某派出所的調(diào)研報(bào)告

基本情況
**派出所現(xiàn)在民警五人，一名所長(zhǎng)，一名副所長(zhǎng)，一名退二線副科級(jí)偵察員，兩名辦事員。除一名副科級(jí)偵察員59歲，其他四人均在30歲以下。本科學(xué)歷一人，大專學(xué)歷三人，高中學(xué)歷一人。派出所所長(zhǎng)為正股級(jí)。
基礎(chǔ)建設(shè)
**派出所現(xiàn)有辦公用房**平方米，生活輔助用房**。月新購(gòu)置普桑警車一輛，另有消防三輪車一輛，公用摩托車兩輛�，F(xiàn)有車載電臺(tái)一部，手持臺(tái)兩部，辦公電話9部。防護(hù)裝備有：防毒面具兩件、反光背心兩件，防刺背心兩件，防刺手套五件，防彈背心兩件，防彈頭盔兩件，防暴頭盔四件，救生衣兩件。
目前經(jīng)費(fèi)來源主要靠鎮(zhèn)財(cái)政拔款和罰沒款返還。2005年1-10該所收到鎮(zhèn)財(cái)政拔款2.1萬元,分局罰沒款返還2.4萬元,總收入4.5萬元。.總支出11.45萬元,其中聯(lián)防隊(duì)工資(1-8月份)1.7萬,汽油費(fèi)2.4萬元,修理費(fèi)0.5萬元,電費(fèi)0.6萬元,電話費(fèi)0.5萬元,,食堂開支1.6萬元,招待費(fèi)0.9萬元,建留置室0.3萬元,門前水泥地平0.6萬元,接改自來水0.2萬元,警務(wù)公開欄0.6萬元,購(gòu)置一臺(tái)電腦0.45萬元,辦公桌椅0.4萬元,其他辦公用品約0.3萬元.償還前任欠款0.4萬.全年開支預(yù)算為15萬元.目前本年度已赤字約8萬元.年底之前財(cái)政拔款約3萬元,(按去年拔款數(shù)預(yù)算),返還款基本沒有,最后兩個(gè)月開支大約要4萬元,全年經(jīng)費(fèi)缺口,大約9萬元.派出所前任領(lǐng)導(dǎo)欠帳五萬多元,加上今年缺口,派出所欠帳將達(dá)14萬元。
勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制，包括現(xiàn)行的模式，考核機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制等方面。
**鎮(zhèn)共計(jì)14村（居）委會(huì)，該所將轄區(qū)分為五個(gè)責(zé)任區(qū)，一區(qū)一警，實(shí)行彈性制。內(nèi)部分工明確，所長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面，副科級(jí)偵察員負(fù)責(zé)后勤和聯(lián)防隊(duì)員管理，副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)外勤、國(guó)保、消防，兩名辦事員一人負(fù)責(zé)外勤兼職交巡警，另一人負(fù)責(zé)內(nèi)勤、戶籍管理。堅(jiān)持原則所長(zhǎng)帶班制，周一到周五所長(zhǎng)在所內(nèi)帶班，平時(shí)四人分成兩班，輪流在所值班，處理當(dāng)日事務(wù)，非值班人員，根據(jù)所里統(tǒng)一安排或者自主處理手中未結(jié)事情。該所根據(jù)分局制定的績(jī)效考核辦法，制定出了本所民警和聯(lián)防隊(duì)員考核辦法，同時(shí)制定了派出所民警保安隊(duì)員違規(guī)違紀(jì)記分辦法，與工資獎(jiǎng)金直接掛鉤，實(shí)行每天一考核，一周一評(píng)比，一月一獎(jiǎng)懲，每天公布一次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
派出所建設(shè)和發(fā)展的制約因素、困難和薄弱環(huán)節(jié)，包括警力、經(jīng)費(fèi)、臺(tái)帳、執(zhí)法辦案、法律政策等方面
目前派出所困難重重，特別是所長(zhǎng)，感覺壓力特別大。
