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論發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)之思路
加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，隨著改革開(kāi)放的逐步深化，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進(jìn)一步擴(kuò)大，外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展更為迫切。分析農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問(wèn)題，探討解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的思路，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問(wèn)題
改革開(kāi)放20多年以來(lái)，五峰農(nóng)村客車得到了較快發(fā)展，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100已通客車，104個(gè)行政村已有64個(gè)村通了客運(yùn)，通達(dá)率達(dá)61.5，客運(yùn)車輛116輛，1090座位，農(nóng)村客運(yùn)線路18條，日發(fā)32班次。農(nóng)村客運(yùn)的迅速發(fā)展，方便了廣大農(nóng)民的出行，改善了人民群眾的生活條件，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩(wěn)定、效益不高的特點(diǎn)，市場(chǎng)自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)普遍存在服務(wù)質(zhì)量不高、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：
一是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡。農(nóng)村客運(yùn)線路由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，在時(shí)間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運(yùn)車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟(jì)效益高的熱門線路上，而支線、冷線無(wú)人問(wèn)津；
二是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂，非法運(yùn)營(yíng)運(yùn)猖獗。農(nóng)村客運(yùn)管理由于點(diǎn)多、面廣，有限的執(zhí)法人員難以顧及全面，一些非法經(jīng)營(yíng)者從事運(yùn)營(yíng)屢禁不止。尤其是地處偏遠(yuǎn)的冷線，由于正規(guī)經(jīng)營(yíng)成本大而不愿經(jīng)營(yíng)，為非法營(yíng)運(yùn)者的存在留有空間；
三是從業(yè)人員素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量差。農(nóng)村客運(yùn)的從業(yè)人員主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員，文化水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德水準(zhǔn)低，違法經(jīng)營(yíng)，欺行霸市，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；
四是經(jīng)營(yíng)主體弱小散亂。農(nóng)村客運(yùn)多為個(gè)體運(yùn)輸戶單人單車經(jīng)營(yíng)，盡管部分農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，但多數(shù)車輛采取掛靠承包給個(gè)人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的要求，實(shí)際上仍然是個(gè)體的分散經(jīng)營(yíng)。
五是站站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以形成有形客運(yùn)市場(chǎng)。由于農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)從今年才開(kāi)始起步，大多行政村還沒(méi)有招呼站牌，車無(wú)站可進(jìn)，人無(wú)點(diǎn)可歸的現(xiàn)象突出；
六是車輛技術(shù)狀況低，安全性差。由于農(nóng)民乘車對(duì)安全意識(shí)及舒適性要求低，加之農(nóng)村客運(yùn)收益率低，農(nóng)村客運(yùn)車輛多為干線淘汰的老舊車、小面包車以及農(nóng)用車，在山區(qū)道路上行駛，安全形勢(shì)嚴(yán)峻；六是農(nóng)村公路數(shù)量少、等級(jí)低。行政村的能車率年年上升，但真正能通班車的路不多，有的路只能行駛拖拉機(jī)和農(nóng)用三輪車，達(dá)不到公路等級(jí)，沒(méi)有安全保障，不具有通車條件。
二、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展措施與思路
（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展
為使農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展，要樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、多方參與、互相合作”的原則，積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、安全狀況、經(jīng)濟(jì)效益的改善。一是建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制。一方面通過(guò)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，另一方面加快從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信譽(yù)考核制度的改革步伐，改變過(guò)去“重準(zhǔn)入輕退出”的管理弊端，克服市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高管理效能；二是優(yōu)化管理程序。簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理流程，推行農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先辦理開(kāi)業(yè)、優(yōu)先安排客運(yùn)線路、優(yōu)先辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)、優(yōu)先辦理營(yíng)運(yùn)證牌的四優(yōu)先制度。農(nóng)村客運(yùn)統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一噴涂農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)的可識(shí)別性，提高管理的便捷性；三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡，應(yīng)根據(jù)線路的不同競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、收益水平，劃分線路類別，將農(nóng)村線路劃分為發(fā)展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的激勵(lì)和約束，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好，安全水平高的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差，安全管理落后的經(jīng)營(yíng)者取消其優(yōu)惠；四是對(duì)一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點(diǎn)，不定票價(jià)等靈活經(jīng)營(yíng)方式。
