農(nóng)村基層民主政治建設(shè)情況的調(diào)查

　　**市現(xiàn)有44325個(gè)村委會(huì)，44.9萬(wàn)個(gè)村民小組。我省加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，可追溯到20世紀(jì)80年代后期。1987年11月24日，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《村組法》）誕生。從那時(shí)起，貫徹實(shí)施《村組法》、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)就提到了省委、省政府的議事日程。近20年來(lái)特別是近些年來(lái)，隨著《湖南村民委員會(huì)選舉辦法》（1996年頒布、2000年修訂）《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》兩部重要地方法規(guī)的頒布實(shí)施，結(jié)合貫徹中央和省委、省政府一系列相關(guān)文件精神，我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了重大成就，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)人大內(nèi)司委、民政部的充分肯定，許多如選舉、村務(wù)公開(kāi)等走在了全國(guó)的前列，同時(shí)也得到了全省農(nóng)村居民的廣泛認(rèn)可和贊許。2004年12月，開(kāi)福區(qū)在全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)，中央書(shū)記處書(shū)記何勇同志給予了高度評(píng)價(jià)。

　　基本成就

　　農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為上層建筑，涵蓋了除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外的全部?jī)?nèi)容。我省在如下幾個(gè)方面是很突出的。

　�。ㄒ唬┟裰鬟x舉，村委會(huì)選舉實(shí)現(xiàn)了由“指定”到“海選”的跨越。

　　選舉制度是民主政治制度的核心。建立什么樣的選舉制度，由什么人以何種方式選舉領(lǐng)導(dǎo)人，決定著基層民主政治建設(shè)的基本走向。我省1984年建立村委會(huì)。村委會(huì)選舉自1990年到2005年，共進(jìn)行了6次。這6次選舉，一次比一次民主，一次比一次規(guī)范。1990年第一次選舉，是由領(lǐng)導(dǎo)人和選舉機(jī)構(gòu)“指定’，候選人；1993年，第二次換屆選舉，采取由組織提名和村民聯(lián)名提名候選人的方式；自1996年第三次換屆選舉起，我省村委會(huì)換屆實(shí)現(xiàn)了由省政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)一換屆選舉時(shí)間，大力推行直選（即海選），到2002年第五次和2005年第六次村委會(huì)換屆選舉，全面實(shí)現(xiàn)了“海選”，即由選民一人一票直接提名候選人。這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。并且，選舉程序更加規(guī)范，如全面實(shí)行差額選舉、嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱和委托投票、實(shí)行秘密劃票、全面開(kāi)展競(jìng)選等。民主選舉在我省真正變成了現(xiàn)實(shí)。第六次村委會(huì)換屆選舉后，全省村支兩委干部共22.3萬(wàn)人，較上屆減少了11萬(wàn)人。在22.3萬(wàn)名村干部中，50歲以下的占72；高中（中專）以上的占75％，其中大專以上學(xué)歷的達(dá)5以上；書(shū)記、主任“一肩挑”的占62。通過(guò)民主選舉，一大批事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營(yíng)致富能力、作風(fēng)過(guò)硬的“能人”被選進(jìn)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，隊(duì)伍整體素質(zhì)大為提升。在第六次村委會(huì)換屆選舉中，我省有一突出的亮點(diǎn)，這就是2004年5月30日在開(kāi)福區(qū)湘粵村進(jìn)行了村委會(huì)換屆選舉的電視直播，在全國(guó)首開(kāi)先河，得到了上至中央下至百姓的好評(píng)。

　�。ǘ�）民主決策，建立健全了以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主體的議事決策制度。

　　1995年，我省召開(kāi)了全省村委會(huì)建設(shè)會(huì)議，提出建立村民代表會(huì)議制度，此后幾年，我們逐步推廣各試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村民代表的推選和產(chǎn)生、需要村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、召開(kāi)村民代表會(huì)議的程序等進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)村務(wù)決策提出了“四符合”的要求，即符合群眾意愿、符合本村實(shí)際、符合政策法規(guī)、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村費(fèi)稅改革后，我省著重以“一事一議”為重點(diǎn)，致力于規(guī)范村務(wù)重大事項(xiàng)決策程序；著力增強(qiáng)村務(wù)決策的民主性；著力增強(qiáng)村民的主體地位和民主權(quán)利；著力消除村委會(huì)中存在的行政化弊端，消除那些以村民覺(jué)悟低、文化水平低為借口，排斥群眾參與村級(jí)重大事務(wù)決策的做法。2004年7月份起，根據(jù)省委、省政府的指示，我廳在瀏陽(yáng)市、芙蓉區(qū)進(jìn)行了深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的試點(diǎn)，試點(diǎn)歷時(shí)1年，取得了圓滿的成功。通過(guò)建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度、建立村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度、完善重大事項(xiàng)議事制度，對(duì)完善民主決策機(jī)制、村民自治作了有益的探索。目前，我省已有95以上的村建立了村民代表會(huì)議制度，村民自治邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

