如何加快社會(huì)信用體系建設(shè)的措施

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步形成和發(fā)展，道路運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)出“八仙過(guò)海、各顯神通”的局面。但是，由于我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，信用建設(shè)嚴(yán)重滯后，少數(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶鉆政策和法律的空子，采用各種違法違規(guī)手段，逃避法律監(jiān)管，偷漏國(guó)家規(guī)費(fèi)，非法從事經(jīng)營(yíng)，損害了守法經(jīng)營(yíng)者和廣大服務(wù)對(duì)象的利益，增加了執(zhí)法部門(mén)管理的難度。信用建設(shè)已經(jīng)成為規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亟待解決的重大問(wèn)題。溫家寶同志在十屆人大二次會(huì)議上所作政府報(bào)告中指出：“加快社會(huì)信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”是加快社會(huì)發(fā)展的核心之一。因此，采取積極措施，建立完善的道路運(yùn)輸管理信用體系迫在眉睫。
一、建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系勢(shì)在必行
（一）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是保障社會(huì)健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設(shè)誠(chéng)信國(guó)家、誠(chéng)信社會(huì)的基礎(chǔ)工程。我國(guó)是一個(gè)具有五千年悠久歷史的文明古國(guó)，有著漫長(zhǎng)的信用史和深厚的信用文化底蘊(yùn)。幾千年來(lái)，孔孟等儒家先師奉行和倡導(dǎo)的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)基本的道德規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信作為一種基本的行為準(zhǔn)則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個(gè)世紀(jì)六七十年代那場(chǎng)文化浩劫給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的災(zāi)難性破壞，加上改革開(kāi)放以來(lái)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型變幻，導(dǎo)致民眾意識(shí)迷惘，社會(huì)道德失范，使我國(guó)的信用建設(shè)問(wèn)題日益突出。現(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活環(huán)境，希望在社會(huì)交往中真正做到“童叟無(wú)欺”。我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域都在按照國(guó)際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國(guó)際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門(mén)或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津?yàn)I海新區(qū)舉行的“誠(chéng)信經(jīng)商”高層論壇會(huì)議有關(guān)資料顯示，目前國(guó)家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入了600多萬(wàn)家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確了在市場(chǎng)監(jiān)管中相應(yīng)的激勵(lì)、預(yù)警、懲戒和淘汰機(jī)制；中國(guó)人民銀行已經(jīng)建立了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個(gè)人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對(duì)本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶實(shí)行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國(guó)家信用體系的組成部分，表明我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。
（二）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在道路運(yùn)輸行業(yè)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信良好風(fēng)氣的重要前提。通過(guò)對(duì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行研究和對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)在的道路運(yùn)輸行業(yè)信用形勢(shì)絲毫不容樂(lè)觀，從某種程度上講還相當(dāng)嚴(yán)峻。從基層運(yùn)管部門(mén)行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)征收的實(shí)踐來(lái)看，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛私下買(mǎi)賣(mài)、不到運(yùn)管部門(mén)辦理過(guò)戶轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費(fèi)，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說(shuō)明少數(shù)車(chē)主業(yè)戶法律意識(shí)淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹(shù)立遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣。
（三）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序道路運(yùn)輸市場(chǎng)的必要手段。非法經(jīng)營(yíng)者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營(yíng)和失信欺詐行為，占有了一定的市場(chǎng)份額，獲取了非法利益，擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，侵害了遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的合法權(quán)益，廣大服務(wù)對(duì)象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)這些行為實(shí)施處罰、規(guī)范和制約，道路運(yùn)輸市場(chǎng)將在無(wú)序、失范狀態(tài)下運(yùn)行，最終導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序道路運(yùn)輸市場(chǎng)的目標(biāo)永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
