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我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀問題與措施
近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展越來越表現(xiàn)出強勁的勢頭和廣闊的前景，無論從東部到西部，從沿海到內(nèi)地還是從城市到農(nóng)村，都對我國經(jīng)濟政治文化的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，對促進我國所有制結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對促進國有企業(yè)的改革起了積極的作用。黨的十五大明確指出"公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。"非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分"�；诜枪兄平�(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，省、州、縣都相繼出臺了積極扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和措施。但由于多方面的因素，很多有利于企業(yè)發(fā)展的政策措施在實際操作當(dāng)中很難盡快落到實處。從我國目前來看，經(jīng)濟社會的發(fā)展已呈現(xiàn)出巨大的差距，沿海與內(nèi)地、東部與西部、城市與農(nóng)村差距越來越大，城鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟是構(gòu)成全國市場經(jīng)濟的組織細(xì)胞，如果得不到健康良好快速的發(fā)展，勢必影響總體經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，本文通過對我縣個體、私營等非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題進行調(diào)研，提出一些相應(yīng)的措施及建議，以便對我縣非公經(jīng)濟的發(fā)展作一些層面上的探討。
一、我縣非公經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展的概況
截止2005年12月，全縣非公經(jīng)濟總戶數(shù)6492戶，從業(yè)人員22149人，注冊資金77513萬元，非公消費品零售總額達(dá)31992萬元，嗇值達(dá)84048萬元，上交稅金3685萬元。個體私營企業(yè)主要涉及采掘、化工、冶煉、能源、種植、養(yǎng)殖、建筑、建材、批發(fā)、零售、餐飲、旅館、娛樂、運輸?shù)?4個行業(yè)的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)中的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)。
經(jīng)初步調(diào)查，我縣的非公經(jīng)濟企業(yè)主要進行的是產(chǎn)品的初級生產(chǎn)、初級加工和粗放型經(jīng)營，有一定科技含量和形成企業(yè)規(guī)模的個私企業(yè)為數(shù)很少。如煤礦企業(yè)，我縣的煤礦企業(yè)及非煤礦山企業(yè)多數(shù)從事的是對原始資源的采掘，沒有形成有規(guī)模上檔次的相應(yīng)的產(chǎn)品加工配套設(shè)施。有的煤礦企業(yè)采取土法煉焦的形式對原煤進行加工，這不僅浪費資源，社會效益和經(jīng)濟效益低下，并且污染嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境造成極大的影響和破壞。蔬菜種植，除能進行簡單粗加工外，在沒有其他手段對蔬菜產(chǎn)品進行深加工。在興起的養(yǎng)殖業(yè)中，只是進行簡單的養(yǎng)殖而沒有出現(xiàn)有規(guī)模的加工行業(yè)�？傊�，在個體工商戶當(dāng)中，多數(shù)從事的是種植、養(yǎng)殖、飲食、飼料、服裝、批發(fā)、零售的經(jīng)營，規(guī)模較小，形式單一，但靈活多變，適應(yīng)性強。
二、存在的主要問題
我縣非公經(jīng)濟與前幾年相比已經(jīng)有了很大的進步和提高，從產(chǎn)值、規(guī)模和從業(yè)人員來看都有了很快的發(fā)展，但從總體上來看，形勢依然嚴(yán)峻，前景令人擔(dān)憂，不容樂觀。影響企業(yè)發(fā)展的因素和問題主要有：
1、政策難以落實到位，政府缺乏有力的調(diào)控措施，從整體上制約著企業(yè)的發(fā)展。
自黨的十五大以來，省、州、縣都相繼出臺了一些切實的政策及措施，以便鼓勵、引導(dǎo)、支持、促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)起了積極的作用。我縣是一個以烤煙生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣，長期以來對非公經(jīng)濟特別中小企業(yè)的發(fā)展認(rèn)識不足，使很多政策難以貫徹落實到位，對非公經(jīng)濟的發(fā)展沒有采取有效的調(diào)控、引導(dǎo)和規(guī)劃等服務(wù)，全鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展沒有形成一個合理的布局，使很多企業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導(dǎo)，長期處于盲目狀態(tài)。
由于政策落實不到位，企業(yè)發(fā)展沒有進行很好的調(diào)控和引導(dǎo)，企業(yè)也就對市場信息的反應(yīng)顯得遲鈍，不能充分用好用足相關(guān)政策，從而錯失良機。企業(yè)投資的目的大多出于眼前利益的驅(qū)使和引誘，很難從整體和長遠(yuǎn)利益進行企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而處于一種盲目自發(fā)的投資狀態(tài)。例如我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)，由于煤炭資源的市場價格急劇飚升，僅在去年就興建了多個洗煤廠，還有幾個小型的手工操作洗煤廠，到現(xiàn)在又建成小型焦化廠，這些廠在投資興建時，對原料供應(yīng)問題缺乏足夠的認(rèn)識，必將影響其產(chǎn)量效益的提高和規(guī)模的提高。其實根據(jù)我縣目前的實際產(chǎn)量，只需建兩至三個上規(guī)模上檔次的洗煤廠和焦化廠就已足夠，通過合資入股的方式完全可以做到，既能保證充足的原料供應(yīng)和企業(yè)經(jīng)濟效益，又能增強企業(yè)的競爭和抗風(fēng)險能力。
