談一把手教育管理監(jiān)督調(diào)研報告
針對當前“一把手”教育、管理、監(jiān)督中存在的重點和難點問題，我們建議，下一步要突出抓好以下四方面的。
（一）強化思想教育，增強自律意識和民主意識
江澤民同志指出：“加強經(jīng)常性的思想教育，對干部的健康成長十分有利�！碑斍�，首先要對領導干部特別是“一把手”嚴格教育、嚴格要求，進一步增強他們自我約束、自我監(jiān)督的意識和能力。
1、把增強“一把手”的自律意識、民主意識作為教育的中心內(nèi)容，突出針對性。一要強化正確權力觀的教育。使“一把手”認識到權力是黨和人民賦予的，決不能使權力成為謀取私利的工具。二要強化民主集中制教育。使“一把手”準確、完整地理解民主集中制的內(nèi)涵，自覺擺正自己在班子里、單位上和社會上的位置，充分尊重來自各方面的意見，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。三要強化法制教育。要教育“一把手”進一步樹立法制觀念，強化法制意識，嚴格按照國家和法律和政策辦事，堅決克服有法不依、以權壓法、以權代法的行為。四要強化警示教育。充分發(fā)揮反面案件的警示作用，要把對“一把手”的警示教育轉(zhuǎn)為經(jīng)常性教育，做到警鐘長鳴，盡可能使“一把手”少犯錯誤，不犯錯誤。
2、加大“一把手”學習管理力度，增強教育的有效性。一是要堅持和完善領導干部定期脫產(chǎn)進修制度，每年進修時間不得少于20天。二是要建立培訓學習檔案，健全考核制度。凡脫產(chǎn)到黨校學習的“一把手”，除參加規(guī)定課目的考試外，都要結合自身思想實際，撰寫黨性黨風的自我剖析材料，由黨校的組織部門備案，并使其制度化；各級黨組織要把干部理論素養(yǎng)和水平作為選拔使用“一把手”的一個重要依據(jù)。三是各級“一把手”每年必須寫出一篇關于黨的建設的學習體會文章。四是每位“一把手”任職前必須經(jīng)過一次較全面的黨風黨紀知識的培訓和考試。
（二）健全防范機制，規(guī)范權力運作
加強對“一把手”的管理監(jiān)督，核心是對“一把手”權力運作的監(jiān)督，根本點是解決目前對“一把手”賦權過重、權力過于集中的問題。
1、提高“一把手”權力運行的公開性和透明度，規(guī)范其權力運作程序。沒有一定范圍、一定層次的公開度，就無法對“一把手”實施有效的監(jiān)督。對“一把手”的權力運作過程中必須要提高透明度，堅決杜絕“暗箱”操作。對此，必須嚴格實行“五公開”：一是決策要公開。凡是“一把手”主持決策關系到人民群眾經(jīng)濟、文化生活等重大發(fā)展戰(zhàn)略改革方案，都要在適當?shù)膶哟魏头秶鷥?nèi)公開，必須廣泛征求群眾意見。二是事務要公開。經(jīng)“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規(guī)定、規(guī)章制度、程序及其執(zhí)行情況、辦理結果要公開，并要公開承諾制。三是利害關系原則要公開。“一把手”所在單位的獎勵懲罰、福利待遇、學習待遇等與干部群眾利益密切相關的制度、辦理規(guī)則和程序要公開，使“一把手”行為接受本單位群眾的管理和監(jiān)督，受到本單位規(guī)章制度的約束。四是個人情況要公開。在適當范圍公開現(xiàn)實政績、主要優(yōu)缺點的同時，逐步做到家庭、子女經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況的公開。五是監(jiān)督結果要公開�！耙话咽帧泵磕甑拿裰髟u議、民意測驗結果和群眾舉報問題，經(jīng)查實后的結果要公開。
2、疏通“一把手”權力運行渠道，保障權力規(guī)范有序運行。要疏通權力運行渠道，必須著力調(diào)整領導干部的用權結構，加強對權力的管理，實現(xiàn)以權力制約權力。