　�。ㄈ�）民主管理，建立健全了以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。

　　在推進(jìn)村級(jí)民主管理過(guò)程中，我省致力于加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村千部群眾的法制觀念，學(xué)法、知法、守法，把村規(guī)民約、村民自治章程置于法律的保護(hù)和規(guī)范之中。從各地情況看，現(xiàn)行村規(guī)民約和村民自治章程的內(nèi)容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務(wù)管理的各個(gè)方面。有些村民自治理章程還增加了社會(huì)福利、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技教育、國(guó)防教育、法律知識(shí)教育等方面的內(nèi)容。這些年來(lái)，我省各級(jí)民政部門在指導(dǎo)村民制定村民自治章程和村規(guī)民約的中，注重把好三關(guān)：一是法律關(guān)。必須符合憲法及其他法律法規(guī)和國(guó)家政策，不得有違反法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容；二是程序關(guān)。必須由全體村民參與制定，不得由少數(shù)人說(shuō)了算。三是實(shí)用關(guān)。必須符合本村的實(shí)際，突出自己的特點(diǎn)，可操作性強(qiáng)。目前，全省99的村制定了

　　村規(guī)民約，56的村制定了村民自治章程。

　�。ㄋ模┟裰鞅O(jiān)督，建立健全了以村務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

　　十幾年來(lái)，我省一直把抓好村務(wù)公開(kāi)作為農(nóng)村的重中之重。1997年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于建立村務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治的意見(jiàn)》。1998年以來(lái)，中央相繼下發(fā)了中辦發(fā)[1998]9號(hào)、中辦發(fā)[2002]14號(hào)、中辦發(fā)[2004]17號(hào)等重要文件。全省進(jìn)行了深人的貫徹。特別是17號(hào)文件下發(fā)后，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了貫徹17號(hào)文件的通知；民政廳發(fā)出了貫徹意見(jiàn)，廳黨組成員赴各地宣講；各新聞媒體在重要版面、黃金時(shí)段進(jìn)行了大量報(bào)道，掀起了貫徹高潮；各市、州黨委、政府召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行部署；各縣市區(qū)舉辦培訓(xùn)班。村務(wù)公開(kāi)得到了創(chuàng)新和發(fā)展。一是在過(guò)程上，由事后公開(kāi)向村務(wù)活動(dòng)全過(guò)程公開(kāi)；二是在內(nèi)容上，由有針對(duì)性的公開(kāi)向全方位公開(kāi)；三是在程序上，由隨意操作轉(zhuǎn)向程序化公開(kāi)；四是在形式上，由會(huì)議、小黑板公開(kāi)向統(tǒng)一公開(kāi)欄等多形式公開(kāi)。除抓好村務(wù)公開(kāi)之外，我省大力開(kāi)展民主評(píng)議村干部活動(dòng)，推行“雙向評(píng)議”，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。目前，我省已有97以上的村實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，民主監(jiān)督氣氛相當(dāng)濃厚。

　�。ㄎ澹┖洗宀⒔M，整合了資源，強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

　　2003年至2005年，我省農(nóng)村普遍進(jìn)行了合村并組。這次合村并組，完全尊重村民的意愿，愿合則合，愿并則并，實(shí)際上進(jìn)行了一次加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐和訓(xùn)練。通過(guò)這項(xiàng)，全省由47463個(gè)村調(diào)整為44325個(gè)，減少3138個(gè)村，減幅為6.6；村民小組由48.3萬(wàn)個(gè)調(diào)整為44.9萬(wàn)個(gè)，減幅為7％。其中瀏陽(yáng)市的力度最大，全市由993個(gè)村，12321個(gè)村民小組，分別合并為333個(gè)村、10146個(gè)村民小組，分別減少660,2175個(gè)，減幅分別為66.5％、17.7。通過(guò)合村并組，達(dá)到了精簡(jiǎn)干部、減負(fù)增效、強(qiáng)化管理、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、降低行政成本等多方面的成效。如湘西自治州滬溪縣共精簡(jiǎn)村、組干部858人，年減少支出42.7萬(wàn)元。

