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構(gòu)建科學(xué)的社會救助體系促進社會和諧健康發(fā)展
近幾年來，**縣委、縣政府深入貫徹落實“三個代表”重要思想，始終堅持以人為本的執(zhí)政理念，十分關(guān)注民情民生，逐步建立了“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會參與”的社會救助體系，較好地解決了城鄉(xiāng)部分弱勢群體的生活困難，得到了廣大群眾的好評，促進了社會和諧健康發(fā)展。我們的主要體會是：
一、立足**縣情，在注重加快推進經(jīng)濟建設(shè)的同時，也注重兼顧社會公平，切實關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體的社會救助
**縣地##，是一個山區(qū)貧困縣。全縣總面積XX平方公里，人口XX萬，XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于條件較差的山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，貧困人口相對較多。到2001年，全縣還有省定貧困村90個，貧困人口7.5萬，占人口總數(shù)的10.7，其中特困人口4.5萬，占貧困人口的60，造成他們貧困的主要原因是素質(zhì)低下、身體殘疾、身患大病、發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)事件。我們充分認識到：
抓好弱勢群體社會救助是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。近幾年來，我們堅持用發(fā)展的辦法解決貧困問題，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，提出并推進了“以增加經(jīng)濟總量，增加財政實力和增加城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，突出工業(yè)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動城鎮(zhèn)化，拓展以旅游為主的三產(chǎn)業(yè)”的“三增三化一拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，2000年以來，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.0，財政一般預(yù)算收入年均增長14.4，2005年農(nóng)民人均純收入比2000年增加了1097元，使我縣由一個國家級貧困縣變成省級貧困縣。同時，我們堅持用解決貧困的辦法推動經(jīng)濟發(fā)展。通過大力開展扶貧攻堅，幫助很大一部分貧困群眾走上脫貧致富之路，激發(fā)了他們創(chuàng)業(yè)的積極性，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用。
抓好城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助是構(gòu)建和諧社會的需要。近幾年來，我們在加快推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，深入貫徹“三個代表”重要思想，認真貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，想問題、辦事情、作決策始終堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切的出發(fā)點和落腳點，十分注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，重視維護社會公平，高度關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活困難，經(jīng)常組織廣大干部深入基層、深入群眾，察民情、了民困、解民難，較好地處理了效益與公平、先富與共富的關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會夯實了基礎(chǔ)。
抓好城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助是維護社會穩(wěn)定的需要。近幾年，我縣經(jīng)濟社會在保持持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢、居民收入大幅增長的同時，也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、居民貧富不均等社會現(xiàn)象，部分城鄉(xiāng)弱勢群體甚至居無定所、生活無著，導(dǎo)致弱勢群眾對社會和政府產(chǎn)生了一定的不滿情緒，成為社會不穩(wěn)定因素。我們通過建立城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系，樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關(guān)系，消除了“弱勢群體”的不滿情緒，較好地化解了社會矛盾，有效地維護了社會穩(wěn)定。
