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論發(fā)展農(nóng)村客運之思路
加快發(fā)展農(nóng)村客運是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，隨著改革開放的逐步深化，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進(jìn)一步擴(kuò)大，外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村客運的發(fā)展更為迫切。分析農(nóng)村客運存在的主要問題，探討解決農(nóng)村客運發(fā)展的思路，對于促進(jìn)農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村客運存在的主要問題
改革開放20多年以來，五峰農(nóng)村客車得到了較快發(fā)展，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100已通客車，104個行政村已有64個村通了客運，通達(dá)率達(dá)61.5，客運車輛116輛，1090座位，農(nóng)村客運線路18條，日發(fā)32班次。農(nóng)村客運的迅速發(fā)展，方便了廣大農(nóng)民的出行，改善了人民群眾的生活條件，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)村客運市場受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩(wěn)定、效益不高的特點，市場自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村客運普遍存在服務(wù)質(zhì)量不高、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全形勢嚴(yán)峻等問題，具體表現(xiàn)在：
一是農(nóng)村客運發(fā)展不平衡。農(nóng)村客運線路由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，在時間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟(jì)效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津；
二是農(nóng)村客運市場秩序混亂，非法運營運猖獗。農(nóng)村客運管理由于點多、面廣，有限的執(zhí)法人員難以顧及全面，一些非法經(jīng)營者從事運營屢禁不止。尤其是地處偏遠(yuǎn)的冷線，由于正規(guī)經(jīng)營成本大而不愿經(jīng)營，為非法營運者的存在留有空間；
三是從業(yè)人員素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量差。農(nóng)村客運的從業(yè)人員主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，文化水平低，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，服務(wù)意識不強(qiáng)，職業(yè)道德水準(zhǔn)低，違法經(jīng)營，欺行霸市，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生；
四是經(jīng)營主體弱小散亂。農(nóng)村客運多為個體運輸戶單人單車經(jīng)營，盡管部分農(nóng)村客運實行公司化運營，但多數(shù)車輛采取掛靠承包給個人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的要求，實際上仍然是個體的分散經(jīng)營。
五是站站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以形成有形客運市場。由于農(nóng)村客運站點建設(shè)從今年才開始起步，大多行政村還沒有招呼站牌，車無站可進(jìn)，人無點可歸的現(xiàn)象突出；
六是車輛技術(shù)狀況低，安全性差。由于農(nóng)民乘車對安全意識及舒適性要求低，加之農(nóng)村客運收益率低，農(nóng)村客運車輛多為干線淘汰的老舊車、小面包車以及農(nóng)用車，在山區(qū)道路上行駛，安全形勢嚴(yán)峻；六是農(nóng)村公路數(shù)量少、等級低。行政村的能車率年年上升，但真正能通班車的路不多，有的路只能行駛拖拉機(jī)和農(nóng)用三輪車，達(dá)不到公路等級，沒有安全保障，不具有通車條件。
二、農(nóng)村客運發(fā)展措施與思路
（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)市場發(fā)展
為使農(nóng)村客運健康發(fā)展，要樹立管理就是服務(wù)的理念，按照“政府推動、市場引導(dǎo)、多方參與、互相合作”的原則，積極推動農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量、安全狀況、經(jīng)濟(jì)效益的改善。一是建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運市場準(zhǔn)入和市場退出機(jī)制。一方面通過嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，促進(jìn)市場有序競爭，另一方面加快從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽(yù)考核制度的改革步伐，改變過去“重準(zhǔn)入輕退出”的管理弊端，克服市場失靈，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高管理效能；二是優(yōu)化管理程序。簡化農(nóng)村客運業(yè)務(wù)辦理流程，推行農(nóng)村客運優(yōu)先辦理開業(yè)、優(yōu)先安排客運線路、優(yōu)先辦理相關(guān)營運手續(xù)、優(yōu)先辦理營運證牌的四優(yōu)先制度。農(nóng)村客運統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一噴涂農(nóng)村客運標(biāo)志，增強(qiáng)農(nóng)村客運的可識別性，提高管理的便捷性；三是出臺優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)村客運經(jīng)營能力和抗風(fēng)險能力。農(nóng)村客運發(fā)展不平衡，應(yīng)根據(jù)線路的不同競爭狀態(tài)、收益水平，劃分線路類別，將農(nóng)村線路劃分為發(fā)展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費減免等優(yōu)惠政策，利用市場機(jī)制引導(dǎo)市場主體向農(nóng)村客運發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。同時，實行動態(tài)的激勵和約束，對服務(wù)質(zhì)量好，安全水平高的經(jīng)營者和從業(yè)人員給予適當(dāng)獎勵，對于服務(wù)質(zhì)量差，安全管理落后的經(jīng)營者取消其優(yōu)惠；四是對一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點，不定票價等靈活經(jīng)營方式。