　�。�六）發(fā)展壯大民間組織，豐富發(fā)展了村民自治的內(nèi)容。

　　我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的另一個(gè)特點(diǎn)，是農(nóng)村村級(jí)民間組織建設(shè)的大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立村級(jí)“老年人協(xié)會(huì)”（老協(xié)）的村占全省村總數(shù)的87；建立村“老協(xié)”和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)（計(jì)生協(xié)會(huì)）的村占全省村總數(shù)的83；一個(gè)村有“老協(xié)”、“計(jì)生協(xié)會(huì)”、關(guān)心下代協(xié)會(huì)（關(guān)協(xié)）或其他民間組織在3個(gè)以上的村，占全省村總數(shù)的74％以上。其中瀏陽(yáng)市不僅村級(jí)民間組織發(fā)達(dá)，而且發(fā)揮作用好。最近，我們遵照胡錦濤關(guān)于發(fā)展基層自治組織的指示，了瀏陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)。該市333個(gè)村，全部建立了村級(jí)“五協(xié)”，即老協(xié)、關(guān)協(xié)、計(jì)生協(xié)會(huì)、老體協(xié)、維穩(wěn)協(xié)會(huì)，總數(shù)達(dá)1665個(gè)，此外，該市還有村一級(jí)的花卉苗木協(xié)會(huì)、花炮協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)性行業(yè)組織140多個(gè)。這些民間組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行高度自治，在全市農(nóng)村形成了老年人有“老協(xié)”關(guān)愛(ài)、未成年人有“關(guān)協(xié)”教育、社會(huì)穩(wěn)定有“維穩(wěn)協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)、計(jì)劃生育有“計(jì)生協(xié)會(huì)”管理、農(nóng)村文化體育活動(dòng)有“老體協(xié)”組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)網(wǎng)和促進(jìn)的生動(dòng)局面，展現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村的勃勃生機(jī)。

　　十多年來(lái)，全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。主要有：

　　第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。十幾年來(lái)，省委、省政府始終把抓好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為農(nóng)村的一件大事來(lái)抓。及時(shí)把包括村委會(huì)選舉、村務(wù)公開(kāi)在內(nèi)的村級(jí)民主政治建設(shè)納人農(nóng)村的整體范疇，列入了重要議事日程。省委常委會(huì)議、省人大領(lǐng)導(dǎo)、省政府常務(wù)會(huì)議每年都要聽(tīng)取村民自治和民主政治建設(shè)情況的專題匯報(bào)。省人大內(nèi)司委每年都安排專門時(shí)間下基層調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。1996年起，省委、省政府成立并及時(shí)調(diào)整了全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年成立了省村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省委副書(shū)記擔(dān)任，協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由副省長(zhǎng)擔(dān)任。歷屆省領(lǐng)導(dǎo)都把自己聯(lián)系的扶貧點(diǎn)列為村委會(huì)選舉和村務(wù)公開(kāi)的試點(diǎn)單位，親自下村指導(dǎo)。全省各級(jí)都相應(yīng)成立了村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了黨政一把手負(fù)總責(zé)的村務(wù)公開(kāi)、村民自治責(zé)任制，把村民自治列人了年度目標(biāo)管理。

　　第二，健全地方法規(guī)是根本�！洞褰M法》實(shí)施以來(lái)，省人大常委會(huì)高度重視農(nóng)村的立法建制，先后出臺(tái)了《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》。與此同時(shí)，還出臺(tái)了一整套加強(qiáng)基政民主政治建設(shè)的制度，如《村民代表會(huì)議議事規(guī)則》、《村務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等，探索建立了黨支部與村委會(huì)聯(lián)席會(huì)、兩委交叉任職、雙向溝通和雙向評(píng)議、村干部培訓(xùn)等制度。2002年第五屆村委會(huì)換屆選舉結(jié)束后，我廳及時(shí)召開(kāi)了選舉研討會(huì)，經(jīng)驗(yàn)，查擺問(wèn)題，再次修訂了《村委會(huì)選舉規(guī)程》。通過(guò)加強(qiáng)立法建制，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道。