二、積極探索實踐，不斷創(chuàng)新救助方法，著力構(gòu)建了以基本生活救助、住房救助、大病醫(yī)療救助、失學(xué)救助、殘疾人特殊救助為主體的城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系
在建立城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系的過程中，我們堅持從**實際出發(fā)，積極探索實踐，大膽改革創(chuàng)新。一是決策思維創(chuàng)新。按照“區(qū)分輕重，注重緩急，點上突破，面上推廣”的原則，分別實施臨時、緊急、短期和長期救助，讓不同類別的貧困群眾都能得到有效救助。二是救助觀念創(chuàng)新。改變過去救助“政府一桿子插到底”的傳統(tǒng)模式，充分調(diào)動全社會的積極性，形成“一方有難，八方支援；一人有難，眾人扶持”的社會風(fēng)氣。三是救助方式創(chuàng)新。一方面，注重給貧困群眾“輸血”，保障他們的基本生存權(quán)；另一方面，注重增強他們的“造血”功能，突出培養(yǎng)他們的生存技能，為他們脫貧致富創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，我們構(gòu)建了以實施“五大救助”工程為主體、“四大援助”為輔助的科學(xué)的社會救助體系。
1、實施城鄉(xiāng)特困人口生活救助工程，讓他們生活有著落。一是認真落實農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)政策。2002年稅費改革以后，我們就對1611名“五保戶”落實了每人每年800元的養(yǎng)老金，2003年擴大供養(yǎng)了2870人。從2004年開始，我們修建了農(nóng)村敬老院9所，對300多名“五�！崩先藢嵭辛思泄B(yǎng)，2005年又增加了100人。二是實施農(nóng)村“非五�！碧乩Ъ彝ド罹戎�。2003年4月，我們在下鄉(xiāng)調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)有部分非“五�！碧乩丝谏钕喈�(dāng)困難�？h委、縣政府決定，對這部分人進行最低生活救助。第一批救助了1250人，每人每月給予30元的最低生活保障。2004年，我們擴大救助了8000多名非“五�！碧乩丝凇５�2005年底，保障人數(shù)達到10200人，救助標(biāo)準達到每人每年120元。三是認真落實城鎮(zhèn)低保政策。對9800多名月收入低于150元的城鎮(zhèn)居民落實了最低生活保障，低保金按時足額實行打卡發(fā)放，人均月補差達到62
元。
2、實施城鄉(xiāng)特困無房、倒房戶住房救助工程，讓他們住有其所。2003年春節(jié)前夕，我們組織縣級領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問農(nóng)村貧困家庭了解到全縣還有300多個特困農(nóng)戶因災(zāi)因貧倒房、無房居住的情況，縣委、縣政府立即向全縣廣大干部發(fā)出號召，對這部分特困農(nóng)戶實施建房救助，由縣里拿錢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、黨員干部幫工為他們修建“愛心房”。僅2個多月時間，就籌資230多萬元，建起“愛心房”316棟790間，使812名長期無所棲身的特困農(nóng)民住進了新房。2003年，縣委、縣政府又籌資800多萬元，幫助農(nóng)村因災(zāi)倒房且無自救能力的重災(zāi)戶解決住房困難，建起2880棟“愛民房”。到2005年底，共建“愛心房”、“愛民房”3385棟，解決了10500名農(nóng)村人口的住房困難。2004年，我們又針對部分城鎮(zhèn)下崗特困職工住房難問題，全面啟動了城區(qū)“安居工程”，計劃用3年時間投入500多萬建成3萬平方米經(jīng)濟適用房和廉租房，解決1000戶城鎮(zhèn)特困戶的住房問題，當(dāng)年就有150戶城鎮(zhèn)特困家庭喬遷新居。目前正在建設(shè)第三批經(jīng)濟適用房和廉租房。
3、實施城鄉(xiāng)特困家庭大病醫(yī)療救助工程，讓他們病有所醫(yī)。為解決城鄉(xiāng)弱勢群體就醫(yī)難問題，2003年我們大膽決定，率先在全省啟動農(nóng)村貧困戶大病醫(yī)療救助，對患有尿毒癥、重癥肝炎、重大意外傷殘等8種大病的城鄉(xiāng)困難居民，每年一次性補助3000—5000元醫(yī)療費用，讓他們病有所醫(yī)。2004年又啟動了城市大病醫(yī)療救助�？h政府設(shè)立了醫(yī)療救助辦公室，每年縣財政安排預(yù)算資金50萬元，向社會募集資金80萬元，設(shè)立大病救助基金。如易家渡鎮(zhèn)唐家堰村白血病患者陳文學(xué)，為治病家里已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)，我們先后通過醫(yī)療救助、社會捐贈等形式為其支付醫(yī)療費用6萬元，把他從死亡線上拉了回來。實施這項救助工程以來，已為1470名特困大病患者支付救助金230多萬元。縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院也設(shè)立了貧困患者醫(yī)療救助專項基金。近3年來，僅縣人民醫(yī)院就為貧困患者減免醫(yī)療費用400多萬元。
