對創(chuàng)新農(nóng)村基層?jì)D女組織運(yùn)作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
為了貫徹落實(shí)**市市委組織部《關(guān)于開展“創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制”調(diào)研課題活動(dòng)的意見》，積極探索**市在推進(jìn)農(nóng)村“三集中”過程中農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)的新機(jī)制，市婦聯(lián)于2004年6月-8月間對**市農(nóng)村基層?jì)D女組織的運(yùn)作情況展開了全面調(diào)研。一方面，對**市1250個(gè)村及59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織設(shè)置、干部配備、作用發(fā)揮、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源等情況專門下發(fā)了調(diào)查問卷表并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析；另一方面，通過聽取市（縣）區(qū)婦聯(lián)匯報(bào)、深入9個(gè)鎮(zhèn)村召開座談會、察看現(xiàn)場等形式，全面了解農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)在“三集中”過程中面臨的新問題，共同探討交流如何通過機(jī)制的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層?jì)D女組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為**市農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、**市農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)的主要做法及成效：
1、抓網(wǎng)絡(luò)拓展，農(nóng)村基層?jì)D女組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。
近幾年來，本著“鞏固一塊，完善一塊,拓展一塊”的原則，積極探索農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)的新路子，創(chuàng)新靈活多樣的組織設(shè)置形式，在改革中調(diào)整和強(qiáng)化組織建設(shè)，積極構(gòu)筑“多元化、全方位、開放式”的縱橫互動(dòng)的基層?jì)D女組織網(wǎng)絡(luò)。
一是農(nóng)村基層?jì)D女組織有了新鞏固。農(nóng)村是婦聯(lián)的傳統(tǒng)陣地。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村基層?jì)D女組織在促進(jìn)婦女就業(yè)、提高婦女素質(zhì)、幫助婦女更新思想觀念、推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面面臨著新的課題。為此，針對區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革及鎮(zhèn)村多次撤并的客觀現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整、鞏固和加強(qiáng)了原有的農(nóng)村基層?jì)D女組織網(wǎng)絡(luò)。目前**市59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1250個(gè)村均100地建立了婦女組織。二是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域組建婦女組織有了新發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)開放程度的逐步提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的紛紛轉(zhuǎn)制，非公有制經(jīng)濟(jì)組織得到了蓬勃發(fā)展。我們一方面緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中普遍建有婦代會的優(yōu)勢，確定了“組織不散、陣地不丟、旗子不倒”的原則，在轉(zhuǎn)制企業(yè)中重點(diǎn)抓組建設(shè)的鞏固和調(diào)整。另一方面，對于部分外商投資等新建企業(yè)，主動(dòng)加強(qiáng)與市工商局、市個(gè)私協(xié)會在日常中的溝通和聯(lián)系，通過聯(lián)合發(fā)文、樹立典型、抓點(diǎn)調(diào)研等方法，按照“黨建帶婦建”的原則，不斷探索和推廣新建非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立婦女組織的新途徑、新方法和新經(jīng)驗(yàn)，并取得了良好的成效。至2003年，**市非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中應(yīng)建婦女組織數(shù)為2644家，已建婦女組織2146家，其中私營企業(yè)1027家、外商投資企業(yè)91家、非公控股企業(yè)837家、專業(yè)市場41家、個(gè)私協(xié)會150家，組建率為81.2。**市非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域婦女組織建設(shè)的組建模式、方式及與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的做法得到了全國婦聯(lián)和省婦聯(lián)的充分肯定。
