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路政內(nèi)業(yè)管理工作存在的問(wèn)題及措施
路政管理通過(guò)日常巡查發(fā)現(xiàn)或接受群眾舉報(bào)，對(duì)損壞公路、占用或利用公路的單位或個(gè)人進(jìn)行管理，查處并糾正公路違法行為，作出處罰或處理決定，從而達(dá)到管理的目的。它是一種具體的、外部的行政管理活動(dòng)。而這種外部活動(dòng)最終還要依賴于路政內(nèi)業(yè)人員運(yùn)用文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析，通過(guò)法定程序，運(yùn)用正確依據(jù)，制作規(guī)范的文書來(lái)完成全部。可以說(shuō)，路政內(nèi)業(yè)是路政外業(yè)的必然反映，是路政整體的重要組成部分，是路政管理的集中體現(xiàn)。因此要想使公路路政管理得到全面發(fā)展，就必須重視路政內(nèi)業(yè)管理。
一、路政內(nèi)業(yè)管理存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，很多單位沒(méi)有把路政內(nèi)業(yè)管理作為重點(diǎn)來(lái)抓，造成公路路政管理不能整體推進(jìn)，主要是因?yàn)楦骷?jí)路政管理部門對(duì)內(nèi)業(yè)管理的認(rèn)識(shí)不足，如路政內(nèi)業(yè)設(shè)施投入不夠、人員配備不齊等問(wèn)題，從而影響了路政內(nèi)業(yè)的開(kāi)展,制約了整個(gè)公路路政管理的發(fā)展。
1、對(duì)內(nèi)業(yè)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。在過(guò)去的路政管理中，有些單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到路政內(nèi)業(yè)的重要性。認(rèn)為路政外業(yè)是直觀可視的東西，確保公路暢通才是第一位。路政內(nèi)業(yè)無(wú)非是安排個(gè)把人在辦公室接個(gè)電話，開(kāi)個(gè)票收個(gè)錢報(bào)個(gè)報(bào)表什么的，沒(méi)有多少技術(shù)含量，不需要多少文化便能勝任，況且內(nèi)業(yè)人員也不需要象外業(yè)人員那樣在公路上風(fēng)吹日曬，內(nèi)業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)是一件輕松的差事，因此從思想上就不夠重視。殊不知，內(nèi)業(yè)人員是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，是路政管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)當(dāng)家，不重視內(nèi)業(yè)，必將影響整個(gè)路政管理的全面發(fā)展。
2、內(nèi)業(yè)人員配備不足。目前全市六家路政大隊(duì)有四家分別配備了4名專職路政內(nèi)業(yè)人員，另外2家內(nèi)業(yè)是你做兩天他做三天。去年四、五月份，金湖縣路政大隊(duì)8名路政執(zhí)法人員兩個(gè)月時(shí)間就查處各類公路違法案件349件，其中處罰案件295件，收取罰沒(méi)款16.55萬(wàn)元，處理案件54件，收取公路路產(chǎn)賠補(bǔ)償費(fèi)22.33萬(wàn)元。僅有的一名內(nèi)業(yè)人員，按一天處理10個(gè)案件計(jì)算，完成上述文書檔案尚需35天時(shí)間，除此之外還要做好各種內(nèi)業(yè)資料的收集整理及各種報(bào)表的報(bào)送，協(xié)調(diào)路政與各方面的關(guān)系等等。一年有365天，各大隊(duì)查處的路損案件少說(shuō)也有上千件，比較一下即可發(fā)現(xiàn)全市內(nèi)業(yè)人員的量是很大且很辛苦的，假如內(nèi)業(yè)人員數(shù)量再配不足，人員再不穩(wěn)定，勢(shì)必導(dǎo)致內(nèi)業(yè)效率不高，文書質(zhì)量達(dá)不到起碼要求，從而影響路政管理的整體績(jī)效。
3、內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)有待提高。路政內(nèi)業(yè)既是一項(xiàng)瑣碎煩雜的，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的。從事路政內(nèi)業(yè)的人員必須具有較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心，不僅要熟悉路政業(yè)務(wù)還要能吃苦耐勞，同時(shí)集文字、綜合、管理能力于一體。有一些單位之所以路政管理得不到全面發(fā)展，就在于從事內(nèi)業(yè)的人員素質(zhì)不高。
4、路政內(nèi)外業(yè)協(xié)調(diào)不夠。日常中，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)好路政內(nèi)外業(yè)關(guān)系，以致有些從事外業(yè)的同志認(rèn)為內(nèi)業(yè)是內(nèi)業(yè)人員的事情，事不關(guān)己、高高掛起。對(duì)內(nèi)業(yè)不關(guān)心不支持，甚至該自己做的份內(nèi)事也一并推給內(nèi)業(yè)人員去做，該收集的第一手資料不去收集，互相推諉扯皮，導(dǎo)致不協(xié)調(diào)、不配合，制約了路政管理的全面發(fā)展。
5、路政內(nèi)業(yè)硬件落后。目前全市公路系統(tǒng)下屬縣站的養(yǎng)護(hù)、財(cái)務(wù)等部門所配備的計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等基本已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，唯獨(dú)路政大隊(duì)除外，有的大隊(duì)路政內(nèi)業(yè)只有一臺(tái)計(jì)算機(jī)且還是其他部門淘汰不用的。路政部門管轄的公路點(diǎn)多線長(zhǎng)，如果處理內(nèi)業(yè)的工具不先進(jìn)，單靠外業(yè)人員巡查回來(lái)后再將資料交給內(nèi)業(yè)人員手工制作，必將造成信息不暢，效率不高，影響路政管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，采用現(xiàn)代化手段處理內(nèi)業(yè)勢(shì)在必行。
