政府有深刻的認識和理解，今年以來，通過大力建設農村基礎設施，發(fā)展特色農業(yè)，改變村容村貌，提高農民科技文化生活水平，夯實社會主義新農村建設根基。到目前，全鎮(zhèn)形成了以試點村建設為龍頭，有條件的村積極實施，其它村穩(wěn)步推進的建設格局，根據統(tǒng)一規(guī)劃，到2008年底，社會主義新農村建設將在全鎮(zhèn)全面普開。

##鎮(zhèn)位于##市西南25公里處，轄24個行政村，64個自然村，264個村民小組，總人口6.9萬人，總面積75平方公里，耕地面積8.1萬畝，其中經濟作物面積3.2萬畝，是一個典型的平原農業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)經濟收入以農業(yè)生產為主，農業(yè)生產總值占年生產總值的80％以上，年人均純收入2300元，各種基礎條件相對薄弱，社會主義新農村建設難度相對較大。2008年，##鎮(zhèn)以社會主義新農村建設統(tǒng)攬全局，以試點村建設為突破口，以改善群眾基礎生產生活條件為基礎，以發(fā)展農業(yè)特色經濟，提高農民收入為目標，務實重干，科學發(fā)展，徐徐漸進推進新農村建設，選擇了條件較好的王宅村進行建設試點，進而通過典型進行示范帶動。

一、方法及成效

2008年，##鎮(zhèn)把王宅村做為新農村建設的重點，點線面相結合，把握全局，從農民群眾最關心的實際問題入手，一步一個腳印扎實推進，真正讓廣大農民在新農村建設中得到實惠。

1、積極引導，強力組織，多渠道籌措資金，強力推進全鎮(zhèn)農村道路建設進程。通過內引外聯，多方位籌措資金，利用國家補貼農村道路建設的有利條件，倡導村民和外出務工經商人士捐資修路，造富鄉(xiāng)里。由于近幾年的不懈努力，全鎮(zhèn)24個行政村共硬化道路80多公里，現已全部實現“村村通”。作為王宅村不但提前實現“村村通”，今年又多方籌資17萬元，硬化村內道路1.1公里；制定了每修1米水泥路，給農戶補貼50元錢的優(yōu)惠政策，目前60％以上的農戶門前通上了水泥路,預計今年年底，戶戶通上水泥路。

2、提高文化生活水平，整治村容村貌，改善群眾的居住環(huán)境。##鎮(zhèn)現有文化大院10個，程度參差不齊。試點王宅村今年投資10余萬元不但搬遷了村文化大院，還對現有的基礎設施進行了配套改造，設有圖書室、文化活動室，安裝了健身器材，農民可以在農閑時，學習科技，鍛煉身體。組織群眾粉刷沿路房屋7000余平方米，刷寫標語20余條，懸掛宣傳新農村建設知識版面8塊，投資2萬余元對坑塘四周進行了硬化。同時，制定了文明村組、五好家庭標準，制定了農戶下水道修建補貼標準，引導群眾自覺規(guī)范各種柴草、垃圾堆放位置，凈化了群眾房前屋后生活環(huán)境。

3、大力實施“一村一品”工程。##鎮(zhèn)黨委政府認為，作為一個農業(yè)大鎮(zhèn)，要想真正使農民走上富裕的小康之路，只有切切實實把“一村一品”工程抓起來，這是實現新農村建設目標的一條發(fā)展之路。鎮(zhèn)黨委政府立足鎮(zhèn)情實際，充分發(fā)揮群眾的種植和手工業(yè)傳統(tǒng)習慣的優(yōu)勢，積極引導扶持，大力培育村級支柱產業(yè)。目前，全鎮(zhèn)已形成一定規(guī)模的支柱產業(yè)村就有10多個，大蔥村，小麥繁育村，柳編村，花生米加工村，辣椒村，葦編村等等。支柱產業(yè)的形成，不但撐起了群眾的腰包，還給農民的生產帶來了活力。##村的小麥良種繁育已有24年歷史，每年的繁育面積都在1200畝以上；##村的苗木繁育歷史也300多年了，發(fā)展面積達5000畝，年產值超過3000萬元，畝均效益在6000元以上。這些農業(yè)產業(yè)現已初具規(guī)模，形成了品牌特色，現已成為當地農民群眾增收致富的主要渠道。