警力方面：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口流動(dòng)加快，社會(huì)治安日趨復(fù)雜，備感警力緊缺，**派出所雖有五名警力，但一名老同志已近60，只能做些力所能及事情，基本不能參與警務(wù)。所長(zhǎng)每天要忙于開會(huì)、應(yīng)酬、協(xié)調(diào)關(guān)系，很難抽出身子辦理具體案件、處理具體事務(wù)。一名兼職交巡警，還經(jīng)常被抽到交巡警大隊(duì)從事交巡警，目前一名副所長(zhǎng)又被抽到分局二代證辦公室協(xié)助，平時(shí)正常在所里處理警務(wù)的僅一兩個(gè)人，而農(nóng)村的一些雞毛蒜皮的報(bào)警又不是很快就能脫手的，有時(shí)一起小糾紛都能讓民警忙好幾天，民警每天常常忙得顧不上吃飯，顧不上睡覺。警力的缺乏，必然導(dǎo)致民警量加大，長(zhǎng)期下來，容易使民警產(chǎn)生厭煩情緒，馬虎，應(yīng)付了事，想方設(shè)法進(jìn)機(jī)關(guān)。目前這種現(xiàn)象還是比較普遍的。
經(jīng)費(fèi)方面：經(jīng)費(fèi)問題是制約派出所派出所發(fā)展的最大問題。上面已詳細(xì)介紹了派出所的開支情況，通過調(diào)查，不是**派出所一家嚴(yán)重欠帳，在上次派出所長(zhǎng)離任審計(jì)中，幾乎沒有一所不欠帳的，這已引起我們局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是做為派出所長(zhǎng)，這也是沒有辦法的事情。不可否認(rèn)，有的欠帳存在一定不合理的因素，但是大部分單位都欠帳，就應(yīng)該引起我們的反思。現(xiàn)在派出所能收費(fèi)的項(xiàng)目越來越少，鎮(zhèn)財(cái)政拔的款也是越來越少，而各項(xiàng)開支卻越來越大，這樣下去怎么可能不欠帳。本來收取治安聯(lián)防費(fèi)是經(jīng)過物價(jià)部門審核批準(zhǔn)的，但是派出所卻很難收取。最主要的原因就是現(xiàn)在處處高喊軟環(huán)境，有時(shí)派出所到企業(yè)檢查，他們都不讓進(jìn)，更談不是能主動(dòng)交納聯(lián)防費(fèi)了。而且聯(lián)防費(fèi)征收沒有強(qiáng)制性，不象罰款，不交可以采取強(qiáng)制措施，收取聯(lián)防費(fèi)常常就象是在乞討。象供電所，信用社，郵局，電信局，他們單位也都很有錢，而且在他們的開支項(xiàng)目中也有“治安聯(lián)防費(fèi)”這一項(xiàng)，但是他們就是不給，說是“沒有先例”，或者“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有發(fā)話”。他們都是公安機(jī)關(guān)保護(hù)重點(diǎn)單位，我們巡邏防范的重點(diǎn)都是圍繞他們，按照“誰受益，誰出資”的原則他們也應(yīng)該交納一定的聯(lián)防經(jīng)費(fèi)。所以，針對(duì)這個(gè)問題，我們希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能和這些部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)好，出臺(tái)一個(gè)正式方案，按照物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)做好聯(lián)防經(jīng)費(fèi)收取籌集。關(guān)于鎮(zhèn)財(cái)政拔款，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的隨意性，領(lǐng)導(dǎo)高興就多拔點(diǎn)，不高興就少拔點(diǎn)，派出所就象在接受賞錢一樣。上級(jí)文件明確規(guī)定，從一事一議每人20元中提取3元做為治安聯(lián)防經(jīng)費(fèi)，但是鎮(zhèn)政府就是不執(zhí)行，