4、實施城鄉(xiāng)特困家庭子女失學(xué)救助工程，讓適齡學(xué)生不失學(xué)。為保證城鄉(xiāng)特困家庭子女和孤兒充分享有受教育的權(quán)利，我們采取多條途徑救助失學(xué)子女。一是捐資救助。從2003年開始，我們建立了機關(guān)事業(yè)單位干部捐獻年工資總額的1、學(xué)校救助和社會捐助相結(jié)合的扶貧助學(xué)制度，并成立了“教育捐贈中心”，已募集扶貧助學(xué)資金860多萬元，救助貧困學(xué)生8779人次。原**一中學(xué)生胡泊，母親高度殘疾，多次面臨失學(xué)危險，我們及時對他伸出了援助之手，給他解決了3萬多元助學(xué)金，讓他順利進入湘潭大學(xué)深造并完成了學(xué)業(yè)；二是對口救助。2003年以來，我們堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)動社會各界人士結(jié)對助學(xué)。目前，已有50多個市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在我縣結(jié)對助學(xué)607人，落實扶貧助學(xué)資金33萬元；三是獎勵救助。2003年以來，縣委、縣政府每年都給成績優(yōu)異的貧困大學(xué)新生頒發(fā)政府“大學(xué)新生獎學(xué)金”；縣人民醫(yī)院也設(shè)立了“博愛獎學(xué)金”；香港人士發(fā)起成立了“劉志宏、何鏡波高考獎”。目前，已獎勵貧困大學(xué)新生750人。四是認真落實國家政策。僅2004年，我們便為8405名義務(wù)教育階段中小學(xué)生免書雜費210萬元；2005年，已為22701名學(xué)生發(fā)放“兩免”和扶貧助學(xué)資金907萬元。同時，逐步把縣級助學(xué)資金重點向貧困高中生和應(yīng)屆大學(xué)生傾斜，從去年9月開始實行了助學(xué)金制度。
5、實施城鄉(xiāng)殘疾人救助工程，讓他們殘有所靠。殘疾人由于身體原因，自救能力差，對他們進行救助，保障他們的基本生活，是社會救助的重點，也是難點。近幾年來，縣委、縣政府先后投入資金200萬元，使1600多名殘疾人通過康復(fù)治療恢復(fù)了健康，其中每人資助1500元，為1100名肢殘人安裝了假肢；資助20萬元，為白內(nèi)障患者進行免費治療，使185名患者重見光明。投入資金100萬元，通過分散和集中培訓(xùn)幫助殘疾人就業(yè)，使526名殘疾人找到了就業(yè)門路，特別是讓100多名盲人在按摩院找到了崗位。通過助學(xué)救助，使160多名殘疾學(xué)生考上了高等學(xué)府。2004年，我們還每人單列資金3000元，對120名住房困難的殘疾人實施建房救助，解決了他們住房難的問題。
在重點推進上述救助工程的同時，我們還建立了臨時和災(zāi)害應(yīng)急救助、就業(yè)援助、司法援助、科技援助等制度，形成了覆蓋廣、全方位、多層次的科學(xué)的社會救助體系，有效地解決了城鄉(xiāng)弱勢群體的各種困難。
三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障，嚴格監(jiān)督管理，初步建立了運作規(guī)范的城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助機制
城鄉(xiāng)弱勢群體救助，不是一個短期行為，而是一項長遠工程，不可能一蹴而就。我們堅持從長遠出發(fā)，逐步建立了規(guī)范運轉(zhuǎn)的長效機制。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。幾年來，為把城鄉(xiāng)弱勢群體救助抓好、抓落實，縣委、縣政府切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實各級各部門的責(zé)任�？h里成立了由縣長任組長，民政、教育等有救助職能的20個單位負責(zé)人為成員的社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確專人負責(zé)社會救助。各村（居）建立了社會救助申報點，初步形成了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、級級有人抓、層層抓落實的社會救助組織體系。同時，對20個職能單位的具體職責(zé)進行了規(guī)范，如縣民政局承擔(dān)主管、綜合、協(xié)調(diào)職能；縣財政局負責(zé)救助資金的管理監(jiān)督；縣教育局負責(zé)教育救助政策的制定及組織實施；縣殘聯(lián)負責(zé)殘疾人生活困難救助；縣勞動和社會保障局負責(zé)對城鄉(xiāng)失業(yè)人員進行就業(yè)救助等�？h長每季度對各成員單位的進行一次調(diào)度，縣委書記每半年對救助進行一次專題調(diào)研，縣社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組每半年向縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)匯報一次情況。
2、歸口管理，形成合力。社會救助體系包含著多個單項社會救助制度，這些制度建設(shè)的內(nèi)容分屬于不同的部門單位，只有實行歸口管理，加強部門協(xié)調(diào)，形成合力，才能發(fā)揮救助資源的最大效益。為此，我們要求：所有社會救助由縣社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對各項救助款物進行終審。成立了社會救助管理局，作為具有行政職能的副科級事業(yè)單位，負責(zé)救助對象的申請受理、救助款物發(fā)放方案的擬訂、救助政策和信息的銜接和匯總等日常事物，協(xié)調(diào)各方面的力量，爭取相關(guān)部門的支持與配合，負責(zé)制度間的銜接和制度各要素的配套，負責(zé)社會救助資源的整合和高效運用，從而改變了過去救助“一盤散沙”的局面，形成了整體聯(lián)動的合力。