（二）改善經(jīng)營模式，提高服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益
經(jīng)營者是農(nóng)村客運市場的主體，其構(gòu)成結(jié)構(gòu)和運營方式直接關(guān)系著市場競爭、服務(wù)質(zhì)量、安全保障及經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運經(jīng)營模式，一是形成合理的組織形式和主體結(jié)構(gòu)。個體、公司等組織形式各有其優(yōu)缺點，都有其存在的價值。但實踐證明，公司所具有的管理規(guī)范、規(guī)模效益的特點已使其成為市場的主導(dǎo)經(jīng)營組織形式。當(dāng)前農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量不高、安全狀況較差、經(jīng)濟(jì)效益較低與公司組織的不發(fā)達(dá)息息相關(guān)。在推進(jìn)公司化進(jìn)程中，要注意市場化的引導(dǎo)，不能搞強(qiáng)制，要注意個體運輸方式有其存在價值，其存量要通過規(guī)范的市場競爭及市場退出機(jī)制來決定。個體
分散經(jīng)營可以通過托管方式實現(xiàn)社會化有組織的經(jīng)營；要注意公司應(yīng)具有“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的基本內(nèi)核，掛靠承包經(jīng)營的公司徒具形式，實質(zhì)上仍然是個體的分散經(jīng)營，要積極構(gòu)建有限責(zé)任公司和股份有限公司等現(xiàn)代企業(yè)制度。二是確立合理的運行方式。當(dāng)前運行方式主要有班線運行和短途出租運行，班線運行是指站點間距較大，嚴(yán)格進(jìn)站經(jīng)營，適宜于較長線路，解決農(nóng)民的長距出行需求；短途出租運行是指不定線路，不定時間，靈活性強(qiáng)，適宜于較短線路，解決農(nóng)民短途出行需求，農(nóng)村客運整體上具有運距短的特點，短途出租是其主要發(fā)展方向；三是確立合理的經(jīng)營方式。壟斷經(jīng)營適宜于客流量小，不宜開展競爭的片區(qū)及線路，有助于企業(yè)的生存和發(fā)展；客流量較大的片區(qū)和線路，適宜開展競爭，通過適度競爭提高服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)效益。
（三）加快站點建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路站運一體化的重要環(huán)節(jié)，在客運站點選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶線、干支相接，長短配套，輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加快農(nóng)村客運站點建設(shè)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運站點建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村客運發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農(nóng)村客運站點設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，推動路站運一體化建設(shè)。抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的同步建設(shè)，為實現(xiàn)“路站運一體化”創(chuàng)造條件。建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運站點。逐步形成縣鄉(xiāng)有客運站，鄉(xiāng)有候車亭，組有招呼站的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，使之在較短時間內(nèi)建成農(nóng)村客運有型市場。
（四）創(chuàng)新安全管理模式，提高安全效益
安全是農(nóng)村客運發(fā)展的生命線，是一項系統(tǒng)且細(xì)致的。當(dāng)前客運市場安全存在重企業(yè)駕駛員安全教育，輕車主的安全教育及乘客安全意識的培養(yǎng)；重證件的審驗和靜態(tài)管理，輕過程控制和動態(tài)監(jiān)管；重市場準(zhǔn)入，輕市場退出；重各自為政，輕相互配合的弊端。為保證農(nóng)村客運安全取得實效，一是要加強(qiáng)經(jīng)營者和農(nóng)民的安全教育和安全宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營者和農(nóng)民的安全意識、法律意識和農(nóng)民的自我保護(hù)意識；二是采取有效措施，杜絕證齡代替駕齡，事故記錄不全，安全行車?yán)锍屉y以考核的現(xiàn)象；加強(qiáng)駕駛員速度估計、復(fù)雜反應(yīng)判斷、處置判斷、注意力的培訓(xùn)和考核；加強(qiáng)對車輛維修管理及例保檢查；完善技術(shù)，加大投入，強(qiáng)化運輸過程的動態(tài)監(jiān)管；三是將安全貫穿于運輸管理的全過程，通過從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽(yù)考核，使安全直正成為從業(yè)人員和經(jīng)營者的生命線；四是要與各有關(guān)部門形成各司其職，信息共享，密切配合的機(jī)制，以確保安全科學(xué)化。
發(fā)展農(nóng)村客運，是一項長期艱苦的工程，運管部門要與社會各界一道，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
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