　　第三，部門協(xié)作是保證。我廳作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的牽頭部門，近幾年來(lái)，側(cè)重抓了在兩個(gè)方面的。一是理順部門關(guān)系，明確政府有關(guān)部門執(zhí)法責(zé)任。從1995年以來(lái)，我省實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任制。2003年，我廳會(huì)同有關(guān)部門，參照兄弟省市的做法，修訂了省直有關(guān)部門貫徹實(shí)施《村組法》的執(zhí)法責(zé)任。著力解決職責(zé)不清、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。逐步形成了由民政部門牽頭，監(jiān)察、司法、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門配合的機(jī)制。二是在省人大的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。近幾年來(lái)，我廳與省人大內(nèi)司委每年都共同組織執(zhí)法檢查，如2004年我們對(duì)全省村干部誤工補(bǔ)貼狀況，深人6市5縣55個(gè)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題，向省委、省政府寫(xiě)出了調(diào)研報(bào)告，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視，有關(guān)問(wèn)題在相關(guān)部門的督促下得到了較好解決。各市縣民政部門也主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，全面檢查貫徹實(shí)施《村組法》的情況。在執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；抓好檢查結(jié)果的落實(shí)，充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)的作用，使執(zhí)法檢查搞得更深入、更具權(quán)威性。

　　第四，典型引路是手段。十幾年來(lái)，我們按照民政部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)村民自治模范縣（市、區(qū)）表彰活動(dòng)的要求，組織全省開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，將爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村與貫徹《村組法》結(jié)合起來(lái)。全省涌現(xiàn)了村民自治先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村共19730個(gè)（次）。其中全國(guó)村民自治模范縣12個(gè)，村民自治先進(jìn)村的數(shù)量已占全省村總數(shù)的39o同時(shí)，我們?cè)趯?shí)施每一項(xiàng)政策和舉措之前，始終堅(jiān)持先試點(diǎn)后推開(kāi)，以點(diǎn)帶面。為了在2005年的第六次村委會(huì)換屆選舉中貫徹中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件關(guān)于村支兩委交叉任職、支書(shū)和主任“一肩挑”的精神，省委、省政府指示省委組織部和我廳一起進(jìn)行試點(diǎn)。2004年4至6月，我們?cè)陂_(kāi)福區(qū)、寧鄉(xiāng)縣同時(shí)進(jìn)行了試點(diǎn)。5月30日，湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)對(duì)開(kāi)福區(qū)新港鎮(zhèn)湘粵村直選全程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。為了發(fā)揮好這次試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)的宣傳教育作用，我廳下發(fā)明傳電報(bào)，組織了全省2300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47000多個(gè)村、127萬(wàn)村民收看電視直播。此舉得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，中央書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了民政部的匯報(bào)后，給予了了一批加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省推廣。

　　主要問(wèn)題

　　我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在取得重大成就的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題。主要是；

　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)還有差距。認(rèn)識(shí)上的差距有三個(gè)表現(xiàn)：一是對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不深。在農(nóng)村，長(zhǎng)官意志、干部說(shuō)了算的現(xiàn)象還比較普遍，甚至認(rèn)為政治文明建設(shè)是上層的事，在農(nóng)村基層搞不搞無(wú)所謂。二是對(duì)“自治”認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把村委會(huì)作為一級(jí)行政組織，隨便壓擔(dān)子，隨便交任務(wù)，隨便撤換、調(diào)離村干部，特別是村委會(huì)成員的變動(dòng)和處置的隨意性很大，直接違反了《村組法》的規(guī)定。三是對(duì)村務(wù)公開(kāi)和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系處理不夠好。認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)會(huì)影響穩(wěn)定，有的地方以“維護(hù)穩(wěn)定”和“穩(wěn)定壓倒一切”為由，對(duì)村務(wù)公開(kāi)敷衍塞責(zé)，應(yīng)付對(duì)付。

　�。ǘ�）關(guān)系不夠順暢。主要包括兩個(gè)方面。一是黨政部門及基層黨委、政府與村委會(huì)的關(guān)系不太順。對(duì)基層黨委、政府和部門與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，少數(shù)地方把村委會(huì)當(dāng)作下級(jí)行政組織來(lái)管理，當(dāng)成一條“腿”，下硬指標(biāo)、定硬任務(wù)，不僅助長(zhǎng)了村委會(huì)的行政化傾向，而且不利于村民自治。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系在一些地方還不太順。堅(jiān)持黨支部在村里的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是正確的，但有的黨支部不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)了村民自治的事，同時(shí)，也有個(gè)別地方的村委會(huì)不能擺正自己的位置，不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，這些都不利于基層民主政治建設(shè)。

　�。ㄈ�）指導(dǎo)不夠有力。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一要建設(shè)；二要指導(dǎo)。就指導(dǎo)而言，我們有兩個(gè)不夠：一是對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向調(diào)查研究不夠；二是對(duì)農(nóng)村基層的許多新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)造推廣不夠。由此造成了一些地方的指導(dǎo)缺失或不足。目前，我省尚有3的村還沒(méi)有真正實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。