2、抓隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村基層?jì)D女者的隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。
建設(shè)高素質(zhì)的婦女者隊(duì)伍是做好基層?jì)D女的根本保證。目前，**市村婦代會主任1250個(gè)，初中文化以上的占100，其中高中以上文化的占67，40歲以下的占59；全市65名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)正副主席中，黨員占90.8，具有高中、中專以上文化的占100，其中大專本科文化的占76；45歲以下的占71，其中35歲以下的占38。為了增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，我們積極主要采取了以下措施：一是優(yōu)化調(diào)整。抓住鎮(zhèn)村合并、婦聯(lián)（婦代會）換屆的契機(jī)，通過公開招聘婦聯(lián)主席等方式將一大批政治素養(yǎng)好、文化素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛婦女的優(yōu)秀女性及時(shí)調(diào)整充實(shí)到婦聯(lián)干部隊(duì)伍中來，注重從進(jìn)口處把好素質(zhì)關(guān)。二是培訓(xùn)提高。各市（縣）、區(qū)婦聯(lián)積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和村婦代會主任培訓(xùn)班，有以提高政治素養(yǎng)為目的的政治理論培訓(xùn)，有以提高應(yīng)對挑戰(zhàn)能力為目的的現(xiàn)代科技知識培訓(xùn)，有以提高女性參與政治經(jīng)濟(jì)、社會管理和決策程度與水平的相關(guān)知識培訓(xùn)。同時(shí)，通過在婦聯(lián)系統(tǒng)開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型組織，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”系列讀書活動(dòng)，增強(qiáng)婦聯(lián)干部學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫性，幫助他們樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高她們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
3、抓作用發(fā)揮，農(nóng)村基層?jì)D女組織的整體合力不斷增強(qiáng)。
立足“三個(gè)結(jié)合”，通過活動(dòng)的開展來提高婦女干部的整體素質(zhì)，全面夯實(shí)基層?jì)D女組織建設(shè)。一是將加強(qiáng)農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)同引導(dǎo)農(nóng)村婦女致富相結(jié)合。在農(nóng)村婦女中開展“雙學(xué)雙比”競賽活動(dòng)，在非公企業(yè)開展“巾幗建功”活動(dòng)，通過學(xué)文化、學(xué)技術(shù),80的農(nóng)村婦女掌握了1—2門以上的實(shí)用技術(shù)，同時(shí)創(chuàng)建了一批以女專業(yè)戶為主體的品種優(yōu)、覆蓋面廣、集生產(chǎn)、培訓(xùn)、扶貧、服務(wù)為一體的“三八”致富龍頭項(xiàng)目，全市共有上千個(gè)龍頭項(xiàng)目，涌現(xiàn)了一大批農(nóng)村婦女勤勞致富帶頭人。二是將加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層?jì)D女組織建設(shè)同加強(qiáng)精神文明建設(shè)相結(jié)合。各級基層?jì)D女組織將創(chuàng)建“五好文明家庭”作為重要的來