誰也耐何不了。**鎮(zhèn)現(xiàn)在人口3.46萬人，按此比例，就應(yīng)該有10萬多元的聯(lián)防費(fèi)�？�，如果這10萬元都能到位，派出所的經(jīng)費(fèi)就不是大問題。**派出所在去年危房改造中，老所被賣了20萬元，全被鎮(zhèn)政府劃走，稱都將用在派出所建設(shè)上，但是派出所搬遷已一年多時(shí)間，許多工程半途而廢，無人過問。為了需要，派出所只好自己做，許多辦公設(shè)施也只好自己佘欠，這大大增加了派出所欠帳。經(jīng)費(fèi)受制于鎮(zhèn)政府，給派出所執(zhí)法辦案，正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了很大的阻力，如果能讓派出所經(jīng)費(fèi)公安局統(tǒng)管，鎮(zhèn)里一事一議款上交區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政直接拔到公安局帳上，派出所只到公安局報(bào)帳，這樣就省去了許多環(huán)節(jié)，才能使派出所聯(lián)防經(jīng)費(fèi)得到更好保障。
臺(tái)帳方面：我們?cè)诰珠L(zhǎng)信箱里看到多篇內(nèi)勤民警的來信，反應(yīng)內(nèi)勤的苦和累，在許多訪客留言也有類似的留言，內(nèi)勤累，很大部分是累在臺(tái)帳上。臺(tái)帳已成為基層派出所中一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，無形中增加了派出所大量的量，每次檢查之前，每月月底，每年年底，派出所常常是通宵達(dá)旦在抄寫裝訂，整改彌補(bǔ)，浪費(fèi)了大量紙張、時(shí)間、金錢。為了能在檢查中好看，有時(shí)還得在封面、樣式上做文章，盡量讓檢查人員滿意。這從精神上來看是個(gè)好事，但是從實(shí)際效果來看就是勞民傷財(cái)。從調(diào)查來看，許多臺(tái)帳就是都是臨時(shí)編，或者臨時(shí)造假的，里面有大量重復(fù)勞動(dòng)，完全沒有必要做。臺(tái)帳是為了反應(yīng)，便于查詢存檔即可，我們認(rèn)為那些沒有長(zhǎng)期存檔價(jià)值的材料，沒有必要形成文字檔案或者臺(tái)帳，只要輸入電腦就行了，現(xiàn)在電腦這么普及，那么多很好的辦公軟件，我們不去積極使用，卻還抱著過去的老觀點(diǎn)，用著過去的老方法，采取過去老模式，做些表面文章，花架工程，只是給人一種好看整齊的感覺，其實(shí)一點(diǎn)也不實(shí)用。我們公安機(jī)關(guān)是個(gè)實(shí)戰(zhàn)單位，一切應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，要跟得上時(shí)代步伐，大力推進(jìn)科技強(qiáng)警，努力把有限的警力從大量繁雜的謄抄中解放出來。目前省廳已對(duì)五本執(zhí)法臺(tái)帳進(jìn)行了精減，這是一個(gè)很好的做法，受到基層一致好評(píng)，基層民警特別是內(nèi)勤民警希望上級(jí)能再進(jìn)行充分調(diào)研，進(jìn)一步刪減臺(tái)帳，減少手抄式臺(tái)帳，增加電子臺(tái)帳。
關(guān)于執(zhí)法辦案方面：目前受績(jī)效考核的影響，執(zhí)法指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差。現(xiàn)在各級(jí)都在搞績(jī)效考核，到處都提以實(shí)績(jī)論英雄，這些都很有積極意義，確實(shí)促進(jìn)了業(yè)務(wù)，提高了打擊力度，收到良好效果。但是受績(jī)效考核這根指揮棒的影響，執(zhí)法中出現(xiàn)了只要能得分的就辦，只要不能得分的就讓的現(xiàn)象。比如績(jī)效考核中拘留、逮捕的加分，罰款以下處理和調(diào)解的不算分，這對(duì)基層派出所來說，就非常不適宜。在農(nóng)村派出所，量最大的就是小治安案件，多數(shù)情況下都是罰點(diǎn)款或者調(diào)解處理，實(shí)行績(jī)效考核后，民警處理案件成了能拘必拘，不能拘也得想法拘，先期的調(diào)解不愿耐心去做，罰款更不想罰。這樣加劇了農(nóng)村矛盾的激化，給社會(huì)穩(wěn)定留下嚴(yán)重隱患。特別是在處理毆打他人案或者故意損壞公私財(cái)物案中，由于缺乏耐心調(diào)解，就將違法人拘留，導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)無人給，損壞的財(cái)物無人賠償，矛盾的根源得不到解決，常常引發(fā)其他更嚴(yán)重案件。