一是要適度分解權力，形成互相制約的權力結構。當前要切實搞好領導班子中合理分權，不能事事、件件都要“一把手”擔任“總負責”或第一責任人�！耙话咽帧钡臋嗔抻诒镜貐^(qū)、本單位的宏觀領導權，每個地方、單位特別是應把人事、財務等方面的調(diào)配、審批的權力在區(qū)分責任、確定規(guī)范的前提下授權于班子其他成員。二是要建立紀檢監(jiān)察的垂直領導體制，強化紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權力。調(diào)查中不少同志反映，現(xiàn)有的紀檢監(jiān)督機關的領導體制還不能完全適應黨的監(jiān)督機構所承擔的使命，影響和制約了它充分履行其監(jiān)督職能，特別是在行使對同級黨政“一把手”的監(jiān)督職能時更顯得軟弱無力，難以有所作為。因此，要改革紀檢監(jiān)察機關雙重領導體制，建立垂直領導體制。即市、縣、鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察機關直接受上一級紀檢監(jiān)察機關的領導，業(yè)務由上級紀檢監(jiān)察機關直接指揮，人事任免由上級紀檢監(jiān)察機關直接決定，經(jīng)費由上級紀檢監(jiān)察機關直接安排，考核獎懲由上級紀檢監(jiān)察機關直接負責，監(jiān)督主要對上級機關負責。三是要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，削減政府行政權力，放權力于市場和基層，擯棄計劃經(jīng)濟時期高度集權的管理辦法。既要取消一部分權力，包括計劃經(jīng)濟體制下殘留的與市場經(jīng)濟體制相矛盾的權力、官僚機構造成的阻礙市場經(jīng)濟的權力；又要歸還一部分權力，政府應把本來屬于企業(yè)、基層單位的權力，毫無保留地歸還給企業(yè)和基層單位；再要讓渡一部分權力，把那些本由市場調(diào)節(jié)發(fā)揮作用的政府權力返還市場，并通過市場來實現(xiàn)優(yōu)化組
合，以減少某些人利用管錢、管物、管產(chǎn)銷的權力而牟取暴利。
（三）逐步完善制度，保證落實到位
加強領導干部的有效管理、監(jiān)督，制度是保證。當前“一把手”的管理和監(jiān)督制度方面存在的主要問題不是無章可依，而是有章不依。有章不依，既有制度的自身問題，更有力度問題。對此，要突出抓好兩方面的：
1、加大制度的梳理力度，優(yōu)化干部管理監(jiān)督的制度體系。
一是對現(xiàn)有管理監(jiān)督制度體系，要分類分層適當調(diào)查和歸并一些制度，剔除部分相互重復和矛盾的內(nèi)容，使各個制度既相互獨立，又相互協(xié)調(diào)。二是突出重點，抓好干部選拔任用責任制。具體來講，有以下幾項制度：①建立和完善干部推薦責任制。要著重規(guī)范領導干部特別是“一把手”提名的渠道、方式和程序，提名過程都要有詳細的記錄，任何組織和個人推薦干部都要承擔責任，切實克服一些領導干部口頭推薦、私下打招呼、無明確記錄等不良現(xiàn)象。②建立和完善干部考察責任制。要嚴格按照規(guī)定的程序進行考察，對不堅持原則、不認真負責，甚至徇私情隱瞞事實真相，造成考察結果嚴重失真的，要追究考察者的責任。③建立和完善選拔任用“一把手”責任制。堅持做到多數(shù)人不贊成的不提名，未經(jīng)組織人事部門認真考核的不討論，集體討論干部時多數(shù)人不同意提拔任用的不通過，防止和克服一些領導班子中主要領導干部個人說了算的不良傾向。④建立和完善“一把手”失察失誤追究制。造成用人失察失誤的，要追究上級有關部門和有關領導的責任。三是要針對新形勢下干部隊伍特別是“一把手”中出現(xiàn)的苗頭性問題，增強前瞻性，及時制定出有效的管理監(jiān)督措施。當前重點要抓好以下幾方面制度的建設：一方面，要建立淘汰機制，增強領導干部的責任感、危機感。要抓緊制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領導干部的意見，充分運用對領導干部的年度、屆中、屆未考核的成果，加大組織調(diào)整的力度。比如，對那些在年度考核中不稱職的領導干部；對那些連續(xù)兩年考核不稱職票較多的領導干部，對那些鬧不團結、經(jīng)組織談話教育仍無改進的領導干部；對那些能力較弱，不能履行職責的領導干部，都應及時予以調(diào)整。另一方面，建立健全干部監(jiān)督預警機制。要建立干部監(jiān)督檔案，內(nèi)容包括領導干部的基本情況、家庭情況、獎懲情況、年度考核、民主測評情況、執(zhí)行有關制度情況、反映的問題及調(diào)查核實情況；建立定期分析干部思想政治素質(zhì)制度，經(jīng)常分析研究干部考察、民主評議和信息信訪等渠道所反映的領導干部特別是“一把手”存在的問題；落實巡視制度，不定期派出巡視組進行檢查監(jiān)督。同時，把領導干部執(zhí)行收入申報制度、重大事項報告制度的情況納入黨風廉政責任制的考核內(nèi)容。