抓。宜興、錫山市大張旗鼓地表彰了百戶“五好文明家庭”；濱湖區(qū)開展了“一二三四五”達(dá)標(biāo)工程�！拔搴梦拿骷彝ァ眲�(chuàng)建活動(dòng)在引導(dǎo)廣大婦女樹立科學(xué)文明健康的生活方式、提高家庭成員的素質(zhì)、弘揚(yáng)文明新風(fēng)、抵制封建迷信賭博等舊陋惡習(xí)方面起到了積極作用。三是將加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)同培養(yǎng)選拔婦女干部相結(jié)合。我們從政治的、戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強(qiáng)婦女人才隊(duì)伍建設(shè)，建立充實(shí)婦女人才庫，當(dāng)好黨委組織部門的參謀，通過推薦、輸送、交流，一批年輕、德優(yōu)、質(zhì)高的婦女人才走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。尤其在調(diào)整村婦代會班子時(shí)，將政治堅(jiān)定、文化素質(zhì)高、年紀(jì)輕的優(yōu)秀女性充實(shí)到婦代會班子中來，發(fā)揮她們的作用，鍛煉她們的才干。目前**市23個(gè)街道黨政班子中100配備了女干部,59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中有56個(gè)至少配備了1名以上女干部,女黨員的發(fā)展占發(fā)展黨員總數(shù)平均達(dá)35以上，優(yōu)秀婦代會主任、社區(qū)婦聯(lián)主席,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道婦聯(lián)主席進(jìn)入更高管理層次的人數(shù)也在不斷增多。
二、在推進(jìn)“三集中”過程中，**市農(nóng)村基層?jì)D女組織面臨的問題和挑戰(zhàn)：
黨的十六大后，**市市委市政府確立了爭創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。為了早日實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，**市加大農(nóng)村城市化和工業(yè)化步伐，在農(nóng)村積極推進(jìn)“企業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)田向大戶集中”，農(nóng)村基層?jì)D女組織也由此面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村“三集中”推進(jìn)步伐的加快，對改善農(nóng)村基層?jì)D女組織的環(huán)境提出了迫切的要求。
隨著農(nóng)村“三集中”推進(jìn)步伐的加快，農(nóng)村各項(xiàng)改革力度加大，各種社會矛盾交織，使農(nóng)村婦女群眾對婦聯(lián)組織的期望值加大。然而，由于各種原因，農(nóng)村基層?jì)D女組織開展的環(huán)境并不如意，主要表現(xiàn)在（1）基層?jì)D女干部兼職多對象劇增。首先隨著鎮(zhèn)、村合并的逐步到位，幾鎮(zhèn)合一鎮(zhèn)幾村并一村使鎮(zhèn)村管轄的婦女人數(shù)和家庭戶數(shù)翻了幾番，尤其是村婦代會主任普遍兼有3-7職，主要精力用于配合鎮(zhèn)村的中心，諸如拆遷蹲點(diǎn)、社保擴(kuò)面等行政性，就如何把婦女結(jié)合在中心之中連思考的時(shí)間都沒有，更別說是組織開展有針對性、有吸引力的婦女活動(dòng)，嚴(yán)重影響了婦聯(lián)組織在農(nóng)村基層?jì)D女群眾中的影響力；其次待遇低，部分村婦代會主任的經(jīng)濟(jì)待遇沒有得到落實(shí)，大部分收入只有村定編干部的30-50，有40多的婦代會主任的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題沒有解決，甚至不如社保擴(kuò)面后在村辦企業(yè)的一般工人。（2）鎮(zhèn)村婦女經(jīng)費(fèi)缺乏必要的保障，普遍靠臨時(shí)討要或拉贊助來支撐，村級婦代會經(jīng)費(fèi)幾乎為零。（3）村婦代會主任進(jìn)村委會的比例有所下降，進(jìn)村黨支部的比例偏低，與市委提出的目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。這些情況的存在，影響著基層?jì)D女組織作用的發(fā)揮，對如何改善農(nóng)村基層?jì)D女組織的環(huán)境、完善農(nóng)村基層?jì)D女干部的激勵(lì)保障機(jī)制提出了新的要求。
2、農(nóng)村婦女群體結(jié)構(gòu)變化帶來的需求多樣性，對農(nóng)村基層?jì)D女組織的體系設(shè)置提出了更高的要求。
農(nóng)村三集中步伐的不斷加快，農(nóng)村婦女的群體機(jī)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，大量農(nóng)村婦女勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，女個(gè)體經(jīng)營者和自由職業(yè)者大量增加，農(nóng)村婦女的獨(dú)立性自主性普遍增強(qiáng)，由此引發(fā)了從生存權(quán)到發(fā)展權(quán)等不同群體不同階層不同區(qū)域婦女需求的多樣化，而婦聯(lián)從上到下垂直設(shè)置的組織結(jié)構(gòu)，難以做到事事關(guān)注，面面俱到，無法滿足農(nóng)村婦女群眾多元性的要求，因此，如何根據(jù)農(nóng)村不同婦女群體的需求，做好婦女，擴(kuò)大婦女的覆蓋面，增強(qiáng)婦聯(lián)的有效性，最大限度的把農(nóng)村的廣大婦女群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，成為擺在農(nóng)村基層?jì)D女組織前的一道難題，對農(nóng)村基層?jì)D女組織如何構(gòu)建具有時(shí)代特色、充滿活力的婦女體系創(chuàng)新和職能的重新定位都提出了新的要求。