還有在追逃中，為了一味追求考核成績(jī)，存在著大量造假現(xiàn)象，只要是刑拘后，無論嫌疑人有無逃跑均要上網(wǎng)，有的是人抓到后才上網(wǎng)，關(guān)到看守所一星期后才去把人撤銷。為了提高抓獲外地逃犯數(shù)，想方設(shè)法和外地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，互換逃犯，相互得益�？�(jī)效考核成績(jī)的好壞，成了造假成績(jī)的好壞，這種風(fēng)氣是上級(jí)政策所使，如果任由這股造假風(fēng)愈演愈烈，我們公安機(jī)關(guān)的實(shí)事求是的作風(fēng)將受到很大沖擊，大部分民警務(wù)實(shí)苦干的精神將受到很大影響。執(zhí)法是不能摻假的，現(xiàn)在出現(xiàn)那么多假的東西，我們應(yīng)從根源處找原因，就是在制定政策時(shí)就堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督防止造假現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，我們建議評(píng)比、競(jìng)賽類的東西盡量少搞，搞得越多，造假現(xiàn)象就越嚴(yán)重。要搞，也盡量在小范圍內(nèi)搞，比如在一個(gè)所里搞、在一個(gè)中隊(duì)或者大隊(duì)搞，就在民警之間搞，這樣大家面對(duì)面監(jiān)督，就很難造假，整體公安照樣能上去。大范圍內(nèi)評(píng)比競(jìng)賽，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)都在暗示或者鼓勵(lì)下級(jí)造假。作為一名警察，面對(duì)案件，就是沒有競(jìng)賽也會(huì)想方設(shè)法去偵破的，但是如果一搞破案競(jìng)賽，就出現(xiàn)了許多將治安案件人為升格為刑事案件，出現(xiàn)破案數(shù)很多，處理人數(shù)卻很少的怪現(xiàn)象。
2008年加強(qiáng)派出所建設(shè)的思路和計(jì)劃。
一、積極爭(zhēng)取財(cái)政拔款，完成派出所房屋改造工程。主要有：建水沖廁所，改造小廚房，修樓頂漏水，內(nèi)院粉刷，建車棚，預(yù)算約4萬元。
二、大力加強(qiáng)派出所正規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范為民服務(wù)，規(guī)范內(nèi)務(wù)管理，規(guī)范獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升派出所整體水平。
三、結(jié)合實(shí)際，做好基層基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好常住人口入戶調(diào)查，重點(diǎn)人口信息采集，繼續(xù)開展三項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)化派出所治安管理職能，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)面能力。
四、完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力壓降案件發(fā)生。抓好村級(jí)治安員巡邏，充分發(fā)動(dòng)群眾，提高巡邏防范群眾參與率。派出所重點(diǎn)抓好卡點(diǎn)守候，同時(shí)加大技防設(shè)施投入，在目前前街面電視監(jiān)視和紅外線報(bào)警系統(tǒng)基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在主要路口或者卡點(diǎn)安裝電視監(jiān)控。
五、推進(jìn)兼職交巡警進(jìn)程，使派出所兼職交巡警日�；�，正規(guī)化，通過辦理牌證，查糾違章，增加派出所規(guī)費(fèi)收入，緩解經(jīng)費(fèi)緊張。

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