　�。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)不夠到位。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)涉及多個(gè)部門，如民政廳、組織部、財(cái)政廳、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、司法廳等�，F(xiàn)在有兩種傾向，一是有的部門各搞各的，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有完全形成合力；二是牽頭部門“牽而不動(dòng)”。民政廳作為職能部門，往往心有余而力不足。如搞“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，這是不符合《村組法》和中央17號(hào)文件精神的。因而我們主張“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)督”，但就是統(tǒng)一不起來(lái)�！按�管”、“監(jiān)督”是有本質(zhì)區(qū)別的�！氨O(jiān)督”強(qiáng)調(diào)的是“服務(wù)”，完全保持了村級(jí)財(cái)務(wù)的自治地位；“代管”就不同了，村上用錢要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定意義上說(shuō)，這就剝奪了村民的財(cái)務(wù)自治權(quán)。湘潭縣有的村就是因?yàn)椤安呢?cái)鄉(xiāng)代管”，第六次村委會(huì)換屆選舉時(shí)，財(cái)務(wù)不能及時(shí)地很好地公開(kāi)，村民上訪，影響了選舉和穩(wěn)定。最近，我們了開(kāi)福區(qū)“村賬鎮(zhèn)監(jiān)督”的經(jīng)驗(yàn)，民政部已經(jīng)認(rèn)可。

　　（五）投入尚顯不足。中央17號(hào)文件要求，對(duì)村務(wù)公開(kāi)要“保證開(kāi)展的必要人員和經(jīng)費(fèi)”。全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組據(jù)此精神，常設(shè)了辦公室，增加了人員編制，每年的經(jīng)費(fèi)為200萬(wàn)元。兄弟省、市、區(qū)也相繼解決了人員和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前，全國(guó)除我省和少數(shù)幾個(gè)省之外，絕大多數(shù)省本級(jí)的村務(wù)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)均在50萬(wàn)元以上，有不少省份超過(guò)了100萬(wàn)元，且解決了2-4名編制。相比之下，我省尚未完全解決，這和湖南農(nóng)業(yè)大省的省情不相適應(yīng)。因此，想開(kāi)的會(huì)因?yàn)闆](méi)錢開(kāi)不了，想辦的事（如印發(fā)村務(wù)公開(kāi)資料）因?yàn)闆](méi)錢辦不成，想辦個(gè)村務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)班也因?yàn)闆](méi)錢辦不成。一方面，要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)大發(fā)展；另一方面，我們想保住我省在村委會(huì)選舉、村務(wù)公開(kāi)民主管理等在全國(guó)的領(lǐng)先水平，深感壓力非常大。

　　幾點(diǎn)建議

　　（一）把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)納入全省“十一五”規(guī)劃。黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之義，又是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)性，只有打好這個(gè)基礎(chǔ)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才有可能。在全省“十一五”規(guī)劃中加以強(qiáng)調(diào)，并制定強(qiáng)有力的保證措施予以落實(shí)是完全必要的。

　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列人同級(jí)黨委、政府的重要議事日程，市、縣要及時(shí)研究分析農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，出臺(tái)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要制定具體措施，抓好落實(shí)；村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全村民自治機(jī)制、充分發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事等民主政治建設(shè)的問(wèn)題，有機(jī)統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之中。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合。建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有關(guān)部門，既要按照職能分工，各司其職，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合。建議省委、省政府對(duì)省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、省村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組成員單位的職責(zé)作一些明確而具體的規(guī)定，強(qiáng)化民政部門的牽頭作用。為了實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)配合，建議實(shí)行部門的述職制和評(píng)議制，情況由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講評(píng)。

　　（四）加大對(duì)17號(hào)文件的宣傳貫徹力度。17號(hào)文件是經(jīng)中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的一個(gè)極其重要的文件，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本依據(jù)之一。為了貫徹好這個(gè)文件，建議省政府在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行再動(dòng)員和再部署，一批經(jīng)驗(yàn)，推廣一批典型，命名表彰一批先進(jìn)單位和個(gè)人。

　�。ㄎ澹┘哟笸度肓Χ�。一是建議解決省村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室行政編制2名，同時(shí)增配1名副處長(zhǎng)，同省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處合署辦公，專職負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)和民主管理；二是根據(jù)中央17號(hào)文精神，參照其他省市區(qū)的做法，建議解決省本級(jí)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，并納入財(cái)政預(yù)算；三是建議各市洲）、縣（市區(qū)）結(jié)合各地實(shí)際，相應(yīng)解決人員編制和經(jīng)費(fèi)，以便以更大的力量推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

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