3、農(nóng)村“三集中”推進(jìn)步伐的加快，對農(nóng)村基層?jì)D女組織的自身建設(shè)提出了更高的要求。
隨著農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中步伐的加快，農(nóng)民與外界的聯(lián)系與接觸更加廣泛，他們的生產(chǎn)方式、生活方式以及活動(dòng)方式發(fā)生根本性的變化，進(jìn)而導(dǎo)致思想觀念和精神狀態(tài)發(fā)生深刻的變化，一方面農(nóng)村婦女渴望著掌握更多的科學(xué)文化知識，享受更加健康的豐富多彩的精神生活，另一方面大多數(shù)農(nóng)村婦女還是習(xí)慣于從家里到廠里（田里）到麻將桌的生活方式，對社會發(fā)展和自身進(jìn)步關(guān)心甚少，只是單純的從物質(zhì)享受方面來感知社會的變化。而以推動(dòng)農(nóng)村婦女進(jìn)步和發(fā)展為己任的農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)干部，往往滿足于的忙忙碌碌，自身角色意識淡薄，直接從事婦女的時(shí)間少之又少，有的僅在三八期間組織婦女群眾開展一些活動(dòng)；有的鎮(zhèn)級婦女僅僅停留在典型的培育和宣傳上，深入基層少，服務(wù)婦女少。在婦女教育的手段和渠道上存在著斷層，一方面組織婦女群眾開展教育活動(dòng)在時(shí)間上無法集中組織難度大，在家的婦女愿意白天活動(dòng)、上班的婦女白天沒時(shí)間晚上還要做家務(wù)。另一方面缺少有效的足以使婦女從麻將桌上走下來的群眾喜聞樂見的教育手段與形式，讓婦女教育真正走進(jìn)農(nóng)村婦女群眾實(shí)際上存在著很大的盲區(qū)。許多基層?jì)D女組織在貫徹落實(shí)各項(xiàng)時(shí)以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，停留在面上一般的號召或熱熱鬧鬧搞活動(dòng)。對此，農(nóng)村婦女者如何與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)能力建設(shè)，使基層?jì)D女組織真正成為提高婦女素質(zhì)、反映婦女呼聲、解決婦女問題的“娘家”，是新形勢下賦予廣大農(nóng)村婦女者的歷史使命。
三、創(chuàng)新農(nóng)村基層?jì)D女組織運(yùn)作機(jī)制的思考與對策
1、爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，建立長效的婦女組織保障機(jī)制。
黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出“要堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾”，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程獨(dú)立自主地開展�！边@些重要論述，充分體現(xiàn)了黨中央對群眾的高度重視，充分體現(xiàn)了新形勢下做好黨的群眾的重要性。可見，各級黨委和政府部門要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)對婦女領(lǐng)導(dǎo)的重要性，并把這種重視化為支持婦聯(lián)開展的各種政策和規(guī)定,同時(shí)，確保這些規(guī)定在基層的全面貫徹和執(zhí)行。為此，我們建議市委組織部要在有關(guān)文件中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層?jì)D女是黨的農(nóng)村群眾的一個(gè)十分重要的組成部分，要將基層?jì)D女組織建設(shè)納入以黨支部為核心的基層配套組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對基層?jì)D女組織建設(shè)織的領(lǐng)導(dǎo)；建議在農(nóng)村基層黨組織表彰的先進(jìn)項(xiàng)目中增設(shè)“加強(qiáng)婦女領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)”和“支持婦女組織建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。當(dāng)前，特別要強(qiáng)調(diào)以下五個(gè)方面的內(nèi)容：（1）要配齊、配強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席。婦聯(lián)主席崗位要設(shè)專職，并納入?yún)⒄展珓?wù)員序列；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有黨委女委員兼任婦聯(lián)主席，另配備專職婦聯(lián)副主席或人員；確保人員編制落實(shí)到位，政治、經(jīng)濟(jì)待遇落實(shí)到位。（2）村婦代會主任進(jìn)村委會的達(dá)到100％，進(jìn)村黨支部達(dá)到50％。村婦代會主任的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要參照村定編干部執(zhí)行。