二、加強(qiáng)路政內(nèi)業(yè)管理的措施
路政內(nèi)業(yè)中存在的問(wèn)題說(shuō)到底也就是路政機(jī)構(gòu)自身存在的問(wèn)題，我們只要加以重視，做好以下幾項(xiàng)，完全能夠在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。
1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊內(nèi)業(yè)管理人員隊(duì)伍。路政內(nèi)業(yè)人員在路政管理中的重要作用是外業(yè)人員所無(wú)法替代的，而內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)的高低又直接影響到路政整體的推進(jìn)，因此，路政部門急需配備一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)俱佳的內(nèi)業(yè)隊(duì)伍。必要時(shí)可以采用“引進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，招聘一批德才兼?zhèn)洹釔?ài)路政的大專以上畢業(yè)生加以培訓(xùn)后充實(shí)到路政內(nèi)業(yè)管理隊(duì)伍中來(lái)，也可以組織現(xiàn)有內(nèi)業(yè)人員前往大專院校進(jìn)行短期的業(yè)務(wù)充電或者到內(nèi)業(yè)開(kāi)展較好的其他省市兄弟單位進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。
2、健全各種內(nèi)業(yè)管理制度，進(jìn)行規(guī)范化管理。路政內(nèi)業(yè)制度包括《路政票據(jù)管理制度》、《路政檔案管理制度》、《路政人員廉政制度》、《路政管理統(tǒng)計(jì)制度》、《考核獎(jiǎng)懲制度》等等，我們要對(duì)照省廳要求，建立健全相關(guān)制度并進(jìn)行公示，按章辦事、規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)行科學(xué)管理。長(zhǎng)此以往路政內(nèi)業(yè)管理必將走向規(guī)范化。
3、提高路政內(nèi)業(yè)人員待遇，調(diào)
動(dòng)內(nèi)業(yè)人員的積極性。由于平時(shí)中存在前面所說(shuō)的諸多因素，造成內(nèi)業(yè)人員在獎(jiǎng)金分配等切身利益上不如外業(yè)人員，導(dǎo)致一部分內(nèi)業(yè)人員認(rèn)為搞內(nèi)業(yè)吃虧，不被理解，因而積極性不高，不安心內(nèi)業(yè)。所以，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該縱觀全局，擺正內(nèi)外業(yè)的關(guān)系，多多理解內(nèi)業(yè)人員的艱辛，公平對(duì)待內(nèi)外業(yè)人員的勞動(dòng)，逐步提高路政內(nèi)業(yè)人員待遇，以充分調(diào)動(dòng)內(nèi)業(yè)人員的積極性。
4、加強(qiáng)路政內(nèi)外業(yè)人員的團(tuán)隊(duì)合作建設(shè)。路政部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)業(yè)是外業(yè)的必然反映，是路政管理的集中體現(xiàn)，不僅要從思想上、組織上保障內(nèi)業(yè)人員的地位和作用，而且要正確協(xié)調(diào)好內(nèi)外業(yè)的關(guān)系，教育外業(yè)人員支持配合內(nèi)業(yè)。“獨(dú)木難成林”，只有內(nèi)外業(yè)人員齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)合作，才能促進(jìn)路政管理的全面發(fā)展。
5、加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦公條件。目前，江蘇省路政管理系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始推廣應(yīng)用，路政內(nèi)業(yè)資料僅靠紙介質(zhì)來(lái)傳播已經(jīng)跟不上新時(shí)期路政管理的要求。更新路政內(nèi)業(yè)管理設(shè)施已經(jīng)迫在眉睫。筆者認(rèn)為必要時(shí)可以借鑒其他執(zhí)法單位內(nèi)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，在每一臺(tái)執(zhí)法車上配上手提電腦及打印機(jī)等必要的硬件設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)處理，這樣做出來(lái)的執(zhí)法文書既整潔又美觀，而且執(zhí)法效率也得到了提高，領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室就如同在現(xiàn)場(chǎng)一樣可以直觀案件進(jìn)展全過(guò)程。總之，要想提高效率，降低內(nèi)業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，使現(xiàn)有系統(tǒng)與實(shí)際相接軌并進(jìn)入正常運(yùn)行狀態(tài)，除了需要內(nèi)業(yè)人員盡快錄入已有數(shù)據(jù)外，上級(jí)路政管理部門還必須撥付一定的資金予以扶持，逐步加大硬件設(shè)施投入，為內(nèi)業(yè)人員創(chuàng)造良好的條件。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，今后對(duì)路政管理的要求也將越來(lái)越高。我們只有高度重視路政內(nèi)業(yè)管理，不斷提高路政內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，才能有效促進(jìn)公路路政管理的全面發(fā)展，從而開(kāi)創(chuàng)依法治路的新局面。
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