4、營造新農村建設氛圍，改善村務民主管理形式。##鎮(zhèn)通過刷寫標語，召開群眾代表會，座談會等形式，廣泛宣傳社會主義新農村建設的內容、目標、意義，做到家喻戶曉，引導群眾積極主動配合參與新農村建設。##鎮(zhèn)對照新農村“四化”、“八健全”的標準，逐步制定和完善了村規(guī)民約和各項民主管理制度。在潛移默化中逐步讓群眾形成自我管理、自我建設、自我發(fā)展的民主管理意識。

5、各項社會事業(yè)取得新進步。以教育資源整合為重點，深化教育體制改革，根據本鎮(zhèn)外出務工人員多的特點，實行“陽光工程”，運用“請進來、送出去”的方式，聯系職業(yè)學校，對外出農民工進行短期職業(yè)培訓。同時，對鎮(zhèn)內的農民進行黨性和實用技術教育，注重把他們培養(yǎng)成為有文化、懂技術、會管理的新型農民。投資數千萬元，新建35千伏變電站一所，并對所有行政村進行了農村電網改造，農民用電方便充足。有線電視普及率達70％以上，可以接收到40多個電視信號。全鎮(zhèn)80％以上的農民參加了農村新型醫(yī)療合作，有效解決了農民看病難看病貴的問題。沼氣建設方面，以項目試點村為重點，鼓勵廣大農戶發(fā)展沼氣建設，倡導農民利用沼氣生火做飯，實施“

一池三改”，節(jié)約了能源，保護了環(huán)境，從而大大改善了人居環(huán)境。

二、存在的主要問題

1、對農民的培訓、教育滯后。一方面是對農民的技術培訓滿足不了需求。##鎮(zhèn)目前外出務工人員達1.3萬人，占全鎮(zhèn)總人口6.9萬人口的19。這部分外出務工人員主要從事加工業(yè)，收入偏低，職位不固定。形成這種現象的主要原因是缺乏培訓，沒有掌握一技之長，外出務工后只能在干中學，學中干，致使只有少數文化素質較高、悟性較強、學習能力較強的農民工掌握了一些較為復雜的技術，而大多數只能從事技術含量低、勞動環(huán)境較差、收入較低的。另一方面是對農民的思想教育滯后。應該看到，自稅費改革以來，特別是自取消農業(yè)稅和實行各項直補政策以來，農民的負擔減輕了，思想包袱沒有了，致富的勁頭更足了，這些都是好的方面；但與此同時，農民的思想覺悟卻沒有因此而提高。一小部分人只顧個人利益，不顧集體利益；只有短期利益，不顧最遠利益；只想物質利益，不重文明素質提高。這與建設社會主義新農村的要求是格格不入。產生這些問題的主要原因就是對農民的思想教育和正面引導沒有及時跟上。

2、社會治安形勢不穩(wěn)定。在稅費改革以后，農村相對而言減少了很多矛盾，群眾把更多的精力投入到了勤勞致富中去，民事糾紛也處于下降趨勢。但總體來看，農村的治安形勢仍存在許多不穩(wěn)定因素。主要體現在：一是集體財產的安全得不到有效保證，特別是盜割電纜、電線的事件時有發(fā)生，而且造成的損失較大。二是警力不足，農村派出所的警員一般只有4—5人，往往難以應對復雜的治安形勢。三是由于實際與部分人利益產生矛盾而引起一些非正常上訪現象突出。四是部分地區(qū)因利益沖突引起的治安案件有上升趨勢，特別是一些因爭奪資源而引起的沖突情況復雜，沖突面較大，造成的影響比較惡劣。