（四）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使我國(guó)的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)盡快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大格局接軌的迫切需求。中國(guó)加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對(duì)開(kāi)放中國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開(kāi)放時(shí)間表。目前我國(guó)已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定開(kāi)放了國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)，交通部還根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和我國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家政府簽署的汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定，制定了《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國(guó)際規(guī)則迅速建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在開(kāi)放了國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)之后，行業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題將會(huì)更多更復(fù)雜，道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。
二、目前道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)存在的主要問(wèn)題
（一）信用信息采集困難。幾千年來(lái)，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國(guó)人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚(yáng)”和“財(cái)不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動(dòng)提供個(gè)人信息；從信用主體的個(gè)人和企業(yè)來(lái)講，對(duì)信用信息采集的作用認(rèn)識(shí)不足，誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶擔(dān)心如

實(shí)申報(bào)以后會(huì)吃虧上當(dāng)，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業(yè)戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規(guī)行為而導(dǎo)致對(duì)信息征集心存抵觸。在今年“兩證”換發(fā)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分車(chē)主業(yè)戶在填報(bào)信息采集表時(shí)，填報(bào)虛假的電話號(hào)碼和個(gè)人住址、提供已經(jīng)被其他業(yè)戶登記使用過(guò)的從業(yè)資格證書(shū)，甚至使用明顯虛假的車(chē)輛行駛證件等，以達(dá)到通過(guò)年審的目的。由于數(shù)據(jù)浩繁、核對(duì)困難，加上運(yùn)管部門(mén)受職責(zé)、權(quán)限和識(shí)別手段的限制，對(duì)于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無(wú)可奈何。
（二）信用信息平臺(tái)的建設(shè)和軟件開(kāi)發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運(yùn)管系統(tǒng)已經(jīng)建立了“湖北省運(yùn)政信息網(wǎng)”，錄入了所有登記注冊(cè)的道路客貨運(yùn)輸業(yè)戶以及道路運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)的基本信息，但這些信用信息由各級(jí)運(yùn)管部門(mén)采集，局限于全省范圍內(nèi)使用，而且僅由運(yùn)政管理部門(mén)一家掌握。目前，我省交通系統(tǒng)的公路規(guī)費(fèi)征稽部門(mén)、地方海事和港航監(jiān)督部門(mén)以及工商行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等相關(guān)部門(mén)也都建立了自己的信息管理系統(tǒng)。由于長(zhǎng)期以來(lái)部門(mén)之間、地區(qū)之間、部門(mén)與地區(qū)之間各自為政、畫(huà)地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門(mén)和公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔(dān)心信息共享會(huì)損害自身利益，因而對(duì)信用信息進(jìn)行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個(gè)嚴(yán)密、完整、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的覆蓋全社會(huì)的信用信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享成為擺在我們面前的一個(gè)極其重要的任務(wù)。
（三）信用評(píng)估的質(zhì)量不高，客觀性、實(shí)用性不強(qiáng)。信用信息的使用即信用等級(jí)評(píng)估是信用體系的核心，包括對(duì)業(yè)戶信息的審查鑒別和日常中對(duì)信用信息的補(bǔ)充完善，對(duì)信用信息的分析、研究、評(píng)定，信用評(píng)估模型以及信用等級(jí)綜合評(píng)估結(jié)果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真?zhèn)坞y辨，信息平臺(tái)的建設(shè)和軟件開(kāi)發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國(guó)尚未制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信用評(píng)定模型，信用評(píng)估的法律地位及權(quán)威性和實(shí)用性可想而知。從基層運(yùn)管部門(mén)使用“湖北省運(yùn)政信息網(wǎng)”的情況看，我們對(duì)業(yè)戶信用考核的核心內(nèi)容主要是公路規(guī)費(fèi)繳納情況、年度審驗(yàn)通過(guò)情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級(jí)則由微機(jī)操作員根據(jù)業(yè)戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運(yùn)班線運(yùn)輸行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)為例。由于申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政許可時(shí)隱瞞了有關(guān)情況、提供了虛假材料，運(yùn)管部門(mén)依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全等事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓�許可申請(qǐng)，同時(shí)行政許可申請(qǐng)人的部分成員在從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)期間有過(guò)非法轉(zhuǎn)讓車(chē)輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請(qǐng)人，在登記注冊(cè)了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請(qǐng)。由于法律對(duì)這種行為沒(méi)有禁止性規(guī)定，信用體系不夠完善并且沒(méi)有進(jìn)入實(shí)用階段，運(yùn)管部門(mén)只能依法予以受理。雖然該案經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請(qǐng)人在通過(guò)信訪途徑無(wú)果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費(fèi)了當(dāng)事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