（3）要支持各級農(nóng)村基層?jì)D女組織依照婦聯(lián)章程獨(dú)立自主地開展，并提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)費(fèi)保障，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)婦女人口的數(shù)量，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，列入各級財(cái)政預(yù)算。（4）要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊(duì)伍的建設(shè)和管理，婦聯(lián)干部管理在以同級黨委為主的同時(shí)，要發(fā)揮上級婦聯(lián)的協(xié)管作用，黨委在任免、調(diào)動(dòng)、考核同級婦聯(lián)主席、副主席時(shí)，應(yīng)主動(dòng)聽取上級婦聯(lián)的意見，充分協(xié)商，達(dá)成一致；（5）要重視婦聯(lián)干部的培養(yǎng)交流，婦聯(lián)干部培訓(xùn)納入同級黨委組織部門整體培訓(xùn)計(jì)劃之中，大力推進(jìn)優(yōu)秀婦聯(lián)干部的對外交流，努力使婦聯(lián)組織成為聚集各類優(yōu)秀女性人才和培養(yǎng)輸送優(yōu)秀婦女干部的重要基地。只有這樣，農(nóng)村基層?jì)D女才能改變因基層領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基層?jì)D聯(lián)干部爭取程度、基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一而造成環(huán)境參差不齊的現(xiàn)狀，為基層?jì)D女的開展提供長效的組織保障機(jī)制。
2、強(qiáng)化組織功能，構(gòu)筑社會化的婦女運(yùn)作機(jī)制。
隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，婦女的內(nèi)涵與外延不斷拓展，婦聯(lián)原有的組織形式與功能定位存在著諸多的缺陷，為此，基層?jì)D聯(lián)組織要根據(jù)社會生活發(fā)生的新變化，用時(shí)代發(fā)展的要求來審視婦女，以改革的精神加強(qiáng)和完善婦女組織，在繼續(xù)鞏固原有的縱向婦女組織、積極拓展橫向婦女組織的同時(shí)，不斷創(chuàng)新組織體系，強(qiáng)化組織功能，以進(jìn)一步擴(kuò)大婦女的覆蓋面，增強(qiáng)組織的凝聚力和吸引力。當(dāng)前，重點(diǎn)要強(qiáng)化以下功能：一是要建立代表聯(lián)系制，強(qiáng)化代表功能。婦聯(lián)聯(lián)系代表職能的關(guān)鍵是及時(shí)掌握婦女群眾的意愿和要求，貼近和了解婦女群眾，真正為婦女群眾代言。這就要求基層?jì)D女組織要不斷擴(kuò)大婦女的聯(lián)系面。目前，**市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上的專兼職婦聯(lián)干部165人，村婦代會主任1250人，要成為聯(lián)系二百多萬婦女群眾的橋梁和紐帶，確實(shí)存在著人手不夠的瓶頸。但是，**市有各級婦女代表大會的代表70551人，他們分布在社會各界，具有聯(lián)系廣泛、資源雄厚的參與優(yōu)勢，是開展婦女的巨大資源。通過代表團(tuán)常設(shè)、代表小組常建、代表常任的方式實(shí)行婦女代表聯(lián)系制，將“一次性會議代表”變?yōu)椤耙粚脣D女的骨干”，不僅可以破解資源不足的難題，使婦聯(lián)的觸角最大限度地深入到各界各層?jì)D女群眾中去。同時(shí)，可以使婦女接受不同界別的婦女群眾的評議和監(jiān)督。婦聯(lián)只有通過這種的覆蓋和組織覆蓋的并重發(fā)展，才能更好地履行代表、聯(lián)系婦女群眾的職能。二是要整合社會資源，強(qiáng)化服務(wù)功能。群眾團(tuán)體對所聯(lián)系的群眾的吸引力和凝聚力，最終的競爭將是服務(wù)能力的競爭。盡管由于資源等客觀條件的限制，婦聯(lián)服務(wù)婦女群眾的能力比較有限，但是婦聯(lián)可以運(yùn)用社會化運(yùn)作的手段，不斷提升服務(wù)廣大婦女群眾的水平。一方面要繼續(xù)發(fā)揮各類領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組的作用，另一方面，要加強(qiáng)與各種團(tuán)體會員及其他體制外的女性組織的聯(lián)系與合作。當(dāng)前，由于社會開放程度的不斷擴(kuò)大和民主化進(jìn)程的加快，廣大農(nóng)村婦女的群體意識也在悄然崛起，各種以女性為主體會員的專業(yè)協(xié)會如女致富帶頭人協(xié)會、女能手協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生，這些專業(yè)協(xié)會分布在各個(gè)領(lǐng)域和層面，會員們有相同的文化特征、相似的生存狀態(tài)和相近的發(fā)展需求，比婦聯(lián)本身更能夠了解所在組織成員的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，更能夠服務(wù)、代表本階層女性的利益需求。為此，農(nóng)村基層?jì)D女組織必須不斷增強(qiáng)包容性，培育女性的群體主體意識，促進(jìn)專業(yè)協(xié)會、女性團(tuán)體的健康成長，主動(dòng)吸收他們?yōu)閶D聯(lián)的團(tuán)體會員，加強(qiáng)對其聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)，并通過她們達(dá)到直接、間接地服務(wù)廣大婦女的目的。婦聯(lián)只有注重各種社會資源的整合，從單一的內(nèi)循環(huán)走向社會化開放式運(yùn)作，才能不斷滿足婦女群眾日益增長的各種需求，形成體現(xiàn)時(shí)代精神、符合發(fā)展規(guī)律、有利于可持續(xù)發(fā)展的婦女體系。