3、新農村建設資金籌措政策不明晰。無庸置疑，新農村的建設需要大量的資金投入，否則農村基礎設施改善的速度不可能加快，農業(yè)綜合生產條件提高的進程不可能加快，農民的生活質量也不可能快速提高。但資金從何而來，宏觀上是國家給、集體補、群眾投，國家給的方面是有限的，而目前主要只集中在沼氣及道路“村村通”建設上，然而新農村建設的標準是更高層面的。以道路為例，不僅要村村通，而且要求戶戶通。以飲水工程為例，國家投資的重點是高氟地區(qū)，不在此范圍的村所需要資金又從何而來？做為集體補的方面，以我鎮(zhèn)為例，由于是一個典型的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)、第三產業(yè)的基礎比較薄弱，各村的集體經濟實力較差，每年的辦公經費也僅是從轉移支付中劃出的7000元左右，以這種實力來彌補新農村建設的費用幾無可能，而鎮(zhèn)級財政也是捉襟見肘，每年用于基礎設施的投資額最大限度也僅有10—20萬元。以此來看，農民不僅應成為新農村建設的主體，也理應是投資的主體，這種主體的作用如何發(fā)揮，籌資的辦法、資金的使用如何規(guī)范，做為基層政府來講有時也有難以操作的感覺，也就是說政府如何發(fā)揮主導作用也需要政策和制度來規(guī)范。

4、基層組織的規(guī)范化建設仍待加強。自改革開放以來，特別是《村民自治章程》頒布以來，農民的自主權利和民主意識得到了極大的提高。相對應的，農村基層組織，即村支部、村委會管理農村事務，進行重大決策和科學判斷的能力也必須得到相應的提高。但不可否認的是目前少部分村仍然存在管理、決策不規(guī)范的問題。這主要體現在：一是群眾參與決策的方式不規(guī)范或意識較弱，容易形成極端，個別群眾或認為必須按照個人意愿來決策事務，或認為只要不影響個人利益怎么辦都行。二是個別地方村支部與村委會的關系不協(xié)調，沒有建立起規(guī)范的協(xié)商機制，影響了村級班子團結，致使基層組織凝聚力、向心力不強。三是部分村兩委不能很好的集中民智、民力，兩委的作用僅限于管理日常事務，不能順應形勢有所創(chuàng)新，集中民智、民力發(fā)展經濟。

三、解決的對策與建議

1、進一步加快生產發(fā)展，奠定新農村建設的物質基礎。圍繞農民增收，大力實施“一村一品”工程，各地要根據實際，尊重農民的種植和加工習慣，立足實際把特色產業(yè)品牌化，品牌產業(yè)規(guī)模化，規(guī)模產業(yè)現代化，延伸產業(yè)鏈條，改變農業(yè)鄉(xiāng)村兩級集體經濟薄弱、工商稅收增長速度較慢的現狀。

2、強化對農民工的職業(yè)技術培訓。除以陽光工程的形式培訓外，還應以短期的實用技術培訓為主，每年集中10—15天的時間，培訓焊工、機械維修工、服裝加工、車床加工等實用技術。

3、加強農村精神文明建設。以農民喜聞樂見的方式寓教于樂，在潛移默化中讓群眾的文明程度有所提高，思想覺悟有所提高，關心集體、顧大局的意識有所提高。

4、為新農村建設提供智力、政策上的支持。比如進一步明晰農民籌資參與新農村建設的政策，為農民建房提供美觀、實用、免費的住宅樣圖等。

5、幫助鎮(zhèn)、村爭取項目，提升農業(yè)綜合生產條件。在集體經濟相對薄弱的情況下，農業(yè)綜合生產條件的改善，農村基礎設施建設進度的加快，必須要依靠項目支撐，這需要上級給予更多的支持和幫助。

6、進一步穩(wěn)定農村治安形勢。特別是要從嚴打擊惡勢力對農村的滲透，在提高群眾生活質量的同時，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟有一個寬松良好的發(fā)展環(huán)境。

7、強化農村基層組織建設。要在正確引導群眾參與民主管理；規(guī)范村兩委班子的職責、權利、義務，完善決策程序，制定村干部激勵約束機制，給予村干部合理合法足額的物質待遇和精神鼓勵，真正使村干部在其位、謀其事、盡其責、行其權、獲其權、取其榮、咎其過、懲其誤。

8、充分發(fā)揮農民群眾的主體作用。落實農民群眾的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，實現新農村建設重大事項決策的民主化、科學化，把村民當前最關心、最急迫的事項作為發(fā)展重點，抓出成效，從而激發(fā)村民建設新農村的主動性。同時，調動社會各方面的力量，著力在加強教育、政策配套、完善體系、營造環(huán)境上下功夫，培養(yǎng)造就出千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民，只有這樣新農村建設才能有效、持續(xù)地進行下去。

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