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建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍淺淡
近幾年來，我區(qū)加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍管理，實行了招聘選拔、減員增效、強(qiáng)化培訓(xùn)等一系列措施，社區(qū)居委會干部隊伍已呈現(xiàn)出向知識化、年青化、專業(yè)化發(fā)展的良好態(tài)勢。50個社區(qū)居委會共有社區(qū)人員315人，其中35歲以下的人員126人，占40，35歲至50歲的人員174人，占55.2；高中文化程度的人員155人，占49.2，大專及大專以上文化程度的人員128人，占40.6。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我區(qū)在社區(qū)干部隊伍的管理上也還存在許多問題。一是進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，造成社區(qū)居委會人員負(fù)擔(dān)過重；二是管理機(jī)制不活，造成社區(qū)居委會干部“招進(jìn)容易辭退難”；三是與居民聯(lián)系不緊，社區(qū)干部缺乏居民群眾的廣泛認(rèn)同。要解決上述問題，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍，必須實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。
一、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。長期以來，我區(qū)對社區(qū)居委會干部的管理，是參照企業(yè)合同制工人的管理辦法施行的，由勞動部門進(jìn)行管理。社區(qū)居委會人員都在勞動部門辦理了正式的招工手續(xù)。這實際上是實行的一種“身份”管理，人員一旦進(jìn)入居委會，只要不犯大的錯誤被開除，就意味著居委會要對其“終身”負(fù)責(zé)。這種管理辦法的弊端目前越來越明顯，造成社區(qū)居委會人員過多，負(fù)擔(dān)過重。常武發(fā)（1999）1號文件曾對居委會干部的管理作出了明確的規(guī)定,即實行“新人新辦法、老人老辦法”，新進(jìn)人員一律按聘用合同制的辦法進(jìn)行管理，但從調(diào)查情況來看，基本上沒有執(zhí)行。2002年9月全區(qū)由79個社區(qū)居委會調(diào)整為50個社區(qū)居委會時，不但沒有一名社區(qū)居委會干部被分流下崗，反而新進(jìn)社區(qū)人員22名，且都進(jìn)了編。按照有關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)每個社區(qū)居委會的人員定編為5-7人，目前全區(qū)平均每個社區(qū)有人員6.3名，尚在規(guī)定職數(shù)范圍之內(nèi)。但就每個社區(qū)來說人員數(shù)量還很不平衡。如城東街道辦事處的牯牛崗社區(qū)，有社區(qū)人員10名。另外，大部分社區(qū)居委會內(nèi)退、病休等“隱形”人員較多，全區(qū)社區(qū)居委會這類人員達(dá)100多人。城南街道辦事處的青陽閣社區(qū)在2002年社區(qū)區(qū)劃調(diào)整時由原四眼井、雞鵝巷、青陽閣三個居委會合并組成，現(xiàn)在該社區(qū)居委會要為13名原居委會干部交納養(yǎng)老保險金，每年交納的金額高達(dá)1.3萬余元。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有50以上的社區(qū)居委會都存在人員包袱過重的問題。為此，對社區(qū)居委會人員管理要逐步實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。對新進(jìn)的社區(qū)居委會人員全部實行聘用合同制，聘用人員在崗期間，為其下發(fā)工資和購買養(yǎng)老保險，解聘后則停止發(fā)放工資和購買養(yǎng)老保險，與社區(qū)居委會解除一切關(guān)系。新聘人員的人事檔案交由區(qū)人才交流中心統(tǒng)一管理。在對社區(qū)居委會干部實行聘用合同制及社區(qū)居委會經(jīng)費總額包干的前提下，增強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)居委會的人事調(diào)控權(quán)，新增社區(qū)人員由街道辦事處依法自主選聘。
