道路運輸市場監(jiān)管的難點及策略

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”。近年來，道路運輸管理執(zhí)法難成為熱點和難點問題，已引起社會的廣泛關注。按照黨的十六屆六中全會精神，本文結合縣情就道路運輸市場監(jiān)管的難點及解決辦法作如下探討。
一、道路運輸市場監(jiān)管的難點
難點之一：未經許可，擅自經營�？h內少數(shù)客運車主，在未辦理經營許可、未購買承運人責任險及法定險種的情況下，買車后就上路營運，造成無序競爭，給道路旅客運輸帶來安全隱患。
難點之二：抗拒管理，不計后果。無證經營的車主對待道路運輸市場監(jiān)管的態(tài)度，一是情緒抵觸，不予配合；二是無理取鬧，胡攪蠻纏；三是不計后果，強行沖關，沖過一次算一次。
難點之三：威脅行兇，影響惡劣。近年來，基層運政人員在執(zhí)法中遭到辱罵、恐嚇、受傷甚至危及生命的情況屢有發(fā)生；還有個別車主采取自殘、砸車，車輛被暫扣后，車主攜帶老弱家屬要挾管理部門。
二、產生難點的原因
原因之一：瞄準“黑車”經營，有利可圖。以短途面的車為例，據(jù)筆者調查，辦證的面的車每月支付國家稅費1073元，未辦證的面的車只交668元，合法經營者一年多交4800元，因此相當部分的客運車主不愿辦證。
原因之二：心存僥幸，逃避處罰。個別車主自知非法經營的后果，意圖用抗拒行兇、攜眾鬧事、妨礙公務等方法，使運管部門知難而退，或在扣車后逃避處罰。
原因之三：因經濟所迫，產生抗拒心理。在下崗、移民人員中，確有一部分經濟困難，全家靠“黑車”維持生計，需要我們認真去解決。
原因之四：有“保護傘”和“關系網(wǎng)”。現(xiàn)在一部分無證經營車輛的后面，有著“保護傘”撐腰，給運管部門施加影響或壓力，使個別非法營運車輛逃避了一次又一次打擊，也使合法車主對運管部門有很大的抵觸情緒，給我們的監(jiān)管帶來新的矛盾。
三、解決道路運輸市場監(jiān)管難的對策
要構建和諧運管，解決道路運輸監(jiān)管難，就要按照黨的十六屆六中全會精神，全面貫徹科學發(fā)展觀，既要使縣內道路運輸市場充滿活力、安定有序；又要體現(xiàn)民主法治、公平正義。在正確化解矛盾的基礎上，與廣大客運車主共建和諧社會，實現(xiàn)理順道路運輸經營秩序之目的。
對策之一：用好用足政策，打擊不法車主
2004年7月，國務院出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》，國家交通部也相繼頒布了《道路旅客運輸及客運管理規(guī)定》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》等部令。2008年9月29日，省十屆人大常委會第23次會議通過了《湖北省道路運輸條例》，并從2008年12月1日施行，這些具有一定強制力的法規(guī)和規(guī)章，給我們行政執(zhí)法提供了有力武器。在執(zhí)法中，要注意以下幾點：
1、用好用足政策。在執(zhí)行處罰時，一定要按照政策處罰到位，該扣的車一定要扣下來，該罰的款一定要罰到位，要體現(xiàn)法規(guī)的強制力，樹立管理部門和執(zhí)法者的威信。
2、執(zhí)行政策要一視同仁。道路運輸管理，應當公平、公正、公開。運政執(zhí)法不能存在這樣的現(xiàn)象，即：車主是同樣的違規(guī)行為，同樣的認錯態(tài)度，適用同樣的法規(guī)條款，最終不是一樣的處罰結果。
3、執(zhí)法人員要敢于碰硬。在夯實證據(jù)的基礎上，要堅決執(zhí)行政策，頂住來自各方面的說情與壓力。我們每個執(zhí)法人員必須盡職盡責，只有嚴厲打擊非法經營，才能有效地保護合法經營，保證經營業(yè)主在平等條件下競爭。
對策之二：有理有利有節(jié)，善于化解矛盾
在執(zhí)法現(xiàn)場中，面對錯綜復雜的局面，我們運政執(zhí)法人員一定要注意自身形象，以理服人，以情動人，區(qū)別情況，對癥下藥，有理有利有節(jié)地化解矛盾。
1、規(guī)范執(zhí)法，耐心細致。執(zhí)法人員在稽查現(xiàn)場遇到糾纏不清的車主，千萬不能以怒制怒、以打還打，以免進一步激化矛盾，使我們處于被動。我們一是要沉著冷靜，態(tài)度和藹，平等待人；二是對現(xiàn)場觀眾做好解釋，不要圍觀起哄；告誡車主親屬相信運管部門會秉公辦案，不要妨礙執(zhí)法；三是對車主講明違規(guī)經營的利弊和安全管理的重要性，配合我們共同把案件處理好。使現(xiàn)場盡快平靜下來，為執(zhí)法創(chuàng)造一個較好的環(huán)境。
2、對癥下藥，掌握執(zhí)法主動權。針對車主非法營運的不同原因，采取不同的方法。因家庭經濟困難原因，我們可以到車主所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或用信函進行調查核實。情況屬實者，車主違法情節(jié)輕，以教育為主；情節(jié)較重的，經上級同意后，酌情從輕處罰。因不懂法，擅自購車營運，我們要作好法制宣傳，使車主知道依法經營的重要性。在現(xiàn)場處理時，要允許當事人申辯，在法律允許的范圍內用好處罰裁量權，實行人性化管理，但不能由車主與我們討價還價，把處罰當交易。
3、以人為本，化解矛盾�！吨腥A人民共和國道路運輸條例》充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念，我們在執(zhí)法中要把原則性與靈活