3、加強(qiáng)自身建設(shè)，建立有效的婦女績效考核機(jī)制。
黨的十六屆四中全會的召開作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。婦聯(lián)是黨的的重要組成部分。提高做好黨的群眾的能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，各級農(nóng)村基層?jì)D女組織必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高婦聯(lián)組織的群眾能力。群眾能力主要包括，群眾組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)婦女群眾的能力、服務(wù)黨和政府中心的能力、依法維權(quán)能力、組織凝聚能力、調(diào)查研究能力、理性思考能力、狠抓落實(shí)能力等。為此，各市縣區(qū)婦聯(lián)要承上啟下，重點(diǎn)提高調(diào)查研究、指導(dǎo)培訓(xùn)基層創(chuàng)造性開展的能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層?jì)D女組織要重點(diǎn)發(fā)揮貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的優(yōu)勢，以婦女群眾的需求為導(dǎo)向，以服務(wù)婦女為宗旨，增強(qiáng)為婦女兒童辦實(shí)事的能力。加強(qiáng)自身建設(shè)，還必須建立一套有效的婦女績效考核機(jī)制。一要健全婦聯(lián)系統(tǒng)逐級目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，積極探索建立婦女年度通報(bào)制度，強(qiáng)化上級婦聯(lián)對下級婦聯(lián)的協(xié)管功能，并建議同級黨委建立考核結(jié)果與物資獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)及干部使用掛鉤的相關(guān)規(guī)定。要將基層?jì)D聯(lián)百分考核制度普遍推廣并納入黨委口進(jìn)行考核，將婦兒委辦公室牽頭的婦女兒童兩規(guī)實(shí)施納入政府社會事業(yè)口的考核，以此推動(dòng)各級黨委政府加強(qiáng)對婦女和婦女的領(lǐng)導(dǎo)和支持。二要引入競爭機(jī)制，要在鎮(zhèn)婦聯(lián)中全面開展以“班子自身建設(shè)好，圍繞中心服務(wù)好，宣傳教育效果好，婦兒權(quán)益維護(hù)好，機(jī)制創(chuàng)新管理好”為內(nèi)容的“五好”鎮(zhèn)婦聯(lián)競賽活動(dòng)，明確具體目標(biāo)、細(xì)則。要在村婦代會中開展“雙爭”（爭創(chuàng)“巾幗創(chuàng)業(yè)致富示范婦代會”、爭當(dāng)“巾幗創(chuàng)業(yè)致富優(yōu)秀婦代會主任”）活動(dòng)，加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，活躍基層?jì)D女，提高競爭意識和發(fā)展能力，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。三要規(guī)范基層組織建設(shè)要求，以減少基層負(fù)擔(dān)、擯棄形式主義為原則，強(qiáng)化基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性，把“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)作為當(dāng)前婦代會建設(shè)的基本內(nèi)容，即一塊一目了然的婦女組織建設(shè)公示牌、一個(gè)綜合活動(dòng)陣地、一套切實(shí)可行和活動(dòng)制度、一本簡明扼要的臺帳、一支婦女的骨干隊(duì)伍。通過建立績效考核機(jī)制，不斷加強(qiáng)基層?jì)D女組織的自身建設(shè)，更好地促進(jìn)理念、載體及手段的進(jìn)一步創(chuàng)新，從而最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大婦女的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)**爭創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”的目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
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