2、嚴格制度的執(zhí)行，確保各項制度落實到位。在加強對制度執(zhí)行情況日常檢查的同時，組織力量，積極開展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行的專項檢查，完善干部管理監(jiān)督檢查的保障機制。當前，重點是要在實踐中不折不扣地落實已有的制度。實踐證明，黨內(nèi)生活堅持民主集中制、黨風廉政建設責任制、領導干部參加雙重民主生活會制度、誡勉談話制度、民主評議干部制度、領導干部屆中考察制度、重大問題請示制度、收受禮品登記制度等一系列干部監(jiān)督管理制度，都是行之有效的。這些制度在落實中要緊密結合實際，既體現(xiàn)出其科學性、又保證不走樣。
（四）把好用人關口，強化懲誡機制。
選好、用好“一把手”，實際上是對“一把手”的有效監(jiān)督。有的“一把手”之所以犯錯誤，重要原因是素質(zhì)不高，本來不具備擔當“一把手”的品德、水平和能力。有的人在當“一把手”之前就有了這樣那樣的問題，但由我們用人失察，讓這樣的人鉆進了“一把手”隊伍。因此，對“一把手”的選拔任用非常重要，它是加強對“一把手”監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。
1、對“一把手”的選拔任用要有新的突破。
一是嚴格標準，把好入口。①要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，而且要把德放在第一位。“一把手”違法亂紀，盡管其原因是多方面，但在考察上對“德才兼?zhèn)洹痹瓌t把握不夠，不能不說是一個重要原因。政治素質(zhì)不高，即使能力很強，也是決不能放在“一把手”的崗位上。②選拔“一把手”要堅持廣大干部群眾公認的原則，要把那些不圖虛名、踏實、群眾擁護、成績顯著、富有活力的干部選拔出來，真正做到把好入口關，選準選好“一把手”。③要擴大干部選拔考察中的民主，選拔“一把手”不僅要到干部所在的單位考察，還要到他過去過的單位去了解情況；不僅要考察干部圈的情況，還要認真了解其八小時外的“生活圈”、“社交圈”的情況；不僅要通過干部管理部門了解干部，而且要向執(zhí)紀執(zhí)法和信訪部門了解情況.二是積極穩(wěn)妥地進行“一把手”任用方式的改革，加大公開選拔“一把手”的力度。目前，全國各地都采用了“雙推雙考”的辦法選拔領導干部，但多數(shù)只限于選拔副手，公開選拔“一把手”的不多。有的同志對公開選拔“一把手”心存這樣那樣的疑慮，怕選出來的人選難以擔當“一把手”的重任。其實，這種擔心是多余的。今后，在公開選拔領導干部時，“一把手”應該占一定比例。三是加大“一把手”的交流力度。這是保證“一把手”權力的正確行使和保證人民群眾對“一把手”進行有效監(jiān)督的必要措施。對不同級別崗位的“一把手”應確定不同的交流時限。原則上越重要，掌握的權力越大的單位和部門的“一把手”，越要加快交流的速度。一般地說，一個“一把手”在一地一崗不宜超過5年，組織人事、紀檢、政法、行政、執(zhí)法、金融系統(tǒng)等重要部門的“一把手”，更要加速異地交流和異崗調(diào)整。
2、強化懲誡機制，加大對“一把手”案件查處力度。從近幾年我市反腐敗斗爭的情況來看，“一把手”違法違紀的問題仍然比較嚴重，“一把手”案件所造成的社會后果是非常惡劣的，執(zhí)紀執(zhí)法部門在查處“一把手”的案件遇到阻力、困難和壓力也是非常巨大的。因此，必須強化懲誡機制：一是各級黨委在反腐敗斗爭中，要加強領導，堅持標本兼治，重在治本的方針，堅決鏟除可能造成“一把手”犯錯誤的條件和土壤，當前尤其要全面落實國務院“收支兩條線”規(guī)定，整體推行行政審批制度改革，健全完善有形建設市場，逐步拓展政府采購范圍。二是強化財經(jīng)紀律監(jiān)督，審計等部門要把經(jīng)濟審計作為領導干部特別是“一把手”進行監(jiān)督的手段，要把審計關口前移，變離任審計為任期內(nèi)審計為主。三是各級執(zhí)法執(zhí)紀部門要加大查處大要案的力度，嚴厲打擊腐敗分子。對“一把手”案件，要堅決貫徹從嚴治黨的方針，不論案件涉及到誰，都要一查到底，決不能姑息遷就，心慈手軟，對“一把手”的案件要堅決予以曝光。四是各地要堅決克服部分“一把手”違法違紀后處理過輕和處理不到位的問題
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