性結合起來，盡量為車主著想，把因執(zhí)法引發(fā)的熱點迅速降溫，使車主自覺接受我們的管理。例如：我所稽查到一輛欠運管費達一年之久的140型大貨車，按照法規(guī)，應立即暫扣車輛。我們當時并未簡單地將車開走，而是考慮到該車滿載5噸煤，暫扣過夜后會對車輛有損害。于是便安排車主先去卸煤，執(zhí)法人員隨車前往，因貨場人員少，我們又主動幫助卸載，晚上十點多煤才卸空。車主很感動，主動將車交我們暫扣，第二天上午就到運管所接受了處理。
4、依靠上級黨委，抵制“保護傘”。非法營運仗著“保護傘”有恃無恐，“保護傘”通過非法營運徇私舞弊，人民群眾對某些“關系車”、“特權車”反映強烈。我們針對這種情況，一是給車主做好思想，嚴格按照法律程序辦事，嚴格執(zhí)法；二是給“保護傘”們講明政策法規(guī)，執(zhí)法的依據(jù)。若不聽勸阻，就叫他們在單位設立的登記簿上寫明說情的車號、說情的理由，最后簽上自己的姓名，以備存查；三是將“保護傘”們的情況及時向上級黨委反映，請紀檢、監(jiān)察或糾風辦依法查處。
5、依靠公安部門，保障運政執(zhí)法的正常進行。道路監(jiān)管離不開當?shù)卣�府和政法部門的支持。對于黑惡勢力、不法車主蓄意鬧事、圍攻、沖關、自殘或妨礙公務，我們要及時請公安部門介入，打擊非法營運黑惡勢力，保護運政執(zhí)法人員的人身安全，保障運政執(zhí)法的正常進行。
6、政府掛帥，部門配合，齊抓共抓。要抓好道路運輸市場監(jiān)管，從根本上遏止非法營運行為，就必須由當?shù)卣�府掛帥，交通、公安、監(jiān)察、糾風、工商等部門配合，從上述單位抽調專人，成立整治專班，集中辦公，聯(lián)合行動，按照各自職責，齊抓共管。不達到整治目標，人員不散，專班不撤。
對策之三：做好五個結合，共建和諧運管
為使車主支持、配合執(zhí)法，共建和諧社會，我們要按照五個相結合的要求，注重自身建設，監(jiān)管措施配套，消除產生矛盾的因素，為建立規(guī)范有序的運輸市場創(chuàng)造條件。
1、自身形象與提高執(zhí)法水平相結合。我們是執(zhí)法單位，代表國家履行道路監(jiān)管職能時，注重做好以下幾點：一是要規(guī)范執(zhí)法，佩帶標志，出示證件；二是要態(tài)度平和、用語文明，說話不要含個人感情；三是實事求是，不要把問題有意夸大或故意找茬；四是認真聽取車主申辯，作好記錄，并進行核實；五是嚴格履行執(zhí)法程序，規(guī)范填寫執(zhí)法文書，告知車主應有的權利與義務。
2、打擊與疏通相結合。在打擊非法營運中，做到“堵疏結合、標本兼治”。對其中符合市場準入條件的車輛，予以辦理經營證件，允許進入客運市場，使絕大部分營運車輛合法化，孤立和打擊少數(shù)“黑車”。
3、打擊非法營運縣內與縣外相結合。打擊非法營運需要長期堅持，多方配合。我們在縣內與交警、工商等部門相配合；整治跨縣、市、州的非法營運車輛，要與市處稽查科、林區(qū)運管處和夷陵區(qū)運管所配合，不讓“黑車”在外地有生存的空間。
4、定期與不定時相結合。為穩(wěn)、準、狠地打擊非法營運，在稽查中，要靈活安排時間，改稽查固定時間為隨時和不定時，以變制變，使道路監(jiān)管取得實效。
5、服務與引導相結合。管理就是服務，我們要把服務做在車主購車前、違規(guī)前。通過大力宣傳交通法規(guī)，引導運輸業(yè)戶走合法經營的路子。在履行管理職能時，還要為運輸業(yè)戶提供方便，簡化手續(xù)，突出公平、公正、公開和便民的原則。
如何做好道路運輸市場監(jiān)管是我們運管部門一個重要課題，筆者相信，只要我們認真學習領會黨的十六屆六中全會精神，正確化解矛盾，扶正祛邪，為合法經營者保駕護航，就能夠與廣大道路運輸業(yè)戶共建和諧運管，為經濟發(fā)展當好先行。

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