三、關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)的思考
（一）加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)信用立法，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，提升道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系的法律層次，嚴(yán)格依法行政，有效實(shí)施對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法治、沒(méi)有信用，就決不是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，一個(gè)人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會(huì)保險(xiǎn)、就學(xué)就業(yè)，包括購(gòu)物、社交活動(dòng)等諸多方面都會(huì)受到歧視，變得寸步難行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)多極化和多樣化，人們對(duì)經(jīng)營(yíng)行為不再采用統(tǒng)一的道德評(píng)判模式，對(duì)價(jià)值觀的衡量不再使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道德規(guī)范的認(rèn)同感呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。因此，發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，緊緊依靠道德的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應(yīng)用體系，嚴(yán)格依法規(guī)范信用行為，及時(shí)向社會(huì)曝光失信行為，并制定嚴(yán)厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機(jī)欺詐手段蒙騙管理部門(mén)、坑害消費(fèi)者、非法獲取利益、危害社會(huì)的企業(yè)和個(gè)人一旦觸網(wǎng)、倒霉終身。交通部頒布的《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規(guī)章，但是對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)信用立法無(wú)疑是一個(gè)良好的開(kāi)端。我們應(yīng)該迅速組織貫徹實(shí)施，為道路運(yùn)輸行業(yè)乃至全社會(huì)的信用立法積累經(jīng)驗(yàn)、提供第一手資料。
（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚(yáng)信用文化，在道路運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)信用文明建設(shè)。在這項(xiàng)中，運(yùn)管部門(mén)應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)任領(lǐng)軍角色。首先，要向全社會(huì)大力宣傳《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對(duì)該辦法的內(nèi)容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織的“誠(chéng)信政府”、“誠(chéng)信機(jī)關(guān)”、“誠(chéng)信行業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭講誠(chéng)實(shí)、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動(dòng)全行業(yè)的信用建設(shè)；第三，通過(guò)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)欺詐投機(jī)行為的曝光和依法嚴(yán)懲，對(duì)違法違章的經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生震懾，對(duì)其他合法經(jīng)營(yíng)者敲響警鐘，在全行業(yè)樹(shù)立遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)尚。今年以來(lái)，宜昌市公路規(guī)費(fèi)征稽處利用《三峽日?qǐng)?bào)》等媒體，分批公布了全市范圍內(nèi)拖欠公路規(guī)費(fèi)的業(yè)戶名單，對(duì)催繳欠費(fèi)起到了十分明顯的效果。
（三）加強(qiáng)橫向聯(lián)系，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，迅速完成信息采集、軟件開(kāi)發(fā)等項(xiàng)基礎(chǔ)性。運(yùn)管部門(mén)要積極爭(zhēng)取行政主管部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)支持，與本系統(tǒng)有關(guān)單位以及工商行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等部門(mén)建立長(zhǎng)期聯(lián)系制度，實(shí)行信息的互通共享。同時(shí)加快信息系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)，制定信用信息的評(píng)估模型，為建立道路運(yùn)輸行業(yè)乃至全社會(huì)的信用體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，全社會(huì)各行各業(yè)建設(shè)信用體系、營(yíng)造良好信用環(huán)境的正在全面推進(jìn)，誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)之風(fēng)正在逐漸“回歸”社會(huì)和民眾，成為全民的價(jià)值取向和行為規(guī)范。我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)的信用體系建設(shè)雖然剛剛起步，但已經(jīng)邁出了可喜的一步。我們有理由相信，只要全社會(huì)共同努力，道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系必將建設(shè)得更加完備，道路運(yùn)輸市場(chǎng)必將在健康、和諧的環(huán)境中得到快速發(fā)展。

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