（二）改善經(jīng)營(yíng)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益
經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的主體，其構(gòu)成結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)方式直接關(guān)系著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量、安全保障及經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，一是形成合理的組織形式和主體結(jié)構(gòu)。個(gè)體、公司等組織形式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，都有其存在的價(jià)值。但實(shí)踐證明，公司所具有的管理規(guī)范、規(guī)模效益的特點(diǎn)已使其成為市場(chǎng)的主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)組織形式。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量不高、安全狀況較差、經(jīng)濟(jì)效益較低與公司組織的不發(fā)達(dá)息息相關(guān)。在推進(jìn)公司化進(jìn)程中，要注意市場(chǎng)化的引導(dǎo)，不能搞強(qiáng)制，要注意個(gè)體運(yùn)輸方式有其存在價(jià)值，其存量要通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)退出機(jī)制來(lái)決定。個(gè)體
分散經(jīng)營(yíng)可以通過(guò)托管方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化有組織的經(jīng)營(yíng)；要注意公司應(yīng)具有“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的基本內(nèi)核，掛靠承包經(jīng)營(yíng)的公司徒具形式，實(shí)質(zhì)上仍然是個(gè)體的分散經(jīng)營(yíng)，要積極構(gòu)建有限責(zé)任公司和股份有限公司等現(xiàn)代企業(yè)制度。二是確立合理的運(yùn)行方式。當(dāng)前運(yùn)行方式主要有班線運(yùn)行和短途出租運(yùn)行，班線運(yùn)行是指站點(diǎn)間距較大，嚴(yán)格進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，適宜于較長(zhǎng)線路，解決農(nóng)民的長(zhǎng)距出行需求；短途出租運(yùn)行是指不定線路，不定時(shí)間，靈活性強(qiáng)，適宜于較短線路，解決農(nóng)民短途出行需求，農(nóng)村客運(yùn)整體上具有運(yùn)距短的特點(diǎn)，短途出租是其主要發(fā)展方向；三是確立合理的經(jīng)營(yíng)方式。壟斷經(jīng)營(yíng)適宜于客流量小，不宜開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的片區(qū)及線路，有助于企業(yè)的生存和發(fā)展；客流量較大的片區(qū)和線路，適宜開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)效益。
（三）加快站點(diǎn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路站運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，在客運(yùn)站點(diǎn)選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶線、干支相接，長(zhǎng)短配套，輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，牢固樹(shù)立“路、站、運(yùn)一體化”思想，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)路站運(yùn)一體化建設(shè)。抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的同步建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“路站運(yùn)一體化”創(chuàng)造條件。建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運(yùn)站點(diǎn)。逐步形成縣鄉(xiāng)有客運(yùn)站，鄉(xiāng)有候車亭，組有招呼站的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使之在較短時(shí)間內(nèi)建成農(nóng)村客運(yùn)有型市場(chǎng)。
（四）創(chuàng)新安全管理模式，提高安全效益
安全是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的生命線，是一項(xiàng)系統(tǒng)且細(xì)致的。當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)安全存在重企業(yè)駕駛員安全教育，輕車主的安全教育及乘客安全意識(shí)的培養(yǎng)；重證件的審驗(yàn)和靜態(tài)管理，輕過(guò)程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；重市場(chǎng)準(zhǔn)入，輕市場(chǎng)退出；重各自為政，輕相互配合的弊端。為保證農(nóng)村客運(yùn)安全取得實(shí)效，一是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的安全教育和安全宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的安全意識(shí)、法律意識(shí)和農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)；二是采取有效措施，杜絕證齡代替駕齡，事故記錄不全，安全行車?yán)锍屉y以考核的現(xiàn)象；加強(qiáng)駕駛員速度估計(jì)、復(fù)雜反應(yīng)判斷、處置判斷、注意力的培訓(xùn)和考核；加強(qiáng)對(duì)車輛維修管理及例保檢查；完善技術(shù)，加大投入，強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三是將安全貫穿于運(yùn)輸管理的全過(guò)程，通過(guò)從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信譽(yù)考核，使安全直正成為從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者的生命線；四是要與各有關(guān)部門形成各司其職，信息共享，密切配合的機(jī)制，以確保安全科學(xué)化。
發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工程，運(yùn)管部門要與社會(huì)各界一道，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
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