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當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題亟待解決
當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題亟待解決
土地流轉(zhuǎn)制度在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近來，在基層的深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于制度、管理、操作等各種因素的影響，在土地流轉(zhuǎn)過程中存在諸多問題，不容忽視、亟待解決。
一、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
一是認識不統(tǒng)一
一方面，農(nóng)民具有很強的戀地情結(jié)。由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農(nóng)民想將承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而又心存疑慮，害怕徹底失去土地，因此選擇協(xié)商代耕、臨時性轉(zhuǎn)包等簡單流轉(zhuǎn)方式，仍把土地作為在非農(nóng)行業(yè)混不下去的退路。另一方面，一些干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認識不足，不支持、不引導(dǎo)，順其自然。認識問題成為制約農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問題。
二是機制不健全
雖然土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無論有形還是無形的市場都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉(zhuǎn)包費、租賃費缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構(gòu)。
三是流轉(zhuǎn)不規(guī)范
在調(diào)查中了解到，事實上農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)時90％以上只有口頭協(xié)議，沒有形成具有法律效力的書面合同。即使簽了合同，也比較簡單、不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方在責、權(quán)、利關(guān)系上沒有明確規(guī)定，也無違約責任，更沒考慮到今后市場變化因素，特別是對保持地力沒有足夠重視，給合同糾紛留下了許多隱患。
四是政策不完善
一是有關(guān)土地方面的法律法規(guī)因制定年限不同，權(quán)益保障的側(cè)重點不同，致使《農(nóng)村土地承包法》與《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)之間存有互相矛盾的條款。二是大法出臺后，法律解釋、地方實施細則、基層實施辦法相對滯后，比如《農(nóng)村土地承包法》是國家針對全國普遍問題出臺的，不可能涵蓋所有問題，需要“本土化”，細化成具體、可操作的實施辦法，可是截至現(xiàn)在，我省的實施細則還沒有出臺，造成基層法院對土地承包糾紛難于處理。三是有些政策落實還不到位，各級政府為大戶提供的服務(wù)比較少。隨著規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，大戶要求服務(wù)的呼聲很高，要求服務(wù)的內(nèi)容很多，從服務(wù)項目分，有種植的，有養(yǎng)殖的；從經(jīng)營過程分，有產(chǎn)前的、產(chǎn)中的、產(chǎn)后的；從服務(wù)內(nèi)容看，有要求資金支持的，有要求技術(shù)指導(dǎo)的，有要求銷售服務(wù)的，但由于多種原因，政府和有關(guān)部門還不能滿足大戶的服務(wù)要求。這些在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
二、對土地流轉(zhuǎn)的對策建議：
一是提高認識，切實加強引導(dǎo)。
土地流轉(zhuǎn)，已在事實上成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，切實加強引導(dǎo)，統(tǒng)一認識，是農(nóng)村土地使用權(quán)合理健康流轉(zhuǎn)的必要前提。因此，各級黨和政府要把農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的發(fā)展和完善，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康社會進程上來，擺上農(nóng)村的重要日程。一方面加強培訓(xùn)，使干部認識到土地流轉(zhuǎn)的重大意義，掌握土地流轉(zhuǎn)的政策理論。另一方面加宣傳引導(dǎo)，進一步明確“土地承包三十年不變”、“三十年之后也沒必要變”的政策導(dǎo)向，使農(nóng)戶統(tǒng)一思想、打消顧慮，促進土地合理流動。
二是制定法律，創(chuàng)造政策環(huán)境。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性、有層次地修訂、制定出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的法律法規(guī)、政策措施以及實施細則，對依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進行的土地流轉(zhuǎn)，國家給予政策、資金支持，從體制和國家政策導(dǎo)向上促進土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。
三是突破限制，擴大流轉(zhuǎn)范圍。
在平等協(xié)商、自愿有序，保護農(nóng)民的承包權(quán)和流轉(zhuǎn)利益，不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)地用途的前提下，通過完善農(nóng)民利益保護相關(guān)配套措施，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵任何組織、單位和個人到農(nóng)村獲得土地使用權(quán)，逐步擴大土地流轉(zhuǎn)面。
四是建立市場、培育中介組織
針對我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，又有利于推動土地流轉(zhuǎn)進入市場。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地進入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理中心為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。同時，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務(wù)。三是開展分等定級和價格評估。合理確定各類農(nóng)地的質(zhì)量、等級，客觀、公正地評估其市場價格，為公平交易提供參考，為政府加強對農(nóng)地市場的價格管理提供科學(xué)依據(jù)；為經(jīng)營者
合理選擇經(jīng)營項目奠定基礎(chǔ)。
五是積極探索、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)途徑。
各級各部門要在堅持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會篷勃發(fā)展的有利時機，積極探索實踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營）、中長期轉(zhuǎn)包土地銀行儲蓄制、在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，在充分保障農(nóng)民長期利益和農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會、經(jīng)紀人集中，實現(xiàn)土地的規(guī)�；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
六是樹立典型、搞好示范帶動。
在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動社會各階層的積極性、創(chuàng)造性，創(chuàng)新多種流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)機制。對于土地流轉(zhuǎn)的成功范例，要及時經(jīng)驗，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路，讓更多農(nóng)戶認識到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。（**縣委）
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