二、由“隨意進(jìn)人”向科學(xué)選人轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我區(qū)社區(qū)居委會進(jìn)人帶有很大的隨意性，進(jìn)人關(guān)口把得不嚴(yán)，導(dǎo)致有些社區(qū)進(jìn)的人員太多和所進(jìn)人員素質(zhì)不高。2002年9月份以來，全區(qū)新進(jìn)人員22名，其中只有16名采取了公開招聘的方式錄用。為改變此種狀況，必須建立科學(xué)的選人機(jī)制，實現(xiàn)由“隨意進(jìn)人”向科學(xué)選人轉(zhuǎn)變。按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取公開招聘、民主選舉等辦法，將一批德才兼?zhèn)�、年富力�?qiáng)、群眾信賴，有真心誠意為社區(qū)居民服務(wù)的人員安排到社區(qū)居委會。一是大力推行社區(qū)居委會干部直接選舉機(jī)制。在條件相對成熟的社區(qū)居委會，可以組織召開全體社區(qū)居民或社區(qū)成員單位參加的選舉大會，直接選舉社區(qū)居委會干部。要力爭在2005的社區(qū)居委會換屆選舉中實行直選的社區(qū)達(dá)到50以上。二是大力推行社區(qū)居委會干部招聘機(jī)制。通過招聘、選聘、競聘等方式，從大學(xué)畢業(yè)生、機(jī)關(guān)分流干部、下崗職工、退伍軍人、社區(qū)居民中選拔居委會干部候選人，并依法履行選舉程序，不斷補(bǔ)充社區(qū)建設(shè)的新生力量。三是選派人員在社區(qū)掛職鍛煉。每年從區(qū)、街黨政機(jī)關(guān)選派一批政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)、文化程度高、熱愛社區(qū)、有較大發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的中青年干部到社區(qū)居委會掛職鍛煉，不斷增強(qiáng)社區(qū)居委會干部隊伍力量。
三、由“能上不能下”向“能上能下”轉(zhuǎn)變。對社區(qū)干部要建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)干部由“能上不能下”向“能上能下”轉(zhuǎn)變。一是通過落選“下”。社區(qū)居委會干部任期屆滿后，在社區(qū)居委會居民的選舉中沒有被選上的，依法與街道辦事處解除聘用合同。二是通過評議“下”。社區(qū)干部每年定期就年度目標(biāo)完成情況向社區(qū)黨員大會、居民代表大會作述職報告，由黨員和社區(qū)居民對社區(qū)干部進(jìn)行民主評議。對評議不合格的勸其引咎辭職。三是通過考核“下”。每年由街道辦事處對社區(qū)居委會干部進(jìn)行目標(biāo)管理考核。對第一次考核不稱職的社區(qū)居委會干部，進(jìn)行誡勉談話和通報批評，對連續(xù)兩次以上（含兩次）考核不稱職的或中造成重大失誤的，提請社區(qū)居
民代表大會依法予以罷免。
四、由單一的文化培訓(xùn)向綜合培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。我區(qū)目前社區(qū)居委會干部學(xué)歷達(dá)到高中以上文化層次的已經(jīng)占到了89.8，但大部分綜合素質(zhì)仍然較低，有的社區(qū)居委會干部對社區(qū)缺乏足夠的認(rèn)識和經(jīng)驗。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)居委會干部對社區(qū)的主要內(nèi)容、主要任務(wù)都不是很清楚，認(rèn)為只要完成上級交辦的事情的可以了，對怎樣開展居民自治等常識性知識都知之甚少。因此，在對社區(qū)干部的培訓(xùn)上要迅速轉(zhuǎn)變方式，變過去單純的文化知識培訓(xùn)為綜合的社區(qū)知識培訓(xùn)。一是要請進(jìn)來、走出去相結(jié)合。積極支持和安排社區(qū)居委會干部參加上級有關(guān)部門舉辦的法律、計生、綜治、社區(qū)管理知識等培訓(xùn)班；同時還要邀請有關(guān)專家到街道、社區(qū)專題講課，現(xiàn)場傳授有關(guān)知識。二是要集中學(xué)習(xí)和自己學(xué)習(xí)相結(jié)合。把區(qū)委黨校確定為對社區(qū)居委會干部進(jìn)行黨的知識和業(yè)務(wù)知識集中培訓(xùn)的主要陣地，每年定期舉辦各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，分期分批對社區(qū)干部進(jìn)行教育。要用3至5年的時間將社區(qū)居委會干部輪訓(xùn)一遍，并要求社區(qū)居委會干部持證上崗。三是要交叉掛職鍛煉與對口強(qiáng)化培訓(xùn)相結(jié)合。各個街道辦事處要針對社區(qū)居委會干部某些方面的欠缺，采取交叉掛職鍛煉的方式在社區(qū)之間開展傳、幫、帶活動。同時還要有針對性地把部分社區(qū)居委會干部選調(diào)到街道辦事處計生、城管、綜治等部門進(jìn)行業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)。
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