2、企業(yè)整體競爭能力弱，綜合素質(zhì)不高，沒有正常的籌資融資渠道。
我縣有一大部分個體私營企業(yè)主的文化層次都在初中以下，有的甚至一個字都不識。家庭式經(jīng)營和家庭式管理仍然是制約企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。
企業(yè)管理水平和效益低下，缺乏專業(yè)化管理人才，沒有形成穩(wěn)定的資金籌措渠道，全部屬于勞動密集型企業(yè)，仍然停留在產(chǎn)品的初級生產(chǎn)、初級加工和粗放型經(jīng)營的基礎(chǔ)上。企業(yè)職工的勞動主要以體力勞動為主，文化素質(zhì)普遍較低，老板粗暴地對待職工的事時有發(fā)生，職工的合法權(quán)益得不到保障，使得企業(yè)里職工流動性很大，企業(yè)里很難有長期穩(wěn)定的人員。這些都嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展使得企業(yè)的整體競爭力不強，
抗風(fēng)險能力較弱，在未來的發(fā)展中，很難適應(yīng)市場的競爭。
3、安全意識不強，環(huán)保意識淡薄。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來政府及相關(guān)部門十分重視安全生產(chǎn)和加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，但在實際生產(chǎn)中，職工的安全意識仍然不強，環(huán)保意識的樹立還有待時日。
從全縣的范圍來看，因違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的傷亡事故時有發(fā)生，在環(huán)保方面，有部分企業(yè)從投資興建到投資生產(chǎn)，其廠址的選擇和建設(shè)，明顯不符合有關(guān)環(huán)保方面的政策和法規(guī)，給周圍的環(huán)境和農(nóng)作物帶來很大的負(fù)面影響。如在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興建的小型鐵合金廠、錳合金廠，還有煤礦企業(yè)的土法煉焦。這些都有待政府及有關(guān)部門作好引導(dǎo)和管理。
三、發(fā)展措施及對策
非公有制經(jīng)濟在我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展中起著十分重要的作用，對吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加就業(yè)，促進農(nóng)民增收，穩(wěn)定社會發(fā)展作出了重大的貢獻，為全縣的經(jīng)濟、社會發(fā)展立下了汗馬功勞、綽綽戰(zhàn)功，為使這種作用在未來的發(fā)展中得到進一步加強和鞏固，特提出以下幾點建議和措施。
1、加強政府在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)功能，引導(dǎo)企業(yè)用好用足上級政府和部門制定的相關(guān)優(yōu)惠政策。
要使省州縣有關(guān)非公有制經(jīng)濟的政策落到實處，使企業(yè)真正得到實惠，政府就必須發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的職能和作用，為企業(yè)提供各種法律法規(guī)政策服務(wù)宣傳活動，為企業(yè)反饋相關(guān)市場信息，對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展作好長遠(yuǎn)規(guī)劃，形成合理布局，使企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，引導(dǎo)鼓勵非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府在積極改善投資環(huán)境，為非公經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺的同時，尊重群眾首創(chuàng)精神，著眼于全縣經(jīng)濟健康發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)，利用輿論宣傳及資金獎勵等形式鼓勵企業(yè)做大做強，引導(dǎo)個私經(jīng)濟企業(yè)抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，樹立大市場觀念。
2、在經(jīng)營分散、經(jīng)濟滯后的情況下，要想使企業(yè)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的骨干和龍頭，必須走企業(yè)聯(lián)合或合并之路。
我縣現(xiàn)在的煤礦企業(yè)及非煤礦企業(yè)從全縣范圍來看，在數(shù)量及其產(chǎn)量方面是有一定規(guī)模和優(yōu)勢的，但沒有一家能形成地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，究其原因主要是多數(shù)實行家庭式經(jīng)營、家庭式管理，沒有全局和長遠(yuǎn)觀念，不能很好的向外擴張和發(fā)展，相反，卻使得行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，矛盾重重。因此，要建立幾家具有整體競爭實力，適應(yīng)市場變化的骨干企業(yè)，必須以投股的方式對企業(yè)進行合并或聯(lián)合，以有限公司的形式對企業(yè)進行改組，從而形成行業(yè)內(nèi)部良性互動，一致對外的良好局面。譬如，可以把洗煤廠和焦化廠合并成1至2家，各自以其固定資產(chǎn)作為入股份額進行重組，使企業(yè)提高整體競爭力和抗風(fēng)險能力，克服各自為戰(zhàn)，盲目發(fā)展的局面。