3、整合資源，保障資金。為了給社會救助提供資金保障，我們采取了一些積極有效地措施。一是努力增加財政投入。我們高度重視并積極探索建立公共財政體系，千方百計地為社會救助多提供資金支持。近幾年來，我們每年用于社會救助的財政投入都在400萬元以上。2004年，財政支付的社會救助資金達到了473萬元。2005年，我們在去年的基礎(chǔ)上再增加了100萬元預(yù)算用于社會救助，使社會救助資金達到了573萬元。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立專項救助基金。如新鋪鄉(xiāng)就安排資金25萬元設(shè)立了大病救助基金，及時對本地工礦企業(yè)的矽肺病患者進行救助。二是積極爭取上級支持。對國家下?lián)艿纳鐣戎鷮ｍ椯Y金，我們堅持做到�？顚Ｓ�，不搞任何擠占挪用。三是廣泛籌集社會資金。我們廣泛發(fā)動干部群眾和爭取社會各界人士對社會救助的支持，積極開展“助學(xué)日”、“助殘日”、對口捐助、慈善捐助等活動，多方籌措救助資金，彌補政府救助資金的不足。近幾年來，從社會這條渠道籌措的救助資金達1000多萬元。白云鄉(xiāng)74歲的退休教師文非，1993年發(fā)起成立“扶貧助學(xué)基金會”，十多年如一日，已累計募集資金34.9萬元。資金得到保障以后，社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年初規(guī)劃，研究統(tǒng)一的資金配置方案，確定救助項目，由各主管單位分別組織實施。
4、規(guī)范操作，嚴格監(jiān)督。為了使救助規(guī)范化、制度化、社會化，我們采取了三條措施：一是規(guī)范操作程序。對每項救助的原則、對象、程序、標(biāo)準、款物發(fā)放等做了詳細規(guī)定，還編制了社會救助體系網(wǎng)絡(luò)圖和程序示意圖，實現(xiàn)了救助的全面覆蓋和公開透明。二是嚴格資金管理。為保證將社會救助資金不折不扣地用在需要救助的困難群眾身上，我們制定了《關(guān)于加強社會救助資金管理和財務(wù)監(jiān)督的實施意見》，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立了“社會救助資金”專用帳戶，每年對救助資金使用情況進行一次專項審計，確保了資金安全。三是加強社會監(jiān)督。我們推行了“三公示”、“四公開”制度，即：村級評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、縣民政局審批公示；救助程序公開、救助對象公開、救助內(nèi)容公開、救助標(biāo)準公開。還專門在縣救助辦公室設(shè)立了監(jiān)督舉報電話，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了舉報箱，在每個村（居）聘請各級人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任社會救助義務(wù)監(jiān)督員。建立了社會評議制，定期將社會救助情況在廣播電視、報刊等新聞媒體上公布，并通過政務(wù)、村務(wù)欄定期公開。
幾年來，我們通過實施社會救助工程，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系，收到了明顯成效。
一是改善了干群關(guān)系，凝聚了民心。通過開展社會救助活動，把黨和政府的溫暖送到貧困群眾家里，使貧困群眾得到黨和政府給予的實惠，廣大群眾耳聞目睹，深受感動，對黨和政府的信任感增強了，對干部的親切感加深了，樹立了黨和政府的良好形象，有效地凝聚了民心，形成了加快發(fā)展的合力。白云鄉(xiāng)康坪村梁典金老人得到了社會對他的救助后，動情地說“我經(jīng)歷了許多事情，原來對共產(chǎn)黨的干部不關(guān)心老百姓困難有看法，現(xiàn)在覺得不是那回事了�！�
二是維護了社會穩(wěn)定，促進了社會和諧。通過實施社會救助，解決城鄉(xiāng)弱勢群體的生活難、住房難、就醫(yī)難、就學(xué)難等突出困難，保障了他們的基本生活，化解了社會矛盾，確保了社會和諧安寧。近幾年來，我縣沒有發(fā)生影響大的群體性越級上訪、因矛盾激化引發(fā)的群體性事件、重大惡性暴力案件，連續(xù)兩年被評為“全省社會治安綜合治理先進縣”。
三是激發(fā)了貧困群眾致富奔小康的活力，調(diào)動了民力。通過實施社會救助，解決城鄉(xiāng)貧困群眾的實際困難，為他們加快發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，增強了他們戰(zhàn)勝困難、脫貧致富的信心和勇氣，他們致富奔小康的勁頭更足了。白云鄉(xiāng)晏家棚村殘疾人晏新華，1998年9月通過縣殘聯(lián)安裝假肢后，開辦家庭經(jīng)銷店，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，每年收入在2萬元左右，日子過得紅紅火火，成為“康復(fù)扶貧脫貧典型”和“殘疾人自強模范”。2002年以來，共有5000多人通過社會救助走上了富裕之路。
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