這種聯(lián)合式合并，需要政府牽頭、引導(dǎo)、鼓勵和支持并提供幫助和給予相關(guān)的政策優(yōu)惠，使各企業(yè)在自愿平等的基礎(chǔ)上進行合作。此建議可能會影響甚至損害一些個體私營企業(yè)主的眼前利益，但從長遠(yuǎn)和整體的目標(biāo)來看，對帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展是有益無害的。
3、建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會
在非公經(jīng)濟發(fā)展過程中，商會組織應(yīng)該受到重視并使其發(fā)揮作用，商會組織建設(shè)應(yīng)該優(yōu)化，建立商會同行業(yè)商會、同業(yè)公會，在經(jīng)濟活動中充當(dāng)政府和企業(yè)無法替代的角色，發(fā)揮政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用。通過現(xiàn)在**煤炭協(xié)會、紅磚銷售協(xié)會，旅游協(xié)會的運作效益來看，成立協(xié)會，提高整體競爭力，規(guī)范無序的市場競爭有很長遠(yuǎn)的前景，也是從整體上提升我縣非公經(jīng)濟企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略構(gòu)思。
4、創(chuàng)建品牌意識
**的經(jīng)濟還處于原始積累時期，這時期各企業(yè)的發(fā)展大多只顧眼前利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，出現(xiàn)一些假、冒、偽劣的產(chǎn)品，但正在這個時期，是品牌處于萌芽發(fā)展的重要階段，通過輿論和一定政府行為把抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌作為企業(yè)發(fā)展的重點抓死抓牢，扶持出一部分有影響力、有代表力的品牌，讓其發(fā)展壯大，成為**的龍頭是很有必要的。
5、加強教育，造就一批非公有制經(jīng)濟領(lǐng)軍人
在干部任用上，用強人、能人管理非公有制經(jīng)濟，教育干部堅持原則辦事、公正辦事，嚴(yán)于律己，干凈干事，躬身為官，挺腰做人。通過各種形式的培訓(xùn)，專題講座，從思想深處使各級干部對非公有制經(jīng)濟發(fā)展理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，做到政府政策指導(dǎo)由既撐舵又搖槳向只撐舵不搖槳轉(zhuǎn)變，對非公有制經(jīng)濟服務(wù)上由指揮者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。適時有計劃召開非公有制經(jīng)濟培育研討會，制定明確的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)，讓有潛力，發(fā)展前景好，并做出貢獻的成功非公有制企業(yè)老板走上講臺，走上報紙，走上電視，在介紹成功經(jīng)驗的同時造成一種輿論傾向。培育地方人的精神，建立各種培訓(xùn)機構(gòu)，充分利用各種媒體，教育非公有制經(jīng)濟人士戀家不守土，走四方而把根留住，敢冒知進退，既能睡地板，又能當(dāng)老板，雙贏重誠信，做生意，共生且共榮，不是你吃掉我，我吃掉你，而是你好我好大家才會好。培育地方人的技能，人才無定論，長城唯"磚"才，在競爭激烈的市場經(jīng)濟里，承認(rèn)強者，淘汰弱者，這就必須培養(yǎng)起一大批向高科技靠攏，與高科技結(jié)緣，與時俱進，開拓創(chuàng)新的人才。為此，各企業(yè)與教育部門應(yīng)聯(lián)合加強職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育；建立非公有制經(jīng)濟人才儲備庫，建立"非公有制經(jīng)濟人才培訓(xùn)、服務(wù)中心"；建立健全非公有制經(jīng)濟人才評審機制；對于現(xiàn)有從事非公有制經(jīng)濟的人士可采用走出去的方式"取經(jīng)拿寶"，也可采用請進來的方式"摘花造林"。
6、充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，積極向外拓展市場。
我縣有著獨特的地理位置優(yōu)勢和豐富的自然資源優(yōu)勢。**縣地處云南省東南部，紅河哈尼族彝族自治州北部，東北與師宗接壤，西北與路南、陸良接界，西南與彌勒毗鄰，東南與丘北相望。是紅河州的北大門，有耕地面積334919畝，其中：水田115319畝，旱地219600畝，人均有耕地1.14畝。已經(jīng)查明的礦藏有煤、鐵、鈷、鋅、錳、鎂等，其中煤炭資源占有優(yōu)勢。同時，**歷史悠久，建縣較早，至現(xiàn)在已經(jīng)有2000余年的歷史。**還是一個旅游大縣，境內(nèi)山脈、河流、深谷縱橫交錯，巖溝、溶洞、地下河形態(tài)多姿，自然境觀齊備。工業(yè)上先后建立了煤炭、化工、電力、建筑建材、輕工、農(nóng)機修理、食品加工等地方工業(yè)、小型工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。主要工業(yè)產(chǎn)品除原煤和焦炭外，還生產(chǎn)碳酸氫銨、建筑材料、硅鐵、錳鐵、電石、輕工機械等各類產(chǎn)品。這為**經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，在政府調(diào)控和引導(dǎo)下，企業(yè)在提高整體競爭優(yōu)勢的同時，應(yīng)積極向外擴展市場領(lǐng)域，把企業(yè)做大做強以后，又可以向著多元化方向發(fā)展，不斷擴大規(guī)模和效益。
總之，由于我縣以農(nóng)業(yè)為主，非公經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，大多具有盲目性、自發(fā)性的特點，雖然經(jīng)營靈活，但規(guī)模小、效益低，對市場變化反映不靈敏，在以后的發(fā)展中，應(yīng)該加大政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，使之持續(xù)健康地發(fā)展。
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